政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实胡锦涛总书记视察商丘时的指示，以“全面提速、振兴商丘”和实现全面建设小康社会目标统揽工作全局，坚持以人为本，树立科学的发展观，继续深化各项改革，加大招商引资力度，大力发展民营经济，突出抓好重点项目建设，努力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，做好就业和社会保障工作，保持社会大局稳定，促进经济持续快速协调健康发展和各项社会事业全面进步。

我市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长23%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，实际利用外商直接投资增长30%，居民消费价格上涨2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长25%，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自增率控制在7‰以内。

围绕实现预期目标，重点抓好以下工作：

(一)加强农业基础地位，认真解决好“三农”问题。

认真落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和胡锦涛总书记视察商丘时重要讲话精神，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，加快农村经济发展，改变农村面貌，提高农民生活质量。

调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物，高质量建设各类农产品基地。重点抓好小麦、玉米、棉花、花生、三樱椒、苹果、酥梨、无公害蔬菜、食用菌等基地建设。充分利用丰富的饲料资源，大力发展畜牧养殖业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，加快奶牛养殖、肉牛肉羊、瘦肉型猪和蛋禽基地建设。实施种子工程，加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加强农产品检验检测和认证体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系，及时公布和有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、创汇农业和品牌农业。

拓宽农民增收渠道，发展农村二、三产业。围绕粮、棉、油、畜牧、蔬菜、林果等主导产业，大力发展农产品加工项目，积极扶持现有的加工企业尽快做大做强。加强农产品市场体系建设，发展农产品批发市场和农村经济合作组织，完善农村经济信息网，为农民生产生活搞好信息服务。大力发展劳务经济，加强农村劳动力的职业技能培训，取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，培育劳务输出基地，引导和支持农民外出务工，增加农民务工收入。在全市推行对种粮农民直接补贴政策，增加种粮农民收益。深化农村税费改革，全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策，真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

切实加强农业基础设施和生态环境建设。抓紧灾后重建和水毁工程的修复，尽快改善农民生产生活条件。以引黄南线工程建设为重点，加强农田水利基本建设，以绿化和“四位一体”沼气为重点，加强农业生态环境建设。国家大力支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏“六小工程”建设，而且新增农村教育、卫生、文化等事业经费，我们要抢抓机遇，争取多上项目，并认真组织实施。

继续做好扶贫开发和以工代赈工作，切实解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。

(二)继续实施工业立市战略，加快工业化进程。

深化企业改革。以推行股份制、大力发展混合所有制经济为重点，以产权制度改革为核心，继续推进企业改组、改造，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善公司法人治理结构，推进企业用工、人事和分配制度改革。逐步健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。

切实抓好工业结构调整。调整产业结构，大力发展煤炭、铝产品深加工和农副产品深加工以及劳动密集型加工制造业。调整产品结构，进一步拉长煤电、热电、铝电、农产品、畜产品深加工链条。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提高神火、永煤、商铝、新世纪纸业、科迪等骨干企业的技术水平。有选择地发展高新技术产业，加快国家级新药“重组人肿瘤坏死因子”临床试验，争取尽快进入工业化生产。积极推进国内外大型企业以及高新技术和产品与我市企业的合资、合作和重组，广泛开展企业与科研单位、名牌院校的联合攻关，深入推进市所合作，逐步提高企业整体素质。

积极培育大型企业集团。强力推进市属重点企业与科龙、恒利、宝钢等国际国内知名企业(集团)联合协作、兼并重组，重点对煤炭、铝加工、食品加工、制冷、造纸、酿造等行业进行整合，发展壮大永煤、神火、商铝、冰熊、科迪、新世纪纸业、振华、福源、张弓和林河等重点企业生产规模，逐步形成一批核心竞争力强的大型企业集团。

加强工业经济的协调和管理工作。认真学习借鉴优势企业的先进经营理念和管理理念，以提高企业效益为核心，切实加强企业管理等基础性工作。搞好工业经济运行的分析预测和对重点项目、重点企业的协调与服务，确保工业生产的健康运行。

高度重视安全生产，做到警钟长鸣。按照《商丘市重特大安全事故应急救援预案》，加大对安全基础设施、设备投入力度，全面落实安全责任制，严格责任追究制，确保人民生命财产安全。

(三)统筹城乡经济发展，进一步加快城镇化进程。

认真贯彻落实市委、市政府《关于加快城镇化进程的实施意见》，以商丘市区发展为中心，以永城市、民权县2个省定城镇化重点县市为两翼，以5个县城和18个区域性中心城镇组团为重点，以7条骨干公路沿线城镇带建设为支撑，着力构建大中小齐头并进、点线面有机结合的城镇化建设新格局。

坚持高起点规划，增强规划的科学性和可操作性。做好《商丘城市(2001-2020年)总体规划》成果资料的开发利用，做好分区规划、控制性详细规划编制。加强对乡镇规划编制工作的督促、指导，乡镇规划编制完成率要达到90%。城市建设是百年大计，规划是龙头，要坚持先规划，后建设。规划部门要严格规划审批管理，确保规划的实施。正确处理扩大规模、增强功能与提高品位的关系，做到规模适中、功能完善、突出特色。

坚持高标准建设，依托项目建设完善城镇功能。重点抓好城区供排水、污水处理、垃圾处理、供热供气、信息管网、道路、照明、住宅小区、公共绿地、厕所、停车场等基础设施建设。特别是地下设施建设要优先考虑，一步到位。

坚持依法管理，提高城市品位。以“四城”创建为载体，建立长效管理机制。认真贯彻执行城市管理的法律法规，健全城市管理制度，加强城市管理队伍建设，把城市管理纳入法制化、科学化、规范化轨道。

坚持市场化运作，强化经营城镇理念。加强土地市场管理，坚持政府垄断土地一级市场，监管好土地二级市场，推行土地收购储备制度，盘活城市土地资产，实现土地收益最大化。推行特许经营制度，把经营性公共设施推向市场，按照谁投资谁受益的原则，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，吸引更多的外资和社会资金参与建设和管理。加强房地产开发和旧城改造的协调，统一项目管理，实施有序开发。加强住房公积金的征缴与管理，扩大覆盖面。全面贯彻落实《物业管理条例》，不断提高物业管理水平。

进一步消除城镇化的体制性障碍。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的办法，鼓励农民向城镇转移。户籍制度改革要与住房、就业、医疗、教育和社会保障等制度改革同步进行，为进城农民解除后顾之忧。做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市社会融合。

