主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《黑龙江省产品质量监督管理条例》（以下简称《条例》）由省八届人大常委会第十六次会议通过，自1995年9月1日起施行。《条例》施行近两年来，对加强我省的产品质量监督管理工作，打击制售假冒伪劣产品的违法行为，保护消费者和用户的合法权益，促进市场经济的健康发展发挥了重要作用。但随着《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）颁布实施，《条例》的个别条款与之不尽一致；经过近两年的实践，有些条款也需要进一步补充、完善。因此，有必要对《条例》进行修订。为此，我们会同省政府法制局、省技术监督局从今年（1995年）2月份开始对《条例》进行了修改。在修改过程中，广泛征求了有关部门的意见，并在5月初开展的《中华人民共和国产品质量法》和《条例》的执法检查中，征求了对《条例》的修改意见。5月23日财经委员会第60次会议对《条例修正案（草案）》进行了审议。委员们认为，对《条例》所作的这些修改是必要的，《条例修正案（草案）》同《产品质量法》、《行政处罚法》和其他相关法律、法规没有抵触，也符合我省实际，同意提请本次常委会议审议。在审议中，委员们又根据此次执法检查中反映的意见，认为对《条例》的有关条款还有必要做进一步的修改：

1、《条例》第十条第一款虽然规定了“产品

质量监督检查不得重复进行”的内容，但不够具体。此次执法检查中，基层技术监督部门和生产、经销企业对此映较大。重复检查既给企业造成不必要的负担，又影响技术监督部门的形象。为此，参照国家技术监督局《产品质量国家监督抽查补充规定》，在此条中补充了“监督抽查自抽样之日起6个月内，技术监督行政管理部门和行业、企业主管部门不得对同一企业的同种产品进行抽查，”“产品质量检验在同一检验周期内不得重复进行”的内容，加以规范。

2、《条例》第十四条第二款关于“承检单位对检验后的样品，不论其完损，均应在3个月内退还被检单位”的规定，虽然有利于约束技术监督部门的行业风气，但在实践中不便于操作，有些产品，如食品、饮料及一些价值不高的小商品等，检验后退还，既难以做到，又没有实际意义，而且给被检单位和技术监督部门增加了不必要的麻烦。为此，在该条中补充了“或者根据被检单位的意见进行处理”的内容。如果被检单位认为无需退还，就不必退还了。

3、《条例修正案（草案）》在《条例》第十五条第一款中增加了“对直接用于制造假冒产品的工具、器具和原材料依法处理”的规定，但目前有关法律、法规对此尚未作出明确规定，具体实施缺乏法律依据。按照《行政处罚法》规定，法律、行政法规没有设定处罚的，地方性法规不得自行设定。因此，应将以上内容删去，对于只能直接用于制造假冒伪劣产品而不能做他用的工具、器具和原材料，可以按照《技术监督行政案件办理程序的定》，采取封存等必要的保全措施，并依据《条例修正案（草案）》第十五条第一款第（三）项“对生产者、销售者的产品质量违法行为依法查处”的规定处理。

4、《条例》第二十八条“销售超过保质期的产品，应当有法定的产品质量监督机构出具的质量证明，限期销售

”的规定，不够明确。没有确定的期限，实际执行中可以随意掌握，就有可能发生过期食品危害消费者健康、失的生产资料损害用户利益的问题。但产品种类很多，在法规中既难以规定统一的期限，也难以分别规定不同的期限。因此，在此条中增加了“按照省技术监督行政管理部门根据不同产品规定的期限，限期销售”的内容。具体期限授权省技术监督局另行规定。

为便于委员审议，按照主任会议的要求，拟出了《条例修正案（草案修改稿）》，送请委员们审议，并建议一次审议通过。

以上报告，请审议。