从2008年起，我们已经进入转型振兴的第二阶段。努力开创阜新转型振兴的新局面，是新一届政府肩负的历史重任。

党的十七大报告明确指出：“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。国务院近期制定下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号），明确提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、加大财政一般性和专项转移支付力度等一系列政策措施。阜新作为全国第一个资源型城市经济转型试点市，党和国家赋予我市转型试点的地位更加突出、任务更加艰巨、使命更加神圣。我们正面临着前所未有的新优势、新机遇。全市上下要进一步增强发展的紧迫感和责任感，牢牢把握新的战略机遇，积极应对新的挑战，坚定不移地朝着转型振兴的宏伟目标阔步前进。

根据市委十届五次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型振兴这条主线，进一步深化改革，扩大开放，大力发展以农产品及食品加工、新型能源、煤化工为主的现代工业，以农业产业化为主的现代农业，以物流业、旅游业为主的现代服务业，加快构筑以“三大产业基地”为主体的多元化产业发展格局；坚持资源节约和生态环境保护并重，大力发展循环经济，转变经济发展方式；坚持以人为本，努力扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，促进社会和谐，实现国民经济又好又快发展，为夺取转型振兴新阶段的胜利而努力奋斗。

今后五年，要基本完成转型振兴任务。主要奋斗目标是：

——在确保质量的前提下，实现主要指标增速高于全省平均水平。到2012年，地区生产总值突破500亿元，年均增长18%，力争达到20%；人均生产总值达到2.5万元以上；地方财政一般预算收入达到23亿元，年均增长17%以上；全社会固定资产投资累计达到1000亿元，年均增长22%；直接利用外资5750万美元，年均增长18.5%；出口创汇1.9亿美元，年均增长18.7%；万元地区生产总值能耗下降20%，取水量下降25%。

——接续替代产业构建完成，多元化经济格局基本确立。全国重要的农产品及食品加工供应基地基本建成，农产品及食品加工业产值占全市工业总产值30%以上；全国重要的新型能源基地建设取得重大进展，建成百万千瓦风电城；全国重要的煤化工基地建设初具规模，完成一期工程，启动二期工程。“六大优势特色产业”得到发展壮大。

——社会建设加速推进，发展协调性进一步增强。科技事业蓬勃发展，整体教育水平日益提高，文化进一步发展繁荣，基本医疗卫生制度初步建立，广电、体育事业得到更大进步。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，劳动力供求基本平衡，历史遗留问题得到更好解决。生态环境得到根本改善。城乡人民生活水平达到全国平均水平，城市居民人均可支配收入达到1.8万元，年均增长15%以上；农村居民人均纯收入达到8000元，年均增长12%以上。

完成上述目标，阜新将成为一个接续替代产业完全形成、经济结构基本合理、综合实力显著增强的地区，成为一个人民享有更加充分民主权利、社会文明素质进一步提高的地区，成为一个团结友爱进步、社会和谐稳定、人民安居乐业的地区，成为一个环境优美、市容整洁、生态良好、更加适宜人居的地区，成为一个对外更加开放、形象更加美好、充满生机和活力的地区。

转型振兴新阶段对新一届政府提出了新的、更高的要求。各级政府要进一步解放思想，开拓创新，全面提高管理水平和服务水平，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。

一是坚持解放思想，推进工作创新。要认真学习十七大精神，深入开展“认识新优势，抢抓新机遇，实现新发展”学习实践活动，推动思想解放和观念创新。各级干部要加强学习，不断提高自身素质和能力，适应新形势下发展的需要。要深化对社会主义市场经济规律的认识，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要创新工作思路和方法，把创新贯穿于每一个系统、每一个环节，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。要创新机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要强化忧患意识，进一步增强加快发展的使命感和责任感，以昂扬向上、奋发进取的精神状态，推进经济转型与振兴。

二是改进工作作风，优化发展环境。要强化社会管理和公共服务，不断完善政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力。加强电子政务建设，提高市长公开电话、市长接访、市长信箱工作质量，办好《行风热线》节目，进一步完善群众诉求机制。严格行政执法程序，规范执法行为。继续减少和规范行政审批项目，全面简化审批程序，提高市、县行政服务大厅的服务水平，为广大投资者提供全方位优质服务。切实提高各级干部的责任意识，深入开展“行政不作为、行政滥作为”专项治理活动，坚决查处损害投资者利益的案件，不断优化以企业为核心的经济发展环境。要增强大局意识，正确处理部门利益与整体利益的关系，形成工作合力。

三是强化绩效考评，提高行政效能。要进一步健全狠抓落实的科学管理机制，从工作成效、工作创新、工作纪律等多方面建立健全绩效考核评价机制，将县区纳入绩效考核范围。研究制定办法，加强对考核结果的应用，使考核真正起到鼓励、鞭策、教育作用。加强行政效能监察，全面推行以行政首长为重点的行政问责制，提高各级政府工作质量和效率，确保政令畅通，切实增强执行力。要通过调研、咨询、听证、公示、专家论证等方法，形成科学民主的决策机制，提高决策水平。进一步精简会议，减少文件，规范各种检查、评比和验收活动，降低行政成本。

四是加强反腐倡廉，坚持从严治政。以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步落实党风廉政建设责任制，严肃查处滥用职权、贪污贿赂等违法违纪案件。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，强化对项目招投标、行政权力使用、国有资产转让等环节和部位的制约和监控，加强对领导干部经济责任的审计监督和重特大责任事故的责任追究，确保权力阳光运行。深入开展专项治理，继续纠正教育、医药、医疗等领域的不正之风，着力解决在土地使用、工程管理、社保基金等方面损害群众利益的突出问题。

各位代表，我们已经迈进一个崭新的发展阶段。站在新的历史起点，新一届政府肩负着开创转型振兴新局面的历史使命。我们坚信，有中共阜新市委的正确领导，有勤劳智慧、勇于拼搏的全市193万各族人民的团结奋斗，阜新转型振兴的宏伟目标一定能够胜利实现，全市人民一定能够过上更加幸福、更加美好的生活！

