过去工作回顾
国民经济总量壮大，综合实力显著增强。2006年，预计全市生产总值70.43亿元，比2002年增长68.8%，年均增长14%，其中,第一产业增加值8.6亿元，比2002年增长15.4%，年均增长3.6%，第二产业增加值49.75亿元，比2002年增长86.7%，年均增长16.9%，第三产业增加值12.08亿元，比2002年增长76.4%，年均增长15.2%；财政总收入16.77亿元，比2002年增长107%，年均增长19.8%，其中地方财政收入4亿元，比2002年增长134%,年均增长23.71%；全社会固定资产投资四年累计44.4亿元；城镇居民人均可支配收入从2002年5999元增加到8100元，年均增长7.8%，农民人均纯收入从2002年1958元增加到2633元，年均增长7.7%；贫困人口下降到2.3万人。综合实力在西部百强县（市）中排名第48位，位居全省经济十强县（市）第6位。
特色产业渐成体系，新农村建设开局良好。高粱产业发展较快，规模不断壮大，成为我市农业农村经济的重要支柱产业。2006年，订单面积18万亩，产量3.4万吨，创产值1.2亿元，比2002年分别增加8万亩、1.8万吨和6550万元，增长80%、115.7%和120.2%，通过有机食品原料生产基地认证面积累计18万亩。商品蔬菜初步形成规模，面积达到3.5万亩，创产值7000万元，以二合镇为主的万余亩种植面积通过无公害基地认证。刺梨加工迈出较大步伐，实现从单一的初级食品加工向食品、化妆品等精深加工深化，销售市场拓展到日本、欧美等国外市场，刺梨种植基地发展到1.5万亩，创产值1200万元。完成市级新农村示范点规划工作，以“四在农家”[1]创建活动为载体的新农村建设扎实推进。
特色经济规模壮大，工业化进程加速。国酒茅台不断发展壮大，茅台酒年产量超过万吨；地方酒业健康发展，全市白酒年产量达8.5万吨。对外开放力度加大，成功举办“中国酒都文化节”暨商贸洽谈会、“中国酒都茅台红高粱节”等节庆活动，协议引资12亿元。旅游、煤炭、建材等行业规模壮大，非公有制经济蓬勃发展。2006年，预计全市工业增加值40亿元，比2002年增长268%，成为遵义市工业强县（市）。
特色城市魅力彰显，城乡基础功能日趋完善。申报认定“中国酒都”取得成功，与俄罗斯金吉谢普区实现互访，与延安市宝塔区缔结为友好区市。城乡规划体系基本完善，酒都新区初具规模，旧城改造有序推进，茅台镇风貌建设进展顺利，新建城市道路35公里、农贸市场7个、住房63万平方米，城镇化率提高到33%。启动建设茅台高速公路和盐津河二桥及两河口大桥等重点工程，改造通乡油路219公里，新建通村公路430公里，出入境公路增加到9条，乡镇基本通油路，90.26%的村通公路；新建茅台等6个乡镇汽车场站。解决农村7.6万人的饮水困难，治理水土流失面积180平方公里，盐津河水利工程投入使用，开工建设圆满灌水电站，垭石庆基流引水工程实现提前通水，解决了中枢城区饮水之急，石板塘水库已开展前期设计工作，设计容量为458万立方米。城乡电网改造工程有力推进，电力供给基本保障。
社会事业全面发展，和谐建设扎实推进。治理污染工作得到加强，生态环境总体趋于改善。顺利通过省级计划生育优质服务先进市验收，全市人口再生产初步进入低生育水平，实现了人口预期控制目标。教育基础设施和办学条件明显改善，教育管理水平和教学质量逐年提高，“两基”[2]通过复评，“普实”[3]通过验收，学前教育和高中阶段教育迅速发展。科技创新能力增强，对经济社会发展的贡献率逐步提高。提前实现了广播电视乡乡通目标。群众性文化体育活动蓬勃开展。医疗卫生设施条件逐步改善，公共卫生体系框架基本形成，突发公共卫生事件应急处理能力增强。深入推进普法工作，严厉打击各类犯罪活动，大力整治社会治安，社会秩序保持稳定，广大人民安居乐业。民族工作获国务院表彰，宗教、档案、气象、农机、供销、国防、人防、残疾人、外事、侨务等各项事业全面发展。新增城镇就业岗位3824个，城镇登记失业率控制在3%以内。医疗保险、农村特困救助、五保户供养、计划生育奖励扶助、城镇居民低保等各类保障进一步加强，殡葬改革效果明显。城乡贫困人口、弱势群体得到社会更多的扶助。
过去四年，是我市经济社会快速发展、城乡面貌变化较大、人民生活不断改善的四年。各级各部门给予高度评价，先后荣获“全国质量兴市先进市”、“全国民族团结进步模范市”、“贵州省经济强市（县）”、“贵州省卫生城市”等荣誉称号。
过去四年的各项建设、改革和发展，增强了仁怀进一步加快发展的物质基础，积累了宝贵的工作经验。一是始终坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，实施“三特”战略，推进“三化”进程，推动经济结构优化升级。二是始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，营造稳定良好的经济社会发展环境。三是始终坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，努力让人民群众分享改革发展的成果。