(四)强力推进重点项目建设，增强经济发展后劲。

计划安排重点项目120个，其中续建项目66个，计划新开工项目52个，前期工作项目2个。项目总投资416.2亿元，计划完成投资108.3亿元，项目数量和投资规模均比上年翻一番。具体是：工业能源项目29个，包括神火集团、永煤集团、商铝集团、新世纪纸业公司项目等，总投资289.l亿元，计划投资62.6亿元；农业项目10个，包括“四位一体”沼气工程、新三义寨引黄供水南线工程、新一代天气雷达、农村经济信息网等，总投资14.9亿元，计划投资3.1亿元；交通项目21个，包括商亳、商周、商菏高速公路建设，陇海铁路电气化改造等，总投资60亿元，计划投资23.7亿元；城建项目15个，包括城市垃圾综合处理工程、城区供水管网和污水处理管网工程、集中供热工程等，总投资18.3亿元，计划投资5.8亿元；市场仓储项目5个，包括国家成品油储备库、310农产品中心批发市场扩建工程、商丘市光彩大市场等，总投资14.9亿元，计划投资5.73亿元；社会事业项目35个，包括疾病预防控制中心、传染病医院、商丘奥林匹克体育中心等，总投资18.3亿元，计划投资6.9亿元；公检法司项目5个，包括商丘市公安局通信指挥中心、基层法庭和看守所等，总投资0.7亿元，计划投资0.45亿元。要千方百计加快项目建设进度，争取裕东电厂一期工程(9月份一台机组发电)、神火集团煤矸石电厂、商铝集团鑫源电厂、新世纪纸业公司10万吨液体饮料包装纸等66个项目年底前竣工投产。同时加快项目前期工作进度，确保永煤集团煤化工项目、新桥矿、薛湖矿、民权电厂等52个项目年内开工建设，实现重点项目竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目建设格局。

加快投融资体制改革步伐。抓住国家实施积极财政政策、国债资金向中西部农业地区倾斜的机遇，以项目建设为依托，积极争取国债资金、政策性资金和国家开行对我市城市建设综合授信资金。探索政府投资退出机制，推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权。对于符合产业政策的非政府资金投资项目，由审批制改为备案制。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。

规范重点项目建设管理，确保项目建设质量。严格落实项目法人负责制、招投标制、施工监理制、合同管理制，强化项目概预算管理，从源头上堵塞漏洞，确保项目建设质量。有关职能部门要规范工作程序，为项目单位提供优质服务。

(五)加大招商引资力度，大力发展民营经济。

招商引资是我市加快发展的必然选择，是事关全局、事关长远的重要战略任务。各级各部门都要拿出主要力量、投入主要精力、集中更多的时间开展招商引资活动，实现招商引资工作的重大突破。其一要加强宣传、营造氛围，在全社会增强对外开放、招商引资意识，增强紧迫感、压力感；其二要创新招商方式，大力开展企业招商、资源招商、环境招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式的招商活动；其三要继续完善招商引资的优惠政策，建立健全政策激励机制，加强招商引资目标管理，加大督查力度；其四要加强项目库和客户资源库建设，拓宽招商领域，采取项目融资、股权转让等多种形式，吸引跨国公司和境外机构到我市投资。其五要加强对外商投资项目的协调服务，抓好已签约项目的落实，提高招商实效。

深化外贸体制改革，努力扩大对外贸易和经济技术合作。加快培育多元化的出口主体，优化出口商品结构，不断扩大农产品、机电产品和高技术产品出口，认真落实企业进出口自主权和出口退税政策，增加直接出口，提高创汇水平。积极实施“走出去”战略，鼓励各类所有制企业开辟国际市场，扩大对外工程承包与劳务合作。大力实施东引西进，承接东部发达地区的产业转移，努力开拓西部市场，实现优势互补。

大力发展民营经济。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，继续清理和修订限制民营经济发展的地方规范性文件，消除体制性障碍。抓好市委、市政府《关于加快民营经济发展的决定》有关政策的落实，继续研究制定配套政策和措施，为民营经济的发展壮大提供政策支持。切实放宽市场准入，支持民营资本进入法律法规未禁入的一切行业领域，确保民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点，引导商业银行加大对民营企业的信贷支持，拓宽民营企业的融资渠道，鼓励有条件的民营企业做大做强，支持中小型民营企业加快发展。积极组织民营企业参加各类经贸洽谈和产品展销会，努力开拓市场空间。加大宣传力度，营造加快民营经济发展的舆论环境。完善目标考评激励机制，把民营经济列入各级政府目标考核体系，并严格奖惩。全市各级政府和职能部门要不断改进对民营企业的服务与监督，维护企业自主权。民营企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。

(六)加快发展第三产业，努力扩大消费需求。

大力发展现代物流业。以商品配送、多式联运、仓储建设、电子商务为重点，促进商贸、仓储、运输、配送等现代物流业的快速发展。规划建设一批物流基地和专业物流中心，培育现代物流主体。进一步完善农副产品批发市场、建材市场、工业品市场、农资市场、农机和汽车销售市场等，实施高标准建设和规范化管理，完善设施，扩大规模，提高交易效益。

重视发展旅游业。以商丘古城旅游景区、芒砀山汉墓旅游景区、黄河故道生态旅游景区为重点，打造旅游精品。在完善规划、加快建设的基础上加强宣传，广泛推介，把旅游业作为一项重要产业来抓。坚持政府主导、多元投资、完善服务，加快旅游及相关产业发展，最大限度地把旅游资源变为经济优势。

加快培育服务业。以服务群众、方便群众为出发点，加强社区服务设施和网点建设，发展社区服务业，推行政务管理和服务社区化。促进房地产开发和相关产业发展。加快发展中介服务组织，大力促进电子政务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展，积极发展金融、保险、会计、法律、咨询、职业介绍、家政服务等现代服务业。

努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍，完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点，鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策，改进消费服务，提高群众消费水平。

(七)做好财税金融工作，促进经济社会协调发展。

综合运用财税杠杆，加大对重点企业扶持力度，培植骨干财源。营造公平、公正的财税环境，支持民营经济、外向型经济发展，努力壮大县域经济，实现财政经济的良性循环。抓好增收节支工作，依法强化税收征管，提高征管质量和效率，做到应收尽收。加强非税收入管理，清理和规范行政事业性收费，落实“收支两条线”管理规定。优化支出结构，强化支出管理。确保干部教师工资按时发放，确保农村义务教育、“三农”、科技、社会保障等重点支出需要。大力压缩会议费、招待费、差旅费等一般性支出，严格财政供给人员管理，缓解财政供给压力。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。积极推进财政管理制度改革。深化财政国库集中收付制度和县、乡会计集中核算制度改革。细化部门预算，增强预算编制的科学性和规范性。规范政府采购行为，提高政府采购支出占财政支出的比重。