市十三届人大一次会议以来的五年，是我市经济转型取得重大阶段性成果的五年，是全市经济社会实现跨越发展的五年，是阜新发生历史性变化的五年。五年来，全市各族人民在中共阜新市委的正确领导下，团结奋斗，励精图治，战胜了前进道路上的诸多困难，谱写了转型振兴和构建和谐阜新的新篇章。

一是国民经济进入快速发展的新时期。五年间，全市生产总值由83.9亿元增加到193.6亿元，年均增长15.6%，分别高于全国、全省5个和3个百分点；人均生产总值由4350元增加到10040元，突破万元大关。规模以上工业增加值由18.8亿元增加到47.7亿元，年均增长17%。地方财政一般预算收入由5.2亿元增加到10.9亿元，突破10亿元大关，年均增长18.9%。全社会固定资产投资累计完成390.9亿元，是上五年的3倍。城市居民人均可支配收入由4673元增加到8700元，农村居民人均纯收入由1592元增加到4150元，年均分别增长13%和21%。

二是接续替代产业框架基本形成。坚持以项目为核心，以“工业年”活动为载体，大力推进农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设，以煤炭为主的单一产业结构逐步向多元化产业格局转变。农产品加工业占全市规模以上工业比重由12.7%上升到27.3%，煤炭工业比重由30.7%下降到19.5%。装备制造业配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等优势特色产业快速发展。五年间，实施投资千万元以上项目490个，开工建设了巴新铁路等一批事关长远发展的重大项目，百万千瓦风电城建设全面启动。经过不懈努力，我市被列为国家循环经济试点市。

三是农业和农村经济健康发展。坚持城乡统筹，以农民增收为核心，全面启动社会主义新农村建设，农业结构战略性调整取得重大进展。改变了以粮食种植业为主的单一结构，形成了畜牧业、林果业、特色种植业、设施农业四大支柱产业。全面落实了国家关于取消农业税和除烟叶税以外的农业特产税政策，累计发放惠农资金3.9亿元。完成植树造林和封山育林435.5万亩，是上五年的3倍，森林覆盖率达到32.1%，提高10.4个百分点，生态环境实现了整体改善、局部优化。我市被列入全国防沙治沙示范区。海棠山晋升为国家级自然保护区。

四是改革开放实现历史性突破。完成各类国有企业改制304户，转制面达84%。香港力劲、香港百江、大连永盛等20多个域内外大企业参与国企转制，全市正常生产经营的120户地方国有工业企业全部实现转制，焕发了新的生机和活力。平稳实施了王营矿、海州露天矿等煤矿关闭破产工作。民营经济占全市经济的比重逐年提高，成为推进转型振兴的重要力量。坚持扩大规模和提高质量并重，大力推进招商引资，内蒙伊利、香港富年等一批知名企业和重大项目落户阜新。累计招商引资到位200亿元，年均增长22.7%；直接利用外资1.1亿美元，出口创汇2.2亿美元，分别是上五年的2倍和4倍。

五是城乡面貌发生显著变化。沈彰高速公路通车，阜朝、阜铁高速公路全线开工，阜新至北京的直通旅客列车开通。建设了阿金公铁立交桥、引白水源、污水处理厂等一批重点工程。改造了阜新火车站，新建市长途客运站，新增无人售票公交车104台；新建和改造城区街路217条，对550栋旧楼铺设甬道，73%的行政村实现通油路。城市绿化覆盖率由35.1%提高到40.6%，人均公共绿地由4.6平方米增加到7.9平方米，超过全省平均水平。海州矿排土场土地复垦项目竣工。城市环境空气质量达到国家二级标准天数由183天增加到304天。“生态园林城市”和“清洁卫生城市”建设取得成效。我市荣获“中国人居环境范例奖”，被评为“水环境治理优秀城市”和省级“园林城市”。

六是各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长贡献率提高5个百分点。各类教育健康发展。普通高中招生由7000人增加到1.2万人，高考录取率高于全省15个百分点；职业教育布局和结构调整成效显著。辽工大办学质量不断提高，新增5个省级重点学科和2个博士后科研活动站。现代京剧《血胆玛瑙》获全国“五个一工程”奖。成功举办了首届中国·阜新玛瑙节。篮球城建设深入推进。我市培养的运动员实现了中国男子赛艇项目世界大赛金牌零的突破。城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，人民健康水平有较大提高。社区服务功能得到加强，90%以上的办公用房达到省、市规定标准。“友爱阜新”、“平安阜新”建设扎实推进。

七是人民生活质量稳步提高。突出改善矿区环境和矿工生活条件，采煤沉陷区治理一期工程顺利完成，1.8万户居民得到安置；实施了全省面积最大的棚户区改造工程，8.2万户居民喜迁新居。1/3以上市区居民告别了沉陷区和棚户区，城市南部和新邱地区人居环境发生翻天覆地的变化。城市人均住房使用面积由13平方米增加到17.5平方米。坚持就业优先战略，累计实名制就业22.3万人，以“零就业家庭”和“4050”人员为重点的就业困难群体得到援助，就业矛盾有效缓解。社会保障体系不断完善，城市各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保制度逐步健全。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

八是县区经济发展步伐加快。两县五区主要指标增幅均高于全市水平，综合实力明显增强，对全市经济发展起到了重要拉动作用。总量及年均增幅居前三位的是：生产总值，阜蒙县41.3亿元、彰武县26.1亿元、海州区15亿元，新邱区31.3%、海州区27.4%、细河区26.2%；地方财政一般预算收入，阜蒙县1.5亿元、海州区0.9亿元、彰武县0.85亿元，细河区27.9%、海州区23.9%、新邱区22.1%；全社会固定资产投资五年累计，阜蒙县53.9亿元、彰武县29亿元、海州区17.7亿元，海州区56.1%、太平区42%、清河门区31.8%。

九是阜矿集团在转型中做大做强。坚持稳定煤炭生产，加快调整和优化结构，企业管理水平和综合竞争力显著提升，为推进全市转型振兴作出突出贡献。实施了清河门矿、海州立井、五龙矿改扩建工程，新增煤炭生产能力375万吨。非煤经济比重由25%提高到40%。实施走出去战略，积极推进内蒙古白音华露天煤矿开发。五年间，企业总收入由18.6亿元增加到50亿元，年均增长21.9%；累计上缴税金10.4亿元，是上五年的1.7倍。