各位代表：过去四年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，离不开市人大、市政协的监督和支持。特别是今年以来，在抗旱救灾中，在推进改革发展稳定的各项工作中，全市人民团结一致，众志成城，迎难而进，奋力拼搏，展示了巨大的智慧和勇气，涌现出了许多感人的事迹，弘扬了酒都精神。全市人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为仁怀进一步发展的宝贵精神财富和强大动力。在此，我谨代表仁怀市人民政府，向各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工、人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持和帮助仁怀发展的各界人士、离退休老同志，向贵州茅台酒厂（集团）公司表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
各位代表：四年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，仁怀仍处在负重奋进的发展阶段，还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：解放思想、转变观念、加快发展的意识还不够强；吃透市情，深入基层指导工作的力度还需要加大；城乡二元结构矛盾突出，农民增收仍然缓慢；经济发展与社会事业进步不够协调；经济发展与人口、环境、资源的关系不够协调，尤其是土地资源紧缺，生态环境压力仍然很大；机关工作作风亟待整顿，投资环境需要优化；各种社会矛盾仍然比较突出等等。务必高度重视这些问题，认真加以解决。以科学发展观破解难题，用改革的办法化解矛盾，脚踏实地做好工作，不辜负全市人民的重托和期望。
今后五年展望
各位代表，今后五年，仁怀面临许多前所未有的发展机遇：一是国家西部大开发、社会主义新农村建设的宏观环境和建设经济强县（市）的政策支持，有利于我们在区域经济发展中继续抢得先机；二是仁怀得天独厚的品牌资源优势，有利于我们在区域竞争中增强竞争力，赢得更多的发展机遇；三是今后五年实施的茅台高速公路、茅台酒新增2万吨工程、茅台城镇建设和风貌改造以及茅台支线机场等项目投资，将有力拉动仁怀经济增长；四是通过建市以来的发展积蓄，仁怀的主要经济指标在全省均处在靠前位置，具备了实现更快更好发展的坚实基础。
新的形势催人奋进。我们要用好机遇，乘势而上，奋力推进仁怀经济社会发展再上新台阶，实现新跨越。
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以建设全面小康仁怀为目标，大力实施生态立市、品牌强市和旅游兴市战略，进一步培植特色产业、发展特色经济、建设特色城市，努力推进社会主义新农村、新型工业化和创新型城市建设，倾力打造百亿仁怀；坚持以人为本，大力发展社会事业，促进社会公平正义，增强社会创造活力，倾力构建和谐仁怀，不断开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。
奋斗目标：一是打造百亿仁怀。到2011年，生产总值年均增长15%，突破140亿元，人均20000元以上。财政总收入年均增长20%，达到36亿元以上；地方财政收入年均增长14.5%，达到8亿元。全社会固定资产投资年均增长15%，累计达到140亿元。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，分别达到4000元和11900元。社会消费品零售总额年均增长14%，达到25.7亿元。二是构建和谐仁怀。全面实现高标准高质量普及九年义务教育目标，科技创新能力显著增强。农村人口90%参加合作医疗保险，社区医疗保健服务体系进一步健全。全市森林覆盖率达31%，生产生活环境明显改善。总人口控制在62.4万人以内。万元生产总值能耗在现有基础上降低20%左右。基本建立较为完善的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治安和安全生产状况明显好转，民主法制和精神文明建设迈上新台阶。
工作构架：实施“三大战略”[4]，推进“五项建设”[5]。
实施生态立市战略。这是创新发展模式，转变增长方式，建设全面小康仁怀的切入点。必须正确处理发展与保护的关系，遵循自然规律和经济规律，把经济社会发展转入科学发展轨道。