金融机构要通过落实货币政策，更好地促进地方经济发展。要继续增加对全市经济发展的投入，加强银企合作，确保在建重点项目、国债项目的资金及时到位。加大对中小企业和民营企业的支持力度，增强对消费需求的信贷支持。落实好助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策。充分运用支农再贷款，引导农村信用社加大对“三农”的信贷支持。积极促进资本市场的发展，提高直接融资能力。全市各级政府要为金融机构创造良好的经营和信用环境，防范和化解金融风险，严厉打击逃废金融债务行为。

(八)扩大就业和再就业，搞好社会保障工作。

把就业再就业工作纳入各级政府目标管理，确保各项指标落到实处。进一步完善和落实促进再就业的各项政策，增加再就业资金投入，大力开发公益型岗位，注重发展劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业机会。依托社区平台，开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金，做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，对高校毕业生自主创业给予政策优惠。

进一步完善社会保障体系，抓好“两个确保”、城市“低保”和农村特困户救助工作。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。把符合条件的城市贫困居民纳入最低保障范围，切实做到应保尽保。进一步加大社会保险费扩面征缴力度，把各类经济组织从业人员纳入社会保障范围，确保基金征缴率达到90%以上。进一步完善对低收入者的救助制度，切实解决城乡特困家庭的实际困难，逐步完善农村特困户生活救助制度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。

(九)加强社会主义精神文明建设，全面发展各项社会事业。

大力推进科技进步与创新。鼓励和支持重点企业建立研发机构，使企业成为科技创新和产业化的主体。进一步拓展与中国科学院等科研院所、大专院校的经济技术合作范围和领域，加速科技成果向现实生产力的转化。加强知识产权保护。大力发展科技市场、科技中介机构和民营科技企业，建立健全科技服务体系。

加快发展教育事业。增加对农村教育的投入，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，确保教师工资按时足额发放，加快农村中小学危房改造，改善农村中小学办学条件。注重各类教育的协调发展。坚持不懈地抓好幼儿教育和基础教育，大力开展素质教育和教育创新，巩固“两基”成果。进一步扩大高中阶段和高等教育招生规模，加快商丘师范学院和职业技术学院新校区建设步伐，积极做好卫生学校申办医学高等专科学校工作。统筹发展职业教育和成人教育，完善终身教育体系。大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学。加强师资队伍建设，积极引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办校，提高教育质量。

坚持人才强市。要进一步解放思想，开阔视野，采取多种形式，大力培养和引进更多的我市急需的各类高学历、高素质的劳动者、专门人才和创新拔尖人才，改革人事、劳动管理体制，创新用人机制，优化人才结构，努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

大力实施可持续发展战略。做好计划生育工作，健全和完善人口与计划生育工作管理机制。认真落实市委、市政府《关于在干部任用工作中严格执行计划生育政策的规定》(商发〔2003〕27号)精神，确保全市人口出生率和自增率低于全省平均水平。切实保护好国土资源，依法加强用地管理，努力服务经济建设。加强环境保护，严格控制污染物排放。加强城市环境综合整治，加快生态环境建设。

推动文化、卫生、体育等各项社会事业发展。弘扬商丘文化，重视文学艺术，加强档案管理，搞好文物保护和利用，繁荣新闻出版和广播电视事业，培育文化精品，丰富群众文化生活。加强图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，积极发展文化产业。大力发展公共卫生事业，完善疾病控制和卫生监督体系，重点控制严重危害人民身体健康的传染病、地方病、职业病等重大疾病，加强对艾滋病的预防与控制；建立健全农村卫生服务体系，继续搞好新型农村合作医疗试点。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。组织好文化、卫生、科技、司法“四下乡”活动。认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，努力办好商丘市第二届运动会，加快商丘奥林匹克体育中心建设步伐。做好民族工作，促进各民族的团结与进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。坚持做好审计、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、无线电管理、地方史志等工作。

加强国防教育，增强全民国防意识。大力支持驻商解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难，做好退役军人安置工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系，再创全国“双拥模范城”。

加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，认真学习宣传党的十六大和十六届三中全会精神。进一步加强全社会的思想道德建设。积极开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明户创建活动，倡导文明健康的生活方式。

(十)加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，优化发展环境。

全市各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，全市各级政府必须抓紧清理不符合行政许可规定的规范性文件，加快配套制度建设，确保行政许可法顺利贯彻实施。

继续深化行政审批制度改革，为加快发展提供良好的政务环境。进一步精简行政审批事项，完善审批责任和监督制度，推进政资分开、政企分开和政事分开，切实把政府管理经济的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续牢固树立亲商、为民的理念，着力建设零障碍、低成本、高效率的政府服务平台。健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，办好行政服务中心审批大厅，继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”，提高办事效率和服务水平。

提高执法水平，着力优化投资环境。要严格实行优化经济软环境责任制，集中力量严肃查处破坏经济发展环境、损害败坏商丘形象的案件，严肃查处“四乱”行为。加强对执法人员的培训、教育和管理。严禁分配各种罚款指标，下大力气解决行政执法人员不作为和乱作为的问题，努力提高执法人员的素质和水平。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法查处各类经济违法违规行为。加强社会信用体系建设，稳步推行企业和个人信用公示制，增强全社会的信用意识，创造良好的市场秩序和平等的竞争环境。

发展社会主义民主政治，推行政务公开，提高决策水平。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，认真听取专家和群众的意见，提高决策的透明度和公众参与度。自觉接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定。重视支持人民政协政治协商和参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士及工、青、妇等群众团体的联系和沟通，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

加强社会治安综合治理。建立健全经常性的严打机制，依法从重从快打击刑事犯罪。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。依法惩治“邪教组织的犯罪活动。全面落实社会治安综合治理措施，确保经济社会发展和人民群众生产生活有一个安定的环境。高度重视人民群众来信来访工作，认真负责地解决群众反映的实际问题，保持社会大局稳定。

求真务实，真抓实干，确保全年各项目标任务的完成

认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上的讲话精神，大兴求真务实之风，切实加强政府自身建设。

