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各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，胜利完成了本届政府的各项任务。

(一)经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，克服世界经济波动，特别是东南亚金融危机带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济实力显著增强。全市生产总值年均增长11.3%，2003年首次突破千亿元大关，达到1102.1亿元，比上年增长14.7%，人均生产总值达到1917美元，标志着我市经济进入了新的发展阶段；地方财政收入由1998年的34.2亿元增加到72.5亿元，年均增长18.7%；金融机构年末存款余额由833.9亿元增加到2434.1亿元，年均增长23.9%；社会消费品零售总额由285.7亿元增加到479.9亿元，年均增长10.9%。城市综合竞争力有较大幅度提升。

(二)经济结构调整成效显著，农业、工业和商贸服务业协调发展

五年来，我们坚持不懈地进行经济结构的战略性调整，三次产业结构由6.3 53.7 40调整为4.4 52.1 43.5。

农业和农村经济结构逐步优化，畜牧养殖、林果、高效经济作物和优质专用农作物的比重进一步提高。无公害农产品基地和特色农产品示范区建设步伐加快。耕地总量保持动态平衡。五年来，全市农林牧渔业增加值由38.8亿元增加到48.8亿元；造林77.7万亩；农田水利基本建设和扶贫开发成效显著，先后解决32万人吃水问题，使10.5万人脱贫。

工业经济快速发展，优势产业规模日益扩大。积极调整工业经济结构和产业布局，以高新技术改造传统产业，着力培育大企业大集团，工业经济增长势头强劲，总量不断增加。2003年全市规模以上工业完成增加值297.4亿元，年均增长11.7%；规模以上工业企业年销售收入874.9亿元，年均增长12.3%；实现利税首次突破百亿，达到107.3亿元。煤电铝、汽车、食品等优势产业规模日益扩大，电子信息、生物工程与制药、新材料等新兴产业方兴未艾。年销售收入10亿元以上的企业由3户增加到11户。五年技改投入159.7亿元，各级企业技术中心由4户发展到43户。氧化铝、公路客车、速冻食品、纺织机械、耐火材料、阀门等产品在全国市场占有较大份额。三全、思念、金星啤酒3家企业的5种产品获得中国名牌。

第三产业蓬勃发展，商贸城建设步伐加快。批发零售、餐饮和房地产等传统服务业巩固壮大，物流、会展和旅游等现代服务业发展势头良好。新型业态发展迅速，连锁、超市、专业店由250家发到800多家，3家商业零售企业进入全国百强。商品交易市场辐射力增强，有10多家市场进入全国前列。易初莲花、麦当劳、肯德基以及丹尼斯、上海联华、北京华联等一大批国内外知名商业企业抢滩郑州。二七广场改造竣工，德化商业步行街投入使用，二七商圈购物环境明显改善。房地产业蓬勃发展，五年累计开发商品房1420万平方米。会展经济在探索中不断壮大，多次成功举办了郑州全国商品交易会和糖酒交易会。物流业建设取得进展，联邦等世界四大快递公司以及香江、东方等物流企业入驻郑州。假日经济屡创新高。旅游业快速发展，年旅游总收入由45.2亿元增加到104.9亿元，年均增长18.3%。

(三)投资力度不断加大，经济发展后劲明显增强

实施投资拉动战略，一批重点项目竣工投产，对经济发展的拉动作用明显增强。五年来，全社会固定资产投资由295.4亿元增加到502.3亿元，累计完成1635.7亿元，年均递增13.2%，仅2003年就新增160多亿元。五年累计完成基建投资602亿元，房地产投资249.4亿元。一些重点项目，如中铝河南分公司国债项目、宇通豪华客车生产线、登电供热机组、永通合金钢生产线、邙山干渠、郑少高速等相继竣工投产。五年新增原煤产量684万吨、发电量31亿千瓦时、氧化铝产量65万吨、汽车产量1.72万辆、污水处理能力40万吨、高速公路53.2公里、地方铁路61公里。

(四)市场经济体系初步建立，对外开放水平进一步提高

坚持在发展中推进国有企业改革。完成中央提出的国企改革和脱困“三年两大目标”，解决了一些比较突出的企业历史遗留问题。按照现代企业制度的要求，积极推进300余户国有大中型企业改革和股份制改造。

“郑州燃气”在港上市成功，上市公司达到8家。完成了白鸽、百文、豫联、宇通、新烟、郑烟等企业集团的改制重组。非公有制经济发展迅速，占全市经济总量的比重达到45.1%。市政府部门由49个减少到42个，事业单位初步实行了聘用制，行政审批事项由1200多项减少到317项。农村税费改革取得成效，农民负担减轻34.6%。推行部门预算，实行国库集中支付制度，公共财政体系初步建立。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革深化，融资渠道不断拓宽。狠抓土地市场秩序的治理整顿，经营性用地基本实现了公开出让。户籍制度改革进展顺利。

投资环境显著改善，对外开放步伐加快。五年来，我们一直坚持大力整治经营环境，规范市场秩序，进一步简化了办事程序，设立了办事大厅，完善了便民措施，城市环境、政策环境、体制环境、法制环境得到明显改善。在世界银行《2003年中国投资环境报告》排序中，我市投资环境位居前列；“中国质量万里行”评价郑州整体服务质量为“优秀”。招商引资质量明显提高，在我市投资的世界500强企业已达15家。成功举办了两次“芝麻网”年会和世界客属第十八届恳亲大会，提高了郑州在国内外的知名度。累计批准设立外商投资企业371家，外商直接投资6.14亿美元。直接进出口由8亿美元增至14.1亿美元，年均增长12%。对外经济合作逐步扩大。高新技术产业开发区连续三次被评为全国先进开发区，经济技术开发区升格为国家级开发区，出口加工区正在加紧建设。对外交往日益活跃，新结国际友好城市5个。旅游环境显著改善，被评为全国首批优秀旅游城市。

(五)城市建设步伐加快，城市面貌明显改观

坚持高起点编制、高标准实施城市规划。首次采用国际招标方式，完成郑东新区起步区规划方案，各项专项规划基本完成。编制了中心城区12个方面专项规划，并严格按照规划实施。

按照省委、省政府提出的“三年出形象，五年成规模”的要求，强力推进郑东新区建设，近两年累计投入资金达55亿元。起步区和龙子湖区内29条道路基本竣工。中央商务区建设已安排项目35个，国际会展中心完成投资6.2亿元，内外环高层建筑有27栋开工建设。“三河一渠”治理全线开工。批准入驻高校10所，有5所已经开工。对中心城区实施综合整治，市区面貌日益净、绿、亮、美。环卫基础设施日益完善，王新庄污水处理厂已竣工投产，市区旱厕全部改造，创新了保洁机制，道路清扫、保洁水平进一步提高，国家卫生城市已通过省级验收。共建成6个公园、15个绿化广场、80个街头游园，改造背街小巷319条，对出入市口和东风渠、熊儿河进行了综合整治绿化，人均公共绿地面积由4.23平方米增加到6.8平方米，被命名为全国园林绿化先进城市和省级园林城市。基本实现了市区路灯全覆盖，夜景照明成效显著。不断加强和完善基础设施建设，水、电、气、热、通信等供应和保障能力提高。完成了郑州军用机场搬迁，建设、改造了环城快速路、紫荆山路、东西大街、金水路、中原西路等，缓解了市区交通压力。城市框架不断拉大，按新口径统计，建成区面积增加到212.4平方公里，常住人口达到322万人，全市城镇化率达到57%。

大力推进城市管理体制改革，长效管理机制初步形成。建立完善了“两级政府、三级管理、四级网络”新体制。推行城市管理综合执法，初步解决了多头管理、重复执罚等问题，脏乱差现象得到有效治理。公交、客运出租运营秩序明显改善。环境保护实现“一控双达标”，城市环境综合整治考核连续9年在全省排名第一。

(六)就业再就业工作力度加大，社会保障体系进一步完善

五年来，通过改善就业环境、创造就业条件、建立就业服务网络、开发就业岗位，累计培训下岗失业人员13.2万人，27.2万人实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会保障体系初步建立，保障网络逐步完善。认真落实“两个确保”，养老金和下岗职工基本生活保障金发放率均保持100%。建立健全了退休人员社会化服务网络，16.6万名企业离退休人员实现了社会化管理。失业、工伤、医疗保险顺利推进。城市居民最低生活保障实现了应保尽保，在就业、住房、医疗、教育等方面出台了低保配套政策。在全省率先实行了农村特困家庭救助制度。农村新型合作医疗试点进展顺利。

(七)民主与法制建设得到加强，社会秩序安全稳定

自觉接受人民代表大会及其常委会监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。初步建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高了决策的民主化、科学化水平。五年共办复人大代表议案、建议和政协委员提案3467件。坚持依法治市，五年来共制定地方性法规36件、政府规章50件。廉政建设进一步加强。推进村民自治，政务、村务公开逐步规范化、制度化。加强社区建设，组织实施了“三个一”工程。社区居委会换届直选比例在全国领先。普法教育逐步深入，公民法律意识进一步提高。