各位代表，五年来的发展，使阜新迎来了希望的曙光。全市人民精神振奋，自力更生，埋头苦干，实现了困境中的崛起，求发展、盼富裕的愿望更加强烈，工作热情空前高涨，对阜新的未来发展充满信心！特别是党中央、国务院对资源型城市经济转型更加重视，阜新作为全国第一个试点市，越来越引起国内外的极大关注，中央电视台“和谐中国行·走进阜新”、“对话·东北振兴”等栏目对阜新进行了集中宣传。阜新的知名度和影响力日益扩大，正在成为一座充满生机和活力的城市。

各位代表，2007年，是本届政府任期的最后一年。一年来，我们坚持科学发展，立足关键之年，突出项目建设，全面完成了市十三届人大五次会议确定的预期目标。预计全市生产总值193.6亿元，增长17%，其中，一、二、三产业分别增长17.3%、17%和16.9%；地方财政一般预算收入10.9亿元，增长22.6%；全社会固定资产投资110亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额87.2亿元，增长16.1%；直接利用外资和出口创汇分别完成2500万美元、8100万美元，分别增长35.6%和101%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到8700元和4150元，分别增长14.5%和45.5%；万元地区生产总值能耗下降4.5%。为全市人民办的10件实事全部完成。

一年来，主要做了以下几方面工作。

（一）全力推进“工业年”活动，项目建设取得显著成效。围绕建设“三大产业基地”，全力组织项目攻坚战，一批具有牵动作用的重大项目取得突破性进展。总投资58.6亿元的巴新地方铁路项目开工建设。总投资479亿元的阜新煤化工项目完成总体规划，其中，年产13亿立方米煤制天然气项目已经省发改委批准立项，年产50万吨煤制油等3个项目完成可研报告。投资10亿元的华能一期10万千瓦风电项目进入安装调试阶段。阜电三期技改、金山煤矸石热电等一批项目竣工投产。

华丰食品、德美客肉类加工等一批项目实现当年建设、当年投产。全年新开工投资千万元以上生产经营型项目166个，同比增加60个，其中，北京中电地埋式变压器、太克铸造等28个项目超过亿元。彰武火电项目可研报告正式上报国家发改委。德尔机械与韩国斗山合资生产柴油发动机项目签订协议。做大做强重点骨干企业，新引进建设永生专用车、香可口杏仁深加工等销售收入亿元以上工业项目30个，累计达到50个；新增万达铸业、铃兰味精等销售收入亿元以上企业10户，达到40户；新增规模以上工业企业16户，达到275户。阜新发电公司加强管理，实现减亏增盈7000万元；阜新供电公司积极搞好项目服务，促进了地方经济发展。加强各类园区建设，新增开发面积650万平方米。工业经济质量和效益显著提高，规模以上工业实现增加值47.7亿元，增长20%；实现利税14亿元，增长45%。建筑业完成增加值10.5亿元，增长9.4%。

（二）加大农业结构调整力度，新农村建设迈出新步伐。农业生产克服雪灾、春旱、秋吊等灾害影响，实现粮食总产量35.2亿斤，增长29.7%，为历史上第三个丰产年。农业产业化呈现良性发展态势，农产品基地建设取得重要进展。生猪规模化饲养水平高于全省10个百分点，奶源基地建设与整合成效显著，肉羊、肉驴、白鹅饲养量居全省第一位。动物疫病防控体系建设水平有了新的提高。我市被省政府评为“畜牧倍增计划”先进市。举办了首届中国·阜新肉驴节和第四届中国·彰武白鹅节。设施农业取得新突破，新建日光温室1.2万栋，增长32%；新建“四位一体”生态模式户3650户。“百万农民增收致富工程”扎实推进，新增项目户5.5万户。完成水土流失综合治理20万亩，新增节水灌溉2.2万亩。机械化保护性耕作达到82万亩，居全省第一位。人工增雨基地建设得到加强。完成植树造林和封山育林70.5万亩，集体林产权制度改革转制面达到85%以上。我市被农业部确定为东北三省唯一的循环农业示范市。扎实推进新农村建设，实施“八大工程”，开展了“百企带百村”、城乡学校医院对口帮扶和新型农民培训等活动。全年投入支农资金2.5亿元，增长19.2%。

（三）积极发展现代服务业，财税金融运行健康平稳。辽西最大的蔬菜批发市场投入使用。时代商业广场和新天地商业广场主体工程完工，水产市场竣工，果品市场开工建设，东市商业区和海州庙周边地区改造工程启动。推进“万村千乡”市场工程，新增各类连锁店220家。成功争创“中国优秀旅游城市”，城市形象和竞争力进一步提升。海棠山景区进入国家4A级景区行列。海州矿国家矿山公园建设步伐加快。乡村旅游蓬勃兴起。全市旅游总收入增长80%。房地产业稳步发展，开发住宅面积253万平方米。邮政、通讯、保险等行业有了新的发展。转变理财方式，整合财力资源，保障了重点支出需要。强化审计监督，有效地规范了经济秩序和资金管理。国税收入达到13.2亿元，增长22.9%；地税收入突破10亿元，增长23.6%。烟草公司、石油公司等单位对全市税收增长作出积极贡献。银行业金融机构实现全行业扭亏增盈，各项贷款余额204亿元，比年初净增26亿元。积极推进企业上市融资，制定出台了《关于支持企业上市工作的若干意见》。

