一、2009年工作回顾

2009年是近些年经济工作比较艰难的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，坚持“长短结合、结构调整、应对挑战、晋位升级”的思路，强化运行调节，加快项目建设，调整产业结构，努力改善民生，除进出口总额、农民人均纯收入增速外，各项主要工作均较好地完成了市十一届人大一次会议确定的任务。预计全年实现地区生产总值1054.6亿元，比上年增长（下同）13%，增速居全省第2位；财政一般预算收入55.9亿元、支出131.4亿元，分别增长14.6%和32.5%，收入总量由全省第7位上升到第5位；完成城镇固定资产投资904.5亿元，增长30.8%，总量稳居全省第4位；规模以上工业增加值430.2亿元，增长16.1%；粮食总产379万吨，大旱之年再创历史新高；年末金融机构各项存款余额941亿元，各项贷款余额621亿元，分别增长23.9%和22.7%；全社会消费品零售总额330.3亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达14170元和5431元，实际增长10.3%和7.6%。主要做了以下工作：

（一）强化服务，帮助企业渡过难关。保证企业正常经营和持续发展是应对危机的关键所在。我市深入开展企业服务年活动，及时出台措施，强化煤电油气运及资金保障，引导企业战略重组，全力为企业排忧解难。共为1010户规模以上工业企业解决问题1296项，问题解决率居全省第一。组建30家信用担保机构，召开银企洽谈会12次，贷款到位资金117亿元。为企业减免税款18.4亿元。新增建设用地总量在全省名列前茅。受金融危机影响较重的停产半停产企业去年上半年全部恢复正常生产。全年工业用电量增长8.8%。

（二）坚持引资项目带动，增强发展后劲。抓住中央扩大投资的政策机遇，坚持走出去招商引资、大力争取上级资金和政策支持，一批重大项目先后落地并开工，跨越发展的态势得到巩固。招商工作成效明显。成功举办了市庆60周年项目推介会，在杭州、广州、厦门、福州、澳门等地多次进行招商推介，中粮集团、中航集团等中央企业和雨润集团、双鹭药业、北京圣宝运等知名企业投资项目落地。招商引资工作综合排名居全省第3位。实际利用外资2.53亿美元，增长12.3%，总量居全省第4位；实际利用市外资金168亿元，增长38.7%。进出口总额完成10.4亿美元。项目建设再创佳绩。新开工千万元以上项目1980个，同比增加511个，完成投资增长 44.5%；新开工亿元以上项目99个，同比增加33个，完成投资增长20.8%。省、市145个重点项目中，金龙集团年产6亿安时动力锂离子电池、中粮（新乡）小麦仓储等50个项目开工建设，赵固一矿年产240万吨原煤、心连心化肥合成氨尿素系列产品等45个项目竣工达产。在两次全省重点项目观摩中我市都被评为豫北片第1名。项目质量不断提升。工业投资占城镇固定资产投资的66.4%，占全省工业投资的9.4%。重点工业项目中高科技项目占40%。绿源药业等7个投资5亿元以上的结构调整项目竣工投产，双鹭生物新医药基地等结构升级重点项目开工建设。

（三）着力调整转型，优化经济结构。积极主动地调结构、促转型，经济发展质量和企业竞争力在逆境中得到提升。一、二、三产业的比例由上年的 13.8：54.9：31.3 调整为 12.5：55.5：32。工业企业赢利能力增强。规模以上工业企业实现利润、利税分别增长38.4%和31.1%，分居全省第4位和第1位，获得国家、省淘汰落后产能奖励资金居全省第一。“一谷五基地”六大战略支撑产业总产值、利润分别占全市的62.1%和56.6%。矿山集团等9个战略重组项目完成，煤化工企业集团等5个战略重组项目积极推进，一批中央企业、知名外企与我市企业的战略合作不断拓展。83户市属企业改制任务基本完成。高效农业健康发展。农田水利基本建设扎实推进，获得省 “红旗渠精神杯”五连冠。种植业结构不断优化，新认定无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品基地面积25.8万亩，新认证产品35个。大力发展品牌农业、高端农业，太空米、迪一米、金粒小麦、宏力葡萄等名牌农产品走俏市场。新认定无公害畜产品10个，累计达33个，连续6年居全省第1位。畜牧业产值92.8亿元，占农业总产值的40.6%。农业产业化龙头企业425家，实现销售收入260亿元。农民专业合作社1175家，带动农户27.8万户。现代服务业加速发展。海宁皮革城、万惠城市综合体等项目落地，大商新玛特、平原路地下商业街等项目竣工。共发放家电、汽车摩托车下乡补贴9873万元。完成房地产开发投资102.2亿元，增长33.9%；商品房销售289.7万平方米，增长32.6%。国内外游客接待量、旅游综合收入分别增长21.4%和24.3%。节能减排扎实推进。全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.34万吨和5.7万吨，单位生产总值能耗降低4.6%，完成了年度工作目标。城市环境空气质量优良天数达标率93.8%，集中饮用水源地取水水质达标率保持100%。

（四）加快自主创新，助推产业升级。完善技术创新服务平台，推进产学研结合，依靠科技创新更好地应对危机。依托中国农科院、中科院和河南农科院在我市建立的现代农业示范基地以及驻新高校和科研机构，开展新品种、新技术研发，推进农科教一体化，现代农业立体科技支撑体系初步形成。80%的规模以上企业与科研院所、高校建立合作伙伴关系，省重大科技专项数量及其扶持资金、省知识产权优势企业个数均居全省第1位，中国名牌产品、省级名牌产品数量分居全省第4位和第2位。新认定国家高新技术企业10家，累计达到19家，居全省第3位。新组建省级企业研发中心8家，总数达94家，占全省十分之一。高新技术产业增加值比重达29%，申请专利1456项，均居全省前列。新乡县被确定为第三批国家科技进步示范县，长垣县被列入国家知识产权强县推进工程。市农科院“新麦18号”项目获得省科技进步一等奖，华兰生物甲型H1N1流感疫苗产品全国市场占有率接近40%，中铁隧道集团新乡公司研制的复合盾构机打破了国外技术垄断。

（五）推进城乡统筹，增添发展动力。以产业集聚区和新型农村社区建设为载体，加大支持引导力度，城乡统筹发展成效明显，获得了中央及省领导的充分肯定和主流媒体的高度关注。新型农村社区建设持续推进。已启动建设252个、投资59.5亿元，完成建筑面积710万平方米，在建92万平方米，入驻农户2.5万户，拆除旧宅基1.09万亩，复耕或恢复生态966亩，拉动农民住房消费54亿元。产业集聚区建设不断提速。28个产业集聚区的总体发展规划和区域规划环评初步完成。全年完成基础设施投资96亿元，建成区面积已达100平方公里，新入园企业546家，实现规模以上工业总产值935亿元。平原新区基础设施建设加快推进，“十路一桥”全面展开。县域经济稳步壮大。8个县（市）生产总值占全市经济总量的72.9%，比上年提高1.7个百分点；5个县（市）财政一般预算收入超2亿元，其中辉县市、新乡县分别超过9亿元和5亿元。城镇化率达40.96%，比上年提高1.8个百分点。农民转移就业进程加快。共完成农村劳动力转移就业117万人，实现劳务收入70.1亿元，其中42万农民在产业集聚区转移就业。