一是抓好林业生态建设。用好国家继续实施西部大开发的机遇，扎实推进赤水河流域三百里竹廊仁怀段建设工作，抓好10万亩退耕还竹和10万亩速生林建设，实施好86万亩天然林资源保护工程，治理水土流失面积235平方公里，建成盐津河水库涵养生态区和水塘森林资源保护区，建好奶子山森林公园和河东休闲公园。严格城市绿化规划，加大城区和周边地区及公路绿化力度，重点建设中茅绿色走廊，创建省级园林城市。
二是加强环境污染治理。以保护国酒基地生态环境为核心，依法逐步淘汰不符合国家产业政策的落后生产工艺，严格控制企业“三废”排放，力争中茅城区生活污水集中处理率提高到85%，生活垃圾处理率提高到95%。取缔城区经营性燃煤炉灶，大力发展城市燃气，力争中茅城区85%以上的居民用上清洁能源。抓好茅台酒厂厂区环境治理，切实保护茅台酒厂厂区环境。启动农村小康环保计划，有效改善农村和工矿区生产生活环境。深入推进石漠化治理，加强地质灾害预防和治理，大力保护土地资源。
三是大力发展循环经济。积极探索“粮、酿、畜、沼”等循环经济模式，支持酒糟饲料加工和有机肥加工、秸秆氨化、水能开发等项目建设和产业发展，推动经济发展向节约发展和清洁发展转变。大力推进生态文化建设，加快完善绿色生产总值的发展体系。
实施品牌强市战略。这是增强城市竞争力，提高经济增长质量和效益，打造百亿仁怀的支撑点。必须充分发挥品牌企业和品牌产品的引领作用，做大市域经济总量。
一是倾力维护茅台品牌。国酒茅台是我国拥有自主知识产权，成功参与国际竞争的民族传统优秀品牌代表之一，是实施品牌强市战略的基石。要把做强做大国酒品牌作为仁怀强市的根本，像爱护眼睛一样爱护“茅台”品牌。立足“依托茅台，服务茅台，厂市同心，共同发展”，坚定不移地维护国酒地位，坚定不移地保护国酒知识产权，坚定不移地为茅台酒厂的发展创造良好的环境，积极支持茅台打造“百亿集团”乃至实现更高目标。
二是大力创建地方品牌。充分利用优势资源，建立财政贴息等激励机制，全面落实税收优惠政策，推动以酒业、农产品加工业、煤炭业、旅游业为主的企业实施品牌战略。到2011年，力争全市创建省级以上品牌企业10家，省级以上品牌产品20个，使品牌企业和品牌产品产值占生产总值的比重达60%。
三是开发利用地域品牌。加大对外交流与合作力度，进一步加强与发达地区的联系，力争缔结一批省外国外的友好城市。以“中国酒都文化节”、“中国酒都茅台红高粱节”等节庆活动为载体，招商引资为目的，将“中国酒都”地域品牌优势转化为经济优势。扎实推进酱香型白酒地理标志产品保护申报认定工作。抓紧制定“中国酒都”品牌在企业产品的标注办法，在加强保护的基础上，使“中国酒都”品牌在各行各业得到充分运用，产生良好效益。
实施旅游兴市战略。这是扩大对外开放，优化产业结构，促进经济增长的兴奋点。必须充分发挥市场机制作用，创新管理体制和方式，全面提升旅游业发展水平，把旅游业培育成为我市的新兴支柱产业。
一是加强旅游设施建设。加快完善旅游景区公路、购物、娱乐和公路沿线基础设施建设（电力、供水、车站、通讯、银行、医疗、餐饮、环保等设施），形成功能齐全、服务便捷、安全周到的旅游环境。
二是突出打造旅游品牌。深度发掘茅台镇源远流长的酿酒文化，结合茅台风貌改造工作，拓展国酒工业旅游发展空间，合力打造国酒文化旅游品牌。系统整理和开发四渡赤水战役、鲁班场战斗等红色旅游资源，做大红色旅游品牌。有效挖掘和展示盐运文化、民族传统文化和地方特色文化，打造古盐运文化和乡村旅游文化品牌，争创国家级旅游城市。每年举办一次旅游节庆活动，集中推介国酒文化、红色文化、古盐运文化和乡村文化旅游品牌。
三是努力拓展旅游市场。加强与周边地区、遵义和全省旅游项目对接，在更深层次系统整合旅游资源，建立区域旅游市场网络。以大型旅游集团为主渠道，以省外目标市场为重点，大力开展旅游产品整合营销，不断拓展旅游市场。到2011年，旅游业产值占生产总值的比重在5%以上。
推进社会主义新农村建设。这是缩小城乡差距，促进经济社会发展再上新台阶、实现新跨越的重中之重。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总目标，以促进农民增收、提高农民生活水平、建设和谐社会为根本宗旨，统筹安排，科学规划，分类指导，扎实推进新农村建设。
