巴城镇政府工作报告

——2015年2月10日在巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议上

钱翌

各位代表：

现在，我受巴城镇人民政府委托，向巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，紧扣主题主线，全力推进抓经济、求效益、促统筹、惠民生、转作风工作，全镇经济社会保持了平稳发展的良好态势。全年实现地区生产总值138.9亿元，同比增长5.2%；公共财政预算收入13.5亿元，同比增长8.9%；进出口总额9.9亿美元；工业总产值330亿元，同比增长3.1%，服务业增加值70亿元，同比增长6.1%；完成全社会固定资产投资55.45亿元，其中工业投资18亿元；到账外资2370万美元，注册内资26.4亿元。

一、全力抓经济，产业结构进一步优化

先进制造业提质发展。全年完成规上企业产值278亿元，同比增长4%，其中，装备制造业完成产值136.9亿元，同比增长6.9%，增幅比规上平均水平高出2.8个百分点，占规上工业比重达49.2%。达亚汽车、盖尔瑞孚艾斯曼、同昌汽车新材料等年产值超亿元项目投入量产。一批主导产业项目成功落户，其中超千万美元外资项目1个，超亿元民资项目2个。全年完成新开工开业企业76家，其中新开工企业27家，建设面积34.3万平方米，新开业企业49家，预计产值9.6亿元。

现代服务业提速发展。软件产业活力持续增强，昆山软件园新批（增资）项目93家，注册资本2.9亿元，同比增长80%，其中，超千万元项目14个；浦东软件园生活三、四期前期报建及天大二期研发楼建设加快推进，索夫特研发培训基地3-6号楼、美居客教育科研大楼主体结构封顶；昆山人力资源市场软件园IT分市场正式挂牌成立；《山猫和吉米之全家乐》入围“中国文化艺术政府奖第二届动漫奖”最佳动漫国际市场开拓奖；福纳影视、山猫兄弟、魔卡童三家企业列入财政部2014年度中央文化产业发展专项资金拟支持项目（全市仅5家）；昆山软件园成为国家级科技企业孵化器。旅游产业品牌不断打响，完成水之梦昆山乐园一期建设，制定阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程规划方案，巴城智慧旅游网、微博、微信等“创意微营销”平台运行效果明显，巴城阳澄湖蟹舫苑成为中国特色商业街，巴城阳澄湖景区成功获批昆山市首家省级生态旅游示范区，全镇全年接待游客280万人次，同比增长8.9%，实现旅游收入19.3亿元，同比增长9.6%。

特色农业提效发展。现代渔业产业园三期项目（810亩）全面完成，武神潭百亩蔬菜基地建成投产，高标准优质粮油生产基地项目进入招投标程序。葡萄产业健康发展，全年完成葡萄销售总量520万斤，销售收入2900万元，亩均效益3500元。大闸蟹上市前期工作有序推进，同时，积极申报“巴城阳澄湖”特色农副产品（大闸蟹）的国家驰名商标。

二、致力求效益，经济质量进一步提高

产业层次不断提高。三次产业结构比例为3：46：51。实现高新技术产业产值127.3亿元，同比增长4.5%；新兴产业产值98亿元，同比增长7.9%。完成税收收入占比95%，工业、服务业企业利润分别增长19.3%和6.2%。美居客、国网自控2家企业挂牌上市，上市后备企业6家，制造业分离发展服务业5家。新认定苏州市知名商标1件（累计5件）。顺利完成巴城镇第三次全国经济普查工作。

资源利用更加高效。加快盘活土地资源，完成第一批“腾空间”任务（约662亩）；开展神州通、莱克斯等企业闲置地块的土地清理工作，累计清理闲置土地918亩。大力发展循环经济，关停新建化工厂、港昆双龙蓄电池厂等高污染、高能耗企业，推动2家重点企业开展清洁生产，完成8家企业申报昆山市节能技改项目。持续开展镇域内异地经营企业摸底调查工作，责令限期整改企业98家。积极依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，全年完成3个区镇联动项目的签约、会审工作。

