我国配电侧电力市场的目标应该是与整个电力市场改革相适应，在配电侧实现打破垄断、引入竞争、提高效率、降低电价，促进配电侧电力工业的发展，满足各类配电用户对电能的需求。根据我国电力工业的实际情况，可以首先采取输配电分开，由配电公司参与竞价购电，再逐步过渡到配电与零售分开。
在实现输电和配电分开之前，建议首先进行大用，尤其是有条件的县供电公司 (包括地方电力公司)、夏售用户参与配电侧竞价的试点，通过试点可以为以下工作积累经验:
1.在省级以上电力市场运行部门建立相应的配电侧参与竞价的运行管理系统和技术支持系统;
2.配电网和配电设施的运行、管理和维护;
3.输电网与配电网及相关设施的划分;
4.零售电价的制定;
5.政府对配电企业放松管制后和再管制措施;
6.配电市场的风险及风险规避;
7.配电侧电力市场的社会宣传。
通过对以上各方面进行探索，在充分实践的基础上逐步进行配电侧电力市场改革。第一步实现输电和配电分开，成立独立的输电公司和配电公司(相应的改革措施包括):
1.将主要输电网络(如220v及以上的输电网络)及其附属设施交由输电公司经营，配电公司可以在原来的地区供电局基础上组建，负责配电网络(如220v以下的配电网络)及其附属设施的经营，管理业务和售电业务。输电网和配电网的划分可以依据电压等级或原有网省调度部门和地区调度部门的各自管辖范围划分。
2.实行竞价购电，建立包括竞价购电和竞价上网的电力市场模式，允许配电公司直接进行包括合约交易、现货交易、期货交易等在内的各种交易。逐步允许大用户自由选择供电商。
3.零售电价由配电公司制定并须经监管部门批准，监管部门对其利润或价格进行管制;制定更加灵活的电价(包括实时电价、可中断电价、分时电价等)调节用户需求。
4.配电设施的规划由配电公司负责，鼓励第三方参与配电设施的投资建设并制定相应的回报政策。
第二步将原来配电公司的配电业务和零售业务分开，成立新的配电公司和零售公司，鼓励成立只进行电力销售的零售公司。第二步在前一步改革经验的基础上进行，主要内容包括:
1.新的配电公司只负责配电网络及其附属设施的运行管理。零售公司不拥有配电网络，只负责向用户售电和通过电力市场竞价购电。
2.建立配电侧电力市场许可证制度，规范竞价购电成员(配电公司、零售公司、大用户等)，鼓励更多的竞争者进入零售业务，以降低零售电价。
3.配电和零售分开的最终结果是实现配电网对用户开放，各类用户都有权自由选 择供电商。
4.配电公司和监管部门共同提供配电设施投资建设的长、短期经济信号(如长、 短期负荷预测，电价预测等)，指导配电设施的长期规划，鼓励对配电设施的投 资并制定相应的回报政策。
5.成立专门的配电侧电力市场监管机构，负责配电侧电力市场监督和规范。完善对用户零售电价的监管机制，建立与发电侧电力市场各部门的协调机制，防止 电价异常波动对社会生活造成重大影响。
配电侧电力市场改革涉及到广大的用户，对社会经济影响很大，不仅需要与发侧改革配合，还应根据国家的能源政策协调各方面关系。各国在进行配电侧电力市场改革时都很慎重，往往是放在发电侧改革之后，改革也不是一步到位，而是分阶段逐步进行，在改革进程中不断调整政策。我国在进行电力市场改革时也应该按照循序渐进的原则，逐步开放配电侧电力市场;并对相关政策作出评估，避免对电力工业和国民经济造成不利影响。