一是着力增加农民收入。坚持把致富农民作为现阶段建设社会主义新农村的核心任务。大力提高农业综合生产能力，确保人均占有粮食400公斤以上。实施农业标准化[6]建设，推进传统农业向现代农业转变。加快农村产业发展，有机高粱、小麦种植面积分别达30万亩、20万亩，无公害商品蔬菜、脱毒红薯和刺梨种植面积分别达5万亩、2万亩和8万亩以上规模，油菜、烤烟等传统产业和竹业等新兴产业持续发展，畜牧业占农业总产值的比重提高到53%。申报划定国酒有机原料生产区，进一步完善高粱产业发展机制，努力打造茅台酒第一生产车间，确保茅台酒用原料供给，切实增加农民收入。完善对农业产业化龙头企业的激励扶持机制，鼓励乡镇新上年销售收入500万元以上的龙头加工企业。争取农产品深加工增加值年均增长15%以上，成为推动农村经济发展的重要力量。积极发展农民专业合作经济组织和专业协会，切实提高农村经济发展的组织化程度。
二是加大“三农”支持力度。坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，有效拓宽支农资金渠道，建立支农资金的稳定增长机制。新增财政支出和固定资产投资重点向“三农”倾斜，逐步增加对农业农村经济社会发展的投入。发展农村金融业务，加大金融支持力度。引导社会资金合理流向农村地区，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。巩固税费改革成果，全面推进农村综合改革。
三是努力改善农村条件。统筹城乡规划，力争全市80%以上的村开展“四在农家”创建活动，惠及80%以上的农户，以“四在农家”创建活动为载体，把50%以上的村建设成为新农村示范点。完善农村道路、饮水、卫生等基础设施，大力发展以沼气池建设为重点的农业循环经济，力争40%的农民用上沼气，切实解决农村燃煤困难，改善生态环境。推进6万亩粮烟水配套工程建设，改善农业生产条件，加强“三小”[7]水利工程建设，解决13万农村人口饮水困难；大力改善农村交通环境，力争70%的村通客运车辆，80%的村通油路或水泥路。努力改善农村公共卫生和医疗救治条件，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。
四是加快培养新型农民。整合农村教育资源,充分利用远程教育和农业职业技术学校,积极发展职业教育及初中和高中“3 1”[8]教育，大力实施农民工培训“阳光工程”[9]，精心组织“农民技能大培训”和“科普村村通”活动，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质和创业本领，推动农民由从事一产向二、三产业转移，由零散种养向规模种养转变。鼓励农民投资创业，加快发展农村民营经济，增加农民工资性、经营性和资产性收入。
推进新型工业化建设。这是促进企业增效、财政增收，建设经济强市的核心依托。要加快优势产业和特色产业发展，壮大经济总量，增强财政实力。
一是优化经济结构。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，提升工业经济的运行质量和效益，使工业增加值年均增长15%以上。
二是发展优势产业。全力支持茅台集团向2万吨生产能力和百亿元销售收入迈进。加快地方酒业发展，立足扶优扶强、优胜劣汰、规模经营，积极推动现有白酒企业实施资产重组和兼并合作，进一步壮大企业生产经营规模，提高市场竞争能力。创建酿酒工业小区及配套产业集群，打造酒业及配套产业规模化、集团化发展平台。到2011年，全市白酒年产量达12.5万吨，建成具有全国性、专业性、权威性的中国酒都白酒检测中心，进一步扩大我市白酒业在全省、全国的影响力。促进煤炭工业健康发展，提高煤炭生产科技含量，力争整合并建成一批年产30万吨以上的规模矿井，使全市煤炭年产量达300万吨以上，年税费收入1.5亿元以上，成为我市的又一支柱产业。加强水泥企业技改扩能工作，重点支持年生产能力60万吨以上的规模企业发展。深入推进质量兴市工作，促进优势产业持续、健康发展。
三是加强财源建设。增强单一财源结构的忧患意识，大力培植后续财源。进一步理顺市乡财政管理体制，建立和完善激励机制，充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极性和主动性，力争通过3至5年的努力，让30%的乡镇实现财政自求平衡。
推进城镇化建设。这是完善城乡功能，统筹城乡发展的重要载体。要以规划为龙头，中茅城区为核心，集镇为节点，项目为支撑，扎实推进城乡基础设施建设，努力加速城镇化进程。
一是坚持规划引领发展和建设。建立健全城乡规划编制体系、管理体制和监督机制，进一步增强规划的科学性、前瞻性、集约性和统筹性。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，制定近期建设规划，努力实现规划全面覆盖。加强规划管理，严格规划控制，加强规划执法，规范建设行为。继续完善规划公示制度，全面提高公众参与度和程序透明度。