（四）启动实施融入战略，对外开放跃上新台阶。适应区域经济发展的新形势，主动融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群建设、辽宁“五点一线”沿海经济带开发开放和蒙东地区开发。制定实施了《沈阳、阜新经济与社会合作规划纲要》；彰武打造沈阳“卫星城”工作启动；沈阜两市10户企业签订长期合作协议，沈阳15家银行与阜新企业实现对接。与锡林郭勒盟建立了友好市盟，举办了“中蒙六地区”加强战略合作年会。抓住国际产业转移和国内南资北移的有利契机，组织开展13次境内外招商活动，全市招商引资到位59亿元，增长27%。利用外资规模和质量实现历史性突破，中国风电公司投资4700万美元的风力发电、香港东方公司投资2300万美元的生物质能源等一批重大项目落户阜新；山东六和集团对阜新大江实施重组并引进日本三井物产加盟，世界500强企业首次进入阜新。意大利援助阜新矿区老年医院项目正式签约实施。举办了中国光彩事业阜新行、中国·阜新玛瑙博览会、经济转型城市高峰论坛和台商阜新行等活动，引进了苏宁集团等一批知名企业。经济开发区、高新技术产业园区分别完成基础设施建设投资1.3亿元和2200万元，引进项目实现新的突破。

（五）推进体制机制创新，民营经济发展步伐加快。完成各类国有企业改制43户，其中分类处理壳企业20户。高德矿关闭破产工作平稳操作。辽宁有线电一厂等3户企业政策性破产工作启动实施。厂办大集体改革准备工作有序推进。组织回购资产经营公司债权3.2亿元，为10户国有企业改制创造了有利条件。中国储备粮管理总公司和辽宁虎跃快客公司分别对市第三粮库和长客公司实施战略重组。出台了国有企业资产管理办法等一系列政策性文件，规范了国企改制及国有资产评估、转让等行为。注重启动民间资本，不断优化民营经济发展环境。制定了鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，组建了中小企业信用担保公司及中小企业信用促进会。民营经济进一步发展壮大，营业收入、增加值、实缴税金均增长20%以上。

（六）充分发挥规划的龙头作用，城市建设和管理水平进一步提高。市中心区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展规划得到省政府批复。高德公铁立交桥达到通车条件，外环路、五龙立交桥、市南排水主干渠、清河门长途客运站等一批重点工程开工。对振兴路等98条主干道和街巷路进行了改造。铺设通村油路156公里，完成34个建制镇第二轮规划编制工作。引白水源工程土建及管线铺装主体基本完工。启动实施细河治理二期、九营子河城市段治理和雨污分流工程。污水处理厂试运行，中水回用工程进度加快。改造城市供水管网20公里，新增供热面积141万平方米，新发展煤气用户7000户。启动创建国家卫生城工作。设立了“环卫工人节”。城市植树44.4万株，新增城市绿化覆盖面积100万平方米。新邱矿区排土场治理和海州露天矿地质灾害治理一期工程完工。深入开展“城市建设管理提高年”活动，对市容卫生、交通秩序、环境污染等进行了专项整治。加大住宅小区物业管理力度，出台了加强物业管理工作的意见。继续实施老旧住宅小区改造。积极推进节能减排，阜新发电公司10万千瓦小火电机组关停，取缔城市中心区4吨以下燃煤锅炉70余台，城市环境空气质量进一步提高。

（七）着力解决关系人民群众利益的突出问题，和谐阜新建设取得新成效。积极做好稳定就业工作，实现就业和再就业7.6万人。继续保持零就业家庭动态为零，一半以上棚户区零就业家庭实现双就业。大力倡导全民创业，实名制扶持创业带头人557人。组织城乡劳务输出26万人次。基本养老保险和基本医疗保险覆盖面分别提高4.4和15.6个百分点，全市正常生产经营的企业参保率达到100%。市以下基本养老保险金征缴额为4.27亿元，增长30.4%。提高了8.7万名企业离退休人员待遇和16.7万名城市低保人员保障标准。减免了1.8万城市低保户供暖费。启动了城市低保边缘户救助制度。在棚改新区建立6个帮扶站，对困难群众实施“一站式”帮扶救助。开展“蓓蕾生命救助”和“友爱在阜新，博爱一日捐”活动，对2500多户低保特困家庭实施医疗救助。棚户区改造一期工程住宅小区配套设施建设基本完成，二期工程全面启动，104.8万平方米住宅楼主体完工。采煤沉陷区治理二期工程开工。住房公积金累计归集2.3亿元，2614户棚户区和中低收入家庭得到贷款援助。完成城乡危险校舍改造维修26万平方米，建设九年寄宿制学校6所。对城乡14.2万名学生实施了义务教育“两免一补”。建立了农村低保制度，6.1万名贫困农民得到救助。社区卫生服务覆盖率达到98%。新型农村合作医疗参合率达到95%。由矿总院承担的“阜新农村高盐地区高血压干预防治”省级科技攻关课题取得阶段性成果，6000余名农民受益。解决了农村7.4万人饮水安全问题，为1151户灾民援建了新房。农村改厕率达到55%。对62个重点贫困村实施整村扶贫开发、320户重点贫困户实施移民扶贫。

（八）统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。加强科技创新和成果转化，新增省级高新技术企业5户。全市高新技术产业产值增长20%。推进校企合作，辽工大组织200多名教授和研究生深入企业，全面开展促进经济转型科技行动。“环宇牌”橡胶输送带填补了我市没有中国名牌产品的历史空白。推进新一轮“普九”工作，促进教育公平公正、均衡发展。中高等职业教育对外联合办学取得突破。以人力资源大厦为主导的人才市场实现人才交流3.4万人次。继续实施经济转型人才定向培养和“一村一名大学生”工程。农村技术员培训工程启动。阜新蒙医药研究所、彰武县人民医院和52所乡镇卫生院改扩建工程完工。评剧《东藏圣火》荣获第七届省艺术节金奖，阜新玛瑙雕正式列入国家非物质文化遗产保护名录。举办了“农民工文化节”。市工人文化宫改造一期工程竣工。市体育场全民健身活动中心全面开放。举办了首届“阜新篮球运动大会暨辽宁农民篮球赛”和以迎奥运为主题的“中国·阜新玛瑙围棋文化交流会”。完成1000个20户以上自然村通有线电视工作。不断提高人口质量，继续稳定低生育水平。关爱老龄事业，设立了百岁老人津贴。创建了阜新妇女儿童救助基金。残疾人培训中心建成使用。