（六）切实改善民生，构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为应对经济危机的落脚点，完善措施，增加投入，省市两级承诺的20件实事全面完成。就业形势基本稳定。组织172场大型招聘会，为市民提供就业岗位5.5万个，应届毕业生就业率达到82.4%；举办102场农民工专场招聘会，使19万返乡农民工实现了就业。多渠道开发岗位，突出解决“4050”人员就业困难，7700人实现再就业，就业安置率达到88.5%。城镇新增就业15.5万人，下岗失业人员再就业6.2万人，城镇登记失业率为3.7%。发放创业小额贷款1.6亿元，创建省级创业基地7家、国家级创业示范县1个。社会保障力度加大。城镇企业养老保险参保职工总数达61.3万人，新农合参合率达99.2%，均创历史新高。企业离退休职工月人均基本养老金超千元。辉县市被确定为国家首批新型农村社会养老保险试点，参保率居全省县级第1位。新增农村低保对象5万人，城市低保对象减少2万人，共有29.1万人享受低保政策，全年发放低保资金3.4亿元，基本实现了应保尽保、应退尽退。大力推进城镇居民医疗保险，全年参保71.2万人。按政策落实了1.7万多名破产企业退休人员的医疗保险待遇。拓展城乡医疗救助，全年救助困难群众24.8万人，支出资金2072万元。加强保障性住房建设，新开工经济适用房、廉租房25.7万平方米和42.8万平方米；发放廉租住房租赁补贴1349万元，9730户低收入家庭受益。城市环境明显改观。建成“一湖、两线、三园”精品工程，“十路两桥”建成通车，新增绿地面积194万平方米，完成300余座建筑物夜景亮化。10个旧城改造项目完成拆迁任务，市区“城中村”改造累计拆除94.8万平方米。重点城建项目及平原博物院、青少年活动中心等大型公共服务项目加快建设。深入开展全国环保模范城、文明城市、健康城市创建活动，城市品位、市民素质不断提升。社会事业扎实推进。优化教育资源配置，提高薄弱学校办学水平；加强师资队伍建设，提高农村教师素质。职业技术教育资源整合取得重大进展，发展态势良好，位居全省6个职业教育攻坚先进省辖市之首。启动医药卫生体制改革，美国双蓝公司医疗保障合作项目开始运行。甲型H1N1流感、手足口病得到较好防控。人口自然增长率4.94‰，出生人口性别比升高势头得到遏制。新闻出版、防震减灾、民族宗教、体育、统计、外事、侨务、史志、档案、气象、测绘、人防等工作都取得了新的成绩。荣获省“双拥模范城”六连冠称号。社会大局和谐稳定。可防性案事件下降幅度居全省第一，公众安全感指数居全省第二，获得河南平安建设先进省辖市四连冠，红旗区被评为全国和谐社区建设先进城区。信访总量逐月下降，顺利退出全省前五位。深入开展食品安全专项整治，群众健康安全水平不断提升。成为全省唯一的安全城市创建试点市，各类安全生产事故死亡率下降44%。

（七）强化自身建设，保障工作落实。深入开展学习实践科学发展观活动，推进“两转两提”工作，政务水平进一步提升。高度重视权力运行，加强对重点岗位的监督，科室季评机制不断健全。抓好公共资源交易平台建设，进入中心交易项目1142项，增收节支5.8亿元。稳妥推进政府机构改革，精简机构，理顺职能。推进机关“阳光建设”，国务院政务公开办公室充分肯定了我市的做法和成效。强化国资监管和审计监督，提高财政资金使用效益。坚持依法行政，民主法制工作扎实推进。狠抓党风廉政建设，努力建设廉洁政府。

各位代表，面对去年前所未有的困难和挑战，全市上下信心坚定、行动迅速、应对得当、措施有力，在应对危机中加快了发展、增强了后劲、提升了质量、彰显了亮点，许多单项工作位居全省先进行列，在全省十余次重要会议上都作了典型发言。尤为可喜的是，我市三项重点工作进入了全省决策层面：被确定为全省统筹城乡改革发展试验区，平原新区成为全省六大新区之一，动力电池及电动车产业被确定为全省战略先导产业予以优先发展。新乡整体形象进一步提升，荣获全国社会治安综合治理优秀市称号，并被确定为国家知识产权示范创建城市、全国基层农技推广运行机制创新试点市、国家级创建创业型城市试点市。市庆60周年活动的成功举办，国家部委及省内外兄弟单位纷纷来新考察，有力地提升了新乡的知名度，使我们倍受鼓舞、信心大增，进一步激发了全市人民热爱家乡、建设新乡的豪情。一年来的实践再次证明，我市各级领导班子是坚强有力的，广大干部群众、广大企业是能打硬仗、经得起考验的，新乡的未来充满希望。目前，我市发展已站在了一个新的台阶之上，各项成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻新解放军指战员、武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持新乡发展的朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。一是结构调整任务艰巨。产业层次不高，产业集群分工协作程度低，规模大的龙头企业少且辐射带动作用不强。农业品牌产品和产业化龙头企业少，农民持续增收机制尚未健全，年度收入目标没有完成。第三产业占GDP比重偏低，已成为我市经济发展的软肋。进出口总量下降，出口拉动作用仍需增强。二是生态压力依然较大。出境断面水质稳定达标难度较大，地下水资源严重超采，北部山区粉尘排放企业还需要深度治理。三是部分群众就业、生活困难，社会事业发展任务繁重。就业再就业、社会保障、困难企业职工安置压力很大，养老保险基金缺口较大，农村公共服务滞后，社会事业发展与群众需求还有较大差距。四是财政实力弱，市本级和部分县收支缺口较大，预算安排困难。五是化解社会矛盾、处理各种利益诉求、维护社会稳定的任务还比较艰巨。六是政府自身建设还需加强。工作落实力度仍需加大，发展环境需要进一步优化。少数公务人员服务意识淡薄，办事效率不高；个别公务人员奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败的问题仍时有发生。对此，我们将认真对待，切实解决。

二、2010年政府工作的指导思想和奋斗目标

2010年是完成“十一五”规划的冲刺之年，也是谋划 “十二五”规划的奠基之年，做好今年工作至关重要。目前全球宏观经济形势复杂多变，经济危机深层次矛盾依然不少，国际贸易保护趋势加剧，经济回升态势仍不稳固，我们必须保持清醒头脑，决不能盲目乐观。同时，我们更要看到诸多机遇，如国家经济结构调整力度加大，我市的一些优势产业属于国家重点扶持范围，这有利于我市产业结构的持续优化升级；国家扩大内需政策效应的日益显现，有利于我市发挥加工工业优势，拓展市场份额，提升服务业水平；地处中原城市群紧密层，中原崛起步伐加快，有利于我市发挥区位优势，扩大招商引资规模。总的看，机遇大于挑战。我们应当坚定信心，主动应对，抢抓机遇，勇于进取，奋力开创新乡跨越发展的新局面。

今年工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，以统筹城乡发展为主线，以圆满完成“十一五”规划为目标，坚持实施引资项目双带动战略，强力推进“六项行动计划”，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整经济结构，转变发展方式，着力改善民生，保持社会稳定，加快建设效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡，努力实现晋位升级，为综合实力迈向全省第二方阵前列奠定坚实基础。

主要预期目标：生产总值增长12%，其中一、二、三产业增加值分别增长3.8%、15%和11.5%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长21%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长8%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5 %以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内；单位生产总值能耗降低3.12%；化学需氧量、二氧化硫排放量控制在6.02万吨和5.5万吨；城镇化率提高1.5个百分点以上。

做好全年工作，必须始终把加快发展作为第一要务，在发展中求转变、在发展中求调整、在发展中求提升，用发展的办法解决各种矛盾和问题，保持经济平稳较快增长；必须狠抓结构调整，转变发展方式，推进自主创新和节能减排，提升发展质量和经济效益；必须突出重点，紧紧抓住事关全局、事关长远和人民群众要求最迫切的事情，毫不动摇，持之以恒地加以推进；必须坚持改善民生，善于换位思考，站在人民群众的立场去思考发展、决策工作、处理问题，多做雪中送炭、排忧解难的事情，努力提升群众生活水平；必须转变作风，倡导实干，狠抓落实，务求实效。

三、调整优化产业结构，促进经济跨越发展

产业结构直接影响着发展的速度和质量，我们必须把产业结构的优化升级放在重要位置，切实抓紧抓好。

（一）继续保持投资较快增长。狠抓项目建设，确保城镇固定资产投资突破千亿大关。强力招商引资。注重抓好产业链招商、小分队招商、以商招商和委托招商，重点督查项目开工率和竣工率。深化与中航集团、中兵集团、中铁集团、中建集团、中交股份、中粮集团、中信集团、中纺集团、国家电网等中央企业的战略合作。积极承接沿海产业转移，加强对东南亚、港澳台地区的招商工作。拓宽融资渠道，引进创业投资和风险投资基金，到民间资本活跃地区开展专项招商。不断优化投资环境，增强投资吸引力。全年新批外商投资企业20家，实际利用外资和国内资金分别增长15%、20%。认真落实鼓励出口政策，努力扭转出口下滑局面。加快项目建设。抓好省市重点项目建设，争取进入省经济发展转型升级“双千”规划的项目数量居全省前列。加大中航高科技产业园、河南中兵光电产业园等100个重大工业项目投资力度，确保新乡化纤4万吨短丝等50个2亿元以上项目竣工投产，河南煤化20万吨乙二醇等30个投资5亿元以上的项目全面开工。优化投资结构。围绕 “一谷五基地”六大战略支撑产业、现代服务业、高效农业以及带动作用明显的新兴产业，实施一批投资规模大、科技含量高的转型升级项目，不断提高工业投资、技术改造投资、高新技术产业投资在投资总量中的比重。

