关于《哈尔滨市违法建设防控和查处条例》的说明

哈尔滨市人大常委会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现对《哈尔滨市违法建设防控和查处条例》(以下称《条例》)作如下说明。

制定《条例》的必要性

违法建设一直是影响城乡规划实施、阻碍城市建设进程、增加城市管理成本、产生安全隐患和生态环境问题的一大顽症。中共中央、国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出：“要依法治理违法建设，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。”多年来，在市委、市政府的高度重视下，我市不断加大违法建设打击力度，但具体工作中仍然存在着违法成本低、防控水平低、查处效率低和主体认定难、违建拆除难、物品保管难等问题。目前，作为主要执法依据的城乡规划方面的法律法规对解决上述问题缺乏具体规定，违法建设的查处机关容易因查处措施不合法、查处程序不规范而被判败诉。因此，在学习北京、上海等先进地区立法经验的基础上，我市制定一部违法建设防控和查处的专门法规，以建立防控机制、健全查处程序、丰富查处手段，解决基层执法难题，改善城乡面貌和人居环境，是十分必要的。

二、《条例》的主要内容

(一)明确了违法建设的禁止性规定。《条例》在规定“任何组织和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，不得进行违法建设”的基础上，对我市私挖地下室、建筑物加层、开窗开门、侵占公共空间等突出违法建设情形作出了明确禁止性规定。同时还规定，对查处机关依法认定为违法建设的，市场监管部门、不动产登记机构、市政公共服务企业等不得办理登记或者提供服务。

(二)规定了违法建设的快速防控措施。为了更好地遏制新增违法建设，采取有效措施管控新建违法建设，《条例》建立健全了违法建设发现和管控制度，规定由防控查处机关、街道办事处、居(村)民委员会实行三级网格化日常监管，建立违法建设投诉举报和发现报告机制。防控查处机关接到投诉举报和报告后，应及时查证;不属于本部门职责的，应及时移送有关部门处理。

(三)健全违法建设的查处程序。为了解决实践中执法依据分散且不具体的实际问题，《条例》在城乡规划法律法规和行政强制法有关规定的基础上，进一步规范和细化了违法建设的认定程序、违法建设查处的一般程序、无主违法建设的查处程序和政府责成有关部门强制拆除程序等。

(四)丰富违法建设的查处手段。《条例》对于法律法规没有明确规定但实际执法中又亟待解决的问题作出了规定：一是对正在进行的违法建设，如能及时有效制止，可以弱化利益冲突，降低执法成本和难度，因此学习北京、上海的立法经验，建立了快速拆除机制;二是为了解决当事人拒绝领取被强制拆除的违法建设内财物的难题，规定了由查处机关予以临时保管30日，当事人逾期仍不领取的，防控查处机关可以依法处置;三是为解决违法建设违法成本低、收益高的问题，明确了违法建设被依法拆除不予补偿，强制拆除等费用由当事人承担，并且规定有关部门可以依法对违法建设当事人实施失信惩戒。

三、《条例》的制定过程

2020年8月17日，市政府第71次常务会议通过《条例(草案)》，提请市人大常委会审议。2020年8月27日，市十五届人大常委会第三十二次会议对《条例(草案)》进行了初次审议。会后，法制委员会、法制工作委员会认真学习研究上位法规定、国家有关文件精神及外地的立法经验，围绕《条例(草案)》进行了一系列调研论证及征求意见工作，并根据各方面意见进行了反复修改。2020年11月27日，市十五届人大常委会第三十四次会议进行了二次审议并通过了《条例》。

现提请省人大常委会审查批准。