加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，社会治安保持稳定。与邪教组织斗争取得胜利。成功侦破抢劫银行等一系列大案要案，严厉打击了带有黑社会性质的犯罪活动。成功化解了郑州合行、农村合作基金会等金融风险，果断处理了一批非法集资案件。狠抓安全生产整治，安全生产形势整体趋向好转。认真搞好人民内部矛盾纠纷排查调处工作，解决群众反映强烈的热点问题，确保了省会政治稳定和社会安定。

(八)各项社会事业全面进步，人民生活质量明显改善

五年来，积极实施“2662”工业技术创新计划和“5212”农业技术创新计划，科技进步对国民经济增长的贡献率由42%提高到48.3%。实施素质教育，基础教育质量不断提高，高中教育规模扩大，高等教育面向社会大众发展。办学体制改革稳步推进，民办教育发展迅速。文化事业进一步繁荣，群众性文化活动丰富多彩，文化市场管理和扫黄打非斗争受到上级表彰。医疗卫生体制改革不断深化，医疗基础设施进一步改善，突发公共卫生事件疾病控制与救治能力提高。特别是去年，全市上下众志成城，取得了抗击非典的阶段性重大胜利，实现了“不发生一例非典确诊病例、不漏治一名非典疑似患者、不使一名医护人员倒下”的目标。市体育代表团在省以上运动会上取得优异成绩，群众性体育活动蓬勃开展。市科技馆、博物馆、艺术宫、杂技馆、航海体育场等一批文化、体育设施工程竣工投入使用。人口和计划生育各项工作稳步推进，人口出生率下降2.49个千分点。国防教育、民兵、征兵、优抚安置工作顺利开展，军政军民关系更加密切，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。

全市广大干部群众深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展“三讲”教育活动，普遍进行了社会主义道德教育、民主法制教育和纪律教育。先后抽调7331名机关干部，分三批下乡开展驻村工作。精神文明建设取得新进展。在创建活动中荣获“全国文明城市创建工作先进单位”称号。

我们始终把逐步提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，努力提高城乡人民收入，改善生活质量。市区城镇居民人均可支配收入由5721元增加到8647元，年均增长9.7%；农民人均纯收入由2530元增加到3631元，年均增长7.5%。城市居民人均住房面积达到22.4平方米，五年增长31%；农民人均住房面积39.7平方米，增长49.8%。围绕群众生活，连续5年向社会承诺办好十件实事，坚持实行60岁以上老人免费乘坐公交车，公园和公厕免费对公众开放。人民生活水平显著提高。

新闻出版、广播电视、人事、统计、审计、物价、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是我市经济实力增长较快的五年，是城市面貌变化较大的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是市人大、政协监督支的结果，是驻郑人民解放军、武警官兵、中央驻郑单位和省直厅局、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和海内外各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻郑人民解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持郑州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

五年来，政府的各项工作虽然取得显著成绩，但还存在不少困难和问题，群众还有一些不满意的地方：一是经济实力和辐射带动能力不强，在全省的首位度不高，与省会城市地位不相称。二是产业结构不尽合理，支柱产业缺乏规模优势，总量偏小，在全国知名的大企业大集团太少。三是对外开放的体制、机制创新任务还很艰巨，利用外资规模过小，经济外向度较低，不适应经济全球化和日益激烈的城市竞争。四是农民增收缓慢，城乡不少低收入居民生活还比较困难。五是就业岗位不能充分满足就业需求，就业压力仍然很大。六是资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。七是一些严重刑事犯罪案件屡有发生，重大安全事件接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失。八是群众关注的一些热点难点问题没有得到及时有效解决。九是部分工作人员存在形式主义和官僚主义作风，政府自身建设和反腐败任务还很重。所有这些，都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表，今后五年我们面临着不可多得的发展机遇。从国际环境看，和平与发展依然是当今时代两大主题，世界经济形势趋向好转，国际产业转移加快，有利于我们进一步扩大对外开放和加快产业结构调整。从国内看，全面建设小康社会的热潮已经兴起，举国上下百舸争流，周边城市竞相发展，沿海地区产业和资本向内地转移，有利于促进我市消费结构和产业结构的升级。特别是最近国家提出了“促进中部地区崛起”的战略，省委、省政府要求郑州提高首位度，增强对中原城市群的带动作用，为我市加快发展提供了契机。同时，我市生产总值已突破千亿大关，综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了发展全面提速、再上新台阶的基础和条件。但是，我们还应清醒地看到，当今世界局势还有许多不确定因素，在国内新一轮发展热潮中，全国大中城市，特别是周边城市发展势头迅猛，形势逼人，时不我待。我们要树立强烈的忧患意识，抢抓机遇，迎难而上，以更大的气魄和胆略，推进建设大郑州、建设国家区域性中心城市，无愧地担负起中原城市群经济隆起带核心城市的重任。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，不断深化改革，扩大开放，加快先进制造业基地、现代服务业中心、现代农业示范区建设，加强民主法制建设和精神文明建设，创建生态郑州、平安郑州、信用郑州，促进经济社会全面协调可持续发展，为实现中原崛起和全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

主要预期发展目标是：

综合实力再上新台阶。生产总值保持年均13%左右的增长速度，到2008年突破2000亿元大关；人均生产总值达到3000美元；地方财政收入达到180亿元。

经济结构进一步优化。到2008年，三次产业的比例预期为3.0 51.1 45.9，工业、农业产业结构进一步优化，非公有制经济比例达到60%以上，城乡经济协调发展，现代服务业水平有大幅度提高。

城市建设和管理再上新台阶。到2008年，建成区面积力争达到255平方公里；全市城镇化率达到62%以上；管理水平进一步提高，创建国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市，建成国内最适合创业发展和生活居住的城市之一。

开放带动更具新活力。经济管理体制逐步与国际规则接轨，利用外资规模进一步扩大，对外开放提高到一个新水平。

市场经济体制更加完善。经济发展环境明显改善，民营经济迅速壮大；国有资产管理体制进一步理顺，现代企业制度基本建立；农村改革进一步深化，农村经济体制逐步完善；统一、开放、竞争、有序的市场体系基本形成，市场经济秩序不断好转。政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能显著增强。

各项社会事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业进一步发展，人口健康水平大幅度提高，市民多元化的物质和精神需求逐步得到满足。

人民生活水平明显提升。社会保障体系日益健全，就业问题得到较好解决，生活质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。

依法治市水平进一步提高。民主法制建设更加完善，政府依法行政水平明显提高，市民法律意识显著增强，建设“平安郑州”，实现社会安全稳定、治安秩序良好、人民安居乐业。

精神文明建设取得新进展。思想道德教育深入人心，城市意识、省会意识不断增强，艰苦创业、团结奋进、敢为人先的精神得到弘扬，社会信用体系建设逐步完善。

完成上述目标任务，必须坚持以下几点：

一是坚持解放思想，实事求是，与时俱进。要从国际化和城市竞争的大格局中，探求建设现代化大郑州的新路子。立足创大业、干大事、干实事，建设大郑州；按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，依靠全市人民的智慧和力量，把省会现代化建设不断推向前进。

二是坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持在发展中解决前进道路上的困难和问题，不断壮大经济实力，增创发展新优势。紧紧围绕发展生产力这一中心，用发展的思路和办法，积极应对各种挑战，破解各种矛盾和问题，特别是长期困扰我市发展的城市建设资金不足、工业发展滞后、就业形势严峻、城乡二元化矛盾突出等问题。

三是坚持深化改革，扩大对外开放。坚持依靠体制创新，完善市场经济体制，依靠科技创新，推动经济结构调整，依靠对外开放，拓展发展空间，努力提高经济运行质量。在改革开放中，勇于探索，开拓创新，加快产业结构优化升级，促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展。按照开放型、现代化大郑州的建设标准，搞好城市规划建设管理，提高综合竞争力。

四是坚持以人为本、执政为民，切实为人民群众办实事、办好事。努力践行全心全意为人民服务的宗旨，维护和发展人民群众的根本利益，把执政为民、求真务实体现在具体工作中，千方百计解决人民群众普遍关注的热点和难点问题，在不断发展经济的基础上，不断提高人民生活水平，改善生活质量。

五是坚持科学的发展观，正确处理各方面矛盾和关系。按照十六届三中全会统筹发展的精神，正确处理改革发展与稳定的关系，城乡经济协调发展的关系，工业经济和商贸经济发展的关系，老城区保护改造和新区开发建设的关系，物质文明、政治文明和精神文明建设的关系，人口、资源、环境之间的关系，实现郑州经济社会全面、协调、可持续发展。

三、2004年的工作建议

2004年是我市实施全面建设小康社会规划的开局之年，做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。主要预期目标是：生产总值增长13%左右；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长14.5%；外贸出口增长12%，实际利用外资增长30%左右；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率6‰；城镇登记失业率3.5%。同时，要努力实现以下工作目标：新增就业再就业10万人；工业技改投资100亿元；新增非公有制经济增加值100亿元；地方财政收入100亿元；新设立外资企业100家；规模以上工业销售收入1000亿元。

