PPP项目中政府向社会资本或项目公司移交资产的方式研究

从长远来看,ppp项目作为基础设施建设和公共服务供给的重要模式,纳入政府审计是一个必然的发展趋势。ppp项目社会资本的回报机制包括使用者付费、政府可行性缺口补助和完全政府付费等方式。政府补助和政府付费,两者严格来说都属于政府购买行为,类似于财政投资建设公共项目,均涉及到到政府方一般公共预算支出,纳入政府审

ppp项目社会资本的回报机制包括使用者付费、政府可行性缺口补助和完全政府付费等方式。政府补助和政府付费，两者严格来说都属于政府购买行为，类似于财政投资建设公共项目，均涉及到到政府方一般公共预算支出，纳入政府审计范围天然具备合理性。在ppp项目合同的谈判签署以及项目建设实施过程中，经常会遇到“政府方审计机构”“跟踪审计”“结算审计”等相关内容。

ppp项目融资可以让私人部门参与融资,加快项目进程;可以加快现有资产货币化的进程;可以节约时间和成本;可以提高生命周期效率和工程质量;也可以合理规避一些潜在的项目风险。与此同时ppp项目中也存在着公共控制和项目灵活性下降、将公共开支变成私人利润、减少未来公共开支、增多环境和劳务等潜在问题。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目融资进行研究,以期对我国的政府和社会资本合作(ppp)项目融资有所帮助。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

政府和社会资本合作(public-privatepartnership,简称ppp)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与tobit回归模型,对ppp项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响ppp项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。ppp项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

从2014年以来,政府与社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成为我国基础设施和公共服务领域项目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同时,也出现了一些问题。从政府政策的角度进行梳理,基于zopp方法对ppp项目政策问题进行研究,并基于问题导向提出建议,为ppp项目的风险规避提供参考。

针对建设成本折现利润率模型、建设成本折现模型、期初平均建设成本折现利润率模型,从运营成本补贴和建设成本补贴角度,比较三种补贴模型的利弊。在此基础上,给出三种补贴模型的适用条件,为ppp项目前期的财务投资分析及后期合同签订等提供参考。

目前国内对ppp协议的性质存在争议,最高人民法院对于ppp协议的性质存在截然相反的两个判例,一个将ppp协议认定为民事协议,另一个则把ppp协议认定为行政协议。ppp协议性质的争议体现的是国家利益和社会利益的博弈,对ppp协议性质认定不同必然导致对协议双方利益保障倾向的不同,从而体现法律对协议双方利益保障的不同姿态。我国ppp协议履行的保障机制存在政府担保缺乏合法性、信息披露责任制度不健全、缺乏统一有效的财政补贴制度以及社会公共项目缺乏合理开发模式等问题。提出主要的社会资本利益保护方式,指出应区分ppp协议的内容,合理界定ppp协议的性质,完善ppp项目管理制度,在保障公共利益不受损害的基础上探讨社会资本利益的保障措施,构建协议履行的保障机制,以促进ppp项目管理制度的完善。ppp项目的合作双方为政府与社会资本,政府一般享有较高的缔约话语权,只有加强对社会资本利益的保护才能实现双方利益的协调。

在我国,利用社会资本,促使政府与社会资本形成合作,令社会资本能够进入到公共设施建设的领域中来,从而提高公共建设的效率和质量,推动公共建设的发展.但政府与社会资本合作(ppp)项目在我国的发展历史还比较短暂,在对社会资本提供的项目税收优惠政策方面,尚且存在较为明显的不足.而这一模式的实施,同时有赖于财政税收和金融等多方面政策的配套,而税收扶持方面,对ppp项目的发展而言,具有更大实际作用.