（二）促进工业结构优化升级。加大工业结构调整力度，加快新型工业化进程。年内规模以上工业增加值增长18%，销售收入和利润增幅均达20%以上。强力推动“一谷五基地”战略支撑产业发展。集中政府可控资源，设立专项发展基金，壮大产业集群，倾力扶持六大产业发展，构建支撑新乡跨越发展的优势产业体系。制冷产业要重点引进终端龙头企业，发展空调、压缩机、温控装置等产品，扩大冷藏车、冰箱冰柜产能，培植新飞、金龙、新航、科隆、海宝等优势企业集团。生物与新医药产业要努力提高企业创新能力，扩大产业规模，壮大华兰、绿源、双鹭、新谊、飘安等龙头企业，支持金银花深度开发，鼓励华星、拓新等公司开发青霉素、核苷酸等下游产品，全力打造国家级生物医药产业基地。动力电池及电动车产业要尽快突破电池和动力总成关键技术，巩固、扩大电池材料及动力电池产品优势，引进电动车项目，争取上半年市区电动车开始示范运营。特色装备制造业重点支持起重、振动等优势产品发展，提高石化、环保装备制造能力，做好印刷、风电设备等新品开发。煤化工产业要大力发展乙二醇、烯烃等新型高端产品，加快煤层气开发，提高尿素等传统产品的科技含量和附加值。汽车零部件产业要重点抓好中航基地和新飞专用车、汽车电子等项目，谋划建设包括电机、动力总成、充电装备等在内的全国电动车零部件产品基地。六大战略支撑产业年内实现总产值1100亿元，力争三年内取得重大突破，使全市工业规模在3－4年内再翻一番。同时，改造提升化纤纺织、食品、造纸、建材、能源电力等五大传统优势产业，年内工业产值突破600亿元。推动企业重组与协作。加快推进与省电网公司合作建立电动车加电站、中航集团与新乡企业重组、金龙集团与台湾必翔战略合作、中兵集团重组万象公司、中兵集团674厂重组新北仪公司、晋煤集团与延化公司合作，积极推动环宇集团与奇瑞公司合作生产电动汽车动力总成、振华港机与新乡起重企业重组、新飞集团节能照明产业链等战略重组项目，争取早日签约。狠抓节能减排。发展循环经济和低碳经济，积极创建全国环保模范城。规范矿产开发及运管秩序，开展水环境综合整治和太行山生态修复工程。鼓励节能服务产业加快发展，实施十大重点节能工程，淘汰落后工艺和产能。加强执法监管，健全节能减排长效机制。

（三）大力发展品牌农业、高端农业。加快科技兴农步伐，推进“三基地一中心”建设，创名牌、求高效，促进农业增效农民增收，努力把新乡农业打造成全国亮点。夯实农业发展基础。加强农田水利基础设施建设，加快全省现代灌区示范区建设，争取开工建设2处引黄调蓄工程。建设100万亩优质麦种子基地，深耕深松面积100万亩以上。抓好农业综合开发，确保稳产高产，力争粮食总产达到80亿斤以上。扩大园林、花卉、水果、蔬菜等经济作物及高效特色农业面积，大力发展畜牧养殖业。完善科研流通体系。加快中国农科院新乡县万亩试验基地、中科院封丘县高产开发工程、省农科院原阳现代农业示范基地等项目建设。巩固完善38个区域农技服务站，加快基层农技推广运行机制创新试点市建设，引导各地与国家、省、市科研单位建立紧密的战略合作关系，对接各类项目，加快建设现代农业示范园区。依托中粮集团粮食仓储物流基地、中部农产品现货交易中心等重点农业流通项目，构建区域性现代粮食物流中心。加快推进农业产业化。引进全国知名农产品加工企业，支持农业龙头企业发展。年内培育认定市级以上农业产业化龙头企业20家，农民专业合作组织覆盖农户30%以上。发展粮油及瓜果、蔬菜、中药材、食用菌深加工，争创中国名牌农产品，打造品牌农业和高端农业，提升农业经济效益。继续抓好扶贫开发，做好移民安置工作。

（四）努力扩大消费需求。提升服务业总量，发展现代服务业，促进消费，拉动经济增长。加快发展商贸服务业。抓好市级商业中心、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设，培育生活服务型消费市场和新型业态。提升金融服务水平，发展消费型信贷。积极打造文化旅游业。建设重点文化工程，积极发展文化产业。加快建设长垣食博园。加强旅游基础设施建设与管理，建设万仙山国家攀岩公园，全年实现国内旅游收入65.6亿元，接待游客1200万人次以上。着力扩大消费需求。培育新兴消费，推动消费结构升级。规范房地产市场开发，打击囤地行为，促进健康发展，全年新开工商品房230万平方米，完成投资70亿元。推进供销系统经营、组织与服务创新，完善已建成的农村连锁超市，抓好家电、汽车摩托车下乡工作，扩大农村消费。加快城乡消费设施和服务体系建设，强化商品质量监管，净化市场环境，让群众放心消费、方便消费。

（五）加快改革创新步伐。坚持解放思想、改革创新，增强经济社会发展的内生动力。完善经济运行机制。强化经济运行监测，将企业服务年工作措施长效化。支持新乡银行战略重组、扩大规模、跨区域经营。加大资产整合力度，壮大投资集团，争取企业债券发行成功。组建农村商业银行，设立新乡县、辉县市村镇银行。吸引金融机构增设网点，加强对中小企业和“三农”的信贷支持。健全担保体系，筹建担保集团。深入推进各项改革。上半年做好市属国有企业破产、改制收尾工作，不断完善国有资产管理体制。完成市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革，完善财政资金投入机制。加快林权、农村综合配套以及文化教育、医药卫生、事业单位养老保险等方面的改革。加快科技创新。新组建省级企业研发中心5家、市级工程技术研究中心20家。组织实施省级重大科技专项5项，力争华兰系列疫苗、绿源药业半合抗生素产业化等项目研发实现新突破。高新技术产业增加值的比重达30%以上，保持全省领先。出台优惠政策，积极引进电池电动车、生物医药、新型煤化工、平原新区建设与管理等方面的高层次专业人才。做好白鹭化纤等10家省级“两化”融合试点单位的信息化项目建设。加强知识产权保护，发明专利占年度专利申请量20%以上。实施名牌战略。争创中国名牌产品2个、中国驰名商标1个、河南省名牌产品6个、省优质产品10个。

四、统筹城乡发展，提升城镇化水平

以新型农村社区和产业集聚区为载体，坚持以工促农、以城带乡，产城一体、产城融合，加快全省统筹城乡改革发展试验区建设，探索积累更多经验。

（一）积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持“规划先行、就业为本、农民自愿、因地制宜、量力而行”的原则，利用好相关政策，努力扩大成果。坚定发展方向。建设新型农村社区，符合统筹城乡发展要求，符合群众意愿，方向正确，必须坚持并不断完善。年内要完成全市新型农村社区详规和被整合村庄控制性规划，落实国家建材下乡政策和市里各项扶持政策，抓好重点区域和36个重点乡（镇）新型农村社区建设，完成建房面积550万平方米，同时做好拆除旧宅基、复耕土地等工作。强化就业支撑。依托重点镇和产业集聚区，大力发展二、三产业，广泛吸纳安置当地农民转移就业，增加农民收入。完善公共服务。加快新型农村社区教育、文化、卫生设施建设，建立城乡衔接的公共交通、供水供电、邮政电信、广播电视等公共服务设施体系。重视林业生态建设，健全保洁长效机制，提高农民生活质量。坚持分类推进。注重政府扶持、群众自愿、示范带动、分类指导，在条件成熟的地方加快推进，暂不具备条件的地方要搞好规划，积极创造条件，争取早日实施。要依法依规用地，严禁变相搞房地产开发或圈占耕地。不断改进工作方式方法，切实把好事办好，让农民满意。

（二）加快产业集聚区建设。按照省里要求，加快各项建设，开展升级竞赛，年内争取3-5个产业集聚区进入全省前50强，2-3个新纳入省规划范围。完善发展规划。把产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划有机衔接起来，明确功能定位，选好主导产业，促进产业集聚区健康发展。理顺运行机制。产业集聚区管理机制应统筹、精简、高效。加快市、县两级产业集聚区投融资平台建设，多渠道筹集发展基金。利用好省里电价、用地、异地投资分享税收、区域环评、自主创新等方面的政策，落实我市的扶持措施，推动集聚区加快发展。健全基础功能。坚持高起点、高标准、适度超前的原则，率先完成基础设施建设，同步规划建设生产性、生活性服务设施，着力打造检验检测、信息网络、职业培训等公共服务平台，为招商引资和项目建设创造良好环境。抓好项目引进。注重项目引进质量、产业关联度和环境保护，突出产业特色，提高投资强度，节约土地资源。尽快引进一批龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。纳入省规划范围的产业集聚区全年至少引进10个千万元以上项目，其他产业集聚区至少引进5个千万元以上项目。突出抓好平原新区建设。坚持农业硅谷、科技新城、高新技术产业基地、生态休闲水乡的新区定位，科学编制平原新区总体规划和专项规划，加强与泛华集团合作，完成起步区30平方公里范围内的基础设施主体工程，同步建设公共服务及景观设施。加快建设河南省科研生产试验基地、中部农产品现货交易中心，做好电动车、生物医药、奥特莱斯品牌店、黄河书画院等项目的前期洽谈，争取更多的高科技、高效益项目落户。推动平原新区早出形象、早见效益，形成产业名片，打造全市新的经济增长极。