创新能力日益增强。认定省博士集聚计划1人（累计9人）、姑苏人才1人（累计12人）；申报各级各类科技项目340项，已立项165项，争取科技经费2306万元；申请专利897件，其中发明专利282件，已授权657件，其中发明专利32件。新增高新技术企业22家（累计68家），省工程技术中心3家（累计6家），省企业技术中心1家（累计4家），省外资研发机构2家（累计9家），省研究生工作站2家（累计6家），产学研联合体22家（累计130家）。成功获批江苏省科普示范基地。

三、合力促统筹，城乡环境进一步改善

城乡功能不断完善。科学编制发展规划，镇总体规划审批落地，调整优化保留村庄布局，城乡建设发展有规可依、有章可循；巴城镇区、巴城老街规划完成公示，送审报批；石牌镇区规划方案顺利完稿，加紧调整完善。基础设施加快建设，水之梦支三路、支四路，铁路林场支路工程如期完成，通澄花园提标改造进展顺利。全年完成民房搬迁220户，企业签约9家，农副业清理2700多亩。新开工动迁安置房49万平方米，3337套；竣工65万平方米，4518套。完成56个公交候车亭智能化改造，新辟、优化、加密区域公交线路5条。着力推动基础设施和公共服务优化整合、功能集聚，不断优化发展环境。

生态建设扎实推进。按照市2014年生态文明建设行动计划要求，深入开展阳澄湖水环境综合整治、七浦塘拓浚整治、杨林塘航道整治、茆沙塘水质恶化整治、主干道沿线集中整治、前进西路渔家灯火出入口景观整治、镇容镇貌长效整治等环境综合提升工程。全年疏浚河道5.4公里，综合治理6.8公里，铺设污水管网5.6公里，畅通桥涵9座，石牌污水处理厂改扩建工程进度过半。加快建设生态廊道、城市绿地、湿地公园，全年新增绿化面积100万平方米，完成造林面积665亩。加快推进固危废处置利用工程，年丰社区垃圾分类试点工作有序开展；完善垃圾收运体系建设，新增环卫车5辆。致力于打造彰显生态魅力的滨水城镇，整体提升巴城形象和美誉度。

城乡品牌逐步凸显。严格贯彻落实保留村庄规划建设实施细则，切实提高农房翻建管理的操作性和实效性。村庄环境长效管理成效明显，华社村美丽村庄建设稳步开展。拆违控违工作不断深入，有效遏制各类违法建设行为。组织实施城市环境“931”综合整治行动，积极推进凤栖园大型便民疏导点建设，切实维护优美有序的城镇面貌。推进社区“减负增能”，加强办事处管理，实现城镇管理模式由条线为主、分工负责向条块结合、属地管理的重大调整，初步形成办事处牵头抓总、职能部门通力配合、基层村社区自主管理的新格局。以社区办职能调整为突破口，进一步理顺农民动迁社区管理机制，有效提升动迁社区管理水平。突出“智慧巴城”建设，打造以人为本、科技惠民的宜居城镇。成功创建绿色苏州先进集体和全国重点镇。

四、聚力惠民生，社会事业进一步发展

富民强村迈上新台阶。农民人均纯收入比上年增长10%，达到30362元。完成城乡劳动力培训2560人次，城乡劳动力就业转移730人次，解决就业困难群体人群就业490人次，发放创业小额贷款3323万元。全年实现村级经济总收入19920万元，可支配收入9550万元，分别同比增长12%和5.6%，村均可支配收入达434万元，较上年增长23.3万元，完成可支配收入超千万元村2个，超500万元村4个。村级联合发展实体实现可分配资金766万元，三大合作社实现分红2353万元。完成14个农地股份合作社、3179户农户农村土地承包经营权确权登记，完成黄泥山、马料江、东岳村3个社区股份专业合作社股权固化改革试点工作。

