中国国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工已经明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，深化国企改革指导意见以及国有企业功能界定和分类。规范推进混合所有制经济改革方案由发改委制定。

混合所有制体制改革如何界定持股比例这样的细节都没有明确，让民资控股万一出现利益输送，导致国有资产流失谁负责，很多问题没讲明白。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，当下改革最大的压力来自国资流失，由于标准不明确，法律不健全，国企普遍担忧戴上国资流失的帽子。“为了减少风险，大多数国企都选择维持不动，这是企业改革动力不足的表现。”

一些国企负责人对改革的政策和措施理解不到位，甚至出现了不少误区。一些负责人都分不清国有资本投资公司和运营公司的区别，有些设立的平台公司还在搞实业，没吃透“管资本”的意思。

2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出现亏损的公司高达67家。部分央企选择剥离旗下亏损资产、出售子公司，或者依靠母公司“输血”，甚至利用相关的政策补贴来度过危机。

“国企的管理机制、运营方式，很多都不行了，摆脱亏损和利润下滑需要改革，只有通过改革才能找到生存的出路。”李曙光称。

就央企自身而言，也存在着企业发展不够平衡、发展方式比较粗放、治理机制不够健全、管理不够精细、经营效率不够高、历史包袱比较重等方面的问题。

李锦认为，大量的文件出来以后，在实践中是否行得通还是个未知数，所以需要通过试点来取得经验和教训，边试边改。“如果改革一下子全部推开，在执行中出现问题，可能会产生后遗症。”

发展意义

产权主体多元化已显效果，对于发展“混合所有制经济”有两层含义，一是宏观层面，是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，有国有、集体等公有制经济，有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有公有制和非公有制经济的合资、合作经济，而在中国就是发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是在微观层次，混合所有制是指在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建。

在国有企业改革发展及做强做优的过程中，产权主体多元化有利于完善国有企业法人治理结构、建立现代企业管理制度。在国有企业改革过程中，国资委在推进一些有条件的中央企业实现整体上市，且已经取得了效果。对于整体上市的企业，国有股股权的持有者是集团公司，而集团公司基本上已是壳公司，只是一个股权持有者。取消作为壳公司的集团公司便成为一种选择。

2012年中国国资委正式对外公布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，其中提到，民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，并开展境外投资。这意味着有可能将提高民资在央企母公司股权中的比重。

完善产权保护制度的重要性

“要发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康发展，完善产权保护制度是一个非常关键的前提，这个前提实现不了，发展混合所有制经济就会面临困境。”国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善昨天告诉记者，公报中提到完善产权保护制度是一个极大的进步，同时也是清除市场壁垒、提高资源配置效率和公平的必要条件。

祝波善说，过去诸多国资、非公有制经济混合所有制企业并没有获得应有的成功，法人治理体系并不完善。这是因为在这样的混合所有制企业中，国有股东过于强势，使得民营股东缺乏必要的话语权。首先，在过去十几年的发展和行政性重组中，国有企业已经积累了许多资源，在融资贷款方面国有企业更受银行青睐，强大的融资能力决定了合资企业中国有股东更为强势；其次，许多政策规定和法律法规并不完善，对国有股东的职权没有一个有效的制约，取而代之的则是国有股东用国有资产的一些政策要求挟制公司。第三，也是非常重要的一点，很多国有企业，尤其是央企掌握的是整个产业链的控制权，即使在一些应该市场化的领域，由于其掌握了上游，造成了实质性的产业控制权。