在推进土地流转的过程中，农民如何当股东、如何加强流转管控、流转如何“透明化”以及土地怎么领“身份证”?记者采访了相关人士及专家。其中有长期负责当地农村产权改革的人士提到，《意见》首次将实际操作中“确权到户到地”和“确权确股不确地”两种操作方式给予了明确。
原文：土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。
解读：给土地颁“身份证”，卢尧生说，《意见》首次将实际操作中“确权到户到地”和“确权确股不确地”两种操作方式给予了明确。
“大部分土地的具体地块承包经营权属于哪一户，都可以直接明确，颁发证件，但实际操作中也有一些例外。”卢尧生介绍，在一整块土地分配很碎片化的情况下，比如一块200亩地分给几十上百户农户，确权到户到地、碎片地分片流转，土地使用率较低、农民收益也不会太乐观，但通过“确权确股不确地”，将地块作为整体来流转，不仅能提高土地使用率，流转的租金也将更高，农民则根据占有的股份来分配租金。而对于丢荒多年的土地，将较好地解决难以划定地块细节的问题，也将同时达到整体流转、让土地涨身价农民增收的目的。
张占录进一步向南都指出，地块为基础进行流转，流转的手续、程序等均更为复杂，行政成本高。而股权流转，则可以通过网络平台或交易所的无实物交易，类似股票交易一样，降低行政成本，流转将大大方便。