为确保完成上述目标任务，应重点抓好以下工作：

(一)壮大工业经济规模，加快工业化进程

围绕把郑州建成先进制造业基地的目标，进一步壮大工业经济规模，做强做大支柱产业，重点抓好100家工业企业增收增效。以中铝河南分公司、郑煤、郑铝、登电、豫联等企业为主体，加快大型铝工业项目和能源项目建设，拉长煤电铝产业链条，促进铝产品结构升级。以宇通、日产、少林、红宇等企业为主体，促进汽车工业升级换代、做强做大。加大技术引进、合资合作力度，提高汽车工业零部件配套能力。加快新烟、郑烟集团和三全、思念等龙头企业的发展，尽快建成国内重要的食品生产加工基地。以郑纺机、郑煤机等优势企业为主导，整合装备制造业。以开发高附加值产品为方向，对纺织工业实施调整升级，加快纺纱、织布、印染、服装生产基地建设，拉长纺织工业链条。

积极培育以电子信息、生物工程和制药、新材料等为代表的高新技术产业，争取尽快形成新的支柱产业。依托国家863软件孵化基地、安飞集团，建设芯片、软件等一批电子信息产业项目；依托省生物医药产业孵化基地，扶持竹林众生、新郑制药等企业，加快制药、生物工程、基因治疗等关键技术的研发；依托省超硬材料基地，扶持华晶超硬材料产业园，加快新材料企业上规模。

狠抓工业投入，实施名牌战略，培育拳头产品，推进产业结构优化升级。抓好100项重点工业技改项目，积极争取国家和省技改资金，加快我市传统工业的技术改造，推进新技术、新工艺的开发和应用，提高工业经济运行质量。

加快集群经济和区域经济发展，引大型项目和高科技企业向园区集中。加快高新区技术创新和高新技术产业化基地建设，以及经济技术开发区外向型经济基地建设，努力把出口加工区建成全省重要的出口加工基地。努力打造郑汴洛郑州段工业走廊，发展各县市区有优势特色的工业群区，促进县域经济发展。

搞好重点企业跟踪服务，推进资源整合。继续实行领导联系重点企业制度，对重点企业和增量大户在资金、技术、能源、交通等方面给予大力支持，坚持向重点企业派驻联络员制度，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。加强安全生产工作，加快应急救援体系建设，遏制各类特别是重特大生产安全事故发生。

(二)推动新兴服务业发展，提升服务业现代化水平

加快现代化商贸城建设。发挥现有商业资源优势，加大整合力度，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。在引进大型商贸企业的同时，积极利用外资嫁接改造国有商业企业。加快大上海城、家世界购物广场等在建项目的建设进度，积极做好沃尔玛等项目建设前期工作。进一步整合商品交易市场，加快15个交易园区建设。大力推进现代物流业发展，加快圃田物流园区建设，进一步做好郑州现代物流中心等项目建设过程中的协调工作；培育豫新、长通、思达、邮政等物流配送中心，逐步形成一批具有现代化经营能力的物流企业。继续抓好会展中心建设，搞好郑交会等会展活动，繁荣会展经济。

整合旅游资源，组建旅游集团。发挥财政性资金的引导作用，吸引社会资金投资旅游景区建设。抓好嵩山、黄河、轩辕故里等风景区特别是少林景区的建设、改造。办好旅游节庆活动，形成一批具有中原文化特色的旅游观光项目，提升我市旅游业整体形象和水平。

搞好房产开发和经济适用房建设。进一步放宽公房出售政策。继续推进和落实住房货币化补贴政策。加强和规范住房公积金、维修基金管理。搞活住房二级市场。规范物业管理，优化和改善居住环境。

积极发展信托、票据、拆借、证券、期货等金融市场；创造条件，吸引国外金融投资机构，参与金融企业重组。完善金融服务体系，鼓励发展金融担保业和信息、会计、法律、咨询等中介服务业，努力把郑州建成中西部地区重要的金融服务中心城市。

(三)切实解决“三农问题”，坚持农业基础地位不动摇

切实把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重。按照建设都市型、近郊型和远郊型农业圈层的思路进行区域布局调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。积极发展绿色名特优新农副产品和品牌农业，提高农业的比较效益。推进农业产业化经营，力争建成全省一流的现代农业示范区。继续搞好绿化工程建设，完成造林28万亩。发展畜牧业规模养殖，加快奶牛养殖小区和黄河滩区绿色奶牛养殖带建设步伐。发展优质、高效水产业。逐步扩大农产品市场准入范围，让群众吃上“放心菜”、“放心肉”。大力发展农产品加工业，积极发展农产品批发市场和农民专业合作经济组织，完善农产品市场信息服务体系建设。

坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。完善开发式扶贫机制，加快移民脱贫步伐。加大扶贫投入力度，市财政安排1000万元用于扶贫开发。全市所有贫困村免征农业税，全市农业税税率平均降低3个百分点，五年内逐步取消农业税。稳步推进农用地承包经营权流转，逐步发展规模经营。实行严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，完善土地征用办法和补偿机制。实行农民求职登记制度，加强职业技能培训，加快农村剩余劳动力的转移。加大农民工工资清欠力度，努力保障按时足额支付。落实种粮直接补贴政策。加强农资价格监管，严厉打击坑农、害农等行为。

进一步加大农业投入力度，加强农业和农村基础设施建设。搞好节水灌溉等“六小工程”和农田水利建设，新增灌溉面积2万亩。推广应用先进实用农机具。搞好农村水电路等基础设施建设，改善农民生产生活条件。

(四)抓好重点项目建设，继续保持良好的投资势头

继续坚持投资拉动，抓好100项重点项目工程。开工建设南三环联接线、郑少高速与航海路立交、中电燃气调峰电厂2×30万千瓦供电、新力电力2×20万千瓦供热、赵家寨煤矿、中美铝业30万吨氧化铝、澳柯玛物流一期、家乐福超市、郑州一中迁建、五院和颐和医院工程等57个项目。加快绕城高速、农业路铁路立交、登电、豫联、五龙口污水处理厂等29个在建项目进度，107辅道建成通车。郑花路综合整治、华润发电机组、47中迁建等16个项目年内完工。做好中电产业园、香江现代物流商贸园区等14个项目的前期工作，并尽快开工建设。

对重点项目实行领导联系制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保按进度顺利推进。实行严格的质量管理制度，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、竣工验收制、工程质量终身负责制。

(五)进一步加快城市化进程，促进城乡协调发展

以中央商务区为重点，进一步加快郑东新区建设。第一、二批进入中央商务区的高层建筑基本竣工，第三批进入的8个住宅楼和国际会展中心主体工程基本完成；省艺术中心主体框架基本形成；会展宾馆和商业步行街争取年内开工建设。认真搞好管网和道路系统建设。加快龙子湖高校园区和物流园区建设进度。着手森林公园和生态功能区建设。按规划搞好中央商务区景观绿化。力争实现“三年出形象”的预期目标。

按照“一年一小变，三年一大变”的建设要求，继续加大中心城区保护改造力度。完善市区路网结构，新修和打通二环路、文化北路、沙口路等主次干道，开工建设农业路与花园路立交及经三路、城东路与金水路立交等工程，改造部分支路和背街小巷。继续抓好道路街景整治，建成一批街景整治示范街、精品街，行道树景观和夜景照明示范街。抓好熊耳河、金水河、东风渠和出入市口及铁路沿线等的绿化整治。重点改造关虎屯、燕庄等18个城中村。完善市区公共服务设施建设。进一步加强清扫保洁工作。力争年内基本达到国家卫生城市、园林城市的标准要求。

加快五市一县基础设施和环境建设，高品位、高起点建设20个重点镇，搞好乡村规划，实现中心城区、卫星城、小城镇在规划上衔接、功能上联接、产业上对接。

完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，建管并重，进一步提高城市管理水平。规范国土资源管理，清理闲置国有土地，整治停缓建工程。加强水资源管理，搞好城市节水。优化交通安全管理，确保市区道路畅通。以创建环保模范城市为载体，加大环境综合整治力度，推进垃圾“三化”处理，推广乙醇汽油，为市民创造舒适、安全、优美的生活居住环境。

坚决维护城市规划的严肃性，各项建设必须符合总体规划要求。市、区都要发挥规划的调控作用，严格按详细规划实施。充分发挥省会规划委员会的作用，确保省会规划的集中统一管理。

(六)继续深化各项改革，加快非公有制经济发展

进一步加大国有企业改革力度，实行一企一策，基本完成工业、商业以及其他国有及国有控股企业改革任务。推进已改制企业在完善法人治理结构、促进资产多元化、建立内部“三项制度”等方面深化提高。加快投融资体制改革，支持新组建的建投、路桥、地产等政府投资主体按照市场机制运作。进一步推进城市公用事业改革，开放市政公用行业市场。不断推进行政审批制度改革，完善办事大厅服务功能。巩固农村税费改革成果。深化财政国库管理和财政预算管理制度改革。完善各项配套措施，解决户籍改革中遇到的问题。深化政府机构和事业单位人事制度改革。

大力发展和积极引导非公有制经济。进一步清理和修订不利于非公有制经济发展的法规和政策，放宽市场准入条件，鼓励民营企业投资基础产业和基础设施建设。重点抓好100家非公有制企业，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。加强中小企业创业服务体系建设，引导民营企业技术创新和制度创新，走规模化、集约化道路。