二是加快中茅城区和集镇建设。进一步深化“经营城市”理念，全面引进市场机制，积极吸纳外来资本和民间资本参与城市建设，做大市域规模，做优城市功能，做强城镇经济，加快城市化步伐。力争建成环城西路，启动开发城北片区、河东区域，强力推进茅台镇旧城改造和风貌建设，把茅台镇打造成为以酿酒和旅游为支撑的酒文化古镇、世界名镇。结合建设社会主义新农村，按照镇村布局规划，择优发展一批中心集镇，做大镇区规模，增强镇区实力，建成5个卫星集镇和20个新农村示范村庄。力争到2011年，中茅城区规划建成区达15平方公里，全市城镇化率达40%以上。
三是加强城乡基础设施建设。建成茅台高速公路，推进仁怀至赤水高速公路和茅台至土城二级公路及茅台石碑坳至桐梓公路建设，实施S208线茅台过境段改造，乡镇公路全面上等级，基本形成“两纵、四横、三环、一联线”[10]公路骨架网和“90分钟经济圈”[11]。全面完成乡镇汽车站点建设。争取实施赤水河茅台至岔角航道中华至茅台段改造。加强中枢城区水源建设，建成石板塘水库。全面治理病险水库，建成茅台防洪工程和排涝泵站。发展节水产业和技术，提高水资源利用率。加快桐梓河梯级开发进程，确保圆满灌水电站投产发电。大力推进城乡电网改造，进一步改善供用电条件。加速“数字仁怀”[12]建设，加强电子政务、电子商务和社会信息化工作。实施全国文化信息资源共享工程，推进广播电视、电话通讯和互联网村村通。2011年前，全面完成数字整体平移工程，广播电视覆盖率达95%以上。
四是加强城镇管理工作。有序推进城乡“整脏治乱”工作。积极推进“绿化、亮化、美化”建设工程，加快规划建设农贸市场和小商品市场、夜市场、停车场等功能区和疏导区，坚决纠正“重建设轻管理”现象，切实加强城市的环境卫生、市容市貌的管理工作，优化城市环境，美化城市景观，树立城市形象，提高城市品位，提升城乡环境和面貌整体水平。巩固省级卫生城市成果，创建省级文明城市，争创国家级卫生城市。
推进和谐仁怀建设。这是全面提升仁怀发展水平，实现经济社会同步发展的客观需要。要把社会事业放在更加突出的地位，坚持一手抓国民经济建设，一手抓社会事业发展。
一是优先发展教育事业。深化教育改革，完善教学质量评价体系；实施农村中小学办学条件标准化建设、中小学教师继续教育和信息技术教育三大工程，全面推进素质教育。逐年加大农村教育经费投入，认真解决贫困家庭子女入学难题；建立教师合理流动和配置机制，适当提高边远山区教师待遇，继续开展城市教师到乡村支教工作，促进城乡教育公平。大力发展高中和职业教育，全面提升青壮年基本从业技能。支持各类民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的格局。到2011年，学前三年儿童受教育率达60%，小学净入学率达99%，初中阶段毛入学率达98%，高中阶段毛入学率达60%，全面实现高标准高质量普及九年义务教育的目标。
二是大力发展文化事业。加强农村公共文化设施建设，新建一批图书馆、文化馆、文化站，基本建成大型综合体育运动场、文化广场、文化宣传长廊，完善农村公共文化服务网络。继续实施电影“2131”工程[13]，大力丰富群众精神文化生活。抓好革命传统教育基地建设，加强文物保护，大力培育地方文化、民族传统文化，不断丰富地域文化内涵。推进文化体制改革，努力培育文化产业，三年内完成文化公益事业单位改革，完成国有文化事业单位改制。
三是倾力构建“创新仁怀”。以建设学习型城市为基础，以企业创新为主体，引进和培养创新人才，培育和发展创新文化，完善区域创新体系，搭建有利于各行各业发展创新的平台。完善人才管理、使用机制，努力做到人尽其才，才尽其用，用当其时。加快建设科学创新体系，与省内外高校科研院所开展技术合作，争取在有机高粱良种选育和生产管理体系建设，传统酿酒工艺现代化改造，刺梨、红薯精加工等领域取得重大突破，到2011年，科技贡献率工业达50%，农业达56%。加强节约型社会建设，重点抓好耗能企业节能，组织实施一批重点项目，使单位耗能明显降低。三年内完成城市公益设施节能改造工作。
四是努力提高人民健康水平。加强乡镇卫生院的能力建设和农村药品供应网络、监督网络建设，构建安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务格局。健全公共卫生突发事件应急机制，加强重大疫病预防控制。不断完善城乡体育、健身活动设施，促进全市健身活动深入开展，努力增强市民身体素质。
五是严格控制人口增长。健全和完善人口计生工作机制，全面推进优质服务，综合治理出生人口性别比失调，提高村（居）民自治水平，努力推进生育观念转变，严格控制人口增长，提高出生人口素质。到2011年，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全市人口控制在62.4万以内，出生人口性别比趋于合理，素质明显提高，争创国家级计划生育优质服务先进市。