坚持求真务实，就要坚持科学的发展观。发展是执政兴国的第一要务。加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决商丘一切矛盾和问题的关键。坚持科学的发展观，就是要认识规律、把握规律、遵循规律，自觉按客观规律办事。坚持科学的发展观，必须坚持以人为本，推进经济社会全面、协调、可持续发展，既要注重经济建设，又要注重社会进步；既要重视城市建设，又要重视农村发展；既要重视改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重短期发展，又要注重长远发展。经济发展一定要以提高效益为中心，社会发展一定要以协调配套为原则，无论经济发展还是社会发展，都要转变增长方式，不能只讲投入不讲产出，要充分考虑资源和环境的承载能力，在加快发展的同时，保证资源的永续利用和环境的不断改善。各级政府领导都要牢固树立科学的发展观，认真学习市场经济知识，研究市场经济规律，增强责任心，对本单位、本部门长远发展负责，做到为官一任，造福一方，惠及后代。

坚持求真务实，就要树立正确的政绩观。我们的权力是人民给的，执政的目的是为人民服务，要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。衡量政绩的标准，就是看是否促进了经济社会发展，群众得了多少实惠。制定政策，要充分了解民情，看是否符合群众的愿望；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；重要决策，要充分听取多方面意见，反复论证，看是否科学正确。坚决不能搞那些为了自己的“政绩”而损害群众利益、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，要使自己的工作经得起实践、历史和群众的检验。

坚持求真务实，就要切实解决损害群众利益的突出问题。按照国务院要求，结合商丘实际，我们要集中力量，采取有力措施，认真解决损害群众利益的八个方面的突出问题。坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度。严肃查办严重损害群众利益问题的案件。对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的地方和单位，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。

坚持求真务实，就要真抓实干。2004年的各项目标任务已经明确，要完成各项目标任务，关键是真抓实干，狠抓落实。当前世界经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移的加快，国内产业政策的调整和我们经过近几年努力打下的基础，加之全市干部群众加快发展的迫切愿望，使我们具备了加快发展的基本条件。各级政府和公务员都要增强事业心和责任感，做任何工作都要不怕矛盾，不怕困难，迎难而上，敢于负责。要尽量减少应酬，减少会议、文件，腾出更多的时间和精力，深入基层，深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。要实行严格的责任制，对安排的每一项工作、每一件事情、每一项工程，都要细化、量化到人，确保落到实处。各级政府工作人员都要始终牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，做到廉洁自律，严格遵守反腐倡廉的各项规定，自觉接受党和人民的监督，经受住权力和金钱的考验。要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，倍加珍惜聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力开创各项工作的新局面。

各位代表，2004年政府工作任务光荣而艰巨，全市人民对我们寄予重托和殷切希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大、十六届三中全会精神，以胡锦涛总书记视察商丘为强大精神动力，团结一致，扎实工作，抢抓机遇，加快发展，圆满完成全年经济和社会发展的各项任务，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

——抗击非典和救灾工作取得阶段性成效。上半年非典疫情出现后，市委、市政府迅速作出反应，建立了科学的领导指挥体系、防范控制体系、疫情监控体系和医疗救助体系，全市上下万众一心，众志成城，打了一场抗击非典的人民战争，有效地控制了疫情，取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例、无疫情扩散传播的显著成绩，夺取了抗击非典的重大胜利。

进入夏季以后，我市遇到了严重的内涝灾害，秋作物减收70%以上，基础设施、房屋等损失严重。面对灾情，各级政府全力组织灾民自救，做好物资供应、资金拨付、卫生防疫、抢修抢建水毁工程和房屋等救灾工作，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，没有一名学生因灾辍学。

——基础设施和重点项目建设进展顺利。我们把大上项目、扩大投资规模、实施投资拉动作为经济工作的重点来抓，突出抓了一批重点建设项目。6个省重点建设项目进展顺利：商丘至亳州高速公路、裕东电厂一期工程、新三义寨引黄供水南线工程，全年完成投资14.11亿元，占年计划的124.2%。商丘至周口、商丘至菏泽(省界)高速公路，神火集团年产5万吨铝板带(箔)已经开工建设。78个市重点项目，实际完成投资62.6亿元，占年计划的118%。科迪集团年产50万吨液体奶加工项目(一期10万吨)和年产10万吨速冻食品项目、永煤集团选煤厂改造、市农网改造工程(二期)、宁陵220KV输变电工程等12个项目已经竣工。商亳高速公路、裕东电厂一期工程(2×30万千瓦发电机组)、神火集团矸石电厂(2×13.5万千瓦发电机组)等50个在建项目进展顺利。县城电网改造等16个项目正在积极推进前期工作。

——工业经济保持较快增长。全年限额以上工业企业完成增加值52.1亿元，比上年增长20.3%。重点企业高速增长，对工业经济的支撑作用进一步增强。全市10家重点企业累计完成工业增加值36亿元，增长29%，占全市限额以上工业增加值的70%。神火、永煤两大集团原煤产量首次突破1000万吨。工业经济结构调整成效显著，基本确立了煤炭、冶金、电力、建材、食品加工、纺织、造纸、医药行业的主导地位，初步形成了多元化的工业结构体系。安全生产工作扎实有效，全市没有发生重大安全生产事故。积极实施名牌战略，科迪汤圆荣获“中国名牌产品”称号，科迪乳制品、冰熊冷藏车、张弓酒、皇沟酒荣获“河南省名牌产品”称号。

——农村经济持续发展。夏粮总产272万吨，是历史上第二个高产年。农业结构调整取得新的进展，2003年夏收优质小麦面积230万亩，秋播优质小麦面积300万亩，粮经比例达到51.8∶48.2。共建成各类农产品生产基地150多个。畜牧业迅速发展，建成养殖小区130个、养殖专业村700个、专业户12万户。无公害农业发展较快，有35个产品被认定为绿色和无公害产品。农业产业化经营稳步推进，发展龙头企业500余家。多渠道转移农村劳动力，劳务输出达130万人次，创收30.3亿元。基础设施建设进一步加强，新建沼气池8.1万座，使用沼气的农户达21万户。水利建设第十次荣获省政府“红旗渠精神杯”。林业生态环境和林业产业化建设进一步加快，植树3000多万株。农村市场体系逐步完善，重点加强了“商丘农村经济综合信息网”(兴农网)建设，建立农产品销售公司2300多家，全市共有各类农产品市场675个，年交易额100多亿元。

