报告原文

各位代表：

现在，我代表邢台市人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今年（2008年）工作提出建议，请予审议。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的回顾

市十二届人大一次会议以来的五年，是我市改革发展进程中不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，齐心协力，开拓创新，真抓实干，努力克服各种困难和风险，经济社会事业的发展呈现出速度加快、后劲增强、效益提高、民生改善的良好态势，为下一步发展奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力明显增强。2007年全市实现生产总值890亿元，比2002年增长79.4%，年均增长12.4%。全部财政收入完成85.1亿元，其中地方一般预算收入达31.4亿元，是2002年的2.44倍，年均增长19.5%。县域经济加快发展，2007年全部财政收入过亿元的县（市）达11个，比2002年增加5个，一些基础较差、实力较弱的县实现了跨越式发展。我们把加快工业化进程作为实现富民强县兴市目标的战略重点，紧紧抓住项目建设这个龙头，围绕改造提升传统产业、发展壮大新兴产业，连续实施了项目建设年、工业突破年活动，全市项目建设和产业升级呈现出前所未有的好势头。五年累计完成全社会固定资产投资1772亿元，其中，城镇固定资产投资累计完成1057亿元。一批投资超过10亿元的重大产业支撑项目顺利实施，邢钢精品钢技改、德龙技改、金能东庞矿技改等建成投产；中钢邢机技改、建滔化工、沙河迎新浮法玻璃等项目进展顺利；旭阳煤化工、晶龙集团光伏发电项目被列为河北省重大产业支撑项目。2007年，全市规模以上工业完成增加值294亿元，比2002年翻了一番半。我们大力发展培育有比较优势的新兴产业，实行传统特色产业的升级改造，实施骨干龙头企业再造工程，煤化工、冶金机械装备制造、硅材料、纺织服装、食品医药、新型建材等六大产业在全市工业经济中的主导作用日益突出，占全部工业的比重达到60%以上；一批骨干企业在资本运营、技术改造、经营管理等方面加大了力度，实力和竞争力不断增强，规模以上工业企业达到近900家，销售收入超10亿元的企业达到14家，其中近百亿元的企业4家；五年来，新增中国驰名商标2个，中国名牌产品3项，国家免检产品15项。新型特色产业园区已经成为集群集约、科学发展的有效载体，煤化工基地、线材制品加工基地和宁晋、清河、沙河、隆尧、临西、平乡、南宫等县（市）的特色产业园区不断发展壮大，巨鹿、广宗、任县、南和、新河等县的特色产业园区建设初具规模。我们把优化结构、集群集约、节能减排作为工业发展的主要方式，五年来，淘汰落后炼铁产能15万吨、小水泥产能90万吨、关停小火电机组56.6万千瓦、小玻璃产能1800万重量箱；关停不符合安全生产条件的地方煤矿矿井72对，非煤矿山696家，整合非煤矿山315家。我们加大了服务业发展推进力度，出台了一系列支持引导政策，服务业活力不断增强，2007年完成增加值240亿元，比2002年增长82.1%，年均增长12.7%，商贸流通、餐饮等传统服务业有了新提高，现代物流、旅游、金融、房地产、信息服务等现代服务业有了新发展。

（二）新农村建设扎实推进。我们认真落实国家支农惠农政策，农业税、特产税全部取消，累计发放粮食直补、农机具补贴等政策性补贴7.8亿元。积极调整农业结构，2007年全市粮食总产394万吨，比2002年增长11.7%；畜牧、蔬菜、林果三大主导产业占大农业的比重比2002年提高11个百分点；农林复合经营面积累计完成70万亩。大力发展农业产业化经营，市级农业产业化龙头企业达到126家，比2002年增96家，千喜鹤公司成为北京奥运会冷鲜猪肉及肉制品独家供应商。农业综合开发土地治理项目完成资金2.8亿元，新增农业综合生产能力近9000万公斤。农业生态建设稳步推进，太行山绿化工程完成人工造林6.4万亩，黄河故道沙化土地综合治理工程完成造林9.4万亩。进一步加大扶贫投入力度，五年来初步解决了12万贫困人口的温饱问题。农村基础设施建设加快，投资20亿元，新改建农村公路6300多公里，全部实现了村村通公路目标；投资11亿元对农村电网进行了改造；黑龙港流域大力实施联村集中供水工程，先后投资2.8亿元，解决了72万人的饮水安全问题；文明生态村建设取得明显成效，五年来累计投入资金6.5亿元，改造建设1559个行政村，农田水利、广播电视、通信网络等得到完善，农民群众的生产生活条件不断改善。