(七)进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济

加大招商引资工作力度，力争利用外资有新的突破。支持引导外资参与企业改革，放宽外商投资领域，吸引外资参与社会事业和旧城改造。完善招商引资项目库，加强项目推介，抓好项目跟踪落实。组织参加厦洽会、高交会等经贸活动，利用举办首届世界传统武术节的机遇，发挥郑东新区、高新区、经济开发区和出口加工区对外开放的主窗口作用，扩大招商引资，实现新设立外商投资企业100家的目标。

进一步扩大对外贸易和经济技术合作。加强出口企业队伍建设，力争全市拥有进出口经营权的企业达到1000家。大力拓展欧美市场，开拓俄罗斯、非洲、南美等新兴市场。鼓励支持企业走出去承包工程、投资办厂，带动技术设备和劳务出口。

继续实施“东引西进”战略，积极开拓国内市场，扩大对内开放。加强与上海、广东、香港及江浙等城市和地区的经贸合作。积极参与西部大开发，实现产业和市场的拓展。

(八)做好财税金融工作，充分发挥财政、金融对经济社会发展的支持作用

抓住中央继续实施积极的财政政策的机遇，尽可能多地争取国债资金，支持经济发展，重点加大对我市农业和农村基础设施的投入力度。加大科技投入，支持科技研发和高新技术产业化。积极支持非公有制经济发展，营造公平竞争的财税环境。坚持依法治税，强化税收征管，努力使财政收入规模与经济发展相适应。加强支出管理，强化监督，提高财政资金使用效益。今年省与市、市与区财政体制进行了调整，要认真搞好衔接，确保平运行。

发挥金融对拉动投资和消费的支持作用。加强银企沟通与合作，争取金融机构不断增加在我市的贷款投放。发挥中小企业信用担保机构作用，解决中小企业贷款难问题。规范发展各类消费信贷业务，增强对消费需求的信贷支持。争取和支持国内外各类商业银行、证券公司、保险公司在我市组建法人机构或分支机构。扩大上市公司规模，做好上市公司资产重组和再融资工作。

(九)切实做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平

进一步落实再就业的各项政策，完善各项服务措施。重视发展劳动密集型产业，扶持中小企业、民营经济，大力开发公益性就业岗位，用足用好促进再就业的各项政策和资金，引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业，确保全年新增10万人就业再就业目标的实现。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，为高校毕业生自主创业提供政策支持。

继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，切实落实“三条保障线”。进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保基金征缴率达到90%以上，确保养老金足额和社会化发放率100%。加大财政资金投入力度，完善城乡社保和社会救济体系，做到城市“低保”资金足额、及时到位，符合条件的农村特困家庭全部纳入救助范围。稳步扩大医疗保险、工伤保险覆盖面，认真做好国有破产企业、困难企业退休人员和农村特困户社会医疗救助工作。进一步完善廉租房制度，努力满足“双困”家庭住房需求。

(十)坚持依法治市，努力建设平安郑州

加大依法治市力度，加强治安防控体系建设，争创“全国社会治安综合治理工作先进市”。严格落实社区一警一室，进一步提高快速反应能力。广泛开展警民联防、军警联防、企地联防和安全院、楼、村活动，构筑群防群治体系。加大对都市村庄综合治理力度，加强对流动人口的管理和服务工作。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创建无毒社区、无毒乡村。保持严打高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。高度重视人民群众来信来访，解决好涉法信访问题。强化不稳定因素排查调处责任制，完善矛盾纠纷调处体系，积极预防、妥善处置突发性群体事件。依法惩治邪教组织。加大反恐怖斗争力度。完善基层司法所和法律服务网络建设，推进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，营造长期和谐的社会环境和公正高效的法制环境。

(十一)坚持科教兴郑战略，加快文化卫生体育等各项社会事业发展

进一步加大科技投入，大力推进科技进步与创新。抓好制造业信息化、农村信息化和科学数据资源共享三大工程建设，加快实施“2662”工业技术创新计划和“5212”农业技术创新计划，促进和提升产业竞争力。加强人才资源开发，加强与科研院所和高校的合作，支持省大学科技园建设，加快科技成果转化和产业化。力争今年科技进步对经济增长的贡献率达到50%。

加强基础教育、职业教育、素质教育和爱国主义教育。加快发展优质基础教育，完善市区中小学的布局规划，加快建设4所高中，70%以上乡镇建成中心幼儿园。整合中等职业教育资源，扩大规模，招生达到2.5万人。推进市属高校布局和学科专业调整，各类高校在校生达到5.5万人。完善农村教师工资保障机制。

大力发展社会主义先进文化。实施文化精品工程，进一步繁荣文艺创作，以文化艺术的形式宣传郑州，推介郑州。深化文化新闻产业改革，建好郑州歌舞剧院。加强文化市场管理，继续开展扫黄打非。加强商城遗址、文庙、城隍庙等文物的保护、管理和利用工作。大力开展读书活动，建设学习型城市。

进一步加强公共卫生基础设施建设，提高应对突发性公共卫生事件的应急能力。加强全市疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络三个体系建设，尽快建立郑州市紧急救援指挥中心。加强乡镇卫生院建设，完善农村三级预防保健网络和新型合作医疗制度。继续做好社区卫生服务工作。

广泛开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平。抓好第九届全国中运会6个场馆建设和各项筹备工作。

高度重视人口和计划生育工作。坚持一把手亲自抓、负总责，切实做到责任、措施、投入到位，人口自然增长率控制在6‰以内。建立完善综合治理、利益导向和养老保障机制，对满60岁的农村独生子女父母每年给予600元补助。切实解决二孩率偏高、流动人口管理薄弱等突出问题。加强老龄工作，认真解决离退休人员生活、就医问题。

加强国防教育，做好复转军人和随军家属安置工作，落实军休干部待遇，深入开展双拥活动，再创全国“双拥”模范城。继续做好统计、审计、民族、宗教、民政、民兵等各项工作。

各位代表，办好直接关系群众生活的实事，是市政府解决人民群众实际问题的有效途径。今年，通过征求社会各界意见，确定的10件实事是：一、新增城镇就业岗位10万个，推进农民求职登记服务工作。二、城市居民最低生活保障标准由180元提高到200元，符合低保条件的城市低保对象应保尽保，符合条件的农村特困户全部实行救助。三、加大中心城区保护改造投资，重点对断头路、积水点、街头游园等基础设施进行改造，开工建设西流湖公园。四、净化市区大气环境，新增燃气用户2.3万户，空气质量二级以上天数达到65%以上。五、西部缺水山区建设集雨节灌水窖1万个。六、改造、新建农村公路100公里。七、完成中小学危房改造10万平方米。八、建设郑州市医疗紧急救援指挥中心，6县(市)、上街区建立分中心，每个乡镇卫生院设立急诊科，形成覆盖全市的医疗紧急求救网络体系。九、向社会提供经济适用房40万平方米；“双困”家庭实行廉租住房制度。十、完成沿黄风沙源生态治理造林10万亩。上述10件实事，我们将明确责任，保证投入，确保年底实现。

四、努力建设服务型政府

全面完成今后五年政府工作的各项目标任务，必须坚持依法行政，不断推进服务型政府建设，全面提高行政效率和管理水平。

(一)全面推行依法行政，提高依法行政水平

要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济、社会事务。贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，抓紧清理与之相悖的规章和规范性文件。深化行政审批制度改革。进一步推进相对集中行政处罚权工作，确保行政执法的合法、公正、文明、规范。进一步强化行政监督和行政复议工作，建立和完善行政机关及其工作人员行政责任追究制度。

(二)加快行政管理体制改革，切实转变政府职能

按照国家和省统一部署，搞好新一轮政府机构改革，严格控制机构、编制和人员。进一步转变政府经济管理职能，注重运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。提高服务效率，建立便民服务机制。创新政府管理方式，推进电子政务建设，加大信息资源开发力度，优化行政流程，全面提高行政运转效能。继续整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种经济犯罪。政府带头加强诚信体系建设，建设诚信郑州，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造良好的发展环境。

(三)完善科学民主决策机制，推进民主政治建设

各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大及其常委会监督。认真接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体的意见和建议，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善科学民主决策机制，推行政务公开，建立健全决策论证、专家咨询、社会听证、社情民意反映、人民建议征集等制度。对重大决策，要进行反复比较论证，确保决策的科学性。

(四)弘扬求真务实精神，切实转变政府工作作风

加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。政府全体工作人员特别是各级领导干部，要树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。按照执政为民的根本要求，强化群众观念，弘扬求真务实精神，扑下身子，真抓实干，做好涉及人民群众利益的每一项工作，多为群众办实事、办好事，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

坚持从严治政，推进勤政廉政建设。加大行政监察和政风、行风整顿力度，继续搞好为纳税人服务和社会各界民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。

各位代表，郑州是充满生机和活力的城市，展望未来，郑州的明天将更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，求真务实，团结奋进，抓住机遇，加快发展，为实现中原崛起和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

2010年郑州市政府工作报告

2010年2月1日，郑州市市长赵建才在郑州市第十三届人民代表大会第二次会议上做2010年郑州市政府工作报告。

工作报告全文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

初步统计，全市实现生产总值3300亿元，增长12%；地方财政总收入达到521.7亿元，增长12.3%，其中一般预算收入达到301.9亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资完成2289.1亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额完成1434.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入达到17417元，农民人均纯收入达到8121元，分别实际增长9.5%和7.8%。