——财税和金融支持经济发展的能力增强。全市财政总收入完成26.21亿元，增长7.7%。其中一般预算收入完成11.77亿元，增长13.4%。一般预算支出完成32.95亿元，增长10%。税务部门深化税收征管体制改革，依法治税，规范管理，税收征管水平明显提高。全市金融机构存款余额253.97亿元，比年初增加35.94亿元。其中，居民储蓄存款余额199.23亿元，比年初增加29.70亿元。全市金融机构贷款余额251.97亿元，比年初增加13.78亿元。成功举办了“打造诚信商丘暨银企合作项目洽谈会”，截止2004年，共落实签约项目69个，落实贷款46.24亿元，有力地推动了一批项目的进展。

——民营经济发展出现了新的局面。制定了关于鼓励加快民营经济发展的政策，狠抓软环境治理，严厉查处“四乱”行为，促进了民营经济的发展。全市民营企业个数达到12.89万家，较上年增加7900多家；从业人员82.29万人，其中新增从业人员3.62万人；民营经济营业收入490.18亿元，比上年增长15.7%；实缴税金4.57亿元，增长11.2%。

——城镇化进程逐步加快。商丘市区建成区面积突破83平方公里，人口达到80万人。全市城镇化水平达到22%。商丘城市规划编制工作进展顺利，完成了总体规划的调整和调校工作，分区规划、详细规划编制工作逐步加快。城镇基础设施建设进一步加强，城镇基础设施建设项目完工15个，在建47个，完成投资27.2亿元，加快了城镇组装步伐。

——改革开放取得新的进展。国有企业改革步伐加快，全市国有及国有控股工业企业186家的改制任务已基本完成，其中：实施破产83家，股份制改造28家，租赁经营32家，采取其他改制形式43家。行政审批制度改革不断深入，农村税费改革、粮食流通体制改革、教育卫生管理体制改革、农村合作医疗制度改革试点等均取得明显成效。对外开放进一步扩大。全年出口创汇1.56亿美元，增长15%；实际利用外资2200万美元，增长22%。招商引资成效明显，全年实际到位市外资金33.55亿元，增长19.5%。

——就业再就业和社会保障工作成效显著。一是确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全市企业离退休人员53296人，发放养老金2.76亿元，按时足额发放率100%，养老金社会化发放面100%。二是确保国有企业进中心下岗职工基本生活费和参保失业人员失业金按时足额发放。全市国有企业在中心下岗职工8622人，发放基本生活费2308万元，发放率100%。为进中心下岗职工代缴社会保险费862万元，共为9241名参保失业人员发放失业金1471.4万元，足额发放率100%。三是城市“低保”工作基本实现应保尽保。全市确定“低保”对象46979户，共计92329人，累计发放“低保”资金6157.7万元。四是全市企业养老保险费征缴率110%，失业保险费征缴率120%，均超额完成任务。五是岗位开发和再就业安置实现预期目标。全市新增就业岗位3.25万个，安置各类下岗失业人员2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%。

——各项社会事业健康发展。实施科教兴商战略，科技事业不断发展，共实施科技攻关、星火、火炬和软科学研究四大类科技计划项目267项，获市级以上科技成果50余项。教育事业较快发展，“普九”工作巩固提高，中小学危房改造进展顺利，教育质量不断提高。公共卫生服务体系建设不断加强，农村卫生体制改革进一步深化。实施可持续发展战略，环境保护和土地资源保护及开发利用取得新的成效，实现了耕地占补平衡。计划生育管理服务水平不断提高，人口自增率控制在7‰以下。文化、体育、新闻出版、广播电视事业进一步繁荣。深入开展“双拥”、军民共建和国防教育活动，我市第四次荣获“全国双拥模范城”称号。统计、审计、外事、侨务、旅游、司法、民族宗教、对台工作、气象、人防、残疾人事业、地方史志、文物和档案管理等方面工作都取得了新的成绩。

——社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。深入贯彻十六大精神，在全市兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。认真开展“道德规范进万家”活动，社会道德风尚逐步好转。广泛开展“四五”普法教育，坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，全年办理省、市人大代表建议和政协委员提案594件，均及时答复有关代表和委员。加强了同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。深入开展反腐纠风，政府廉政建设得到加强。重视人民群众来信来访，正确处理和化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，坚持开展“严打”斗争，保持了社会大局稳定。

上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督、支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我市现代化建设的国内外各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是经济总量小、实力弱，发展速度还不快；二、三产业比重低，经济结构不优；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不够强，农民收入水平低，增收难度大；财政收入总量少，收支矛盾突出，县乡财政困难，政府债务负担较重；社会保障水平不高，企业离退休人员养老金发放形势严峻，就业和再就业压力较大；部分地方社会治安状况不容乐观；优化软环境的任务依然繁重；一些干部的官僚主义、形式主义比较严重，思想观念和工作作风需要进一步转变。对这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2004年

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和各项社会事业取得了较快发展。

主要经济指标增幅加快。初步预计，全市生产总值完成94.9亿元，比上年增长16.2%；全口径财政收入完成10亿元，增长23.7%；财政总收入完成5.34亿元，增长19.8%；限额以上工业企业完成增加值27.5亿元，增长29.1%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，增长67.9%；社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长13%；农民人均纯收入达到2878元，增长6.8%；金融机构各项存款余额和贷款余额达到56.5亿元和50.4亿元，分别增长19.5%、24.3%。生产总值、限额以上工业企业销售收入、限额以上工业企业实现利润、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标增幅居全省第一位。

结构调整取得新进展。农业结构调整成效明显。区域布局初具规模，山区中药材、烟叶、制种分别发展到3.3万亩、2.4万亩、2.1万亩，平原蔬菜、优质专用粮分别发展到9.7万亩和16.9万亩，城区花卉苗木发展到1.07万亩，粮经比例调整到55:45。特色农业基地发展迅速，鲜切花基地、樱桃基地快速兴起，10个无公害农产品基地通过省级认定。畜牧业发展加快，养殖小区发展到224个，养殖专业户达到7157户，农民人均来自畜牧业的现金收入达到954元。工业结构进一步优化。“工业项目建设年”活动取得明显成效，实施工业项目110项，完成技改投资16.6亿元；济钢百万吨钢铁扩改、豫光5万吨电解铅精炼、丰田肥业5万吨复合肥等90个项目按期完工，沁北电厂、豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光10万吨电解锌、金马100万吨焦化、济源煤业乔庄井田开发等项目进展顺利。优势企业快速扩张，全市销售收入超亿元企业达到13家，新增限上企业14家。个体私营经济发展加快，新增私营企业176家，个体工商户1959户，中小企业贷款担保中心开始运行。加强对小煤矿和非煤矿山的集中整治，安全生产形势平稳。第三产业发展加快。旅游业在困境中稳步发展，完成小浪底景区北岸绿化、张岭俱乐部和五龙口景区基础设施建设；积极开展景区“创A”、“创优”活动，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。加大市场建设培育力度，建成了城隍商贸中心、丹尼斯天坛店和一批商务楼，城乡市场繁荣。