（三）加强城市建设与管理。巩固城市创建成果，完善城市基础设施，健全城管长效机制，着力提升城市品位，建设生态宜居城市。完善城市功能。搞好县乡公路升级改造，基本完成大外环建设任务，改造建设8条快速通道，建成11条市政道路和3座市内桥梁。确保牧野湖二期、卫河治污疏浚和赵定排环境整治等水系景观工程完工。加快污水处理厂升级改造，启动市区水源地项目。加快市区生活服务设施、游园绿地及生态园区建设，创造良好的生活、休闲环境。加强城市管理，完成“数字城管”向县（市）、区和责任单位延伸的一期工程。抓好新区建设和“城中村”、旧城改造。市区新区核心区建设项目要限定工期，全力推进。平原博物院“五·一”前投入使用，青少年活动中心“三合一”项目年内投用，艺术中心一季度开工建设。将城市危旧房改造、城中村改造与经济适用房及廉租住房建设、城市建设用地挖潜相结合，加大市区西部改造开发力度，建设功能完善、生活便利、环境优美的城市社区。启动军用直升机场搬迁工作，争取上级早日批准，积极推进实施。加快城镇化进程。激活社会资金，提升城镇发展水平和综合承载能力，走城镇带动发展之路。继续开展“新城杯”竞赛，强力推进县城和建制镇的基础设施建设，提高规划和建设管理水平，促进县城面貌进一步改观。

五、着力改善民生，促进社会和谐

坚持着力民生、着力民心，倾听民意，为民解忧，在改善民生方面要舍得投入，加大力度，多办实事。

（一）狠抓就业工作。积极创建国家级创业型城市，确保年内达标。完善全民创业政策体系，提升高校毕业生就业创业能力，力争新增个体工商户8000户、民营企业1000家，均增长10%以上，实现创业存活率70%以上。开展“送岗位、送政策、送服务进家入户”活动，健全就业援助计划，确保85%以上的“4050”人员得到就业安置，年内下岗失业人员再就业2.5万人。完善城乡统一的劳动就业政策，加强城乡人力资源市场建设，形成城乡劳动者公平就业制度。重视技能人才培训，扩大培训规模，逐步提升高技能人才、技师和高级技师的比重。组织劳务输出，增创劳务品牌，培育发展30个具有一定规模的中介机构和劳务输出龙头企业，实现农村劳动力转移就业120万人。认真贯彻落实《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。

（二）强化社会保障。完善城镇企业职工养老保险制度，做好辉县市新型农村社会养老保险试点工作，鼓励其他县（市、区）在新型农村社区开展农村社会养老保险，并逐步扩大覆盖面。基本实现医疗保险和工伤保险市级统筹，不断提高各项基本保险覆盖率，扩大保险基金规模。进一步扩大门诊慢性病病种范围，逐步将常见病、多发病门诊医疗费用纳入医疗保险支付范围，扩展受益面。稳妥推进城镇居民医疗保险、新农合的同步结算，新农合人均标准提高50元，达到150元。规范城市低保管理，巩固农村低保扩面提标成果，提高五保户集中供养水平。发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。筹集专项资金，做好对困难群众和特殊困难职工的帮扶工作，春节前集中开展一次大病医疗救助。指导用人单位建立正常的工资调整机制，不断提高职工收入水平。建成市流浪未成年人救助保护中心，加快建设市儿童福利院和精神病康复医院改扩建项目。解决17万农村人口的饮水安全问题。加强保障性住房建设，推行租售并举，新开工廉租房40万平方米，市区经济适用房货币补贴2000户，对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。

（三）积极发展社会事业。不断优化办学环境，加快实施中小学校舍安全工程，促进义务教育均衡发展，逐步缓解择校现象。筹备成立新乡教育基金会和教育投资公司，建立多元化的教育投融资模式。筹建市职业教育局，加快职教园区和实训基地建设，推动长垣博大烹饪学校建设高等职业学院，抓好幼师、卫校升专工作，打造全国知名的职业教育名片。支持驻新高校建设，优化周边环境，不断拓展校地合作领域。加强农村文化大院和乡镇文化站建设，大力发展社区文化、广场文化，支持发展网络媒体、新型广播电视、报网互动、手机报等媒体业务，丰富群众文化生活。加快市区医疗卫生基础设施建设，开工建设市妇幼保健院病房楼、市人民医院外科综合楼、市二院病房楼，建设新区医疗健康科技园区。结合新型农村社区建设规划，新建标准化村卫生室300所。加大疫病预防控制力度，严防重大疫情蔓延。增加城乡公共健身场所，深入开展全民健身运动和健康城市创建工作。提高污水处理厂运营水平，抓好农村生活污水、垃圾固体废物污染整治，实施城乡垃圾无害化处理，减少粉尘排放，逐步提高市区空气质量优良天数比重。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。逐步增加灾害救助投入，提高自然灾害应对能力。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益，高度重视老龄事业发展及关心下一代工作。推进文明城市创建，抓好民兵预备役建设和双拥工作，切实做好防震减灾、新闻出版、民族宗教、人防、审计、统计、史志、外事、侨务、档案、测绘等其他工作。

（四）切实维护社会和谐稳定。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面深化平安建设。加强社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，再夺“全省平安建设先进市”荣誉称号，保持群众安全感指数全省领先。落实信访稳定工作责任，及时合理解决群众反映的问题，认真处理人民内部矛盾，巩固信访工作成果。开展专项治理，确保食品、药品安全，遏制重特大安全生产事故发生。高度重视舆论导向，提高处理群体性事件、突发事件和应对网络媒体焦点报道的能力与水平。

六、坚持求实务实，加强政府建设

转变政府职能，提高行政效能，强化政风建设，切实增强政府的推动力、贯彻力和执行力，为跨越发展提供坚强保障。

一要巩固为民理念。坚持执政为民，注重维护人民群众的长远利益、根本利益，着力解决好老百姓最关心、反映最强烈的热点难点问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众得到更多实惠。

二要转变政府职能。深入开展“两转两提”，规范权力运行，不断创新管理方式和工作机制。深化政府机构改革，科学划定职责界限，加强社会管理和公共服务，更好地履行经济调节和市场监管职能，营造良好发展环境。优化公共资源配置，统筹财政资金支出，加大对新兴产业发展和民生重点领域的投入力度。

三要转变工作作风。倡导开短会、讲短话，少发文、发短文，多做少说、苦干实干、注重实效。狠抓落实，把各项任务分解到单位和个人，实行责任制，建立工作台帐，对工作落后的地方和单位加强督查，严格责任追究。重要工作完成情况及时向社会公开，促使各级各部门提升工作效率。

四要提升服务水平。增强服务意识，强化效能监察。推进政务公开，加强各级行政服务中心建设，完善便民代理服务机制，推动公共管理、公共服务的信息化和现代化。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。

五要严格依法行政。严格落实行政执法责任制，提高执法质量，加强民主法制工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。广泛听取社会各界的意见，充分发挥群团组织和社会团体的桥梁纽带作用，主动接受社会监督，正确运用群众评议结果，不断改进政府工作。

六要坚持从严治政。牢记“两个务必”，严控支出，勤俭办事，厉行节约，杜绝浪费。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓源头治理和制度建设，狠刹损害群众利益的不正之风，严惩违法犯罪的腐败分子，建设廉洁政府。

各位代表！新的一年，各项工作任务艰巨繁重，面对全市人民的殷切期盼，我们既满怀信心，又深感责任重大。让我们深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，克难攻坚，为新乡人民群众的幸福生活、为建设中原城市群强市而努力奋斗！