(一)战危机保增长成效明显。全面落实中央、省战危机、保增长的一系列重大决策部署，结合我市实际，提出了“以建补工、以三补二、以内补外、以轻补重、以高补低”的思路，出台了《关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的意见》，先后召开4次经济运行工作会议进行安排部署，在建立中小企业信用担保体系、扶持汽车和电解铝行业稳定生产、促进房地产业健康发展等方面采取了一系列政策措施，有效缓解了金融危机对我市经济的冲击，遏制了经济下滑势头。贯彻落实积极的财政政策，全年一般预算支出353亿元，增长22.3%；安排产业发展引导资金17亿元，其中新增支持汽车产业发展、电解铝储备、信用担保体系建设等资金10.5亿元；争取地方政府债券资金12.5亿元，全年金融机构新增贷款1309.9亿元。坚定不移地实施跨越式发展战略，制定了新三年行动计划，确定了十项重点工程356个项目。强化投资对经济增长的拉动作用，城镇固定资产投资完成2002.2亿元，增长31.6%。鼓励和扩大消费需求，及时出台了搞活流通、扩大消费的意见，制定了拉动城乡消费、优化商贸网络布局、促进消费升级等17条具体措施，安排了商贸流通业发展专项资金。深入开展企业服务年活动，把1312家企业作为重点服务对象，向170家重点服务企业派驻78个工作组；结构性减税30亿元，支持企业扩大投资；组织银企合作和产销对接，帮助企业克服生产经营困难。

(二)工业经济运行逐步好转。落实扶持政策，强化经济运行监测，突出项目建设，大力实施扶优扶强、产业集聚区建设和科技自主创新工程，工业经济运行企稳回升。规模以上工业完成增加值1332.5亿元，增速由一季度的-5.3%提高到四季度的28.4%，全年增长11.2%；实现销售收入4727.4亿元，实现利润501.1亿元，分别增长9.3%和12.4%。落实国家、省十大产业振兴和调整规划，积极编制汽车工业、纺织服装、电子商务、铝工业、食品工业、电子信息等专项规划，制定了企业间协作联合、兼并重组、拓宽融资渠道等应对措施。充分发挥投资对工业增长的拉动作用，工业投资完成926.4亿元，有60个项目投入超亿元，郑煤机高端液压支架生产基地、海马(郑州)年产30万台节能发动机等260个重点项目开工建设。扶优扶强工程加快推进，57家重点企业实现销售收入1213亿元。产业集聚区建设不断加快，加大了规划编制和基础设施建设力度，加快投融资平台建设，39个重点产业集聚区实现销售收入2845.7亿元，增长20.9%。高新技术产业发展迅速，新增市级以上企业技术中心118个、工程研究中心40个，高新技术产业实现产值1683亿元，增长22%，我市被认定为国家科技进步示范城市，国家知识产权示范城市创建工作通过验收。

(三)服务业发展实现新突破。壮大批零商贸、住宿餐饮等传统服务业，大力发展物流、会展、金融、文化旅游等现代服务业。全年第三产业增加值达到1400亿元，增长13%。商贸流通业发展迅速，编制了《郑州市现代化商贸城建设总体规划》和《郑州市商业网点规划》，有10家商贸流通企业年销售额超10亿元。“万村千乡”市场工程积极推进，“家电下乡”工作深入开展，新农村现代流通网络工程加快实施。区域性金融中心建设取得新进展，郑州市商业银行更名为郑州银行，入驻郑州新区和签订入驻协议的金融机构累计达到53家；郑州商品交易所成交金额19.1万亿元，增长22.8%。物流枢纽建设不断加快，编制了《郑州国际物流中心战略规划》，努力打造中西部领先的综合内陆无水港、重要的航空货运基地、辐射全国的区域分拨中心；铁路集装箱中心站场站工程等一批重大项目顺利竣工，国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心(B型)等项目进展顺利。会展经济繁荣发展，全年举办全国药品交易会、全国汽车配件交易会、全国糖酒商品交易会等大型展会84场，累计办展面积124万平方米，拉动经济增长100亿元以上。文化旅游业加快推进，市图书馆新馆、商城遗址公园、国家动漫产业发展基地(河南基地)等项目进展顺利；发放1亿元旅游消费券，接待国内外游客4167.7万人次，旅游业总收入达到398.6亿元，增长16.6%；成功举办了己丑年黄帝故里拜祖大典；黄河风景名胜区被评为国家级风景名胜区。房地产销售形势较好，全市商品房销售面积1198.9万平方米，增长62.7%；销售金额514.8亿元，增长77.9%。中介咨询、动漫创意、服务外包等新兴服务业快速发展。

(四)农业和农村经济稳步发展。大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，扎实推进新农村建设。全年粮食总产量达到166.1万吨，再创历史新高。农业产业化经营进程加快，市级以上农业龙头企业达到289家，实现销售收入300亿元；新建现代农业示范园区2个，新发展农民专业合作社160个。农业综合开发稳步推进，改造中低产田10.5万亩。农村基础设施建设得到加强，新修改造农村公路1007公里；新增有效灌溉面积34万亩，治理水土流失面积101平方公里，解决了37万人的饮水安全问题；新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程61处，全市已有20万农村家庭用上干净高效的户用沼气。新农村建设稳步推进，102个建设项目完成投资55.1亿元。

(五)郑州新区建设全面启动。紧紧抓住省委、省政府实施郑汴新区建设的重大战略机遇，把郑州新区作为全市经济社会发展的“一号工程”，统一思想，强力推进。重大基础设施建设初见成效，高速铁路综合交通枢纽站、机场至民权高速公路、四港联动大道等一批项目相继开工，郑州东500千伏输变电工程、陈三桥污水处理厂一期工程基本建成，郑新黄河公铁两用大桥、国际航空港配套工程等项目顺利推进。重大产业项目加快实施，68项重大产业项目累计完成投资80亿元，其中，海马(郑州)轿车生产基地微轿生产线等16个项目已竣工投产或试生产，郑州日产第二工厂等30个在建项目取得实质性进展。招商引资取得重大突破，签约项目投资总额共523亿元。投融资工作扎实开展，成立了郑州新区建设开发投资总公司，企业债券发行进展顺利。

(六)城市综合承载能力进一步提升。继续加大基础设施建设力度，城镇化步伐不断加快，城镇化率达到63.3%。着力构建城市综合交通体系，配合做好石武、郑西、郑徐铁路客运专线建设工作，郑州至焦作、郑州至开封、郑州至机场等城际轨道交通工程开工建设。市政重点工程进展顺利，65个城建项目累计完成投资100亿元，是近年来投资规模最大的一年。南三环—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成启用，京广路—沙口路高架快速通道、中心区铁路跨线桥、火车站西出口站前广场等工程加快推进。地铁1号线开工建设，文化路—东风路等8座下穿式隧道和8座人行过街天桥加快建设。改造背街小巷100条，完成6个积水点改造，完成雨污水改造工程41项，铺设管涵14公里。五龙口污水处理厂二期等项目建成试运行。快速公交通车运营。市区新建公园3个、游园16个，植物园一期竣工开园，新增绿地561万平方米。供水、供电、供气和防洪等设施建设进一步加强。城中村和旧城改造稳步推进，城市功能进一步完善。深入开展市容市貌、占道经营、早夜市、建筑垃圾运输、户外广告等专项整治活动，全市市容管理秩序逐步好转。城市数字化管理系统全面启用。卫星城和小城镇建设步伐加快。城镇体系规划编制工作全面展开，《数字郑州总体规划》通过评审。

(七)改革开放继续深化。稳步推进国有企业战略重组和上市工作，白鸽集团等企业改制工作进展顺利，华润集团控股郑州燃气，商业大厦重组正式启动。投融资体制进一步理顺，多主体、多渠道、多方式融资316亿元。全市新增上市企业4家，总数达到25家。同时，全市集体林权制度改革主体任务基本完成，政府机构改革全面启动，事业单位分类改革、医药卫生体制改革、文化体制改革和农村综合配套改革正在抓紧推进。营造有利于民营经济发展的市场环境，大力支持并积极引导民营经济加快发展。抓住全球资本加快流动和沿海地区产业向中西部快速转移的重大机遇，继续扩大对外开放，加大招商引资力度，全面开展“南下北上”大招商活动，积极参加第四届中博会、中原文化澳洲行、台湾经贸文化交流等活动，特别是加大与中粮、中兵、中船等央企的战略合作，通过“大招商、招大商”，全年实际利用外资16.2亿美元，引进域外境内资金609.3亿元。支持外经外贸企业加快发展，及时出台了加快外经外贸发展的意见和配套办法，支持中小企业开拓国际市场，帮助企业扩大出口规模。

(八)节能减排和生态建设深入推进。积极推动重点领域节能减排，加快推进耗能企业技术改造，大力发展循环经济，全年单位生产总值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在14.9万吨和5.42万吨。生态环境质量明显改善，森林生态城建设成效明显，提前4年超额完成100万亩的栽植任务；建成2个林业生态县、100个林业生态村和8个林业生态模范村。城区环境空气质量优良天数达到322天，全市饮用水源地水质达标率保持100%。生态水系建设取得阶段性成果，七里河、魏河、十七里河、十八里河、索须河二期、南部河道输水等主要河流河道治理工程全部完工。第二届中国绿化博览会筹备工作加快推进，绿博园基础设施工程基本完工。南水北调工程郑州段全面开工，移民安置工作进展顺利。