（三）城镇化进程显著加快。2007年全市城镇化水平达38%，比2002年提高8.8个百分点。按照城乡统筹的理念，合理布局城镇体系，促进产业、人口向城镇集中，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，编制了邢台市城市总体规划，完成了城市道路综合交通、绿地系统、历史文化名城保护等专项规划，内邱、威县、临城、柏乡、任县等县的县城总体规划编制完成。围绕打造宜居、宜业城镇，完善功能，提升品位，加大了城镇建设力度。五年来，中心城市投资113亿元，完成了中兴大街改造、泉北大街建设、泉南大街东延和污水处理厂等一批基础设施重点工程建设。投资12.9亿元，启动了七里河综合治理项目，完成了钢铁路大桥、新华路大桥、东三环大桥新（扩）建等工程。各县城和重点镇也都重视了规划编制，围绕拉大框架，健全基础设施和完善功能分区，谋划建设了一批精品工程，吸纳要素和辐射带动能力进一步增强。城市管理水平有了新提高，市区市容环境卫生整治、拆墙透绿、出入市口整治等活动初见成效，2007年拆违拆迁120万平方米；城区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到8.9平方米；市区空气质量明显好转，2007年二级及好于二级天数达317天，较2002年增加了153天；我市成功申报为省级历史文化名城，市区和清河被省政府批准为省级园林城市（县城）。交通建设实现新突破，累计完成投资120多亿元，全市公路通车总里程达13058公里，自主建设的邢临高速公路竣工通车。

（四）改革开放不断深化。县属国有企业改革基本完成，市属43家国有工业企业实行了股份制等多种形式的产权制度改革，邢机、轮胎厂等一批骨干企业通过改制重组焕发了生机。民营经济增加值占全市GDP的比重达80.5%，上缴税金占全市财政收入的比重达51.5%。成立了市行政服务中心，40个部门和10个中介服务机构的近500项审批和服务事项，统一集中到中心办理，减少了审批环节，提高了工作效率。对外开放水平不断提高，五年实际利用外资7.2亿美元，年均增长39.6%；引进市外资金265.9亿元，年均增长22.2%。中钢、中煤、中盐、香港建滔、日本松宫、美国卡博特等一批国内外知名企业先后到我市投资设厂。与深交所签订了合作推进我市企业上市协议，晶澳太阳能、德龙钢铁等企业在境外成功上市，城市信用社重组升级为市商业银行。对外贸易快速发展，五年来外贸进出口总量完成36亿美元，年均增长25.2%。

（五）社会事业协调发展。群众收入有了明显增加，2007年城镇居民人均可支配收入达10575元，农民人均纯收入达3879元，分别比2002年增加4702元和1286元。积极扩大就业再就业，五年来向非农产业转移农村劳动力110万人（次），城镇登记失业率低于省控目标。社会保险和社会救助覆盖面扩大，五年累计支付各项社保待遇40多亿元。农村低保开始启动。城镇低保实现了动态管理下的应保尽保，对低收入困难家庭实行了廉租房和经济适用房货币补贴政策。科技创新能力不断增强，多家企业与高等院校和科研单位联合建立了产学研合作基地，攻克了一批关键技术难题，取得国内先进水平以上的科技成果300项。节能减排成效显著，五年累计投资20亿元，推广了9大重点节能工程，实施了120个节能、环保项目。积极推进教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策；全市九年义务教育和学前三年教育得到全面普及，高中毛入学率达到68%；职业技术教育取得新成就，邢台职业技术学院被列入全国职业院校“211工程”，技师学院被国家定为农民工培训示范基地；高等教育跨上新台阶，邢台师专成功升格为本科院校，获得学士学位授予权。文化事业发展步伐加快，投资6000万元加强了公共文化设施建设，推出了一批在省内外有影响的精品节目。医疗卫生事业全面发展，抗击“非典”工作成效显著，疾病预防与控制体系建设基本完成，重大传染病防控能力明显提高；农村三级医疗卫生服务网络建设加快，城市社区卫生服务网络基本形成，城镇医疗水平不断提高；全市425万农民参加新型农村合作医疗，参合率达76%。人才队伍进一步壮大，共引进各类人才2万余人。支持发展残疾人事业，成功创建全国首个“零缺肢市”。人口和计划生育工作初步扭转了被动局面。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。安全生产工作加大力度，遏制了事故频发的势头，实现了总体稳定、趋向好转的良好态势。“双拥”工作实现新突破。精神文明建设成效显著。严厉打击了各类刑事犯罪，社会治安防控体系得到全面加强，平安邢台建设取得初步成效。民族宗教、审计、统计、人防、气象、档案、地方志等工作也都取得了新成绩。