六是兼顾各个群体利益。加强基层政权建设，逐步提高村干部待遇，稳定村干部队伍。大力发展劳务经济，到2011年，农村富余劳动力50%向非农产业转移，努力扩大中等收入群体。高度关注弱势群体利益，积极探索适合农村老年人口、失地农民、进城务工人员、下岗职工、改制企业困难职工、社区居民和残疾人的各类保障办法，扩大社会保险覆盖范围，到2011年，参保比重城镇达70%，农村达20%，全面解决全市2.3万贫困人口的脱贫问题。深入开展“四民社区”[14]创建活动，不断改善社区群众生活环境。健全公共突发事件应急机制，大力提高防灾减灾能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化监管、细化措施、落实责任，重点整治煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工、公共场所消防等事故多发领域，坚决遏制重、特大事故发生；抓好食品药品放心工程，切实保障人民身体健康和生命安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，妥善处理各类社会矛盾，积极推进平安仁怀建设。加强思想道德建设，努力培育全社会团结互助的良好风尚和融洽和谐的社会环境。以法律“六进” [15]活动为载体，抓好“五五”普法[16]工作，打造法治仁怀。健全民主制度，进一步拓宽人民群众管理社会事务的渠道。
推进政府自身建设。这是顺利实现“十一五”规划目标，建设全面小康仁怀的根本保障。必须创新工作思路和方式，大力推进有为政府、法治政府、责任政府和服务政府建设。
一是努力建设锐意进取的有为政府。顺应时代潮流，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制束缚，始终保持不甘落后，奋发进取的精神状态；勤学好思，多谋善断，不断提高驾驭市场经济和复杂局面的能力；围绕做好工作解放思想，围绕解决问题创新方法，增强工作的创造性、前瞻性和适用性，全力以赴促发展。
二是努力建设行为规范的法治政府。强化依法行政观念，理顺执法体制、加强行政监察、健全投诉机制、落实过错追究，做到民主行政、文明执法。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，切实加强人大代表建议和政协委员提案的督办落实工作。拓宽社情民意反映渠道，深化政务公开，逐步推行市民旁听市长办公会议制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，以制度提高政府的公信力。
三是努力建设以民为本的责任政府。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度（完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的制度;完善重大问题集体决策制度；完善决策后评估制度。加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策），强化决策责任，进一步增强政府决策能力，实现决策的科学化、民主化。
四是努力建设廉洁高效的服务政府。高度重视从政道德建设，严格执行廉洁自律各项规定，规范“用权、理财”行为，严惩损害群众利益的行为，提倡勤俭办事、反对铺张浪费。加快电子政务建设，完善服务承诺制，努力营造文明、高效、优质行政的服务环境。把群众满意不满意，赞成不赞成作为最高标准，紧扣发展主题，抓住热点问题，一个一个地研究，一个一个地解决。
各位代表，上述发展目标和主要工作，集中体现了市委第四次党代会议精神，与“十一五”规划紧密衔接，代表了60余万人民加快发展的迫切愿望。人民的期盼不容懈怠，惟有争取实现更高的目标，给全市人民带来更多的实惠。
明年主要工作
各位代表，2007年，我们要紧紧围绕“三大战略”，为建设百亿仁怀与和谐仁怀夯实基础，增强后劲，努力实现新一届市人民政府工作的良好开局。
预期目标：生产总值增长15%，其中,第一产业增长4.5%,第二产业增长15%,第三产业增长20%;全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；地方财政收入增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.3‰以内，总人口控制在61.6万人以内。
主要工作：
（一）突出“四个重点”，努力推进百亿仁怀建设