——2010年2月1日在新乡市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长 李庆贵

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

前言

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

全力应对挑战、较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。

加强基础设施建设、发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

加快结构调整步伐、工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。

继续强化农业基础、农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。

切实改善民生、社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

加大工作力度、灾后重建任务基本完成

按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。

创新体制机制、改革开放取得新进展

开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。

加强政府自身建设、行政水平不断提高

坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。

2010年珠海市人民政府工作报告。

2009年是改革开放以来我市经济发展最为困难、经济结构性矛盾暴露最为明显的一年，也是我市应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成绩的一年。作为全省经济外向度最高的城市，我市受国际金融危机冲击尤为严重，企业订单大幅下降，出口明显下滑，企业生产经营异常艰难，经济工作面临空前的压力和挑战。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主线，坚定不移推进珠江口西岸核心城市建设，全面落实保增长保民生保稳定和“三促进一保持”的要求，化危为机求突破，攻坚克难破瓶颈，着眼未来促转型，夯实基础定格局，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

——经济发展取得新成绩。GDP突破千亿元大关达到1037.7亿元，在严峻的经济形势下，增长6.6％；预计人均GDP突破1万美元达到6.98万元，增长5.3％。固定资产投资额410.5亿元，增长10.3％。社会消费品零售总额413.8亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入22859元，增长9.1％，近十年来首次高于GDP增速；农渔民人均纯收入8575元，增长6.6％。接待游客2087.7万人次，增长9.1％。金融机构各项存款余额2105.2亿元，增长33.6％。来源于珠海的财税总收入305.4亿元；财政一般预算收入101.4亿元，增长9.9％。

——重大产业项目取得新突破。中船1100万吨级造船基地配套工程、中国海油深水工程基地、中航通用飞机产业基地和玉柴发动机等一批总投资1300多亿元的重大项目陆续动工，为抢占战略性新兴产业制高点、壮大产业规模奠定了基础。招商引资成绩骄人，引进内资注册资本金总额56.9亿元，增长88.8％。实际利用外商直接投资11.8亿美元，增长3.3％，比全国、全省平均增幅分别高出5.9和1.4 个百分点。中央和省属企业在珠海累计投资项目34个、总投资超过1300亿元。重大项目招商势头良好，协议总投资200亿元以上的项目2个、100亿元以上的6个、50亿元以上的7个。

——交通建设迈上新台阶。港珠澳大桥动工，进一步提升珠海的区位优势。广珠城际轨道和广珠铁路建设顺利推进，计划于今明两年先后竣工通车。高栏港高速、机场高速、井岸二桥以及珠海大道、柠溪路改造、板樟山隧道大修工程等动工建设。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通车。5万吨级集装箱码头第二个泊位竣工，10万吨级煤码头和两个15万吨级矿石码头动工建设，10万吨级集装箱码头和10万吨级进港主航道项目获得国家批准，珠海港成为珠三角地区水深条件最好、功能最齐全的港口。

——区域合作结出新硕果。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家战略，将横琴纳入珠海经济特区范围，想方设法落实横琴在通关制度、金融创新、产业和信息化、土地管理等方面的特殊政策。横琴新区专项政策和规划编制报批等工作加紧推进，多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区等一批项目动工建设。出台了推进珠港澳更紧密合作的实施意见，开展对港澳货物贸易人民币结算试点。珠澳合作开创新局面，与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，重点推进基建对接、通关便利、产业互补、服务一体等方面合作。千方百计应对咸潮，强化科学调度，加紧推进总库容4333万立方米的竹银水源工程，保障珠澳供水。召开首届珠中江区域合作联席会议，确定八大重点合作领域，20多项实质性合作项目加紧推进，实现公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动，加快珠中江经济圈一体化进程。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、积极应对危机，经济回升向好发展

　 遏制下滑促增长成效明显。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，市政府见事早、谋划准、出手快、出拳重，沉着应对，积极化危为机、危中求进。坚持把扩内需与稳外贸结合起来，把保增长与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，把优化政府服务与激发市场活力结合起来，使我市经济呈现“一季度罕见下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企稳向好”的逐季好转态势。1月份GDP降幅高达20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢复正增长，三季度增长4.1％，全年增长6.6％，比年初回升26.8个百分点。及时出台了《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》等30多个政府规章和文件，着力优化应对金融危机的政策环境。投入资金5亿元支持企业开展科研、技改等活动，发放援企稳岗补贴8060万元，减轻企业负担近5亿元，着力扶持企业发展。财政安排“四位一体”政府风险准备金6000万元，撬动贷款10亿元，着力缓解中小企业融资困难。大力扩内需、促消费，服务业成为经济增长的首要推动力，贡献率达到80.4％；珠海机场年旅客吞吐量、货运量分别为138.6万人次和1.4万吨，两项指标都增长23.5％。积极扶持企业抢抓订单，促进加工贸易转型升级，全年进出口总额实现374.4亿美元，其中出口177.8亿美元，降幅分别由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于个别大型出口工业企业产值锐减，实际降幅超过30％，全市规模以上工业增加值被拉低7.4个百分点，仅完成478.6亿元，增长1.2％，与上年基本持平。

文件全文

——2010年1月20日在菏泽市第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

——经济平稳较快增长。预计全年实现地区生产总值953亿元，增长14%以上，增幅高于全省3个百分点；一二三产业同比分别增长2.2%、19%、14.4%；三次产业比重达到21.8:51.6:26.6，二三产业占比提高2个百分点。

——经济运行质量明显提高。预计规模以上工业企业实现主营业务收入1800亿元、利税170亿元，分别增长22%和36%。完成地方财政收入60.6亿元，增长19.98%，增幅居全省第一位，其中税收收入占地方财政收入的比重达到78.5%，同比提高1.5个百分点。节能减排取得新进展，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。

——城乡面貌进一步改观。创建成为中国优秀旅游城市和省级园林城市。市区40项重点工程顺利完工，县城建设步伐加快，城镇化水平显著提高。新农村建设取得较快进展。

——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入12737元，农民人均纯收入4995元，分别增长10%和9%。年末城乡居民储蓄存款余额达到646.3亿元，比年初增加114.3亿元，创历史最高水平。教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推进大项目建设，加快“四大基地一大产业”发展。抢抓国家扩大投资、拉动内需政策机遇，先后争取中央投资项目355个、资金4.9亿元、省调控资金14.6亿元，争取中央资金数量位居全省第二位，基本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。紧紧围绕“四大基地一大产业”建设，加大招商引资力度，完善项目推进机制，规范项目建设手续，努力破解资金、用地等各种难题，全市新一轮土地利用总体规划率先通过省政府验收，保障了大项目建设顺利进行。规模以上固定资产投资完成475亿元，增长24.9%，其中千万元以上项目完成投资365亿元，增长22%。东明黄河公路大桥获得国家核准，日照至东明输油管道开工建设，东明石化120万吨高硫重油综合利用项目即将建成，龙堌煤矿、赵楼煤矿、巨野巨润建材、东明洪业化工10万吨环己酮、玉皇化工10万吨顺丁橡胶、开发区玉皇20万吨苯乙烯、德润化工5万吨苯加氢、成武达驰750千伏级变压器、牡丹区海普电器、曹县三利轮胎、单县尚舜化工扩建、郓城恒基工程机械、鄄城上海生物肥业、定陶润鑫化工等246个过亿元大项目竣工投产，郓城洪达化工、东明玉皇化工20万吨聚丙烯、牡丹区镁合金、曹县凯雷圣奥等160个过亿元大项目开工建设。“四大基地一大产业”项目完成投资275亿元，占全市千万元以上项目投资的75.3%。

（二）精心组织工业运行，千方百计保增长。把帮助企业渡过难关作为保增长、保就业、保稳定的重要措施来抓，成立了工业经济运行指挥部，建立了联系企业督导员制度，制定了促进中小企业稳定健康发展的11条意见，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，工业经济实现了快速发展。全市规模以上工业企业达到1779家，新增298家；实现增加值483.2亿元，增长23.4%；工业用电量53.4亿千瓦时，增长19.3%,增幅居全省第三位；纳税过千万元的企业达到41家，其中过亿元的7家。市政府与省农业银行、建设银行、农村信用联社等金融机构签订了战略合作协议，大力推动政银企合作，年末各项贷款余额662.7亿元，比年初增加178亿元，同比多增97.3亿元，是历年来增加最多的一年。曹县巨鑫源食品、曹普工艺分别在澳大利亚和美国成功上市。积极实施工业调整振兴规划，狠抓企业技术改造，实施技改项目529个，预计完成投入140亿元，增长67.3%。加快发展高新技术产业，预计实现产值400亿元，增长30%，牡丹工业园被列入全省第一批生物高技术产业基地。加强企业技术中心建设，省级以上达到22家，新增4家。深入实施质量兴市战略，省级名牌产品达到40个，新增17个。繁荣发展商贸物流、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额预计完成480亿元，增长19%；实现旅游总收入27.5亿元，增长36.9%；完成进出口总额12.6亿美元，增长26.6%，是全省唯一一个正增长的市。