（九）推进民主法制建设，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率100%，满意率98%。完善社会治安防控体系，积极推进公安系统“三基”建设，严厉打击各种违法犯罪行为，乡镇、社区警民联防和警务进校园等活动深入开展，人民群众安全感进一步增强。健全应急管理体系，有效应对和处置了22起突发公共事件。不断完善社区功能，出台了《关于加强和改进社区建设的若干意见》，提高了社区工作人员补助标准。第九届村民委员会换届选举顺利完成。“五五”普法工作深入开展。进一步提高办事效率，共有346项行政许可和非行政许可审批项目进入行政服务大厅。全市受理市民投诉2.9万件，办结率85%。通过市长公开电话及时解决210个市民反映的热点、难点问题。认真做好信访工作，坚持市长接待上访制度，解决了1300多件涉及民生的信访问题。通过《行风热线》为群众和企业解决难题471件。发挥市长联络员作用，及时听取群众呼声，推进民主决策。开展劳动关系和谐企业创建活动，维护职工合法权益，累计清理拖欠农民工工资2300万元。加强廉政建设和行政效能建设，规范和维护市场经济秩序，查处商业贿赂案件32件。加大行政责任追究力度，查处“行政不作为”等案件11件。全面落实安全生产责任制，强化专项整治和基础管理，遏制了重大事故的发生，安全生产形势总体保持平稳。

认真贯彻《民族区域自治法》，重视和支持民族自治县经济社会发展，民族地区资源开发、特色产业发展步伐加快。依法加强了宗教事务的管理。深入开展双拥工作，提高了现役军人和退伍军人待遇。第二次全国农业普查基本完成。消防管理水平不断提高。物价、档案、地方志、地震监测、外事侨务、对台事务、国家安全、国防教育、民防、民兵预备役等工作进一步加强。

各位代表，五年来，全市人民紧紧抓住国家资源型城市经济转型试点市重大机遇，围绕实现产业、环境和人的可持续发展，依靠解放思想、深化改革、扩大开放和科技创新，基本完成了转型振兴第一阶段任务。五年来的实践，我们探索并走出一条符合阜新实际的经济转型之路，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕转型振兴这条主线，全面推进经济、社会、文化、政治建设；必须坚持解放思想，强化机遇意识，始终坚持加快发展不动摇；必须坚持走新型工业化道路，注重资源节约与环境保护，推动经济发展方式的转变；必须坚持以项目建设为核心，加快结构调整，构筑多元化产业格局；必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展的突出位置，发挥城市对农村的辐射带动作用，大力推进社会主义新农村建设；必须坚持改革开放，推进体制机制创新，全面提高对外开放水平；必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持完善社会管理，全力维护社会稳定，为转型振兴创造良好环境；必须坚持统筹兼顾，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快转型振兴的整体合力；必须坚持转变政府职能，改进工作作风，不断提高执政能力。

过去五年成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府高度重视和亲切关怀下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻阜部队、武警官兵和公安干警，向中省直驻阜单位，向所有关心支持阜新发展的海内外朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：经济总量不足，重大项目少，经济发展方式没有根本转变；农业经济结构不尽合理，抗旱能力较弱，农民持续增收的基础不牢固；稳定就业和社会保障压力较大，部分群众生活仍然困难，影响社会稳定的因素还比较多；城市功能仍需完善，污染治理和环境保护力度还需进一步加大；安全生产管理仍需进一步加强；在政府机关中，少数干部缺乏创新意识和进取精神，还不同程度地存在作风不实、效能不高、执行力不强等现象，经济发展软环境需要进一步优化。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

2008年，是新一届政府的开局之年，也是转型振兴新阶段的起步之年。全市经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值230亿元，增长18%，力争20%；人均生产总值达到1.2万元；全社会固定资产投资132亿元，增长20%；地方财政一般预算收入12.5亿元，增长13.5%，力争16.5%；社会消费品零售总额102亿元，增长17%；直接利用外资3000万美元，增长20%；出口创汇突破1亿美元，增长23.5%；城市居民人均可支配收入突破1万元，增长15%；农村居民人均纯收入4800元，增长16%；万元地区生产总值能耗下降4.7%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降13%和16%。

（一）深化“工业年”活动，加快产业结构调整，推动经济转型迈出新步伐

按照新型工业化的要求，进一步拓展和深化“工业年”活动内涵，用新的理念、新的思路、新的举措谋划和推动工业发展，调整优化产业结构，转变经济发展方式，推进转型振兴向纵深发展。

加快建设“三大产业基地”。 巴新铁路上半年要全线开工。全力推进大唐国际阜新煤化工项目核准，力争年内开工。华能风电一期并网发电，开工建设华能二期、辽宁能源、中国风电、沈阳科讯等风电项目，全市风电装机总容量达到60万千瓦以上；彰武火电项目得到国家核准并开工建设，支持阜新发电公司积极推进四期技改项目前期工作。实施振隆南瓜深加工、新金隆实木地板、维远大豆蛋白等一批农产品及食品加工项目。着力培育优势产业和骨干企业。加快推进德尔公司百万台汽车转向泵和柴油发动机、大金集团新能源一体化以及迪亚公司扩产改造等重点项目；积极引进香港力劲集团铸造项目；开工建设纺织工业园区。支持阜矿集团加快产业结构调整，不断增强整体实力；支持春成集团、阜新双汇、大昌铜业等重点企业做大做强；支持环宇牌橡胶输送带等名牌产品发展壮大。全年新开工建设千万元以上生产经营型项目180个，其中亿元以上项目35个；力争200个新建、续建项目建成投产。新增销售收入超亿元企业10户，新增规模以上工业企业45户。规模以上工业增加值达到60亿元，增长22%。

深入开展“园区建设推进年”活动。健全园区管理体制和服务体系，进一步完善园区发展规划，科学定位各类园区功能和产业布局。研究制定利益分配政策，围绕产业链延伸，加大招商引资力度，促进特色产业向园区集聚，加快园区主导产业群建设。要多渠道筹资，进一步加大基础设施建设力度，积极为项目入区创造条件，全市新增开发面积和投资千万元以上入区项目均增长40%。突出抓好经济开发区和高新技术产业园区建设，着力提高入区项目质量、规模和土地利用率。