社会事业取得新成效。新城幼儿园、石牌中心校、石牌中学一期顺利投入使用，巴城中心小学分校、红杨幼儿园等加快建设。装修改造正仪、石牌社区卫生服务中心，改建东阳澄湖、红杨河社区卫生服务站，完成全镇1.3万名65周岁以上老年人、退管居民健康体检工作。新建凤栖园日间照料中心主体竣工，实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，出台了《巴城镇低收入人群民生医疗保险方案（试行）》、《巴城镇弱势群体救助工程实施意见（试行）》等帮扶政策。推进“10分钟健身圈”建设，新建石牌临时游泳馆，完成篮球场等场地建设31项。举办长三角民歌邀请赛、陈东宝事迹小戏小品评弹巡演等各类群众性文体活动180多场，《大美昆曲》入选中宣部精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，成功创建江苏省公共文化服务体系示范区（镇）。

社会治理实现新提升。深入推进平安建设，突出抓好重点地区、重点领域和重点对象的治安防控，始终保持对违法犯罪高压态势，有效打击各类违法违规行为，社会治安形势保持稳定。坚持问题导向、源头治理，全面排查调处各类社会矛盾隐患，完善风险评估和预案机制，及时化解前川、太平洋及AB集团等劳资纠纷矛盾。严格落实领导接待日制度，畅通群众信访渠道，发挥信访问题回头看和督查检查机制，确保群众合理诉求得到及时解决，不合理诉求得到合理解释。坚决落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，持续开展全镇安全生产大检查工作，检查企业1538家，查找并整改隐患4517项，关停隐患企业22家，有效防范各类安全事故发生。

五、着力转作风，服务效能进一步提升

依法行政加快推进。增强干部学法用法意识，建立党政联席会议学法制度，先后组织学习了新安全法、新环保法、新预算法等新修订法案。成立巴城检察室，进一步延伸法律监督触角，促进依法行政和公正司法。完善镇政府门户网站、“巴城发布”政务微博等载体，规范政府信息公开工作，主动公开文件信息52件，发布微博信息36342条。完成政府规范性文件清理工作，依法废止规范性文件6件，修改6件。健全重大事项决策程序，全年举办听证会30场次，参与听证村民代表1387人次。认真办理人大代表议案、建议17件，办结率100%，代表满意率100%。

作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆问题、整改落实，共征求群众意见建议323条，落实整改措施53条，建章立制4项。扎实开展“三进三帮三促”活动，组织召开镇民恳谈会、网民见面会、企业座谈会等，帮助群众、企业解决实际困难500多件次。强化网络问政功能，组建网络信息员队伍，编辑网络舆情周报41期，办理网友反映问题62条。加强行政服务中心管理运作，健全完善行政大楼效能建设、工作纪律、考核考评等相关制度，推进集中制、简约化和标准化的服务改革，切实提高服务质量和工作效率，受理各类办件669827件，同比增长712%，办结率达99.97%。对重点实事工程、重点工作推进落实情况进行联合督查，以机制倒逼效率，提高部门执行力。开展第三方明察暗访，曝光处理上班玩游戏等违反工作纪律10余件，有效整肃机关作风。

廉政建设常抓不懈。深入推进廉洁政府建设，重点抓“一把手”廉洁责任，着力强化部门负责人的廉政意识和责任意识。深入开展反腐倡廉宣传教育，引导干部清廉守节、自律自爱。落实领导干部个人重大事项报告制度，完善廉政风险评估和预防机制。实行风险岗位、关键岗位交流轮岗制度，规避岗位风险，挤压职务犯罪空间。强化内部监察审计工作，切实堵塞管理漏洞，防范各类经济风险。加大案件反腐力度，全年共立案查处违纪违法案件12件次，其中党内警告处分8人，严重警告处分2人，开除党籍处分2人。

2015年主要任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是承前启后、转型发展的关键之年。新的一年，我们必须提振信心、主动作为，积极适应新常态，善于发现新优势，抢抓区镇联动发展新机遇，全力打造经济社会发展升级版。