五年来，我们始终重视政府自身改革和建设，科学民主决策、依法行政和行政监督的水平有了新提高。市政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理人大代表建议、批评和意见1112件，政协提案2543件，办复率达到100%。认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。深入开展廉政建设和反腐败斗争，积极实施依法行政，加强执法监督、法律宣传和教育，加快民主法治进程，努力推进法治政府、责任政府、服务型政府建设。

各位代表！

过去的五年，是改革开放以来我市经济综合发展态势最好的时期之一，是各项社会事业发展最快的时期之一，是人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和各民主党派的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗、开拓进取。在此，我代表邢台市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队、武警官兵和政法干警，向中省直驻邢各单位，向关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的五年，我们在发展实践中积累经验，得到了许多有益的启示：

一是必须不断解放思想。解放思想是我们克服经验主义、惯性思维，促进经济社会又好又快发展的一大法宝。我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化对邢台市情和经济社会发展规律的认识，准确把握所处的发展阶段和方位，谋划并不断完善了全市总体发展思路和一系列重大举措。积极主动应对不断变化的新形势，有效破解发展中的瓶颈和难题，创造性地推进了各项工作。

二是必须全面落实科学发展观。科学发展观是我们改变落后面貌、赶超先进的最佳捷径、唯一选择。我们坚持以人为本，把加快发展作为第一要务，坚持突出重点，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展，着力转变经济发展方式，调整经济结构，促进产业升级，狠抓节能减排，促进了经济发展的速度、质量、结构、效益的同步提高和改善。

三是必须深入推进改革开放。改革是推进发展的根本动力，开放是改变落后的必由之路。我们注重用市场经济的思路、理念和办法破解发展中的瓶颈和难题，深入推进国有企业、行政管理体制等改革，增强了经济社会发展活力。不断加大开放步伐，提高开放水平，吸引了国内外一批大企业、大集团来我市投资创业，有力支持了我市经济的发展。

四是必须强力优化发展环境。抓发展必须抓环境。我们以转变政府职能为切入点，健全优化环境工作体制，完善行政审批制度，坚持依法行政，推进政务公开，积极打造阳光政府、效率邢台，政府工作透明度不断增强，行政效率进一步提高，服务质量进一步改善。

五是必须高度关注民生。不断改善和提高全市人民的生活水平是政府工作的本质要求。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，高度重视以民生为重点的社会建设，从增加群众收入、提高公共服务能力和质量入手，着力解决群众上学难、就业难、看病难、住房难等问题，使全市人民共享改革发展成果。

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少矛盾和问题。主要表现：一是综合经济实力弱。与全省平均水平和周边地市相比，我市经济总量小，发展速度慢，产业层次低，质量和效益不高，地方财力不足；城镇化水平低，三产发展滞后；全民创业氛围不浓，市场主体少，活力不足。二是经济发展方式仍比较粗放。主导产业链条短，科技含量高、附加值高的产品少，立市立县的大项目、好项目少；自主创新能力不强，新型工业化步伐不快，经济增长的资源环境代价过大，节能减排和环境保护形势严峻；总量偏小和结构不优的问题同时存在。三是民生和社会事业欠账较多。城镇居民收入和农民收入在全省处于后进位次；文化、教育、体育、卫生等基础设施落后而且发挥作用不够；人才密度小，人力资源结构不优问题较为突出；安全生产基础薄弱，一些安全隐患依然存在。四是一些政府部门和个别工作人员服务意识差、工作节奏慢、办事效率低，改革创新意识不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象依然存在；执行力不强，中梗阻等现象时有发生，等等。对此我们一定保持清醒认识，增强紧迫感、危机感和责任感，采取有效措施，认真加以解决。