增强企业自主创新能力。加快推进以企业为主体、以辽工大和省农科院等高等院校、科研院所为依托的技术创新体系建设，以消化吸收、再创新为重点，提高自主创新能力，新建企业工程技术研发中心6个，开发重点新产品42项。大力发展高新技术产业，引导企业运用先进适用技术、信息化手段和现代管理方式改造提升传统产业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到15%以上。实施名牌战略，加快培育知名品牌和拥有自主知识产权的新产品，支持阜新三沟酒业争创中国驰名商标。

（二）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，努力促进农民增收

坚持走农业现代化道路，把发展现代农业和繁荣农村经济作为首要任务，把农民增收摆在更加突出的位置，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，保持农业和农村经济快速发展的良好势头。

用工业化理念谋划农业，提高农业产业化水平。鼓励、引导、支持各类资本创办不同类型的农产品加工企业，引进培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。大力发展畜牧业，扩大生猪、奶牛、肉鸡、白鹅等配套基地建设规模，坚持规模化、规范化、科学化，重点扶持饲养小区和规模饲养场、户的发展。调整种植业内部结构，抓好特色种植业和优质专用粮生产基地建设。以“菜篮子工程”为重点，整合各类资金，突出抓好设施农业，新建蔬菜保护地1.5万亩。加快发展节水农业、高效农业和以“三杏”、优质梨为重点的林果业生产。积极推进“一村一品”和“一乡一业”，形成一批具有地方特色的农产品品牌。培育集体经济组织等各种形式的经营主体，提高农业集约化程度。加快发展抗灾农业和避灾农业，逐步建立适应干旱气候条件的农业产业结构。

突出试点村、镇在新农村建设中的示范作用，努力在基础设施建设、村容村貌整治等方面实现新突破。尊重农民意愿，发挥农民建设新农村的主体作用，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以实施整村推进为重点，将部分贫困村和贫困户优先纳入“百万农民增收致富工程”，新增项目户4万户。多渠道转移农民就业，输出农村富余劳动力18.5万人次。大力发展县域经济，推进县域工业向规模化、集约化方向发展，鼓励发展乡镇企业，使工业成为县（区）、乡（镇）财政增长、农民增收的主要来源。落实强农惠农政策，不断增加对“三农”的投入。

加强基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件。大力推进水源、节水灌溉等工程建设，开发利用云水资源。完成水土流失综合治理20万亩，农田保护性耕作100万亩。继续加强防沙治沙、农田防护林、村屯绿化等重点工程建设，植树造林和封山育林70万亩。抓好退耕还林管理和封山禁牧工作，巩固生态建设成果。

健全社会化服务体系，提高为“三农”服务水平。以良种工程、科技示范工程为载体，重点推广一批实用技术，加快推进农业标准化生产，增强科技对现代农业的支撑作用。加强动植物疫病防控工作，提高农产品质量安全水平。大力发展农民专业合作组织，加强经纪人职业资格认证培训，提高农民组织化程度。

（三）以服务生产和人民生活为出发点，加快发展现代服务业，大力培育新的增长点

充分发挥服务业在促进经济结构升级、扩大社会就业等方面的重要作用，把现代服务业放在突出的战略位置来抓，制定规划，完善政策，不断提高服务业发展水平。

改造提升传统商贸流通业，构筑现代商业新格局。调整优化商业布局，进一步完善核心商业区整体功能。大力培育建材、家具等专业市场，积极引进国内外知名流通企业。时代商业广场、新天地商业广场投入运营，完成东市商业区改造主体工程、海州庙周边地区改造及水果交易市场改扩建工程，启动蔬菜批发市场二期工程建设。鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务，适时启动早餐工程。积极发展农村现代流通方式和新型流通业态，推进“万村千乡”市场建设工程，发展各类连锁店200家。加强物价监管，稳定市场供应，保障群众生活。

依托巴新铁路和高速公路，规划发展物流业。引进和培育一批规模化、专业化、网络化的物流企业，重点推进北方国际物流园等一批物流项目，建设农副产品物流中心，努力打造现代物流节点城市。支持房地产业快速发展，充分发挥其对城市经济的拉动作用。实行部门抓产业责任制，培育会展经济，着力抓好信息、中介及社区服务等新兴服务业的发展。

扎实建设“中国优秀旅游城市”，加快发展阜新特色旅游业。进一步改善基础设施，完善服务功能，搞好旅游目的地建设。科学开发和保护旅游资源，重点推进藏传佛教、大漠生态、工业遗产和乡村特色旅游。加快海州矿国家矿山公园建设，搞好海州矿矸石山旅游综合开发。瑞应寺晋升国家4A级景区。加强旅游人才队伍建设，推进经营机制创新，激活旅游市场。

（四）以招商引资为重点，全面实施融入战略，进一步提升对外开放整体水平

围绕我市资源优势、产业比较优势，认真研发、包装、储备、吸引一批项目。以长三角、珠三角和日本、韩国、香港、台湾等境内外地区为重点，创新方式，拓宽渠道，紧紧盯住国内外大企业、大集团，着力引进一批知名企业和重大项目。充分发挥企业的招商主体作用，鼓励现有企业与域外大企业挂靠联合、战略重组，实现借势发展。积极打造节会招商平台，全力组织好第二届中国·阜新玛瑙节，力争办成一次规模大、层次高、效果好的经贸盛会。进一步完善招商政策，提高招商质量，切实抓好重大签约项目的跟踪落实，推进项目开工建设。

全面融入辽宁中部城市群，加强与沈阳全方位的合作。推进沈阳装备制造业阜新配套基地建设，在交通运输、招商信息、人才培养、融资平台建设、旅游开发网络、文化交流等方面实现与沈阳的资源共享，彰武打造沈阳“卫星城”工作取得实质性进展。积极融入辽宁“五点一线”沿海经济带，在加强与锦州等沿海城市合作中实现加快发展。以巴新铁路、白音华煤田等项目为依托，在资源开发、现代物流业、农业产业化等方面，加强与蒙东地区的经济技术交流与合作。充分发挥巴新铁路的牵动作用，吸引境内外大企业到我市投资。