努力增加农民收入。力争农民人均纯收入增长7%，达2817元，农业增加值增长4.5%,达到13.6亿元。一是稳定粮食生产。二是大力发展订单产业，种植高粱20万亩，小麦15万亩，早熟蔬菜2万亩，刺梨2万亩，烤烟3万亩，脱毒红薯2万亩，商品辣椒2万亩。做好申报立项工作，争取启动高粱标准化生产。三是突出发展生猪，大力发展牛羊禽，新发展示范养殖小区38个，巩固示范养殖大户5000户以上，力争户均出栏5头猪、20羽禽，畜牧业产值占农业生产总值的比重提高到47%。四是鼓励和支持发展20个村级合作经济组织，提高农民组织化程度。五是大力发展劳务经济，向非农产业转移1万人。六是扩大农机购机补助范围，增加补助标准，促进农业生产机械化。七是大力推进“四在农家”和新农村示范点建设。八是扎实抓好“万村千乡市场”[17] 工程建设，力争完成70%的建设任务。
壮大工业经济总量。力争工业增加值增长15%，达46亿元。一是大力支持和帮助企业实施技术改造，增加财政贴息投入，全面落实技术创新和技术改造投入税收优惠政策。二是解决中小企业融资困难，以社会资本为主体，以盘活国有中小企业资产为引导和补充，成立中小企业信贷担保组织。三是力争成立中小企业产权交易中心，推进地方酒业资产重组，实施强强联手和规模经营战略，逐步建立现代企业制度。四是大力整顿酒业生产经营秩序，保护国酒知识产权，加大地方品牌推介和扶持力度。五是启动中国酒都白酒检测中心和酿酒工业小区及配套产业园区建设。
完善城乡基础设施。力争全市城镇化水平提高2个百分点，达到35%。一是实施城北片区、中茅走廊、河东森林公园、盐津河风景区和试点新农村建设规划编制，完善酒都新区建设，完成酒都商业广场组团改造，扎实推进茅台风貌建设。二是建成酒都新区图书馆。三是全面实施背街小巷破损道路改造，充实休闲凳椅、公厕、垃圾箱、交通标志标识等公益设施，扎实推进整脏治乱工作。四是实施城区“光明工程”，使中枢城区保持95%以上的亮灯率。五是推进公用事业市场化改革，全面完成供水公司改制。六是启动石板塘水库建设，启动樟柏水库、青菜河水库除险加固工程。七是加快茅台高速公路建设进程，建成盐津河、两河口和东门河三座大桥。八是完善红军四渡赤水纪念园的初级型建设。
强化体制机制创新。我们要拿出一往无前的勇气，以改革的新突破、开放的新局面促进各项事业的新发展。一是加快“金财工程”[18]、“金税工程”[19]建设步伐，完善财税信息管理网络平台和安全体系。二是要最大限度地发挥财政资金效益，进一步完善部门预算，严格控制一般性支出，增加生产性、经营性投入，加强政府采购管理。三是探索和完善财政贴息等运作方法，改进补贴性财政资金使用方式，拉动民间资本、企业资本和金融机构资本注入发展。四是建立激励机制，对引进重大项目投资和争取上级重大项目投入的单位和个人给予表彰奖励，争取更多外力加入仁怀发展。五是进一步完善各项事业运行机制，努力加大公共服务力度。六是设立仁怀发展金点子奖，对大胆创新，为丰富仁怀发展思路，改进发展模式作出贡献的单位和个人给予奖励，形成全市人人思改革，个个谋发展的良好氛围。
（二）夯实“四个基础”，努力推进和谐仁怀建设
大力改善生态环境。一是继续抓好300里竹廊仁怀段建设，启动10万亩速生林基地、奶子山森林公园和水塘水源涵养保护区建设，治理水土流失20平方公里。二是大力保护耕地资源，综合治理长岗2000亩石漠化土地，加强地质灾害预防治理。三是启用中茅城区污水处理和垃圾处理设施，建成8个乡镇简易垃圾处理场，建成医疗废物集中处理中心。四是加强造纸、采煤和酿酒等重点污染行业和企业监测监控与治理工作，确保达标排放；启动城区油烟治理，净化空气质量。五是大力发展新型能源，启动中茅城区管道燃气工程。
大力实施科教优先战略。一是坚持走生产、学习、研究一体化的道路，加强与省农科院、贵州大学等高校、科研院所技术合作，加快科技成果转化与应用。近期将与贵大农学院联合对有机高粱的品种提纯及亩产量的提高进行重点研究，使有机高粱的品质更好、亩产值更高，切实提高农民种植高粱的收入。与贵大工学院联合加强对酿酒传统工艺的现代化改造。与煤炭科研机构联合研发改进煤炭生产的开采方式及技改扩能，提高煤炭资源的利用率。二是继续实施人才强市战略，加强与西南大学的校市合作，实施“高位嫁接，合作创新”计划，构建培养人才、吸引人才的新平台。
倍加关注民生问题。一是加强公共卫生服务体系建设，完成市医院门诊大楼主体工程建设和市中医院、市疾病控制中心整体搬迁。二是加强城乡文体基础设施建设，建成11处城乡文化和体育活动场所，继续推进广播电视 “村村通”。三是扩大社会救助范围，关注弱势群体生活。逐步提高标准，扩大对城镇低保、农村低保和五保对象保障范围。建立慈善协会和爱心超市，推进社会福利社会化。四是启动廉租房、经济适用房建设，解决中低收入家庭住房困难。五是解决2万农村群众饮水困难问题。六是推进中枢街道办事处分设，抓好“四民社区”建设。七是畅通民意渠道，及时把准民意脉动，以办好“百姓话题”活动[20]为载体，切实解决拆迁安置、安全生产、社会治安、农民工权益维护等人民群众最关心、最直接的问题。