2008年主要任务

2008年是落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好全年工作意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和省委、市委七届三次全会精神，进一步解放思想，全面落实科学发展观，深入实施“1346”发展思路，坚持好字优先，好中求快、好中求大、好中求强，以项目建设为龙头，全力加快工业化进程，突出发展第三产业，努力提高城镇化水平，扎实推进新农村建设，着力改善民生，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今年（2008年）全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值增长13%以上，超过1000亿元；全部财政收入增长16%以上，超过100亿元，其中地方一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上，实现利税增长25%以上；服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额完成317亿元；万元GDP能耗下降4.6%以上；主要污染物COD和二氧化硫排放分别下降4.5%和5.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长6%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内。

今年（2008年）国家将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，目前国际国内经济发展面临诸多不利因素和不确定因素，这对我们做好经济工作提出了新的更高要求。我们要从邢台实际出发，顺时应势，积极应对，坚持发挥优势，遵循规律，抢抓机遇，开放创新，在调整转变中加快发展。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加大项目建设力度，促进产业优化升级。投资是我市经济结构优化调整和平稳较快发展的主要动力，我们要继续加大投入力度，正确引导资金投向，努力保持投资的合理较快增长，积极谋划建设一批投资规模大、资源消耗少、科技含量高、环境污染小、产业关联度高、带动性强的大项目，进一步加快工业化进程，增强经济发展后劲，提升区域经济的实力、活力、竞争力。

继续开展“项目建设年”活动，加强对项目建设的跟踪服务，确保61个新项目按期开工，49个续建项目加快进度，70个计划竣工项目顺利投产。重点推进沙河2×60万千瓦电厂、金能30万吨钾碱、6万吨玻纤、中钢邢机技改扩能、卡博特30万吨炭黑、建滔50万吨醋酸、旭阳煤化深加工、德龙精品轧辊等总投资10亿元以上的项目建设。加快重大项目的前期工作进度，重点做好邢钢30万吨不锈钢、建滔180万吨大甲醇等重大工业项目前期工作，力争早日开工。要特别重视项目谋划，围绕煤化工、硅材料、钢制品、自行车、轴承、电缆、羊绒制品、纺织服装、新型玻璃等产业谋划一批投入大、效益好、带动性强的项目，确保项目投入的持续增加，促进产业做大做优做强；积极谋划和发展一批包装、运输、配件等关联度高、配套性强的项目，增强产业整体竞争力。要积极推进交通、电力等基础设施项目建设，今年（2008年）争取邢汾高速公路开工建设，为大广高速公路建设做好配套服务。继续完善电网建设，投资力争超过10亿元。要提高项目建设质量，在项目投资规模、投资强度、建筑密度、节能减排等方面明确具体要求，对重点项目采取分类管理，重点支持发展一批投资规模大、市场前景好、技术设备先进、节能环保的优质项目。对总投资超亿元的54个建设项目搞好服务。

坚持以市场为导向，以技术创新为先导，发展有比较优势的主导产业，延伸产业链条，引进和培植上下游产业，注重产业链之间的关联、协作与分工，形成产业群，走集群发展之路，推进产业结构优化升级。一是新兴产业规模化。煤化工、冶金机械装备制造、硅材料三大新兴产业，要靠扩大规模增强实力，靠延长产业链条扩大优势，靠集群集约增强竞争力，到年底增加值增长30%以上。金能、旭阳、建滔、龙星等煤化工企业要突出抓好煤炭深加工增值，延长产业链，提升价值链，做好煤焦油、炭黑、苯加氢、甲醇、醋酸深加工等重点项目，尽快形成煤化工基地。邢钢、德龙、龙海、吉泰等钢铁企业要重点发展精品钢、特种钢和板带线材深加工等，尽快形成钢制品深加工基地；加快中钢邢机技改和高端精品轧辊项目建设。支持晶龙集团加速扩张，以单晶硅向太阳能电池升级为主线，加快建设宁晋和高开区两大硅材料生产和深加工基地。二是传统产业新型化。对纺织服装、食品医药、新型建材三大产业，要运用先进适用技术进行改造提升，引进和培育骨干龙头企业，带动产业升级，到年底，增加值增长20%以上。宁晋、南宫、巨鹿等纺织企业集中地区要进一步调整优化产业布局，促进产品档次、技术工艺和产业集中度的提升。发挥今麦郎、燕南等食品加工企业的龙头带动作用，大力开发方便、绿色、环保、安全的食品和饮品；促进恒利、复星、恒祥、东盛英华等医药生产和流通企业加快发展。鼓励奎山、金牛等水泥企业发展新型干法水泥，鼓励晶牛集团、迎新集团等大力发展优质浮法玻璃，提升建材行业的产品科技含量和附加值。三是产业发展集群化。高度重视园区建设，加快百里工业经济带及隆尧东方食品城、清河羊绒科技园、宁晋单晶硅园区、平乡自行车工业园、临西轴承工业园、沙河金百家玻璃等园区和重点镇工业集中区建设步伐，发挥骨干企业的核心带动作用，引导各类生产要素向园区聚集，促进产业升级和集群集约发展。

