长期以来，配电网建设欠账较多，建设与改造标准欠缺、不适应社会经济和配电网技术发展的需要，配电网结构薄弱、装备技术水平低、设备陈旧老化问题突出，影响了供电可靠性和运行经济性。
2008年底，南方电网公司抓住国家增加中央投资的机遇，坚决贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，出台了一系列重要举措，制定了《南方电网公司加快城市电网改造和完善农村电网工作方案》，提出重点加快城网改造和农网完善，以切实提高电网保障能力和供电可靠性、运行经济性，提高配电网装备的科技含量和城市电网自动化水平。
按照公司的统一部署，220千伏以下城市电网优化工作组迅速行动，在公司主管领导正确指导下，牵头部门生产技术部及各配合部门精心组织，克服时间紧、任务重的困难，充分调研与借鉴国内外经验，先后编制了用于指导配电网建设与改造的3个重要技术文件加1个管理办法（简称“3 l”指导文件）。2100433B