加强计生和殡改工作。深入开展计生法律、法规宣传教育活动，加强责任制管理，加大计生综合治理，推进计生工作重心下移，促进计生工作上新水平。认真执行殡葬改革规定，移风易俗，大力推行火葬，严禁乱埋乱葬，切实保护有限的土地资源。
（三）办好“十件实事”，努力解决热点难点问题
1、建成沼气池6000口。2、实施城区“光明工程”，在城区有条件的背街小巷安装路灯，完成城区背街小巷破损道路改造。3、完成坛厂至长岗公路油路改造，扎实推进通村油路建设，启动学孔至高大坪、九仓至平桥公路改造。4、启动乡镇卫生院业务用房及住院部改造。5、抓好10所中小学学校扩改建工作，启动建设职培中心新校舍。6、创建2个省级示范社区，5个地级示范社区和文明社区；新建2间敬老院，启用老年公寓；完成农村100户危房改造。7、建成10个乡镇垃圾和污水简易处理设施。8、完善垭石庆引水工程建设，启动石板塘水库建设工程；启动长岗、九仓、三合、鲁班等街道人饮工程建设。9、启动修建红军四渡赤水纪念园。10、力争建成10000平方米经济适用房。
各位代表，政府肩负着全市人民的重托，必须与时俱进，把主要精力集中到抓大事、抓重点、抓服务、抓落实，树立廉洁、高效、务实的有为政府形象，开创各项工作的新局面。仁怀是一块充满活力的热土，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，以饱满的热情、崭新的风貌、出色的工作，为开创仁怀富裕、文明、和谐的美好未来而努力奋斗！
名词及有关术语解释
[1]四在农家：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。
[2]两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
[3]普实：普及中小学实验教育。
[4]三大战略：生态立市、品牌强市、旅游兴市。
[5]五项建设：社会主义新农村建设、新型工业化建设、城镇化建设、和谐仁怀建设、政府自身建设。
[6]农业标准化：用大规模工业生产标准化管理办法来规范、管理农业生产，提升农业农村经济质量和效益。
[7]三小：小山塘、小水窖、小水池。
[8] 3 1：在初中和高中三年级后，增加一年职业技能教育。
[9]阳光工程：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
[10]两纵、四横、三环、一联线：“两纵”即：一纵是指从沙滩两河口起经合马、二合、茅台、中枢、坛厂至长岗界牌；二纵是指从三合笆竹沟起经火石、大坝、银水、中枢、鲁班至五马环路垭口。“四横”即：一横是指从合马共群起经合马、三合、火石、黄泥坳至圆满灌；二横是指从茅台石碑坳起经水塘、桥坡、喜头至观音寺；三横是指从龙井兰家田起经茅坝、余家坳口、大竹坝、桑树湾至长岗界牌；四横是指从九仓落凤起经小湾、两河、五马、云安、井坝至长岗李村。“三环”即：一环是指从沙滩起经合马、二合、大坝、火石、三合至沙滩；二环是指从高坪银水起经学孔、喜头、中元、楠木、坛厂、鲁班、文政、中华、天生桥、茅台至银水；三环是指从茅坝天生桥起经两河、后山、五马、余家坳口、鲁班、文政至天生桥。“一联线”即高坪坪营至落炉。
[11]90分钟经济圈：从中枢城区乘车到各乡镇政府所在地不超过90分钟。
[12]数字仁怀：通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合社会信息资源，实现仁怀的经济社会发展和社会生活信息化。
[13]电影“2131”工程：21世纪初，实现一村一月放映一场电影。
[14]四民社区：安民、便民、乐民、康民社区。
[15]法律“六进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭。
[16]“五五”普法：第五个五年普法规划。
[17]万村千乡市场：在村建立配送日常消费品和农用生产资料的具有较强实力和较好信用的农家店。
[18]金财工程：以大型网络为支撑，安全体系为保障，细化部门预算为基础，以财政收支全部进入国库单一帐户管理为基本模式，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征的财政管理系统工程。
[19]金税工程：利用防伪税控系统对增值税专用发票的开具、抵扣等使用情况进行全面监控的系统工程。
[20]“百姓话题”活动：市政府及相关部门负责人定期与群众代表以会议形式交流、沟通，探讨和解决全市经济社会发展中的热点难点问题的活动。
桂林市人民政府工作报告(2011年)
桂林市人民政府工作报告2007
仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市2006年度安全生产工作考核办法的通知简介