把握国际市场需求，优化出口产品结构。转变外贸增长方式，扩大科技含量高和附加值高的产品出口。以争取国际无偿援助项目和扩大境外劳务输出为重点，进一步开展对外经济技术合作。加强国际劳务人员储备和培训工作，推动对外劳务输出梯次发展。加快推进意大利援助阜新矿区老年医院项目建设。

（五）继续深化各项改革，支持民营经济发展壮大，逐步完善转型振兴的体制保障

大力推进商贸、交通、建筑等领域国有企业改革，加快国有公益性企业改革。全年完成国企改革20户。商业、粮食企业改革基本完成，物资企业改革取得实质性进展。继续做好分类处理壳企业工作。对列入国家政策性计划的市电缆厂等3户国有企业启动实施破产。做好厂办大集体改革的各项准备工作。全面加强改制企业履约监管，积极处置和化解国有企业不良债务，妥善处理改制遗留问题，防止国有资产流失。继续完善国有资产监管体系，加强国有产权交易管理，建立国有资产转让、处置监管长效机制，将经营性事业单位国有资产纳入依法监管轨道。积极建立国有资本经营预算制度。

认真落实各项扶持政策，为民营经济提供宽松的发展环境。引导和支持民营企业建立健全现代企业制度，提高经营管理水平和市场竞争能力，促进民营企业向规模化、集团化、品牌化发展。扶持信用担保公司发展，促进中小企业融资，鼓励中小企业组建行业协会，增强自我发展能力。鼓励民营企业增资扩股，引导民间资本投资创办各类企业。加强民营企业经营管理者培训，培养造就一支有现代经营理念、有社会责任感的企业家队伍。民营经济营业收入、增加值、实缴税金均增长20%以上。

积极推进其它领域改革。扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务。按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地承包经营权流转市场。做好集体林产权制度改革收尾及配套改革，进一步完善农村小型水利工程产权制度改革。树立经营城市理念，盘活城市存量资产，多渠道筹集建设资金。加快事业单位分类改革。建立健全有利于各项社会事业发展的体制机制。

（六）加强资源节约与环境保护，大力发展循环经济，增强可持续发展能力

把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。全面贯彻国家关于节能减排指标体系的统计、监测、考核实施方案和办法。强化企业社会责任，健全激励和约束机制，严格执行新建项目节能评估和环境评价制度，抓好重点耗能企业节能减排。大力推进清洁生产，积极推广先进节能的新技术、新工艺、新产品，逐步淘汰落后生产能力。按照“谁投资、谁受益，谁污染、谁治理”的原则，认真落实责任，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，纳入政府系统绩效考核，实行一票否决。

抓住国家循环经济试点市机遇，大力发展循环经济。规划、实施一批重点项目，提高风能、太阳能、煤层气、生物质能等清洁能源和可再生能源的开发利用水平。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，加快培育建设循环经济产业链条和产业园区。进一步提高粉煤灰、煤矸石、矿井水等工业废弃物和伴生资源的综合利用率，推进大鹰水泥低温余热发电、广厦建材粉煤灰砌块和泰山石膏板等一批循环经济项目，加快市循环经济示范区和清河门省级循环经济试点园区建设。以循环农业示范市为契机，逐步建立以农作物秸秆、畜禽粪便、农业副产品、林业废弃物为资源的农业循环经济体系，培育一批利用当地资源形成新能源产业的生态模式村。城市领域要重点搞好建筑、生活垃圾等废弃资源循环利用，提高再生资源回收利用水平。

加强污染治理，不断改善生态环境。加大环境保护执法力度，新建项目的环保设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入生产。突出抓好大气、水和噪声污染等专项整治，实现全年80%以上的天数达到国家二级以上城市环境空气质量标准。强化环境监察监测，不断提高环境安全应急处理能力。做好第一次全国污染源普查工作。提高水资源的开发、利用、管理和保护水平，努力建设节水型城市。加大勘探找矿力度，加强矿产资源的开发、利用和管理。加快推进海州矿、新邱矿、艾友矿地质环境灾害治理等重点生态建设工程。科学规划、节约集约利用土地。

（七）认真做好财税工作，提升金融服务水平，加快企业上市进程

壮大现有税源，培育后续税源，千方百计增加财政收入。建立纳税大户激励机制，加大对重点税源项目的支持力度。健全重点税源监控体系，突出抓好矿业、餐饮娱乐、房地产等行业的税收征管，依法清理欠税，确保应收尽收。强化公共财政职能，加强财政预算约束，优化财政支出结构，集中财力求发展、促和谐、办大事。整合财力资源，加强行政事业单位国有资产管理，积极推进“乡财县管”，规范政府采购行为，努力提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，加强对重点项目和重点支出的审计监督和财政监督。

推进金融生态环境建设。继续开展金融机构业绩评价，不断提升金融服务水平，加大对中小企业信贷投入。支持金融机构加快处置不良资产，防范化解金融风险。推进市商业银行增资扩股和跨区域经营。加快农村金融体制创新。加大金融产业招商力度，积极引进国内外金融和风险投资机构到阜新设立分支机构。逐步建立地方企业信用等级评价制度，改善金融业发展环境。

积极引导和鼓励企业境内外上市融资。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的方针，加强对上市后备企业的指导和服务，进一步优化企业发展的外部环境，力争实现上市公司零的突破。

（八）大力加强基础设施建设，推进“三位一体”规划实施，构筑城市发展新优势

认真组织实施“三位一体”规划，拓展城市发展空间。结合产业发展方向，着手编制区域内各分区规划，促进主城区、阜蒙县城、新邱区组团发展，努力构建功能完善、资源共享、联动发展的城市新格局。多渠道融资，加快道路交通、村庄整理改造等基础建设，完成北新路中心段建设。高水平启动新一轮《城市总体规划》修编工作，做好九营子河两岸开发、火车站周边地区改造等重点地区控制性详细规划。