今年（2015年）政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本、依法治镇的核心理念，坚持转型升级、提质增效的发展路径，坚持民生优先、共建共享的目标追求，坚持建管并举、城乡一体的根本方法，创新方法抓落实，真抓实干促发展，全力打造基础稳固、环境宜居、民生幸福、社会和谐的现代化巴城。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年计划实现地区生产总值145亿元，增长5.07%；公共财政预算收入14亿元，增长3.7%；实现到帐外资超6000万美元；完成注册民资26亿元；进出口总额9.9亿美元；实现工业总产值345亿元,增长4.55%，服务业增加值74亿元，增长5.71%；全社会固定资产投资50亿元，其中工业投资15亿元；农民人均年纯收入增长10%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下四个方面的工作：

一、以转型升级、提质增效为核心，着力在增强经济实力上取得新成效

坚持以转型促发展、以发展强实力，抓增量把握质效、调存量注重结构，全力打造先进制造业为支撑、现代服务业为引领、特色农业为品牌的现代化产业体系。

工业上突出先进制造业。积极培育市场竞争力强、技术密集度高、产出效益好的制造业产业集群，全力扶持希瑞造纸织物、德威沃康机械等装备制造业企业做大做强，争取创志自动化、亿兆食品、藤禾精密、亿源环保等先进制造业项目尽快落户；同时，坚持绿色高效发展方向，坚决杜绝引入高污染、高能耗项目，积极改造提升铝材、毛纺等传统制造业企业，逐步淘汰落后产能，努力发展清洁生产、循环经济。

服务业上突出层次提升。提速发展现代服务业。以美居客电子商务产业楼启用为契机，加快阿里商学院等电商企业入驻，努力实现电商产业集聚发展；依托金沃智能、台湾世曦、天大精密、禾信质谱等高新企业，加快发展智能家居、智慧交通、环保智能等高端智能产业；培育海光环境、优生活传媒、国网自控等总部基地项目，争取早日产业化、规模化。加快发展特色旅游业。力争水之梦一期早日开园的同时，加快推进二期温泉度假酒店建设；建立景区景点导识系统，启动阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程，不断丰富旅游功能。

农业上突出品牌、平台建设。大力发展优质、高效、生态农业，加快推进巴城高标准优质粮油基地建设，争取2016年上半年完工，逐步实现农业集约化、规模化经营；通过组建营销团队、建立销售平台以及整合阳澄湖大闸蟹资源，着力做好大闸蟹上市前期工作；依托品种改良、完善管理以及实现农超对接，实现葡萄等农产品经济效益再提升；通过完善生态园、农庄等农业载体功能，继续打响农业生态休闲特色品牌。

有效投入上突出项目带动。加大项目招商力度。继续优化招商队伍机构设置和人员配备，依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，开展专业化、精细化招商，努力引进一批投入大、产出高的优质项目。加快项目建设进度。计划全年新开工企业19家，开工面积35万平方米；申报市重大产业项目5个，全年计划投资3.3亿元。提升企业管理水平。引导企业规范和完善各项规章制度，强化依法治企力度，助推企业持续健康发展。

资源整合上突出盘存挖潜。深入推进区镇联动发展。持续强化与高新区在规划建设整合、产业项目融入、资源要素统筹、队伍共育共建、行政服务优化、民生保障提升等领域的合作，不断提高产业承接与互补配套能力，有效提升存量产出效益与增量发展水平。继续开展已批未开发土地清理工作。加快实施第二批“腾空间”计划（约625亩）；启动新利恒（300亩）等地块收回程序，全年计划清理闲置土地1100亩。不断加大镇域内企业走访力度，持续开展异地经营企业清理工作。

二、以民生幸福、共建共享为目标，着力在构建和谐社会上取得新成效

坚持以民生幸福、共建共享为目标，加快建立公平长效的增收保障机制，不断推进公共服务均衡优质发展，促进社会和谐稳定，持续提升人民幸福感受。

提高富民增收水平。探索农村农民收入增长长效机制，重点研究落实困难人群、动迁农民等特殊群体的就业帮扶政策，加强技能培训、就业服务和创业支持等政策引导，帮扶困难人群就业450人次以上，发放创业小额贷款2500万元以上。落实集体合同制度和工资集体协商制度，保障劳资双方合法权益。加大优质资源向村级经济倾斜，加快邻里中心、农产品营销平台等村级集体创业载体建设，有效提高村级经济经营效益，保障农民分红收益，促进持续增收。确保村级经济总收入增长10%以上，可支配收入增长5%以上。