改革开放取得新成效。企业改革稳步推进，20家企业完成改制，改制面达98.4%，企业化管理事业单位的改制开始起步。财政支出管理改革全面展开，完成乡镇财政体制改革，国库集中收付中心挂牌成立。人事制度改革不断深入，完成公务员过渡892人，事业单位全员聘用制改革顺利推进。进一步强化行政审批中心服务功能，实行网上审批，开通了“12345”便民服务热线。开展经营城市改革，对主要路段广告权进行拍卖，收购储备土地1580亩。积极扩大对外开放，实际利用外资1780万美元。实施企业“宁静工作日”制度，加大查处力度，涉企“四乱”明显减少，经济环境明显改善。

基础设施建设取得新成绩。交通建设成绩显著，济焦、济洛高速公路进展顺利，完成济邵公路扩建，通道绿化达307公里，新修乡村油路144公里，铺设砂石路230公里。城市建设全面推进，济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、济水苑、南蟒河治理进展顺利，城市道路建设和绿化、亮化进一步发展；启动了“都市村庄”改造工程，规划项目108项，大部分已开工建设；加大创建力度，顺利通过全国水土保持示范城市验收，国家卫生城市通过省级鉴定。农业基础设施建设进一步加强，完成2万亩农业综合开发，布袋沟供水工程竣工通水，退耕还林和荒山造林完成6.5万亩，农网二期改造全面结束。

各项社会事业全面发展。5家企业和10种产品通过省级高新技术评审，跻身“全国科技进步先进市”行列。免收山区中小学生杂费的政策得到全面落实，高中阶段教育普及率达86%。山区群众收看济源电视节目难问题得到初步解决，济渎庙抢救整修一期工程顺利完成。抗击“非典”取得阶段性胜利，全市没有出现一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参加人员达34万人，占全市农业人口的75%。依法扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员1.8万人。加大扶持力度，5288名下岗失业人员实现再就业。计划生育工作得到加强，人口自然增长率降为4.35‰。统计工作被评为“全国第五次人口普查先进单位”。依法加强环保工作，城市水质得到改善。扶贫开发和驻村工作取得新成效。发放救灾资金248万元，较好地解决了受灾群众的生活困难。档案工作荣获“全国档案系统先进集体”称号。人防、气象、残联、史志、民族、宗教、侨务、外事等各项事业都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。文明创建活动深入开展，5家单位被评为省级文明单位。大力推进法制建设，依法行政工作得到加强。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好。加强民兵预备役建设，圆满完成城市民兵工作改革任务。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率明显提高。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

总的来看，2003年是近几年来经济增长最快、完成项目和投资最多的一年，是各项社会事业加快发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民收入增长相对缓慢，距率先实现全面小康的目标差距较大。二是工业结构需要进一步优化，原材料深加工企业、先进制造业和高新技术产业偏少，个体私营经济和外资经济所占比重偏低，环保压力增大。三是旅游业优势没有充分发挥，第三产业发展活力不够。四是发展环境仍有待改善，少数群众干扰项目建设的现象时有发生，一些政府工作人员服务质量差，办事效率低，政府自身建设和反腐倡廉工作还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2004年，我国经济发展仍处于新一轮经济周期的上升阶段，经济发展仍将保持较快增长势头，尤其对能源、原材料的需求将进一步扩大，为我市工业加快发展提供了难得的机遇。同时，各地发展步伐普遍加快，对资金、项目、资源、人才的争夺日趋激烈，区域经济竞争加剧，对我市进一步创新机制、优化环境、加快发展提出了新的挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力加快发展步伐。根据率先在中原地区实现全面建设小康社会目标的要求，立足我市实际，做好今年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以“一争一创一率先”和实现“17116”为目标，以全面提升发展的速度、结构、质量和效益为主题，强力实施项目带动和开放带动战略，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展第三产业，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成113亿元，增长16.5%；其中，第一产业完成7亿元，增长6.5%；第二产业完成77亿元，增长20%；第三产业完成29亿元，增长11%；全口径财政收入完成12亿元，增长19.9%；财政总收入完成6亿元，增长12.3%；一般预算收入完成4.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长70.3%；城镇居民人均可支配收入达到7810元，增长14.9%；农民人均纯收入达到3130元，增长8.8%；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力做好2004年的各项工作

(一)继续大力实施“项目建设年”活动，充分发挥投资的第一推动力作用

坚持把项目建设放在政府经济工作的第一位，全力组织好“项目建设年”活动。工业方面，完成豫光10万吨电解锌和8万吨铅扩改、金马100万吨焦化、太行100万吨水泥、博海30万吨焦油深加工、方升5万吨树脂和4万吨离子膜烧碱、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、乔庄井田开发、神源动力电池、蟒林煤业新井、天龙30万吨焦化、万洋和金利来烧结机技改等项目，加快建设豫源2×13.5万千瓦热电联产、奔月浮法超薄玻璃、济钢竖炉及煤气发电、轵城电瓶组装等项目。各乡(镇)、街道办事处要完成1-2个投资额在500万元(山区300万元)以上的工业项目。农业方面，抓好蟒河口水库、2万亩农业综合开发、5万亩玉米良种繁育基地、古轵生态苑等项目建设。城建、交通、旅游、电力方面，完成获轵路孟州界至留养段改建、黄楝树至孤山峡公路改建、王屋山景区基础设施建设、九里沟写生基地、西区变电站等工程，加快济源篮球城、新济源一中、济渎园林苑、南蟒河治理、垃圾处理场、多功能演播厅、地质文物博物馆、人口学校、济水苑小区、豫光经济适用房、丽都花园等项目建设。大力支持服务沁北电厂、西气东输支线、西霞院水库、济洛、济焦、济晋高速公路等国家和省重点项目，确保工程建设顺利进行。济钢200万吨钢铁扩建、豫光30万吨电解锌二期和10万吨再生铅项目、豫源4×60万千瓦机组、河口村水库、济运高速公路等项目要做好前期工作。