（二）以促进农民增收为核心，扎实推进新农村建设。要围绕农业发展、农民增收，优化农业结构，发展现代农业，大力扶持龙头企业，完善农村基础设施和公共服务体系，推进农业产业化经营，加快农业大市向农业强市转变。

调整农业结构。在继续大力发展粮食、棉花生产，稳定面积，提高单产，增加总产量的基础上，进一步发展壮大畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，重点抓好生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡四大养殖基地建设，促进规模化和标准化。加大设施蔬菜、优质果品等种植面积，增加市场供给。推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。推广林粮、棉菜间作套种等复合经营模式，抓好农产品生产标准化管理和绿色食品生产，提高农业综合效益。

培育农业产业化龙头。把发展现代农业与发展农产品加工结合起来，下大力抓好方便食品、肉类加工、粮食深加工等，新增市级农业产业化龙头企业15家以上，带动农产品加工转化增值，增加农业产出效益。同时，扶持从事农产品流通的经纪人及农民专业合作组织，不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度。加快太行山区综合开发，积极发展生态节水农业。

完善农村基础设施和公共服务体系。加强对基本农田的保护，切实搞好农田水利基础设施建设。全年完成水利建设投资2.4亿元，重点抓好农村供水、水库加固、防洪、节水灌溉、生态恢复等工程建设。加强林业生态建设，全年完成造林绿化33万亩。抓好县、乡公路改造养护。积极推广农村有线电视入户业务，为农民提供文化娱乐和信息服务。

拓宽农民增收渠道。加强农村市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，增强县域经济实力。继续实施“阳光工程”，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民转移就业能力，实现农村劳动力向非农产业和城镇转移21.2万人（次）。进一步加大扶贫开发力度，减少贫困人口数量。

（三）加快城镇化步伐，提高区域经济竞争力。城镇化是实现工业化、现代化的必然要求，也是实现城乡发展一体化，从根本上解决“三农”问题的主要途径。

完善城镇规划体系，优化城镇空间布局。要顺应城镇化发展趋势，高标准、高起点编制好市、县和重点镇三级总体发展规划。要推进城镇化与工业化良性互动，既通过工业化推动城镇化，又通过城镇化提高对工业化的承载能力。各县（市）要根据资源禀赋、特色优势，在城镇规划建设中突出搞好产业布局，完善功能分区，土地集约利用，资源优化配置，使工业向园区集中，居民向社区集中。要搞好城镇集中供水排水、集中供热供气、集中排污治污等各类管网的综合布局、长远设计，避免出现“今天建、明天拆”的浪费现象。健全规划公众参与制度，维护城镇发展规划的严肃性，加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。培育发展城镇体系，推进以邢台主城区为中心，以清河、宁晋为次中心，以沙河、南和、任县、内邱、皇寺为卫星城，以百里工业经济带、百里太行旅游带为连绵区，以重点镇为辐射点的城镇化网络建设。通过中心城区发展，带动周边城镇的发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸辐射，促进城乡之间良性互动、协调发展。

发展壮大市本级经济，提高中心城市辐射带动能力。拉大城市空间，搞好产业布局。坚持“产业立市”，围绕中心城市区域内的冶金机械装备制造、煤化工、硅材料等优势产业，优化产业布局，推进集约、集成发展；实施骨干龙头企业“再造工程”，鼓励和支持市属企业扩张规模，优化结构，提升产业，增加效益，扩大税源；把高开区作为带动市本级经济发展的引擎，加大开放招商力度，承接产业转移，引进、建设一批高新技术产业项目，尽快把高开区建设成为创业环境宽松、产业聚集度高、充满发展活力的经济新区；依托桥东、桥西区现有产业基础，强化配套服务，努力建设成为现代服务业的集中区、生产要素的集散区。