(九)人民生活不断改善。加大对民生领域的投入，向人民群众承诺的“十大实事”全部完成。全年用于民生方面的财政支出达到171.6亿元，增长28.3%，占一般预算支出的48.6%。实施积极的就业政策，新增就业再就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.5万人。企业职工基本养老保险新增参保10万人，22.7万企业离退休人员每月人均增加养老金123.8元，城乡基本养老保险参保人数达到43.2万。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到83万、125万和410万，将全市国有和集体破产、困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险；新农合报销比例提高10%，报销封顶线由3万元增至5万元。为城乡低保人员发放了生活救助物资，在全省率先建立了城乡低保标准自然增长机制和市区城乡低保一体化机制，并再次提高城乡低保标准。为全市1万名白内障患者免费实施了复明手术。为符合条件的低保家庭精神病患者和“三无”残疾人发放了生活救助金。新建、改扩建敬老院30所，农村五保对象集中供养率达到55%。全年累计开工建设经济适用房156万平方米，竣工103.7万平方米；廉租住房新开工15万平方米，建成2.04万平方米。人口和计划生育工作成绩显著，被评为全国流动人口计划生育服务管理先进单位、全国婚育新风进万家示范市，人口自然增长率控制在6‰以内。不断提高教育保障水平，全年累计开工建设18所中小学校，完成77所农村初中实验室装备任务，郑州师专升本已获国家评审验收通过，中央和省资金支持的11个中等职业教育项目全部开工建设。加强公共卫生基础设施建设，市六院、市七院和市疾控中心等项目主体完工，为全市96个乡镇卫生院各配备了1辆急救车，新建了1000个标准化村卫生所，做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作。大力实施文化惠民工程，新建了50个乡镇文化站和800个农村文化大院。认真实施全民健身工程，成功举办了市第十届运动会。

(十)民主法制建设和社会稳定工作得到加强。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，公务员队伍作风明显改进，综合素质不断提升，服务型政府建设迈出新步伐。主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通。办理省、市人大代表议案、建议和政协委员提案1155件，满意率和基本满意率达95%以上。高度重视政府法制工作，全年制定政府规章12件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件；加强行政执法责任追究，规范行政执法行为，提高行政执法效能。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域进行全面检查和专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展“四严一创”，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会治安大局稳定。信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善。加强军政军民团结，双拥模范城创建取得新进展。

新闻出版、广播电视、统计、审计、侨务、对台事务、国防教育、民族宗教、社会科学、地方志、档案、气象和地震监测、人防等工作都取得了新的成绩。援助江油四镇灾后重建工作进展顺利。

回顾一年来的工作，在面对金融危机的严重影响下，我市经济社会能够实现又好又快发展，我们深刻体会到，得益于认真坚持和把握了以下几个方面：一是多策并举，科学应对，着力增强政策的针对性和实效性。认真贯彻落实中央、省扩内需、保增长一揽子政策措施，适时调整发展思路和工作重点，并及时研究出台我市应对金融危机的一系列政策措施，抓住开拓市场、服务企业、项目建设、招商引资等关键环节，扎实开展了企业服务年、产销对接、项目观摩、大招商等活动。二是长短结合，统筹兼顾，着力增强经济发展的后劲。辩证看待危机，处理好当前保增长与长远调结构促转型之间的关系，组织编制汽车、纺织服装、食品等产业发展专项规划，设立产业发展专项资金，力争危中求机、化危为机，为经济社会跨越式发展打牢基础。三是抢抓机遇，重点突破，着力打造经济发展的核心增长极。加快郑州新区的规划建设，努力把新区打造成中原城市群“三化”协调科学发展先导示范区、国家综合交通枢纽、全省经济社会发展的核心增长极。四是深化改革，扩大开放，着力增强经济发展的动力和活力。利用金融危机形成的“倒逼”机制，着眼于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，深化国有企业改革，抓好重点领域改革，加快行政管理体制改革和投融资体制改革。抓住全球产业大转移、国内需求大流动的重大机遇，开展“南下北上”大招商活动，主动承接产业转移。五是以人为本，改善民生，着力促进经济社会和谐稳定发展。把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕办好“十大实事”，加大公共支出，改善公共服务，解决了一大批人民群众最关心的利益问题。

各位代表，在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持郑州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾、困难和问题，主要表现在：发展方式还比较粗放，经济结构不尽合理，产业层次不高、竞争力不强等问题在危机中凸显，经济发展方式的转变刻不容缓；需求不足的约束尚未根本性改变，出口形势不容乐观，部分行业和企业生产经营依然比较困难，经济发展的内生动力还有待进一步增强；城市建设与管理需要进一步加强，交通拥堵成为急需解决的突出问题；农业发展的基础还不稳固，农业生产的抗风险能力还比较弱，农民增收还比较困难；一些政府工作人员思想观念陈旧、服务意识淡薄、工作作风不实、办事效率低下，影响了政府的公信力和执行力，服务型政府建设任重道远。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进我市新一轮经济社会跨越式发展的关键之年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续大力实施跨越式发展战略，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展的良好局面。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方财政总收入增长11%，其中一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；市属及以下企业进出口增长12%；实际利用外商直接投资增长17%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8%和9%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低4.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.87%和3.36%。

围绕上述要求和目标，今年政府工作将重点实施“一二三四五”的工作思路，即抓好一个载体、实施两个规划、建设三个体系、做强四大产业、打好五大战役。抓好一个载体，就是把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。实施两个规划，就是全面实施郑州市城市总体规划和郑州新区规划。建设三个体系，一是建设现代产业体系，制定完善现代产业体系发展规划，扶持发展战略支撑产业；二是建设现代城镇体系，统筹城乡发展，形成城乡一体发展的新局面；三是建设自主创新体系，通过培育主体、丰富载体、完善机制、抓好科技专项，推动产学研结合，增强产业核心竞争力。做强四大产业，就是做强汽车和装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息产业。打好五大战役，就是打好结构调整、郑州新区建设、重大项目建设、城市交通综合整治和新农村建设战役。

在具体工作中，我们将始终把握以下六个原则：一是始终把科学发展作为根本要求。以科学发展观为指导，全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相互协调，促进人与自然的和谐，实现经济社会永续发展。二是始终把结构调整作为工作主线。抓紧培育战略性支撑产业和主导产业，用先进适用技术改造提升传统产业，优化产业结构，构建现代产业体系。加大技术创新和技术改造力度，加大节能降耗和污染减排工作力度，发展循环经济，建设低碳城市。三是始终把郑州新区建设作为“一号工程”。进一步完善规划体系，推进管理体制机制创新，加大招商引资和项目建设力度，全面掀起新区建设高潮。四是始终把综合交通枢纽建设作为关键环节。进一步巩固和强化郑州的枢纽地位，加快建设铁路、公路、航空、信息“四港一体”的立体交通网络，打造内陆无水港，着力构筑现代大都市交通体系，通过构筑大交通，带动大物流，形成大产业，建设大都市。五是始终把投资和消费作为强劲动力。在优化投资结构的基础上，力争固定资产投资保持高速增长。提高消费能力，培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动力量。坚定不移地实施开放带动战略，积极参与国际市场竞争，努力扩大出口份额。六是始终把改善民生作为最终目标。在决策规划、推进发展时以民为先，始终把人民群众的利益放在心上，从而赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成发展的强大合力。

三、2010年政府工作的主要任务

2010年，市政府将紧紧围绕跨越式发展十大工程这一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增长、保态势、保民生、保稳定作为首要任务，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，确保全年各项目标任务圆满完成。

(一)推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。全面实施产业调整振兴规划，着力推动制造业与服务业的融合、互动发展，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施工业强市战略。制定出台并加快实施现代工业体系规划和汽车、装备制造业、电子信息、食品、纺织服装、新材料、铝及铝加工等专项规划，大力发展优势产业集群，全力打造一批在国内有影响的大企业和企业集团。以建设百万辆汽车生产基地为目标，依托郑州日产、宇通客车、海马(郑州)、少林四大整车企业，强力推进日产第二工厂一期工程、宇通客车新增2万台客车产能提升等重大项目建设，积极引进和推动中重卡汽车落户郑州；加快电动汽车产业配套设施体系建设，提升电动汽车整车研发和生产能力，推动电动汽车示范运营，创建电动汽车运营示范城市。依托大方桥梁、宇通重工等一批龙头企业和恒天集团新纺机、七一三所高科技产业园等重大项目，提高装备制造业的整体水平。积极发展电子信息产业，巩固提升光伏、新型电池产业，扩大绿色照明产业规模，提升电子元器件、信息安全、软件服务产业，加快推进中科电子信息产业研发基地等项目建设。以郑州纺织产业园服装生产基地、杉杉集团入驻、宏业纺织等项目为抓手，实施名牌战略，培育纺织服装创意产业。强力推进中粮(郑州)工业园、益海嘉里、双汇食品工业园、思念食品新工业园等项目建设，做大做强食品工业。加快中孚实业新建30万吨高档铝材生产线、宇通全铝车身公交车等项目。大力发展现代服务业。全面实施国际物流中心和商贸城建设规划，实施郑州出口加工区扩建工程，启动郑州国际物流园区、航空港综合物流园区基础设施建设，积极向国家申请设立航空综合保税区和B型保税中心，加快推进国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站等物流园区建设，重点推动冷链物流、粮食物流、邮政物流等物流行业建设，争取郑州国际物流中心进入国家服务业综合改革试点。继续完善商业网点和流通体系，培育本土大型商贸流通企业集团，引进国内外知名的大型百货企业，鼓励并争取更多国际名牌入驻郑州。大力发展电子商务。组织实施《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，大力发展金融机构，形成完善的金融体系，促进金融业快速发展；吸引国内外金融、期货、保险机构在郑设立总部，争取外资银行入驻郑州；支持郑州商品交易所创新期货衍生产品，推进化肥、甲醇等品种早日上市交易。加快地方金融机构发展，推进农村信用社改革，以县域为单位组建农商行、农合行，支持郑州银行跨区经营，积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助组织和小额借款公司；大力发展金融中介机构，尤其是要建立农村产权流转交易机构和农村产权流转担保机构，激活农村经济发展活力。大力发展会展业，认真办好第十六届郑州全国商品交易会、第二届中国绿化博览会、第八届中国国际农产品交易博览会、中国农机产品订货交易会等重大展会。

