2013年，地方政府土地出让金收入创历史最高。财政部公布的2013年全国财政决算表显示，地方政府土地出让金收入决算数为39073亿元，是预的152.6%。2014年上半年，国有土地使用权出让收入已达21129亿元，同比增长26.3%，而土地出让金收入在国有土地使用权出让收入中的比例，一般能达到九成以上。
对于土地财政，我们有诸多疑问：一是土地出让金收入这么高，原因何在?二是地方政府在进行土地储备时，投入几何?三是土地出让金收入用于何处?四是对于土地出让金的使用，谁来监管?相信这些问题，一定是民众想知道却又不可能知道的。
令人欣喜的是首次对全国土地财政“家底”的大审计将于本周开始，上述问题或将由专项审计部门给出答案。
据悉，本次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，所涉机关包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统。
此次对土地出让金的审计重点共分四条，分别包括：建设用地审批环节涉及土地开发整理资金的征收;土地出让收入征收;土地出让支出和土地出让收入管理四个方面。
此次审计，在摸清土地“家底”的同时，也将在一定程度上揭开土地财政的诸多危害：
一是土地财政依赖在一定程度上助长了中国经济出现虚假繁荣的发展势头。土地财政令各地地王频现，地价的不断推高，给了开发商不断提高房价的借口，也给了房产投机者高位接盘的信心，其结果是全国各地房价大幅攀升。这样，各地的也在房地产的拉动下出现了惊人的增长，可以毫不夸张地说，土地财政在一定程度上助长了中国经济出现虚假繁荣的发展势头。
二是土地财政依赖症令当地产业结构严重失衡，经济发展难以持续。在土地财政依赖的思维模式下，各地方政府视房地产业为支柱。受其影响，金融机构及民间资本都向房地产领域集聚，而其他产业却普遍“失血”，这直接导致各地房地产一枝独秀，而制造、文化、环保等产业持续低迷。
三是土地财政依赖令地方政府与开发商结成利益共同体。土地财政给地方政府带来了不菲的收入，在房价处上升阶段时，不仅不作任何预警，反而放任很多地王出现，为其获得巨额土地拍卖款而窃喜;在今年年初房价刚刚进行理性回调时，部分地方政府就迫不及待地出台救市政策。
四是土地财政依赖在一定程度上推高了房价并激发了房地产市场矛盾。土地财政依赖指导下的土地招拍挂增加了开发商的开发成本，带动了周边一、二手房价的上涨，成为推高房价的重要因素之一。我们也可以毫不夸张地说，地方政府卖地是导致目前房地产市场矛盾突发、房价一度被推高的重要原因之一。
五是土地财政极依赖易滋生地方政府官员腐败现象。房产火爆时期，开发商拿到土地就意味着获利，故每有一幅土地推出，就必将引来开发商的争抢，土地价格日渐推高的背后隐藏着诸多因土地招拍挂而起的权钱交易，全国各地接连出现的官员腐败案即为明证。因而，土地财政在一定程度上滋生了地方政府官员的腐败现象。
纵观本次审计的四个重点，我们不难发现，这正是权力寻租和腐败的重点，根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，整体上看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。“这次真的会是一次非常大的审计，最后极有可能有些人会离开现在的位置。”一位审计系统官员如是说。
早在2007年，审计署就曾对部分城市的土地出让金进行过审计。当时的审计，覆盖了北京、天津、上海等11个市及其所辖28个县市区，主要是对2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行审计调查。
可那次审计，由于覆盖范围太小，没能产生应有的作用与影响。或许正是因为如此，高层高度重视土地审计。国务院总理李克强曾表示，对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入等，我们要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。
对于此次土地财政审计，相信绝大多数民众和笔者一样，都寄予厚望：一是希望审计部门能真正掀起一场审计风暴，而不是蜻蜓点水式的走过场;二是希望本次审计不仅能够揭开我们心中的疑团，也能够让那些玩弄土地于鼓掌之上的官员受到应有的惩罚，更能够为政府完善土地供应提供科学、清晰的决策依据。