加大城镇基础设施建设力度，提高发展承载能力。把服务经济发展、改善市民生存环境、提高市民生活质量作为城镇建设的出发点和落脚点，加大城镇基础设施建设力度，提高建设水平，发挥中心城市的示范带动作用。市区全力实施“810工程”，大力开展城镇面貌“每年一大步、三年大变样”活动，今年（2008年）实施8大类39个重点项目。七里河综合治理完成13公里河道治理、17公里景观道路建设等工程，开工建设邢州路和南水北调干渠两座景观桥。新建、改造百泉大道、邢州路南延等14条道路。抓好中兴东大街旧区改造、东大街区片改造、桥东区“小吃城”、北大郭区片综合改造开发等项目工程建设。启动改造10个“城中村”，推进旧城改造。改造提高广场游园17个，新建金牛中兴广场等街头游园10个。治理紫金泉东街、五四街北段等小街小巷13条。完成主要街道的广告、牌匾治理。实施夜景亮化工程。完成拆违拆迁100万平方米以上。抓好市生活垃圾、医疗垃圾、城市污水处理项目建设和运行，提高城市垃圾和污水处理能力。加快推进一批城镇基础设施建设，清河、宁晋、南宫污水处理厂上半年投入运行，内邱、临城、新河、威县、隆尧、巨鹿等县城污水处理厂年底建成投运。

加快交通项目建设，重点推进投资4.4亿元高速公路项目，继续加快邢临、青银高速公路连接线建设和邢港、环城高速公路前期工作，大广、邢汾高速公路开工建设。

（四）大力推进服务业发展，优化三次产业结构。突出发展现代服务业。优先发展现代物流、信息服务、研发设计、商务服务、金融保险等生产性服务业，为加速工业化进程提供配套服务。紧紧抓住高速公路、铁路等基础设施建设的重要机遇，谋划建设大型物流园区、专业市场和内陆港、铁路新货场等三产项目，加强南北方向的经济合作与要素交流，畅通东西方向的物资运输，逐步把邢台打造成沟通南北、西联东出的物流枢纽。同时，积极拓展健身、娱乐、休闲等文化服务领域，发展养老、托幼、社区服务等新兴服务业，大力发展投资咨询、资产评估等咨询服务业以及会展、法律、会计等中介服务业。

巩固提升传统服务业。采取优惠政策，发挥资源和特色产业优势，鼓励和扶持一批销售生产资料、生活资料的大型专业批发市场；适应对外开放水平的提高和群众消费需求的提升，引进和建设一批大型商场和高档接待场所，争取全国商业百强入驻我市，加快五星级万峰大酒店建设进度，提高接待水平；围绕方便普通市民购物休闲，增加商业网点和健身娱乐场所，增加面向群众消费、物美价廉的地方特色餐饮网点，促进我市传统服务业优化升级、业态创新，不断提高发展水平。

做优做强旅游业。以创建国家优秀旅游城市为目标，集中力量打造“守敬故里、山水太行、开元古刹、七夕之源、抗大圣地”等旅游品牌，抓好重点景区和重点旅游线路建设，开发具有地方特色的精品景区，加快构建百里太行旅游带。

（五）推进改革开放，增强发展活力。以纪念改革开放30周年为契机，着眼于完善社会主义市场经济体制，增强经济发展活力，推进重点领域和关键环节的改革，加快对外开放步伐。

积极推进改革。以国有资本调整和国有企业改制重组为重点，加快国有工业企业和市直商贸、物资、供销等企业改革步伐。继续推进财政体制改革，理顺规范财政收入分配关系，实施新的激励性财政体制；实施综合治税，通过加快企业主辅分离等有效手段，强化税收征管，优化财政收入结构，进一步提高财政收入占GDP的比重、一般预算收入占全部财政收入的比重、税收占财政收入的比重。深化投融资体制改革，推进“四资”整合运作。积极推进事业单位、农村综合改革、商贸流通领域等各项改革。

扩大开放招商。抓住国际国内产业加快转移和京津冀都市圈建设的机遇，靠开放深化改革，靠开放引进项目，靠开放吸引人才。明确招商方向，以重点企业和园区为招商主体，加强与国内外大集团、大公司的联系，积极引进战略投资者。注重招商成效，加大已签约项目落实力度，突出抓好利用外资1000万美元以上项目和利用内资5000万元以上项目，努力提高对接的成功率、合同的履约率和资金的到位率。调整出口商品结构，努力扩大对外贸易，鼓励机电产品和高新技术产品出口，提高纺织服装、羊绒、玻璃等传统产业出口商品质量和档次；培育壮大出口龙头企业和重点出口基地。争取年内建成邢台海关；争取有两家以上全国性股份制银行在我市建立分支机构；加强与深交所、上交所的联系，争取完成3家企业上市工作。