（三）加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设。认真落实各项强农惠农政策，积极发展农业生产，粮食总产111亿斤，增产11亿斤，创历史最高水平；营造片林22万亩，超计划8万亩；肉类、水产品总产量达到55万吨、13万吨，分别增长4.8%、8%。加快推进农业产业化，规模以上农业龙头企业达到600家，新增60家；农民专业合作经济组织发展到1209个，新增302个。高度重视农产品质量安全，市农产品质量安全检测中心基本建成，全市标准化农业生产基地发展到210万亩，获国家认证的无公害农产品、有机食品、绿色食品达到128个。注重改善农村生产生活条件，闫潭、苏泗庄等6大灌区节水改造工程全面启动，郓城南赵楼水库等水源工程建设进展顺利，农田水利基本建设会战持续开展，完成水利建设投资11.9亿元。农机总动力达到1288万千瓦，农作物耕种收基本实现机械化。改造国省道干线公路200公里、农村公路1720公里，新建电气化村48个、户用沼气池2.4万座，新增饮水安全人口65万人。实施整村住房建设改造160个，完成农房建设5.5万户，改造危房1.8万户。培训农民22万人次，新增农村劳动力转移就业24万人。

（四）强化规划建设管理，完善提升城市功能。组织国内一流的规划设计单位和专家，高水平编制了城北组团、城南组团、西部城区等11项分区规划、控制性详细规划和城市设计，市区控制性详规覆盖率达到100%，提前一年完成了省政府确定的工作目标。县城控制性详规覆盖率达到70%以上。继续实行项目指挥部工作机制，进一步完善联席会议、周调度会等推进制度，市区重点工程明显加快，完成投资70亿元，创历年新高。大剧院、演武楼、牡丹广场等重点工程竣工投用，大剧院片区成为城区新地标。赵王河下游开发治理工程基本完工，沿河景观带初步形成。按照5A级景区标准实施了曹州牡丹园提升改造，园区面积扩大了600亩，土建工程基本完成。南外环路开工建设，和平路、西安路实现贯通，新修、改造市区道路20余条、40多公里。市垃圾处理厂竣工运营，南湖水库一期建成蓄水，两区污水处理厂开工建设，新建雨污管网66公里。铺设热力管道9.6公里、燃气管道12.8公里，新增供热面积120万平方米、天然气用户8000户。栽植各类乔灌木30万棵，新增改造绿地43处。实施了华英路、赵王河景观带、大剧院片区和重要节点的亮化工程，市区亮化水平得到提升。大力推进房地产综合开发，市区完成拆迁面积130万平方米，新开工商品房面积150万平方米，其中高层、小高层115栋，竣工商品房面积120万平方米。加快保障性住房建设，建成廉租住房2万平方米。深入开展了以“迎全运庆国庆共建文明牡丹城”活动为重点的环境综合整治，城市面貌明显改观。县城建设力度进一步加大，新一轮城镇建设全面启动。

（五）加快发展社会事业，努力促进社会和谐。教育事业全面发展，改造农村中小学危房31.5万平方米，新建城区中小学15所；中小学课程改革走在全省前列；菏泽学院规模、质量、结构、效益协调发展，菏泽医专新校区投入使用；职业教育水平进一步提升，菏泽家政职业学院、菏泽技术学院内涵建设、招生就业取得新成效，菏泽职业技术学院筹建工作迈出新步伐。卫生工作得到加强，完成了2332所村卫生室、29个社区卫生服务机构的建设，新农合参合率达到98.9%；防治工作取得了阶段性胜利，甲型H1N1流感防控科学有效。建立了计划生育利益导向机制，群众生育观念进一步转变，人口自然增长率控制在5.59‰。文化信息资源共享工程扎实推进，新改扩建乡镇文化站46家，新建农家书屋748个，新发展城乡有线电视用户3.5万户。十一届全运会武术散打决赛圆满成功，荣获国家体育总局重大贡献奖和十一届全运会优秀赛区。努力扩大就业，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在3.8%；完善社会保障体系，各项社会保险新增参保人口106.8万人，城乡低保标准分别提高到每人每月200元和每人每年1000元，城乡大病人均救助标准分别提高到3800元和2800元，农村“五保”集中供养率达到70%以上，新农保试点工作顺利启动。食品药品监管工作成效明显，安全生产四项指标全面下降，社会治安形势持续稳定。对口援建都坝乡重建工程全部完工，援建北川新县城项目进展顺利。人防、气象、地震、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台工作、民兵预备役、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都取得了新进展。

（六）加强政府自身建设，不断提高行政效能。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。继续实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开和集中收费等制度，充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道的作用，解决了一大批群众关心的热点难点问题。精简审批事项，开展行风评议活动，经济发展环境进一步改善。加强行政监察和审计监督，廉政建设取得了新成效。政府机构改革稳步推进。争先创优工作成效显著。

各位代表，在国内外市场低迷、企业运行困难、利润空间下降、投资动力不足、财政收支压力较大的情况下，取得这样的成绩极其不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是菏泽市人民和衷共济、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻菏部队、武警官兵和中央、省属单位,向所有关心支持菏泽发展的朋友们,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，菏泽市经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小，结构不合理，工业化、城镇化发展滞后，企业市场竞争和自主创新能力弱；国家加大经济结构调整力度，提高市场准入、生产要素供应、节能减排等准入门槛，对我市大项目建设提出了更高要求；农业结构调整进展慢，产业化水平低，农民增收依然困难；财政政策性减收因素多，硬性增支压力大，收支矛盾较为突出；就业形势不容乐观，社会保障能力不强，社会事业发展还不能很好地满足群众需要；政府工作人员的服务质量和效率有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2010年目标任务和工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现2012年奋斗目标、为“十二五”发展打基础的关键一年，做好今年（2010年），工作至关重要。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市大项目建设、中小企业发展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地，有利于我市争取上级的政策和支持。新一轮城镇化建设高潮的兴起，不仅能够完善城镇功能，而且能够带动相关产业加快发展；在过去两年竣工投产300多个大项目的基础上，今年（2010年）新开工和续建大项目还将达到300个；郭屯煤矿可正式投产，郓城煤矿有望试生产，加上已投产的彭庄、龙堌、赵楼煤矿，今年（2010年）煤炭产量可达到700万吨以上，这将是我市经济发展和财政收入的重要增长点。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，发挥优势、趋利避害，开拓创新、扎实苦干，把推动经济社会发展的各项工作做得更好。今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，以转方式、调结构、增效益为主线，以“四大基地一大产业”建设为重点，着力推进大项目建设，着力提升工业运行质量，着力培育现代服务业，着力加快城镇建设，着力发展农业产业化，着力保障和改善民生，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，为打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地打下坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长21%；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到25%；千万元以上项目固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口增长8%；外商直接投资增长10%；地方财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平控制在3%左右。人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分别下降2%和3%。

围绕实现上述目标，重点做好以下六项工作:

（一）全力推进大项目建设，实现工业化进程的新跨越

转方式、调结构是中央和省对今年（2010年）经济工作作出的重大战略部署，也是菏泽市经济工作的主攻方向和重要任务，必须把着力点放在加快推进新型工业化进程上、放在加快大项目建设上，大力开展大项目建设推进年、提升年活动，用大项目建设的大成效、高水平，促进工业经济的大提升、大发展。按照“四个一批”的要求，抓策划、抓招商，促储备；抓审批、抓完善，促规范；抓开工、抓进度，促建设；抓服务、解难题，优环境；抓竣工、抓投产，促成效，确保牡丹区华润电厂，东明石化300万吨高硫重油综合利用、洪业化工16万吨己内酰胺，郓城赵楼煤矸石电厂，巨野巨森秸秆木材综合利用、40万吨醋酸，开发区聚隆化工等一批大项目尽快开工；巨野铁雄新沙二期、单县舜亦新能源一期、曹县凯雷圣奥、郓城洪达化工等一批大项目年内竣工投产，力争全年新开工、续建亿元以上大项目300个以上，完成投资300亿元以上，新增主营业务收入700亿元以上。在推进项目建设工作中，注意把握好以下几点：一是把做大做强企业贯穿大项目建设的全过程。全面实施中小企业成长计划，在立项、技改、融资、科技、服务等方面加大支持力度，利用3年时间实现“一六五五”发展目标：到2012年完成主营业务收入过500亿元的企业1户，过100亿元的6户，过10亿元的50户，过亿元的500户。