今年是我市安排项目最多、投资额最大的一年，全市上下要齐心协力，多方动员，确保项目建设按计划进行。抓住国家政策机遇，积极争取国债资金和上级专项资金；做好开行贷款工作，积极向银信部门推介项目，争取资金支持；发挥中小企业信用担保中心作用，缓解融资难问题；积极探索市场化融资的路子，吸纳社会资金和外来投资参与项目建设。开展“重点项目建设优良环境奖”评选活动，对创造优良环境、确保重点项目顺利施工的乡(镇)、街道办事处和市直单位以适当方式予以奖励。严格质量管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力推进结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和效益

坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构。依托我市比较优势，抢抓市场机遇，加大技改投资，加快优势企业规模扩张，做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五大优势产业，改造提升机电、建材、化工三个传统产业，提升工业经济竞争力。搞好铅锌、焦炭、树脂、钢、玻璃等初级产品的精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，加快产品结构由初级型向中高级型发展。通过招商引资，加快发展先进制造业。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断提高工业发展的科技含量和经济效益。优化工业布局，抓好工业区的规划和发展，天坛工业区要加快水、电、路、通信等基础设施建设，入区企业达到10家以上，科技工业区建设要初具规模，入区企业达到16家以上。大力发展乡镇工业，搞好与大企业配套协作，培育企业集群，引导企业向工业区集中，避免分散布局造成环境污染和资源浪费。加强对工业运行的监测和预警，加大协调力度，确保工业生产正常运行。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。

加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平。加强特色农业基地建设，鲜切花和花卉基地达到5000亩，樱桃基地达到1万亩，烟叶面积达到3万亩，无公害蔬菜基地达到2万亩。大力发展畜牧业，扩大养殖规模，抓好无公害畜产品基地建设，加强动物疫情监测和防疫，保证畜牧业持续健康发展，农民人均畜牧业现金收入达到1000元以上。围绕特色基地，加快培育一批农畜产品深加工型和营销型龙头企业，通过“公司 基地 农户”的形式，带动农业产业化快速发展。大力推进农业科技进步，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业。加大财政支农力度，安排1000万元专项资金，用作扶持农业产业化经营的贷款贴息和奖补资金。加快信息服务、科技推广、良种繁育、农畜产品质量标准体系和检验检测体系建设，建立健全农业现代服务体系。完成3万亩退耕还林和荒山造林任务。加快农村富余劳动力转移，建立市、乡、村三级劳务输出管理网络，着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入稳步增长。加大山区扶贫开发力度，改善基础设施条件，扶持贫困农民发展致富项目，组织好“迁户并村”工程，搞好试点，总结经验，积极推进。

以旅游业为龙头，提升第三产业发展水平。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，尽快做大做强旅游业。改革旅游管理体制，形成全市统一领导、市场化经营、企业化管理的经营管理体制，公开转让景区经营权。加快景区基础设施建设，构建景区旅游回线，开发特色旅游项目，打造精品景区和景点。加大宣传促销力度，继续在国家和省级主要媒体上加强宣传，筹办具有济源特色的旅游节，积极开拓客源市场。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用于景区建设贷款贴息、旅游宣传补助和旅游发展奖励。全年接待国内外游客达到108万人次，旅游门票收入达到1000万元。搞好市场规划和建设，抓好亚飞汽车城、农机汽车商贸城、南街集贸市场、天坛钢材城、西街灯具市场等专业市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业，加快发展商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理、金融、保险等，促进第三产业全面繁荣。

(三)大力推进城镇化，构筑加快发展的载体

抓住我市列入“中原城市群”的机遇，按照有利于经济发展、以人为本、突出特色的原则，加快城镇化进程。加强规划工作，完成城区总体规划，调整城市土地总体规划，完善城市详细规划，增强规划对城市建设的指导和调控作用。加快市区建设，修建桃园路、沁园南路、学苑东路、汤帝南路等，基本实现城区路网畅通；完成沁园路、周园路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的绿化亮化，完善公厕、垃圾中转站等配套设施，加快推进精品街建设；加快城区改造步伐，全面完成规划项目建设，改善城市形象，繁荣城区经济；采取各种措施，鼓励市区多建高楼，提高城市品位；加强城市供水、供电、供热、供气建设，集中供热面积增长10%以上，新增煤气用户5000户以上；继续开展城市创建活动，力争国家卫生城市通过验收、国家园林城市通过省级鉴定。因地制宜，科学规划，加快发展小城镇，完善城镇功能，充分发挥小城镇集聚生产要素、促进商品流通、吸纳农村富余劳动力就业的作用。通过经济推动、产业扩张，带动城镇规模膨胀，形成工业化和城镇化互相促进、协调发展的机制。完善加快城镇化的政策措施。深化土地使用制度改革，实行有利于企业发展的土地供应政策，允许乡镇企业和农民按规定将农村用地置换为城镇建设用地。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍差别。加快社区建设，完善城市基层管理。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。开通农民进城的“绿色通道”，鼓励农民进城务工经商，切实维护其合法权益。

(四)大力发展非公有制经济，加快富民强市步伐

非公有制经济已成为我市经济发展的一支重要力量，要引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，促进非公有制经济快速发展。坚持把服务放在第一位，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少扯皮，多帮助少收费，努力解决非公有制企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题，以宽松的环境、优质的服务催生非公有制经济发展壮大。继续修改完善有关的政策措施，保障非公有制企业享有同等的待遇和市场准入机会。积极引导非公有制企业发展科技含量高、效益好、没污染、符合国家产业政策、更能发挥本地优势的产业和项目，对发展前景比较好的产业，要大力扶持，逐步培育成为主导产业。积极引导非公有制企业克服“小进即满、小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，逐步与现代管理、科学管理接轨。非公有制企业要依法经营，照章纳税，增强社会责任感，保障职工合法权益。