增强创新能力。发挥企业的创新主体作用，鼓励大中型企业增加科技投入和建立研发机构，支持中小企业开展技术创新和产品研发，着力提升主导产业的技术水平和产品的科技含量。实施名牌战略，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌，帮助永进电缆、远大阀门和晶牛微晶玻璃等申请中国驰名商标，支持邢机轧辊、晶澳太阳能电池、蓝鸟沙发申请中国名牌产品，力争新增省以上知名品牌10个以上。加强人才队伍建设，创新人才激励保障机制，吸引各类人才来我市发展。

培育更多的市场主体。创新和完善一系列优惠政策，支持和鼓励更多的人自主创业，扶持培养一批发展前景好、成本比较小的中小企业，以创业带动就业。要围绕创业搞好服务，年内争取每个县（市、区）至少建成一个功能完善的中小企业创业辅导基地，筹集担保资本金1亿元，为中小企业提供贷款担保5亿元以上。

大力优化发展环境。要支持和鼓励全民创业，扩大开放招商，必须继续优化创业环境和氛围。各级政府部门要进一步减少审批环节，提高办事效率。加大对企业发展环境的综合整治力度，对优秀企业家和外来客商要尊重和保护，提高创业者的社会地位，维护投资者的合法权益。加强信用环境建设，优化金融生态环境。加大对优化发展环境的监督和奖惩力度，树立优化环境的正面典型，对影响和破坏发展环境的反面典型及时发现和处理。

（六）狠抓节能减排，增强可持续发展能力。坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与汰劣并重，工程性措施与制度性约束并举，从最紧迫、最关键的环节抓起，打好节能减排攻坚战、持久战。

实施重点突破。对列入省节能减排“双三十”的3个县和4家重点企业，定出阶段性目标，确保按期并力争提前完成考核任务；对列入国家、省重点考核的16家企业和市选定的14家重点耗能企业，加强监测与考核；对71家国、省控重点污染企业加强监管，确保完成主要污染物排放量削减任务；对污染严重、群众反映强烈的工业企业坚决实施停产治理。同时，对市定的30个重点工业集中区、30家重点企业，进行节能减排市级考核，3年内完不成任务的县（市、区）政府主要领导要引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整治。

淘汰落后产能。落实好我市“十一五”期间淘汰落后产能计划，确保淘汰落后装备按计划如期退出市场；按照国务院和省政府要求，年内依法依规关闭60%的立窑小水泥企业，两年内全部关闭；加大煤矿和非煤矿山整合力度，对不符合国家产业政策的小玻璃、小造纸、小板材、小纺织等三年内依法全部取缔。

发展循环经济。加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率和保障能力；加大对循环经济的政策扶持力度，在项目审批、土地供应等方面给予重点扶持。在煤炭、钢铁、建材、电力、化工等行业推进循环经济试点工作，今年（2008年）循环经济企业力争发展到20家以上。

加强生态环境保护。巩固取缔“四小”成果，实施市区大气综合治理工程，拆除燃煤锅炉100台，改造50家餐饮单位使用天然气、煤气等清洁能源，市区空气质量二级及好于二级天数达到320天以上。实施生态环境建设工程，重点抓好西部山区的生态环境保护，严格控制片麻岩和红板石开采中对山体植被的破坏，让邢台的天更蓝、山更绿、空气更清新。

（七）加快发展社会事业，努力改善民生。在发展经济的同时，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动邢台和谐发展。

优先发展教育。加大教育投入，全面提升办学水平和教育质量，办好各级各类教育。整合教育资源，搞好新一轮中小学布局调整，建设一批标准化学校。提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准，免除义务教育阶段学生学杂费的范围由农村扩大到城市。新建、改造85所中小学，让孩子上得起学，争取让孩子不必择校上好学，做到学有所教。实施温暖工程，争取全市农村中小学今年（2008年）冬季全部用上暖气。全面实施素质教育，推进教育改革创新，切实减轻中小学生的课业负担。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。做大做强职业教育，加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，筹建职教园区，打造多层次、多体制办学模式，培养高素质技能型人才。深入实施高校质量工程，优化学科专业结构，提高办学水平。

积极扩大就业。加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务，做好退役军人安置工作。落实困难群众就业援助制度，提高零就业家庭就业稳定性。全市城镇新增就业4万人，城镇下岗失业人员实现再就业1.6万人。

