装配式建筑是指用预制的构件在工地装配而成的建筑，是一种新型建造方式，对推动建筑业转型升级、提高工程质量安全、实现节能减排、推进新型城镇化发展都具有重要作用。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《四川省人民政府关于加快推进建筑产业现代化发展的指导意见》（川府发〔2016〕12号）精神，切实加快推进广元市装配式建筑发展，促进广元市建筑业转型升级，日前，广元市人民政府发布《关于加快发展装配式建筑的实施意见》（以下简称《意见》）。
专家对《意见》进行了解读。
一、《意见》起草背景
建筑产业是我国国民经济的重要支柱产业，对于经济社会发展具有重要作用。但传统建筑产业高耗能、高污染、低效率的粗放式生产方式已不能适应当前环境保护、人力资源成本和生产效率的要求，发展方式的转变迫切需要用一种新的建造方式来推动建筑产业供给侧改革和转型升级。为此，国家提出了大力发展装配式建筑的战略部署，来解决当前建筑产业面临的各种问题，推动建筑产业持续健康发展。
装配式建筑是指采用标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修、信息化管理方式建造的建筑。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），提出力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%的战略部署；《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），明确到2025年使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，李克强总理多次召开国务院会议，专题部署推进装配式建筑发展；《四川省人民政府关于加快推进建筑产业现代化发展的指导意见》（川府发〔2016〕12号），更进一步明确了装配式建筑发展的目标和步骤，要求试点市州及其他市州分步推进。
目前我市装配式建筑推进速度较预期缓慢。为进一步推动我市装配式建筑发展，完成国家、省装配式建筑发展目标，急需制定一部装配式建筑实施方案来指导我市装配式建筑发展。
二、《意见》主要内容
《意见》共分6个部分的主要内容：
（一）基本原则
主要明确政府引导，市场主导；统筹规划、合理布局；试点先行、分步实施；因地制宜、循序渐进4项原则。
（二）发展目标
主要提出三个阶段的发展目标：2017至2018年，完成生产基地的选址建设和装配式建设项目试点工程，2019年至2021年在市区及各县区推广发展。到2020年，全市采用装配式混凝土结构和钢结构建造方式的项目建筑面积占新开工项目的比例达到30%、总面积不低于100万平方米；2021年起装配式建筑逐步成为我市工程建设主导建造方式。
（三）实施时间及范围
主要明确市区及各县区试点期项目及推广期项目采用装配式建造方式生产的起点及比例。生产基地建设完成后，2019年起在市中心城区政府投资保障性住房等项目、10万平米及以上的房地产开发项目、大跨度大空间的市政基础设施项目推广装配式建筑，带动行业发展；2020年，各县区新开工项目采用装配式混凝土结构和钢结构建造方式的项目建筑面积占新开工项目总面积达到30%，并逐步提高比例。
（四）主要工作
主要明确以行业优势生产企业为主体，抓好产业基地建设；通过调整产业布局、培育集团企业及实施引进战略等多种方式培育市场主体；加大人才队伍建设，大力培养现代化建筑产业工人队伍；发挥政府投资项目的推广、应用、示范作用，率先在政府投资项目开展试点示范；创新装配式建筑设计，推行装配式建筑一体化集成设计；鼓励企业创新施工组织方式，提升施工水平；规模化发展绿色建筑，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例；推广标准化、集成化、模块化的装修模式，倡导菜单式全装修；鼓励设计、生产、施工企业组成联合体，进行装配式建筑工程总承包；成立装配式建筑专家委员会，完善质量技术体系，实行全过程工程质量监管等主要工作。
（五）支持政策
主要明确政府及各行政机关单位对推进装配式建筑的一系列政策措施。
1、规划引导。明确规划、国土、建设部门在提供生产基地用地和装配式建设项目建设用地、核发《建设工程规划许可证》、土地出让、容积率奖励等方面支持发展装配式建筑的政策。
2、税费优惠。明确对装配式生产企业的税收优惠政策。
3、金融支持。加大对装配式生产企业的信贷支持力度，提升金融服务水平。
4、投资奖励。明确由受益财政给予装配式生产企业生产设备投资额5%的奖励、符合条件的工程技术研究中心不超过200万元资助政策，由同级财政给予装配率达到30%的项目建设单位按照装配式建筑的建筑面积30元每平米的补贴政策。（其中，生产基地和厂房建设补贴资金近500万元；到2020年，如装配式建筑比率超过30%，按全市建设工程年新开工建筑面积100万平米计算，每年预计财政补贴资金270万元）。
5、其他支持政策。主要包括支持装配式方式建造的房地产开发项目支持商品房预售政策、保障生产所需矿产资源供应、降低供水供电供气成本等方面支持装配式建筑发展。
（六）组织保障
主要明确成立领导小组，加强组织领导、加大宣传力度和交通运输保障等内容，全面推进装配式建筑快速发展。