(五)大力开展“对外开放年”活动，促进开放型经济快速发展

要以招商引资为重点，以开展“对外开放年”活动为动力，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。抓住新一轮全球和全国范围产业转移的重大机遇，采取各种有效的招商形式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要增强招商引资工作的针对性，发挥我市劳动力、资源、能源等优势，吸引外商来我市投资兴业。完善招商引资政策，充分发挥工业区的优势载体作用，提高服务质量，降低商务成本，真正把工业区建成外资密集、带动力强的招商引资平台。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用作发展开放型经济的补助和奖励资金。积极组织参加有关的“贸易投资洽谈会”，积极参与东西合作、豫沪合作，主动承接沿海发达地区产业转移。全面落实出口退税贴息政策，鼓励各类企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极“走出去”，拓宽发展空间。落实目标责任，完成招商引资10亿元，实际利用外资达到2070万美元，出口额达到1.32亿美元。

大力优化发展环境。加大社会评议和行政监察力度，转变政府职能，转变工作作风，形成服务群众、服务企业、服务发展的良好行政环境。坚持实施企业“宁静工作日”制度，大力整治“四乱”，坚决查处扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。及时协调解决厂村矛盾、厂群矛盾，促进厂村共同发展。大力建设“诚信城市”，树立政府诚信形象，开展全民诚信教育，形成崇尚信用、维护信用的良好社会信用环境。实行外来投资项目一把手负责制、服务承诺制、无偿代办制和跟踪保障制，加快与国际惯例接轨，强化依法行政和依法办事观念，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

(六)深化改革，完善加快发展的机制

继续推进企业改革。全面完成企业改制任务，企业化管理的事业单位改革要取得明显进展；进一步深化企业改革，规范完善企业法人治理结构，推进企业用工、人事、收入分配三项制度改革；依法加强对改制企业的监管，督促企业认真贯彻执行《劳动法》、《社会保障法》等法律法规，依法用工，保护职工合法权益。

深化农村改革。创新农村土地经营制度，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。完善土地征用制度，保障失地农民利益。取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率降低一个百分点，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴。加强农村财务管理，加大对违法违纪人员的查处力度。

积极推进投资体制改革。深化城建融资体制改革，多渠道吸引外来资金和社会资金参与城市基础设施建设，公开拍卖桥、路、广场冠名权；深化城市公用事业管理体制改革，对供水供气、污水处理、垃圾处理等实行特许经营，对市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等进行公开竞争招标，推进市场化经营；加大市区土地收购、储备、拍卖力度，土地储备力争达到5000亩以上。

继续深化行政管理和财税体制改革。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。完善国家公务员制度，完成事业单位全员聘用制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，严格财政支出管理，确保收支平衡。依法强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，加强发票管理，以票控税，做到应收尽收。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

大力实施科教兴市和人才强市战略。完善科技创新体系和科技推广体系，健全科技服务体系和科技进步奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费投入机制，加大危房改造力度，提高农村办学水平；义务教育实行一次性收费，继续免收山区中小学生杂费；大力发展高中阶段教育，确保新一中秋季招生；职业技术学院要强化师资和教学设施建设，做好迎评促建工作。抓好培养、吸引、选拔人才工作，党政机关、事业单位继续面向社会公开招录公务员和工作人员，鼓励机关工作人员领办、创办非公有制企业，完善机制，拓宽人才使用方式，充分发挥人才的第一资源作用。

坚持全面、协调、可持续的发展观。开展计划生育优质服务创建活动，加强下岗失业人员、流动人口计划生育管理，坚决遏制出生性别比失调现象，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展“大气治理年”活动，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，坚决制止新上重污染项目，推广清洁生产和循环经济，加强生态保护和建设，确保大气质量明显改善。合理开发、节约使用自然资源，强化国土资源监察，强化基本农田保护，加大对无证矿山、煤矿和乱建乱占行为的查处力度，完善有偿使用机制，改进资源利用方式，提高资源利用效率。

实行积极的就业政策，推行城乡平等的就业制度。落实小额贷款、税费减免等优惠政策，提供免费职业介绍和再就业技能培训，为下岗失业人员自主创业、再就业创造条件。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员就业。认真做好复转军人和随军家属的安置工作。进一步完善社会保障体系，符合条件的城市贫困居民要全部纳入“低保”范围；以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善社保资金征缴管理制度，对拖欠工资和“三金”、引起职工群体上访的企业，依法严厉处罚；探索建立低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、农民工的养老保险、孤寡老人的集中供养等农村社会保障制度。切实做好救灾救济工作。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。改革文化广播电视管理体制，加快城区、山区有线电视网络建设；搞好文艺精品创作，加大文物保护力度。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络和预防救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力；推进医院管理体制改革，提高医疗服务水平；完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率达80%以上。大力发展体育事业，争取全国女篮甲级联赛河南主场赛在济源举行。积极支持关工委开展工作。办好老年大学，改善老干部活动设施条件。加强统计工作，通力协作，密切配合，搞好第一次经济普查。加快第二届市志续修工作。继续做好档案、人防、民族、宗教、残联、侨务、外事、气象等工作。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确导向，加强新闻宣传报道工作。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民文明素质。继续开展文明单位创建活动，规范文明单位的建设与管理。宣传科学，反对迷信，开展“扫黄打非”集中治理，净化文化市场。发挥文化大院、文化广场的阵地作用，提高农村群众文化生活水平。

高度重视民主法制建设。认真执行市人大及其常委会通过的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层群众性自治组织，发挥自我管理、自我服务的功能。深入开展普法依法治理工作，加强基层司法所建设。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，争创“全省综治工作先进市”。依法打击各类犯罪活动，维护良好社会治安秩序。高度重视信访工作，落实信访责任制，积极化解遗留问题，维护社会大局稳定。

(八)树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自主发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。

建设服务型政府。减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强学习和培训，提高公务员整体素质。认真组织实施行政效能监察，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高服务和管理水平。

建设求真务实的政府。坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚决制止短期行为和虚假政绩，坚持从本地的实际情况出发，从人民群众迫切要求解决的热点难点问题出发，从现实条件和可行性出发，踏踏实实做人，实实在在做事，干一件事，成一件事，繁荣一方经济，造福一方百姓。加大“目标管理，末位淘汰”实施力度，加大“十项重点工程”和“十项重点工作”督查落实力度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法制定各项政策，增加政策的透明度。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。开展行政执法人员社会评议活动，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的行政执法人员要严厉查处、严肃处理。

建设廉洁为民的政府。抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强权力观教育，加大政务公开、审计监督和行政监察力度，把反腐败寓于各项工作之中，始终保持公务员队伍的清正廉洁，做到清清白白做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。

各位代表，我市已具备了加速发展的基础和条件，又面临良好的宏观经济形势和机遇，任务艰巨，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！