实施八大工程，改善城乡环境。一是高速公路建设工程。阜铁、阜朝两条高速公路9月底前建成通车，开工建设彰武至通辽高速公路。二是城乡路网改造工程。打通人民大街与北外环路，完成北外环路与高速公路的连接，对10条市区街巷路进行改造，完成村通油路200公里，解决40个行政村通油路。新建彰武县客运站和4个乡镇客运站。三是地下管网改造工程。提高供热、供气普及率，改造供热主线管网17公里。四是城市公园改造工程。改造完善人民公园、三一八公园和森林公园。五是城市水系建设工程。推进九营子河治理，加快两岸开发建设步伐。继续搞好细河综合治理。六是水资源综合利用工程。污水处理厂要正式运行，中水回用工程竣工使用。引白水源工程基本达到供水条件，启动城市管网配套设施建设。做好引白水源二期和闹德海水源复线工程前期工作。七是老旧小区改造工程。以解决居民出行和照明为重点，推进老旧住宅小区改造，消灭市区无灯路。八是小城镇建设工程。搞好县城和重点小城镇建设，积极稳妥地推进城镇化进程。

强化综合管理，提升城市形象。按照建设“生态园林城市”和“清洁卫生城市”的要求，做好城市街路、社区、游园、广场和出入口以及棚改新区的绿化、美化和亮化，完成植树35万株，新增绿化覆盖面积100万平方米。发扬“人民城市人民建、人民城市人民管”的优良传统，动员广大市民积极参与城市管理。健全长效机制，继续开展城市环境综合整治，规范城区车辆停放秩序和散装建筑材料运输，解决好群众反映的热点难点问题，维护良好的交通、卫生、市场环境。深入开展国家卫生城创建工作。完善住宅小区物业服务政策措施，强化以棚改新区为重点的物业管理。大力发展城市公交事业，畅通市区交通，方便市民出行。

（九）加快以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。以稳定就业为目标，全年实现实名制就业4.9万人。加大就业援助力度，保持零就业家庭动态为零，确保有就业能力和需求的棚户区回迁下岗失业人员60天内实现就业，安排“4050”人员就业2000人。进一步提高劳动者素质，完成普惠制培训4万人。完善政策措施，鼓励全民创业，成立创业指导中心，实名制扶持创业带头人200名。加强公益性岗位的管理，切实发挥其在公共服务、城市管理等方面的积极作用。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。强化社会保险扩面，加大社会保险基金征缴力度。启动城镇居民基本医疗保险，着力解决困难企业和关闭破产集体企业退休职工参加基本医疗保险问题。进一步完善城乡低保制度，健全医疗救助等社会救助体系。为1000户农村特困户援建新房。对50个重点贫困村实施整村扶贫开发。加强社会福利机构建设，建成市儿童福利院。全面完成棚户区改造二期工程和采煤沉陷区治理二期工程。加强住房公积金的归集和管理。启动经济适用房和廉租房建设工程，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。加强供热运行管理，严格执行供热质量不达标退赔细则，切实维护群众利益。以为民、便民、利民为宗旨，以生活、卫生、文体、平安服务为重点，加快建设社区“十分钟服务圈”。提高职工最低工资标准和企业离退休人员待遇。建立企业职工工资增长集体协商机制和支付保障机制，逐步提高收入水平。认真贯彻《劳动合同法》，发展和谐的劳动关系，努力保障劳动者合法权益。

优先发展教育。坚持育人为本、德育为先，全面推进素质教育。积极做好新一轮“普九”工作，促进义务教育均衡发展。加快发展职业教育，重点培育一批适应经济转型和新农村建设的职业技术人才。支持辽宁工大提升办学水平，加快发展步伐，建好职业技术学院。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。建立教师流动制度，加强薄弱学校建设。进一步改善办学条件，改造维修校舍10万平方米，建设九年寄宿制学校2所，改造棚户区学校8所。全部免除义务教育阶段城市学生学杂费和农村学生书本费。发展医疗卫生事业，提高全民健康水平。加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，新增农村甲级村卫生室100所，新型农村合作医疗参合率和城市社区卫生服务覆盖面均达到100%。提高医院经营管理和医疗服务水平，加强医德医风建设，为人民群众提供优质、便利的医疗服务。继续推进农村饮水安全工程，解决7.8万人饮水安全。进一步做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。

实施人才强市战略，加强以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。做好规划，创新机制，加强各类人才的培养与引进，营造引得进、留得住、用得好的人才环境。继续推进新一轮“一村一名大学生”培养和农民技术员培训工程，做好引智工作，办好各级各类人才市场，优化配置人力资源。

把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务，推进“平安阜新”建设。统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。全面落实信访工作领导责任制，完善信访工作制度，健全政府主导的维护群众权益机制。强化安全生产管理和监督，进一步落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，抓好公安系统“三基”建设，健全治安防控体系，加大对各种刑事、经济违法犯罪打击力度，不断增强人民群众安全感。

（十）培育文明风尚，促进文化建设和繁荣，积极发展社会主义民主政治

大力建设社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进“友爱阜新”建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强校园周边环境整治，推进未成年人思想道德建设。

加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。重点抓好农村文化信息资源共享工程、乡镇文化中心及社区文化室等公益性文化基础设施建设，着力丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强对阜新历史文化和民族、宗教以及民间特色文化资源的挖掘和保护。推进文化创新，繁荣文化市场，大力发展动漫创意等文化产业，增强城市文化实力。支持《东藏圣火》参加全国评剧节。完成工人文化宫整体改造。筹建传媒大厦。完成2.5万户、20户以上自然村有线电视入户工程。广泛开展以迎奥运为主题的全民健身活动，加快篮球城建设，办好首届中国·阜新篮球节。建设集体育、会展、商贸于一体的高水平、多功能的体育文化中心。做好第二次全国经济普查。大力发展老龄事业，促进妇女儿童工作，关心残疾人生活，发展红十字和社会慈善事业，加强外事、侨务、对台、民防及国家安全工作，不断巩固军政军民团结，扎实推进国防后备力量和双拥工作取得新成果。

贯彻依法治国基本方略，加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视并有效采纳其意见和建议。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等组织的作用。坚持和完善基层群众自治制度。加强以村务公开、民主管理为主要内容的农村基层政权建设，积极推进农村社区建设试点。认真组织好第七届社区居委会换届工作。继续开展“五五”普法工作，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

全面贯彻党的民族政策，落实《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。以办好阜蒙县50年县庆活动为契机，全面提升自治县综合实力水平。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。