各位委员：
我受省人民政府的委托，现就《黑龙江省城市建设动迁安置暂行办法（草案）》加以说明，请审议。
建国以来，我省各市、镇和工矿区进行了大规模的城市建设，特别是党的十一届三中全会以后，由于注意调整了“骨头”与“肉”的关系，城市建设形势更好。一九七九年至一九八一年，全省城市和城镇的住宅建设，平均每年施工面积六百三十五万六千平方米，竣工面积四百三十三万五千平方米，城市基础设施和配套工程的建设，也相应地得到了一些发展，使市、镇的面貌有了相当的改观。
由于城市建设的规模越来越大，动迁工作的任务也就越来越繁重。在十年动乱中，动迁机构和规章制度都遭到了破坏，建设单位各行其是，动迁安置办法五花八门，加之城市人口迅速增长，人民生活日益提高，再加不正之风的影响，对动迁安置的要求也就越来越高，给动迁安置工作增加了许多困难。因而，制订统一的法规，解决动迁安置工作中存在的问题，以保障城市各项建设的顺利进行，已成为当务之急。
我省哈、齐、牡、佳以及其他市、县都先后拟订了动迁安置的暂行办法，我们在充分研究了省内各地的现行规章，认真总结经验教训的基础上，参考了北京、天津、广州、成都、武汉、沈阳等地已颁布的办法，拟订了《黑龙江省城市建设动迁安置暂行办法（草案）》，经过征求各市和部分县的意见，修改补充后，经省政府常务会议讨论同意，现提请省人大常委会审议批准。
一、第一章总则，共四条。根据一九八二年国务院颁发的《国家建设征用土地条例》，结合我省各地多年动迁安置工作的实践，在《办法》第一条和第二条里明确提出了制订本办法的指导思想是：为了保证城市（包括市、镇、工矿区）建设和改造的顺利进行，本着国家、集体、个人三者利益兼顾的原则，妥善处理建设用地中的动迁安置问题。这是制订本办法的根本方针。
在《办法》第四条里，明确了动迁安置工作的主管部门，由各市、县政府确定。由房地产管理部门主管，或者是成立独立的动迁办公室，经过政府正式指定后，即为当地主管动迁工作的负责部门。所有动迁工作的主持，发生纠纷的仲裁，都是主管动迁部门的工作任务，它将代表市、县政府按照本办法行使职权。
城市的各项建设，关系着城市现代化的实现，关系到各行各业和人民群众的共同利益。不论任何单位和个人，都应当克服暂时的困难，积极支持各项建设的顺利进行。本办法强调建设用地单位按规定作对被动迁单位、动迁户做妥善的安置、补助和补偿，是为了保护人民群众的正当利益，保证正常生活。在建设用地单位已经按规定作了合理安排以后，被动迁单位和动迁户仍然不顾大局，拒不搬迁的，即属违法行为，就可以按本办法有关规定进行处理。这是为了保证城市各项建设的顺利进行所必不可少的，也是纠正当前动迁工作中的不正之风的法律依据。
二、第二章动迁居民房屋的安置，共六条。在这一章里的第五条，首先规定了什么是被动迁户，强调了有正式户口、有粮食关系、有常住人口，还要有合法的承租或自建手续，必须具备这“四有”才是被动迁户。被动迁户的家庭人民明瑜了必须是与户口、粮食关系相符合的常住人口。但是，在有的家庭里事实上存在着虽然不是常住人口，而在安置时却应当也必需加以考虑的，如下乡的知识青年，服现役的义务兵战士，在校学生和在托儿童，还有夫妇两地分居有一方在外地的，按政策对这些人都应该照顾到。因而，在这一条里写明“均按常住人口对待”。
对被动迁户的安置，规定了“按原住房的面积”“就地或移地进行安置”的原则，强调了“以一个房产承租证为一户”，以防止借被动迁之机，无理要求扩大面积和分户。考虑到国家对每人居住水平要求近期达到五平方米，特规定了“原住房面积过小”的住户，可按每人平均居住面积五平方米进行安排。同时还规定了两代以上的（子女满十四周岁的），给予分室照顾，以保证人民正常生活的需要，体现社会主义制度的优越性。为了奖励一对夫妇只生一个孩，规定了对持有独生子女证的住户，其独生子女按两个人计算居住面积。此外，对不应作为被动迁户的，如住在违章建筑以及借住、强占住房等情况，都分别作了明确规定，以便于动迁时据情处理。
