公共部门比较值(Public Sector Comparator,PSC),是指在全生命周期内,政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值,主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
公共部门比较值的作用是为PPP 项目前期立项提供评价依据,具有以下特点:
(1)为了充分发挥其对比作用,PSC方案能够提供与相应PPP 方案相同的产品或服务;
(2)PSC 假设政府部门采用传统融资方式,并按照传统的方式持有和经营项目,因此PSC 的计算是基于政府部门的成本历史数据;
(3)PSC 假设政府部门使用最有效率的方式提供产品或服务,因此在成本和收入数据选取时,要充分考虑效率;
(4)PSC 衡量的生命周期应和PPP 标书提出的特许权期限一致,否则无法进行比较和评价;
(5)PSC 需要考虑全生命周期的风险成本和收益;
(6)PSC 作为定量评价指标,其中的各种影响因素都通过定量方法计算在内,构成现金流模型,并进行计算。