健全社会保障体系。抓好社会保险扩面，启动城镇居民医疗保险，逐步实现各类企业应参尽参。城镇低保做到应保尽保，农村低保面扩大到3.5%以上，低保对象达到20万人以上。对廉租住房户做到应保尽保，落实资金2500万元，补贴经济适用住房户1000户。落实五保供养政策，每县至少建成一所星级敬老院，提高集中供养率。建设市儿童福利院，积极救助困难儿童。高度重视社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。

加快文化事业和文化产业发展。加大投入力度，重点抓好市图书馆、市广电中心、市博物馆、市文化活动中心等公共文化服务设施建设，扎实推进社区、居民小区、乡镇文化站和村文化室等惠民工程，全国爱国主义教育示范基地全部向社会免费开放，满足广大人民群众参加文化活动和接受教育的需要。积极培育发展文化产业，引导有实力的企业投资文化产业，鼓励和扶持个人开发创办文化实体。

提高医疗卫生水平。全面实行新农合制度，参合率达到85%以上，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；完善公共卫生服务体系，推进公共卫生工作的规范化管理。进一步健全卫生应急管理和协调机制，有效应对各类重大传染病疫情和突发公共卫生事件。以完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，以乡镇卫生院标准化建设为重点，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，不断提高基层卫生服务条件和能力，要让群众看得起病，争取让群众不出远门看得好病。到年底，全市80%的乡镇卫生院要达到标准化建设要求，农村卫生室覆盖率达到95%以上。改善医疗卫生服务，创造良好就医环境。加强妇幼保健体系建设，提高妇女儿童健康水平。加强食品药品市场监管，保证群众食品用药安全。

加强人口和计划生育工作。继续加大计划生育工作的宣传力度，提高全社会对计划生育工作重要性的认识，巩固集中整治成果，毫不放松地做好抓基层、打基础工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实施计划生育家庭奖励和特别扶助制度，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

维护社会稳定。认真解决涉及群众切身利益的热点难点问题，把矛盾化解解决在萌芽状态。千方百计保障市场供应，努力保持市场物价基本稳定。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，促进平安邢台建设。完善应急救援体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。加强安全生产监督和管理，严防重特大安全事故发生。深入开展双拥共建活动，支持国防后备力量建设。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案、地方志等各项工作，促进社会全面进步。

（八）加强政府自身建设，不断提高执政为民的能力。继续深入开展解放思想大讨论活动，积极转变政府职能，切实改进工作作风，不断提高行政效能，努力建设人民满意的政府。

努力提高贯彻落实科学发展观的能力。我们要认真学习十七大精神，不断加深对科学发展观精神实质的理解和把握，真正在转变经济发展方式、调整优化结构上下功夫，真正把科学发展观落实到想问题、做决策、抓工作的全过程。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，善于用市场经济的思路、理念和办法解决发展中的困难和问题。

加快转变政府职能。积极推进政企分开、政资分开、政事分开，解决政府职能越位、缺位和错位问题。特别注意凡是用市场办法能解决的问题，政府就不要多管。继续深化行政审批制度改革，做到多服务、少检查，多指导、少收费，多教育、少罚款。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。进一步健全考核机制和行政问责制，加大对滥用权力和失职、渎职行为的追究力度，改变有令不行、有禁不止现象。

切实改进工作作风。要树立勤政为民、务实高效、奋发有为、开拓创新的工作理念，扎扎实实推进各项工作开展。压缩会议文件，减少不必要的应酬，集中精力抓改革、谋发展、保稳定、促和谐。以打造阳光政府、效率邢台为核心，扎实推进机关效能建设，切实提升执行力。在市政府部门推行“局长创优”、“科长创新”活动，切实提高办事效率。深入开展行风政风民主评议活动，大力纠正行业和部门不正之风，严肃整治损害群众利益和破坏投资环境的行为。建立健全督查落实机制，强调落实的刚性，务求实效。

进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉教育和公务员职业操守教育，自觉加强从政道德修养。倡导艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。深入推进政务公开，完善对权力的监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督、工作监督、政协的民主监督和广大群众的社会监督。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。

各位代表！

回顾过去的五年，我们取得了巨大成就。清醒地分析现状，我们面临着严峻挑战和前所未有的机遇。展望未来，我们充满自信和勇气。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，锐意进取，埋头苦干，为实现邢台经济社会又好又快的发展而努力奋斗！

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。