目前国内对ppp协议的性质存在争议,最高人民法院对于ppp协议的性质存在截然相反的两个判例,一个将ppp协议认定为民事协议,另一个则把ppp协议认定为行政协议.ppp协议性质的争议体现的是国家利益和社会利益的博弈,对ppp协议性质认定不同必然导致对协议双方利益保障倾向的不同,从而体现法律对协议双方利益保障的不同姿态.我国ppp协议履行的保障机制存在政府担保缺乏合法性、信息披露责任制度不健全、缺乏统一有效的财政补贴制度以及社会公共项目缺乏合理开发模式等问题.提出主要的社会资本利益保护方式,指出应区分ppp协议的内容,合理界定ppp协议的性质,完善ppp项目管理制度,在保障公共利益不受损害的基础上探讨社会资本利益的保障措施,构建协议履行的保障机制,以促进ppp项目管理制度的完善.ppp项目的合作双方为政府与社会资本,政府一般享有较高的缔约话语权,只有加强对社会资本利益的保护才能实现双方利益的协调.

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

一、研究背景及问题提出财政部日前公布的全国ppp综合信息平台项目库第8期季报显示,截至今年9月末,全国入库项目14220个,覆盖31个省和19个行业领域。其中,国家示范项目落地率为82.1%,比2016年落地率提高32.3个百分点。无论从数量、投入、覆盖面还是落地率上,ppp项目产生的文件资料数量将逐步增加是毋庸置疑的,确定合理的文档归档范围对于文件资料有效增加、缓解保管压力具有

鉴于信任是ppp项目成功的关键因素,分析了信任的影响因素,识别出社会资本选择的24个信任指标,用ahp方法计算每一指标的权重,为ppp项目中选择社会资本提供参考.

正确选择ppp项目的社会资本对项目的成败起着决定性作用,分析影响社会资本选择的6大方面的14个指标,运用多层次灰色关联分析法,通过实证筛选出优选方案,对于ppp项目筛选社会资本具有一定的借鉴意义。

鉴于信任是ppp项目成功的关键因素,分析了信任的影响因素,识别出社会资本选择的24个信任指标,用ahp方法计算每一指标的权重,为ppp项目中选择社会资本提供参考。

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

正确选择ppp项目的社会资本对项目的成败起着决定性作用,分析影响社会资本选择的6大方面的14个指标,运用多层次灰色关联分析法,通过实证筛选出优选方案,对于ppp项目筛选社会资本具有一定的借鉴意义。

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。国务院财政部积极推广ppp项目,并要求加快推进示范项目的实施。随着各地政府和社会资本合作项目试点的陆续铺开,政府财政部门必须切实履行其中的监督管理职责。本文主要对政府和社会资本合作(ppp)项目监管进行了全面分析,对私人部门盈利区间在部门成本与收益构成基础上做出了判断,并对公共产品质量监督提出了自己的看法,希望能够为相关部门提供一些借鉴。

自2014年国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）文件，2015年国务院办公厅转发财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》以来，政府和社会资本合作（以下简称“ppp”）模式在我国拉开了序幕，一系列顶层设计在逐步推进，ppp法规政策框架也在逐步完善。如何合法合规选择一个优秀的社会资本方既是政府方非常关心的问题，也是ppp项目能否顺利落地的关键。以下笔者就ppp项目社会资本方采购过程中应注意的相关问题进行简要阐述。

目前我国尚未出台ppp模式会计核算工作的规范性指导文件，社会资本方对ppp项目的资产确认问题的认识存在着较大的分歧。本文分析了ppp项目不同确认方式的差异及其对项目投资收益水平的影响，提出社会资本方应根据项目的运作特点，科学合理地选择项目资产的会计确认方式，以提高资金使用效率，准确预测投资回报水平。

政府和社会资本合作(ppp)项目模式是目前社会关注程度较高的资本合作形式,当前得以在我国各城市的公共基础设施和公共服务领域广泛开展,ppp项目的融资问题也随之成为热点.本文以此为出发点,首先分析了ppp项目融资发展的意义;在此基础上研究了ppp项目融资渠道分类;第三部分研究了ppp项目融资渠道与一般融资渠道的区别,包括追索程度和股权比例的差异.最后一部分总结了政府和企业两个不同角度ppp项目融资渠道发展建议.