(二)狠抓重大项目建设，拉动投资增长。把今年作为项目建设年，以跨越式发展十大工程重点项目为抓手，以招商引资项目落地为重点，主动开展工作，优化建设环境，推动项目建设，力争全年全社会固定资产投资突破3000亿元。加快基础设施项目建设。继续配合推进石武、郑徐铁路客运专线和连霍高速郑州至洛阳段扩建等工程，加快推进郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作城际轨道交通和郑汴物流通道工程，确保西绕城公路改扩建、京珠高速郑州至漯河段改扩建、中心区铁路跨线桥工程竣工投用，确保四环快速路运行通车，加快轨道交通1号线建设，开工建设轨道交通2号线，开工建设郑新快速通道、国道107线郑州段改建、航空港二期工程、综合交通枢纽公路客运站、南水北调供水配套、城镇供水设施扩能升级和管网改造工程，加快城市热力、天然气管网和设施的建设与改造步伐。强力推进重大产业发展项目，力争河南中烟150万大箱生产基地、恒天集团河南载货汽车基地、海马郑州零部件生产基地等13个已签约重大项目尽快开工建设，加快推进郑煤机高端液压支架、中船重工智能屏蔽门及电梯开发等一批在建重点工业项目，力争国电荥阳2×60万千瓦发电机组、旭飞液晶玻璃一期等76个项目按期达产。积极做好列入国家及省重点项目的推进工作，突出抓好宇通年产3万台悬架等47个省“8511”投资促进计划项目、郑州日产年产4万台多功能商用车等19个省“双百计划”项目和华润电力1×60万千瓦发电机组等154个省“1074”项目，确保全年完成投资285亿元。继续扩大民间投资，力争投资达到2000亿元。结合“十二五”规划和现代产业体系、自主创新体系、产业集聚区等一系列重大规划，再谋划、储备一批重大项目。实施产业集聚区投资倍增计划，力争完成投资700亿元，力争销售收入超百亿元的产业集聚区达到12个。优化项目建设环境，实行联审联批、政府投资项目代建制和社会投资项目代理制，坚决打击影响项目建设的不法行为。

(三)保持政策连续性，扩大消费需求。继续实施促进消费的政策措施，增强消费预期，优化消费环境，培育消费热点，增强消费对经济的拉动作用。加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店，支持大型百货、专业批发市场向二级城市布局网点。促进文化、旅游、信息、健身、家政、餐饮等服务消费。培育夜间消费，市内各区至少规划建设1条夜市步行街。全面实施放心早餐工程，方便市民生活。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，对农民购买国家规定品牌和型号的家电，按销售价格给予13%的直接补贴；将汽车以旧换新的补贴标准由3000~6000元提高到5000~18000元。继续实施新农村现代流通服务网络工程和“万村千乡”市场工程，新建100个农村连锁超市，覆盖全市90%的行政村。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。加大农村危房改造力度，鼓励农民建设新居。

(四)加强“三农”工作，大力发展都市农业和现代农业。继续实施强农惠农政策，落实好粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴，小麦、玉米、水稻等良种补贴以现金形式直补给农民，认真落实国家小麦、稻谷等粮油收购政策，进一步提高小麦最低收购价格。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，提高农业综合效益。完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全保障水平。实施《郑州市现代畜牧业发展规划》，促进畜牧业发展。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，加快出口创汇农业发展，大力发展农民专业合作社。加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，加快建设高标准农田，加强水利特别是中小型农田水利建设，全面完成大中型水库除险加固任务，完成杨桥灌区5万亩现代示范区建设工程。实施自来水村村通工程，使40万农民群众用上自来水。统筹安排县乡公路、村镇交通设施，新修改造农村公路500公里。新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程60处。新建132座村镇垃圾中转站，形成“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理新机制。加快推进新农村建设，今年新农村建设的重点是推进新型农村社区和中心村建设，以村镇规划编制为契机，对现有村镇合理布局，引导农民向新型农村社区和中心村集中，支持有条件的县(市)区建设新农村示范区，率先实现城乡一体化。积极推进农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，开展集体建设用地流转改革试点；整合各项涉农资金，提高资金的使用效率。深化集体林权制度改革，全面完成主体改革任务。继续做好南水北调工程郑州段的移民安置、征地拆迁等工作。

(五)扎实推进郑州新区建设，努力构建复合型新城区。郑州新区作为全省和全市的“一号工程”，今年将全面掀起开发建设高潮，年度投资达到410亿元以上，开发建设面积达到20平方公里。完善规划体系，争取郑汴新区总体规划尽快报请省人大审议通过，完成公共交通、文化旅游、市政基础设施、地下空间概念规划和住房建设等5个专项规划的编制。全力推动龙湖地区、高校和职教园区、航空港区等重点区域的开发建设，带动新区整体发展。加强交通和水电气暖等基础设施建设，全年完成投资205.3亿元。围绕项目建设，抓开工、抓进度、抓达产，全年新开工项目39个，投资132.2亿元。加大招商引资力度，争取中兴郑州产业园及研发中心、深圳华强科技文化产业基地、香港招商局集团开发及物流配送中心等重大项目尽快落地。加快管理体制和工作机制创新，实施投融资体制改革，充分发挥新区投融资平台作用，对土地实行一级垄断开发；加快新区基础设施建设企业债券发行工作，继续探索BT、BOT等开发建设模式；推进行政管理体制改革，完善大部门管理体制，探索新型公共管理模式。

(六)实施中心城市带动战略，积极构建现代化大都市。把卫星城建设作为今年城市建设与管理的重点，统筹协调城乡规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划，加快卫星城基础设施和公共服务体系建设，加快卫星城与中心城区一体化进程。积极推进县域户籍制度改革，支持在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，探索实行宅基地换住房和承包地换社保，加快农民向市民转变，逐步把卫星城发展成为人口在30万以上、城区面积在30平方公里以上的中等城市，构建大郑州都市圈。实施畅通工程，解决交通拥堵问题。强化规划的引导控制作用，按照“中心东移、功能外迁、降低密度、组团发展”的思路，调整优化城市空间布局，加快中心城区地处交通拥堵路段的机关事业单位和长途汽车站、物流市场的外迁步伐，合理疏散人流、车流。投资118亿元，大力开展以交通综合整治为重点的市政基础设施建设，力争交通状况有明显改善。建设北三环—中州大道和经三路立交等9项立交工程，实现三环路快速畅通；开工建设京广路—沙口路快速通道，做好陇海路高架快速路前期工作，构建市区交通“大十字”格局；开工建设一批下穿隧道工程。完善静态停车系统，在三环内建设公共停车场23处，设置停车泊位5360个。坚持建管并重，加强交通综合整治，提高规范化、智能化管理水平；加强市民文明出行教育，综合整治违章占道、违禁行驶、乱停车、随意横穿马路等不良行为，提升全社会文明交通意识；提倡绿色出行，优先发展公共交通；强化城市精细化管理，集中治理堵塞严重的路口、路段。加强对火车站和二七广场等地区的管理，进一步优化窗口形象。改造市区100条背街小巷，为30条无灯道路安装路灯；新增公厕50个，新增设公厕指向标志2000个；新建南郊热源厂1个，铺装供热管道10公里，新增供热面积50万平方米；新建改建天然气管道50公里，新发展用户8万户；新增城市绿地500万平方米，新植乔木50万株；扩建西流湖公园。加大城中村、旧城和棚户区改造力度，通过改造，控制城市建筑密度，增加开敞空间，利用地下空间，完善城市功能，提升城市品位。加快推进数字化城管体系建设，提升城市精细化管理水平。进一步加大城市违法占地、违法建设的整治力度。深入开展爱国卫生运动，增强人民群众的环境卫生意识。

