BOT(Build Operation Transfer)是民间资本参与公路建设的一种主要形式。BOT公路曾为我国引入了外资，促进了我国公路建设的发展。然而，BOT公路也存在收费高、收费期长、服务水平不高等公众反应比较强烈的问题。
此外，由于BOT公路在全寿命各个阶段都面临很多风险，BOT特许合同不完善，缺乏灵活性的问题也日益暴露。
在对各国公路项目BOT合同条件和对我国失败的BOT公路项目进行分析的基础之上，本书提出及论证，应根据项目内外部的条件变化，在特许合同中设置可变合同条款来应对和解决各阶段出现的风险，以体现合同设计的公正性，保证各利益相关者的利益。
本书在合同管理理论和柔性管理理论的指导下，提出了工程项目BOT柔性合同设计模型，该模型基于风险管理理论，对BOT公路项目运营过程中出现的问题进行柔性应对，通过建立系统动力学模型对公路项目BOT合同条件进行定量调整。本书考虑的合同调整条件包括通行费率和特许期限。