二是把扩大开放、招商引资贯穿大项目建设的全过程。抓住国家推进产业转移的机遇，充分利用国际牡丹花会和中国林交会两大平台，改进招商引资方式，提高招商引资实效。在各县区分散招商的基础上，市里将统一组织两次以上集中招商活动。全市确保落地20个投资10亿元以上、200个亿元以上的大项目。扩大市场准入范围，进一步激活民间投资。

三是把推动传统产业优化升级贯穿大项目建设的全过程。围绕纺织、食品、木材、机械等传统产业优化升级上高水平项目，力争新上项目的设备、工艺和技术达到国内同行业先进水平。

四是把精深加工、拉长产业链条贯穿大项目建设的全过程。围绕拉长产业链条，发展精深加工，策划和引进一批大项目、好项目，实现资源就地转化，提高产品附加值，变资源优势为经济优势，促进“四大基地一大产业”向深度、广度、集聚度发展。

五是把着力培植战略性新兴产业贯穿大项目建设的全过程。利用研发投入抵扣所得税政策和省设立战略性新兴产业专项资金的机遇，抓紧策划论证相关项目，积极发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。六是把发展低碳经济、推进节能减排贯穿大项目建设的全过程。树立低碳经济理念，坚定不移地走低碳发展之路。严格执行环评和能评制度，坚决杜绝“两高”项目上马。对照国内同行业最高标准，加快企业技术改造，确保达到节能减排要求。抓好污水处理和中水回用工程正常运行，建成市区污水处理厂2座，新建污水管网150公里，确保城市污水集中处理率达到80%，三条主要河流出境断面水质进一步改善。严格土地管理，提高土地节约集约利用水平。

（二）强化工业运行调度，提高发展质量和效益

要克服金融危机带来的不利影响，有效解决经济发展中诸多困难和问题，确保新的一年有一个更好更快的发展，必须下大气力抓好工业经济运行。一是加强组织协调，切实解决实际问题。强化工业运行调度分析，继续坚持工业运行指挥部工作机制，完善重点企业督导员制度，认真落实扶持60户重点企业和鼓励支持“一六五五”企业发展的政策措施，搞好煤电油运综合协调，促进企业快速健康发展。进一步优化金融生态环境，加强政银企合作，继续实行对金融机构的奖励政策，着力解决中小企业融资难，力争全市新增贷款150亿元以上，其中中小企业贷款80亿元以上。努力拓宽融资渠道，力争新增上市企业3家，进入上市程序的15家，并有1家市外金融机构在我市落户。

二是大力开拓市场，畅通营销渠道。抓住市场回暖和国家实施扩大消费的政策机遇，从提供市场信息、组织企业参加商品交易会等方面入手，引导企业组织生产适销对路产品，努力保持和提高市场占有率。调整优化出口产品结构，着力推动骨干企业出口，特别是自营出口，确保全市出口情况好于去年（2009年）。

三是切实加强管理，努力降低成本。在全市企业中全面开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，进一步推动企业加强财务、生产、现场等基础管理，高度重视解决两项资金占用问题，提高资金流转速度和效率。实施质量兴市和名牌带动战略，工业产品标准覆盖率达到95%以上，力争新创省级以上名牌产品10个。加快推进企业改革，进一步完善企业法人治理结构。

四是加大技改力度，提高装备水平。鼓励企业采用高新技术对产品设计、生产制造、市场营销等环节进行改造，加快设备更新，提高工艺装备水平和产品附加值。全市实施技改项目600个，完成投资180亿元以上。推进信息化与工业化融合，支持企业广泛应用信息技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。五是强化自主创新，增强研发能力。重点推进前200家规模以上企业技术中心建设，新增省级以上企业技术中心2家；鼓励企业广泛开展产学研联合，突出抓好10个重点产学研合作项目和10个重大自主创新项目的实施；全年取得重要科技成果100项以上，全社会研发投入占GDP的比重达到0.8%以上。加大人才引进培养力度，全年引进30名高层次职业经理人、30名博士、300名硕士，培养30名以上有一定影响力的专业技术人才。六是加快发展高新技术产业。继续加强菏泽高新技术产业开发区建设，争取年内通过省政府验收；扶持30家重点高新技术企业加快发展，全市完成高新技术产业产值540亿元以上。

（三）大力发展现代服务业，实现结构调整的新突破

现代服务业不仅是工业化、城镇化的强大支撑，也是转方式、调结构的必然选择，必须把服务业发展作为经济工作的一大重点，切实抓紧抓好，力争服务业增加值占GDP的比重比上年提高0.7个百分点以上。一是强化“四大载体”建设。继续加大对20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点服务业项目的扶持力度，加强调度考核，确保重点城区服务业税收占重点城区工商税收的比重提高3个百分点；重点服务业园区交易额和重点服务业企业营业收入增长20%以上；重点服务业项目完成投资28亿元以上。

二是着力发展第三方物流。坚持规划指导、试点先行，总结推广东明石化、巨野巨润建材二三产业分离经营的经验做法，研究制定具体政策措施，加快推进企业二三产业剥离，优化企业资源配置，拓宽服务业增长空间。

三是加快商贸物流项目建设。大力推进中国牡丹商贸城、菏泽国贸中心、定陶国大农贸城、单县湖西财富广场、鄄城中药材大市场等项目建设进度，力争年交易额过100亿元的物流园区达到2处以上、过30亿元的市场达到10处以上。

四是重点发展文化旅游等新兴服务业。集中抓好郓城水浒文化旅游城、鄄城孙膑旅游城、巨野金山旅游区、成武文亭湖旅游区、单县浮龙湖旅游区、曹县太行堤水库万亩荷塘旅游区等景区开发建设，充分发挥好大剧院、演武楼的作用，加大宣传推介力度，打造“一城四乡一生态”旅游品牌，确保旅游总收入增长30%以上。加快发展会展、金融、保险、法律、会计、电子商务等新兴服务业。

五是努力扩大居民消费。认真落实国家扩大消费的各项政策，切实做好家电、摩托车、汽车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工程，有效促进城乡居民消费。进一步优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等各种不法行为，维护消费者合法权益。

（四）全面实施城镇建设三年纲要，加快推进新型城镇化

城镇化是工业化的重要载体，是促进居民消费、调整区域结构的重要切入点。紧紧抓住国家和省推进城镇化机遇，全面实施市、县《城镇建设三年纲要》，提升城镇化发展水平。

一是进一步完善城镇规划。有针对性遴选高水平的规划设计单位，高标准做好城市商业金融中心、林展馆片区、东部城区综合区、人民路、黄河路的城市设计，以及城市重点工程的方案与施工图设计。组织各县编制道路交通、绿地水系等专项规划，县城控制性详规覆盖率达到100%，乡镇总体规划全部完成。规范“六线管理”制度，从严管理用地性质和容积率调整。

二是大力推进城镇重点基础设施建设。加快德商高速北段工程建设，开工建设东新高速、菏泽火车站改扩建工程，做好菏鱼高速、万福河、郓巨河航道前期工作，力争洙水河年内通航，鄄城黄河公路大桥年底通车。重点抓好11项电网建设项目，完成电网建设投资13亿元。实施南外环及220国道连接线、长城路、大学路、中山路、点将台路等一批道路桥梁工程，加大对老城区道路、背街巷改造力度。启动市图书馆、规划展览馆建设。加强以县城基础设施为重点的城镇建设，增强城镇综合承载能力。

三是注重生态环境建设。继续推进赵王河下游开发治理，开工建设生态湿地保护区，力争把赵王河打造成纵贯城市南北、具有现代气息和生态价值的重要景观带和城市防汛主河道。加快曹州牡丹园提升改造工程建设，确保四月上旬开园迎宾。开工建设胜利公园、烈士陵园、洙水河公园、万福河公园，深入实施补树增花规划，统筹建设供水、供热、雨水、污水等管网工程。坚持城镇管理重心下移，全面推行城镇精细化管理，提高净化、亮化、美化水平。

四是加快城市综合开发。围绕旧城改造和城中村改造，加大项目策划、招商和建设力度，集中打造一批精品片区，力争全市竣工商品房面积800万平方米，其中市区260万平方米以上。依法严厉打击违法搭建行为，维护好城市开发建设秩序。加强建筑业市场监管和质量安全管理，发展壮大建筑业。

五是创新投融资机制。用足用好国家政策，最大限度地争取国债资金和各种专项资金。发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城镇建设。努力做大城建投融资平台，力争在利用金融机构贷款上实现大的突破。进一步深化市政公用事业改革，规范特许经营管理，增加经营收益。