对被动迁户的临时安置问题，强调了自行解决和职工所在单位协助安排的原则，并规定了相应的补助费标准。为了促使建设用地单位抓紧建设，缩短被动迁户的临时迁就时间，在补助费的标准上，对当年、二年或三年能住进新房的，分别定了不同的补助金额。补助费标准的拟定，既照顾了建设用地单位不致负担过重，又照顾到能够解决被动迁户生活上实际的困难，还体现了鼓励缩短工期，促进及早竣工的原则。
关于拆除现有房屋的补偿问题，必须经过当地房地产管理部门对现有房屋进行评价。如果建设用地单位按规定给了补偿费，拆除的旧料就归建设用地单位；如果房屋所有者自行拆除收回旧料，建设用地单位就不给补偿费而只给拆除的工费。对于住户自行建筑的门斗、棚厦等附属设施，本办法规定自行拆除，不给补偿。这是因为：省政府早在一九七八年颁布的《市镇、房地产管理试行办法》中，对这类附属设施，明确规定了“无偿拆除”，现在全省各地都在按这个规定执行。而且，在动迁的实际工作中，一般从安排新房上都给了一定的考虑，大部分建设单位还都统一建了仓房，可以满足住户堆放杂物的实际需要。因此，不给补偿也是合理的了。这样规定对防止个别人钻空子，借机索取额外代价，也是完全必要的。
对被动迁的农业户，规定了以充分利用旧料，按照原拆原建的原则，由建设用地单位补助工费和材料，由农业户自行迁建或由建设用地单位负责迁建。对庭院内原有的附属设施给予合理的补偿，并发给一次性的搬家补助费，以便于农业户在新的住址安家。如果迁建确有困难，必须就地安置，那就按照一般动迁户的补助、补偿办法处理。
三、第三章动迁单位房屋的安置，共五条。对被动迁的单位和个体工商户，规定了“按原建筑面积就地安置”的原则。必须迁建的，建设用地单位拨给相应的投资、材料，由被动迁单位在城市规划部门批准的地段进行迁建。对被动迁的集体所有制单位和个体工商户，因动迁商造成的停产、停业所带来的经济损失，规定了“视其具体情况，由建设用地单位予以合理补助”。这是因为经济损失问题，不仅仅是房屋租金、职工工资，对工商企业来说，还有设备迁移及经营损失等等许多问题，无法做出统一的具体规定，必须根据实际发生的情况，由被动迁单位与建设用地单位进行磋商，在主管动迁部门的主持与仲裁下，合理解决。对全民所有制的单位，就不给予补助了。
四、第四章动迁中其他问题的处理，共四条。本章主要是动迁特殊单位的教会、寺庙等房屋，名胜古迹等，因动迁而损坏市政设施，占挖道路，损坏绿化和人防工程等，做了明文规定，便于处理。其中特别强调了动迂公共厕所的问题，规定了比较详细的手续。这是因为厕所问题常常彼人们所忽视，给群众生活带来不便，因此规定了“先建后拆”的原则，作为立法把它固定下来。
五、第五章奖励与惩罚，共五条。在本章中具体规定了对被动迁户中积极支援城市建设，自愿减少居住面积的和积极主动搬迁的单位和住户，都给予适当的奖励，这是加快建设进度和节约建设资金的行之有效的措施，本办法用立法的形式把它规定了下来。
对那些已由建设用地单位按照本办法的规定，进行了合理安置后仍不搬迁的住户，规定了具体的处罚办法，按其拖迟搬迁的时间，扣发补助费。对无理取闹的，限期强拆。对煽动闹事、破坏建设、盗窃、哄抢国家物资、辱骂、殴打工作人员等，则视情节给予行政处分或法律制裁。这些规定，都是严肃法制所不可少的。在建设用地单位方面，一定要认真执行动迁协议，如有不执行协议，欺骗被动迁单位和住户的，本办法规定了“要追究经济和行政责任”。
此外，对执行动迁任务的工作人员，专门规定了奖惩制度，以保证本办法的准确执行。
六、第六章附则，共二条。现在国家还没有关于动迁方面的专门规定，今后也可能要制订，如果本办法与国家的规定有抵触，要按国家的规定执行。写在附则里，以免被动。另外，明确本办法的具体应用，由省政府负责城市建设的主管部门进行解释。
以上说明是否妥当，请予审议。