(七)大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。繁荣发展文化事业，完成商城遗址公园一期、市图书馆新馆主体工程，启动商城遗址公园二期、黄帝故里二期、郑州市历史文化名城展示和西山古城保护工程，开工建设大河村遗址博物馆二期工程。继续实施文化惠民工程，新建改建社区文化活动中心100个、农村文化大院500个，培训基层文化骨干1000名。加快文化创意产业发展，推动创意动漫、数字影视、网络服务、服务外包等新兴文化产业的发展，引导扶持小樱桃动漫、华豫兄弟等文化企业扩大经营规模，着力打造国家动漫产业发展基地(河南基地)、中国郑州信息创意产业园等一批创意产业集聚区。繁荣哲学社会科学和文学艺术，大力扶持《小小说选刊》、《百花园》等文化品牌。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群申遗工作。加快发展旅游业，推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，把嵩山景区打造成世界级旅游精品景区；按照国内一流标准，开发建设杜甫故里、北宋皇陵、新密古县衙、雁鸣湖等景区，使其成为推动旅游发展的新动力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游标识等旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。继续实施全民健身工程，开工建设市奥体中心、体育馆，为500个行政村建设“一场(标准篮球场)两台(两个室外乒乓球台)”，全市行政村“一场两台”建设任务全面完成。积极申办全国城市运动会，高标准举办第八届中国郑州国际少林武术节和第十八届中日韩青少年运动会。切实加强精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信体系和未成年人思想道德建设，推动文明城市、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

(八)加快转变发展方式，增强综合竞争力和可持续发展能力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。加快创新型城市建设，打造高技术产业基地，完善超硬材料、新能源汽车、盾构、生物医药、花卉等领域产业技术创新联盟，建设一批绿色新材料、环保产业、循环经济集聚区。强力推进落后产能淘汰和节能减排，严格控制水泥、电解铝、焦炭等高能耗产业的新增产能，加强耐材行业资源整合。实施节能产品惠民工程，加快推进“十城万盏”半导体照明应用试点工程，努力打造中西部重要的半导体照明产业基地。加强环境保护综合整治，市区和各县(市)城区的生活污水集中处理率分别达到90%和80%；加大机动车尾气排放和噪声污染治理力度，机动车尾气排放达标率和噪声污染查处率均达到80%；市区空气质量优良天数超过315天。加强林业生态市建设，新增造林18万亩，建成林业生态乡镇12个、林业生态村100个。加快生态水系建设，开工建设金水河上游、东风渠上游和潮河治理等项目，启动实施贾鲁河生态水系治理与河道复合型湿地建设工程，继续实施黄河湿地保护工程。

对地表水饮用水源地进行综合整治，全市饮用水源地水质达标率达到98%。完成各级土地利用规划修编，大力开展土地综合整治，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，定目标、定任务，优先保障重点项目和产业集聚区需求。

(九)深化改革开放，进一步增强发展的动力和活力。积极推进重点领域改革，为经济发展提供强大动力和体制保障。深化行政管理体制改革，按照省委、省政府批复的我市政府机构改革方案，3月底前全面完成市政府各部门“三定”工作。深化投融资体制改革，加强银企合作，加快中小企业投融资平台和信用担保体系建设；加快企业直接融资步伐，努力解决企业融资难问题；建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，全面开展公立医院改革试点，在全市乡镇卫生院和公办社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，探索试行异地就医结算机制试点。深化文化体制改革，全面启动国有文艺院团转企改制，年底前完成市县两级国有院团转企改制任务；加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制，推进电台、电视台制播分离。深化企业改革，加快引进战略投资者，继续推进企业战略重组、兼并、收购工作；积极推进国有资本经营预算制度建设，发挥国有资本的调控、调节和导向作用；稳妥推进市属企业脱钩改制及经营性事业单位转企改制工作。大力发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。

积极实施开放带动战略。持续有效地开展大招商活动，主动承接产业转移，争取设立承接转移示范区。依托产业集聚区建设，开展多种形式的招商活动。加强招商引资项目信息库建设，建立健全重大项目协调例会制度和进展情况督查通报制度。优化政务环境、法制环境和人文环境，着力打造一流的开放环境。抓住外部需求回暖的有利时机，落实鼓励出口的政策措施，重点支持传统优势产品、大宗农产品、自主品牌产品、自主技术出口和服务外包发展，努力实现出口恢复性增长。大力实施“走出去”战略，不断增强配置全球资源的能力。加快航空口岸和东站货运口岸建设，推行“一站式”通关。

(十)切实保障和改善民生，全力维护社会稳定。加大民生投入，继续办好“十大实事”，认真解决好一批人民群众最关心的突出问题。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工等就业困难群体的就业服务，加大小额担保贷款推进力度；继续实施“阳光工程”、“扶贫雨露”和农村劳动力技能培训计划，新增农村劳动力转移就业10万人、职业技能培训5万人。提高社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，在全市推广国家新型农村社会养老保险试点工作；提高企业退休人员基本养老金，人均每月增加120元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例；重视失地农民的生活问题，切实解决他们在就业、就学、社保、退伍安置等方面遇到的实际问题。加强社会救助，新建“留守儿童之家”和“流动儿童之家”30个；实施“阳光家园”计划，对符合居家托养条件的残疾人，每人每年补助1000元；对符合条件的残疾人托养服务机构，按托养人数每人每年补助3000元；高度关注居家养老工作，建立健全居家养老服务体系，形成政府购买服务和社会资源广泛参与的工作格局。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房150万平方米，竣工100万平方米；新开工建设廉租房15万平方米，竣工5万平方米；提高廉租住房廉租补贴发放标准，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。继续做好扶贫开发工作，完成扶贫搬迁1800户6500人。大力发展教育事业，市区新建、改扩建15所中小学校，加快推进公办幼儿园建设步伐；改善农村办学条件，为全市50所农村寄宿制中小学校配齐学生用床和餐用桌椅；实施职业教育攻坚计划，加大职业教育扶持力度，自今年秋季起对具有郑州户籍并在郑州市属及县(市)属中等职业学校就读的学生免除学费，实现中职生免费教育，整合重组市区职业教育资源，全面加快职教园区建设。加强公共卫生和重大医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系；全面推行新农合门诊统筹，将财政补助标准提高到每人每年120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；加快市九院老年关爱病房楼、市儿童医院(东区)项目建设，改扩建市妇幼保健院，完成市七院迁建工程；新建796所标准化村卫生所，全面完成每个行政村都有一所标准化卫生所的任务，为新建村卫生所各配备2万元的基本医疗和健康教育设备；构建全市统一的紧急医疗救援体系，实现120急救报警网络全覆盖，新建7个市区急救站和67个乡镇卫生院急救站，为全市所有急救站各配备3辆专用急救摩托车。实施优生优育工程，免费开展出生缺陷一级干预，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平，引导人口与经济、社会、资源、环境协调发展。积极做好第六次全国人口普查工作。切实保障妇女和未成年人基本权益，大力推动慈善事业发展。深化平安建设，落实安全生产责任制，推动安全生产源头治理，严格实行煤矿安全监管制度，加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为；进一步加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，继续开展食品药品安全专项整治。不断完善社会矛盾纠纷调处机制，认真解决损害群众利益的突出问题。高度重视并有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局的和谐稳定。

继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、地方志、档案、气象和地震监测等工作。继续做好江油四镇的对口援建工作。力争全面完成“十一五”规划的各项目标任务。编制好“十二五”规划。

四、切实加强政府自身建设

适应新时期经济社会发展的需要，以实施民生福利指标体系和科学发展评价体系为载体，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，切实加强政府自身建设，提高执行力，加大推动力。

(一)坚持依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会监督，及时报告工作；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。切实办好人大议案、建议和政协提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。依法推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行行政问责制，提高政府执行力和公信力。健全依法行政评议考核制度，规范行政执法行为。

(二)加快职能转变。更好地履行经济调节和市场监管职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；推进公平准入，加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，特别是把涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等作为监管重点。更加注重社会管理和公共服务。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系；健全基层社会管理体制，加强社区建设，发展社会工作者队伍，完善政府、社会组织和公民之间的公共治理机制；建立健全公共服务体系，稳步增加政府公共服务支出，提高公共服务的质量和水平。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。

(三)转变工作作风。把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节，一心一意谋发展，集中精力抓落实，克服官僚主义，防止急功近利。坚持改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，减少不必要的应酬和事务性活动。深入调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。厉行节约，反对浪费，建设节约型机关。加强公务员队伍能力和作风建设，建立健全公务员考核评价、激励约束机制，深入开展人民满意公务员创建活动，切实解决少数公务员服务意识不强、办事效率不高等突出问题。

(四)加强廉政建设和反腐败工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设等领域的专项治理工作。坚决查处腐败案件，严肃查处权钱交易、失职渎职、侵害群众利益等违纪违法行为。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，勤俭办事，秉公用权，树立各级政府和公务员公道正派、廉洁为民的新形象。

各位代表！

郑州是全省的重心所在，郑州的发展事关中原崛起，郑州的形象事关河南的形象。我们必须增强省会意识、大局意识、责任意识，积极发挥辐射带动作用，力争各项工作走在全省的前列。

各位代表！

新的一年，郑州的发展蕴含着更大的机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，勇争一流，为实现郑州经济社会跨越式发展、为助推中原崛起而努力奋斗！

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2013年2月20日在郑州市第十三届人民代表大会第六次会议上

郑州市人民政府市长 马 懿

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。