六是积极做好户籍制度改革工作。按照国家和省里的统一部署，全面放开县域内户口迁移政策，改革户籍管理相关配套制度，使有条件的农村居民有序转移为城镇居民。

（五）深入推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收

菏泽市是农业大市，“三农”工作始终是各项工作的重中之重。围绕农业增效、农民增收目标，努力促进农业和农村经济全面发展。

一是加大龙头企业培育力度。促进52家支撑企业、30家重点龙头企业快速膨胀，力争新增1家国家级、5家省级、20家市级农业产业化龙头企业。规模以上龙头企业主营业务收入达到870亿元，增长16%以上。加快农产品原料基地建设，力争达到600万亩。积极发展农民专业合作组织，全市新增300家以上。切实抓好优势农产品标准化生产示范县建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个以上、标准化生产基地30万亩。

二是积极推进农业结构调整。在稳定粮食生产的同时，大力培育大蒜、芦笋、西瓜、甜瓜、山药、牡丹、药材等规模化区域示范基地，新增经济作物面积60万亩以上。深化集体林权制度改革，加强美国白蛾防控，新增造林面积8万亩以上。加快推进规模养殖场区建设和“128渔业示范工程”，新增林下规模养殖场区150个以上，水产品养殖面积达到35万亩。抓好5个“一乡一业”示范乡镇、100个“一村一品”示范村建设。继续实施农业科技示范工程，加强科技特派员工作，力争下派1200人以上。

三是努力改善农业生产条件。认真落实党的各项强农惠农政策，及时将各种补贴足额发放到农民手中。继续推进闫潭、谢寨等6大灌区改造，全面完成单县浮岗水库和曹县太行堤水库除险加固，加快郓城南赵楼水库建设，尽快启动南湖水库二期、东明拦蓄工程和牡丹区都司拦蓄工程，深入开展农田水利基本建设会战，及时做好黄河水引蓄调工作，增强综合抗旱防涝能力。强化农村公共基础设施管理，建立健全长效管护机制。大力开展农机规模化作业，农作物综合机械化水平达到77%以上。

四是促进农村劳动力转移。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，引导广大农民外出就业、就地创业。以菏泽技术学院为龙头，健全市县乡三级职业培训网络，力争培训农村劳动力30万人次。坚持依法、自愿、合理的原则，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

五是稳步推进新农村建设。坚持与小城镇建设相衔接，加大试点村（中心村）规划和建设力度。建设农村社区300个，社区覆盖率达到30%以上。

（六）切实做好十项重点民生工作，促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是政府工作的根本出发点和落脚点。为了解决事关群众切身利益的实际问题，保障和改善民生，促进和谐社会建设，今年（2010年）切实抓好10项重点工作。

（1）千方百计扩大就业。以项目带就业，以创业促就业，确保全年新增城镇就业9万人，力争达到10万人以上，登记失业率控制在4%以内；转移农村劳动力18万人以上。

（2）进一步提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，各项社会保险新增参保人口18万人次；城乡低保标准分别提高到每人每月220元和每人每年1200元；城乡大病救助标准分别提高到4000元和3000元；新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险补助标准均提高到100元。

（3）改善城乡居民生活条件。市区新增集中供热面积210万平方米、天然气用户2万户；新建改造路灯50公里；新增公交线路8条、公交车100辆，缓解城市交通压力。全市新建改造农村公路1000公里以上、窄危桥50座；新建农村户用沼气池2.4万座，新增农村安全饮水人口60万人。

（4）加强保障性住房和农村住房建设。全市新建经济适用房3000套、25万平方米，廉租住房2000套、10万平方米；启动整村建设改造315个，力争新建农村住房7万户，确保改造农村危房3.5万户。

（5）改善办学条件。加固改造中小学校舍25万平方米以上；各县区至少新建1所城区中小学校；中小学现代远程教育网络实现“校校通”。支持菏泽学院二期工程、菏泽职业技术学院一期工程建设。

（6）增强教师队伍素质。全市选拔1000名以上优秀城镇教师到农村对口支教；面向社会公开招录1000名以上优秀毕业生充实教师队伍；选拔1000名菏泽学院优秀师范生到农村学校顶岗实习，被顶岗教师到菏泽学院脱产学习半年。

（7）加快医院项目建设。开工建设市中医院和市精神病防治中心项目；完成牡丹区、郓城县人民医院，启动曹县、单县、巨野县、定陶县人民医院标准化建设；完成8处乡镇中心卫生院建设任务。

（8）强化公共卫生服务。积极稳妥推进医药卫生体制改革，实施妇幼保健等9项基本公共卫生服务项目，实施重大疾病防控等6项重大公共卫生服务项目，完成15岁以下儿童免费补种乙肝疫苗、10万名农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸，做好10万名农村产妇住院分娩和1500例白内障复明手术补助工作。

（9）完善公共文化基础设施。启用鲁西南民俗博物馆；完成单县、定陶县、巨野县“三馆”和全市147个乡镇综合文化站、300个农村文化大院、1000家农家书屋建设。

（10）丰富城乡文化生活。举办第三届农村文化艺术节等5大文艺活动，送戏下乡1000场，放映农村公益电影7万场，完成10万户有线电视数字化平移工作。

在做好以上10项重点民生工作的同时，进一步加强社会管理，推进平安建设。认真执行领导干部公开接访、约访、下访制度，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾排查化解。扎实开展普法教育，做好法律援助工作。完善各项应急救援机制，提高抗灾救灾和处置突发事件的能力。继续加强安全生产基层基础工作，着力推进29个安全社区创建；实施科技兴安战略，加快安全科技成果推广应用，完成149家化工企业安全自动化改造；突出抓好重点行业和领域的安全监管，严防事故发生。认真组织开展食品药品安全专项整治活动，严格市场准入，强化责任追究，确保群众饮食用药安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，着重强化村居治安巡防工作，建立健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感，确保社会长治久安。进一步做好人口计生、民族宗教、外事侨务、体育、档案、史志、人防、地震、气象、对台等工作，促进各项社会事业全面发展。

三、进一步加强政府自身建设

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高行政效能为核心，加快制度创新和管理创新，切实加强自身建设，努力打造负责任、有作为、人民满意的政府。

（一）强化学习意识，提高工作水平。加强学习型机关建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高公务员队伍综合素质。深入研究国家宏观经济政策，努力创造更为有利的区域发展环境。注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法、科学的机制，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，不断提高推动经济发展、促进社会和谐的水平和能力。

（二）强化责任意识，狠抓工作落实。按照干事干事再干事、落实落实再落实的政府工作定位，认真执行好市委确定的七大工作机制，继续推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办、查办，让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段，切实做到定一件、干一件、成一件。牢固树立群众观念和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民。大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，努力营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。

（三）强化服务意识，优化发展环境。深化服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开“三项工作”，不断提高服务质量和办事效率。在所有企业和个体工商户中推行集中缴费，坚决制止乱检查、乱收费。强化审批管理，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限。深入开展行风评议活动，对行政效能情况实行实时电子监察，促进政风行风进一步好转。充分发挥纠风办、行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心等机构的监督职能，及时受理企业和群众投诉，严查各类破坏发展环境案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，倾力打造让企业安心、舒心、顺心的发展环境。

（四）强化法制意识，推进依法行政。坚持领导干部学法制度，搞好干部法律知识培训，提高各级政府工作人员依法行政的意识和能力。完善科学民主决策机制，健全重大问题、重点事项的集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现行政决策的科学化、民主化。全面推行行政执法责任制，完善执法监督、评议考核、行政赔偿和过错追究制度，切实做到严格、公正、文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善和加强政府内部监督，认真做好政府信息公开工作，深入推进政务公开和公共企事业单位办事公开，增强政府工作透明度。

（五）强化廉洁意识，坚持从严治政。我们的政府是人民政府，权力来自于人民。我们将牢记宗旨、忠于使命，廉洁勤政、为民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制。进一步加强公务用车管理，严禁公车私用。自觉树立过紧日子的思想，强化预算约束和财政管理，带头压缩行政经费支出，规范和减少各类会议、接待等活动，降低行政成本。筹建市公共资源交易大厅，推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。加大案件查办力度，严肃查处商业贿赂、重大责任事故、工程建设领域等方面的案件，依法严惩腐败分子。各级政府和各部门主要负责人是廉政建设的第一责任人，要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉做反腐倡廉的表率，以实际行动带班子促队伍，推动廉政建设取得新成效。

各位代表！我们正处在加快发展、实现赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在中共菏泽市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，以十足的干劲扎实苦干，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，在打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地进程中做出新的更大成绩！