加快社会事业发展。加快推进巴城小学建设步伐，确保9月份顺利开学，落实黄泥山小学、正仪中学等校舍工程规划建设，启动费俊龙中学新址规划工作，促进教育均衡优质发展。推动巴城医院管理整合工作，完善农村社区卫生服务中心规范化管理，提升区域医疗服务水平。新建新开河村、华社村日间照料中心，继续实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，逐步提高弱势群体就业、生活、医疗等保障水平。鼓励开展志愿者服务和公益项目建设，健全弱势群体帮扶服务的社会参与机制，发挥社会救助工作实效。加快巴城老街规划改造，建设俞玖林工作室，打造昆曲等特色文化品牌，启动研究文体活动中心二期等项目规划建设，办好巴城文化旅游节、全民健身体育节等重大文体活动。

提升社会治理能力。加快镇民素质提升，开展“智慧学堂”、“道德讲堂”等公益讲座，修订推广村规民约、社区公约，切实提高群众法制意识、责任意识和公德意识，夯实社会依法治理基础。坚持用法治思维、法治方式研究探索信访维稳新机制，着力在畅通渠道、解决问题上寻求突破。全面排查调处各类社会热点、难点问题，重点关注企业劳资纠纷、拆迁拆违、农房翻建等矛盾易发领域，做好预警预防，完善应急预案。严格落实安全生产监督责任，健全完善各级各单位安全生产网络，加大各类隐患排查、整改力度，坚守安全生产红线不放松。深入宣传贯彻新安全法规定，强化企业安全生产主体责任意识，合理运用各类行政、法律手段，督促企业履行安全生产义务，主动适应安全生产工作新常态。

三、以城乡统筹、功能完善为重点，着力在提升城镇品质上取得新成效

以功能完善主导城乡建设，以品质提升引领城乡发展，以机制创新强化城乡管理，打造城乡一体、特色鲜明、生态宜居的现代化城镇形态，提升人民群众工作生活满意度。

突出镇区规划建设。以市“十三五”规划纲要修编为契机，加快镇总体规划落地步伐，纵向推进与全市经济社会发展规划、土地利用规划等市级规划协调对接，横向加强与高新区产业布局、综合交通、生态保护等专项规划融合并轨。完善和落实巴城镇区、巴城老街等重点区域、地段的控制性规划和建设规划，启动镇政府东西两侧地块“退二进三”、综合商业休闲区以及巴城文化历史展示馆建设。加紧完善石牌镇区规划方案，启动信义古城规划建设，全力提升经济社会发展承载能力和百姓生活宜居环境。

完善城乡功能载体。全力以赴推进动迁安置房建设，全年计划竣工交房46.68万平方米，3277套，力争基本解决“人等房”问题。配合做好杨林塘扩建、张家港改道等基础设施完善工程，推进东亭子港水系优化、老小区生活污水管网改造、危桥改造等实事惠民工程。强化以阳澄湖水环境综合整治为重点的生态环境建设，全年完成河道清淤4.2公里，综合整治1.9公里，通过河道疏浚、堤岸修复、景观营造，全面提升水环境；实施镇区、农村污水截流与农村污水改造工程，加大污水管网建设力度，切实提高接管率。计划新增绿化面积30万平方米，在提高绿化覆盖率的同时，注重提升绿化品质，提高绿化档次。

强化农村长效管理。加强农村房屋翻建管理工作，按照特色村庄、重点村庄、一般村庄、拆迁村庄的不同特性和要求，认真研究保留村庄扩面试点，坚持规划、计划、监管“三个到位”原则，切实提高农房翻建管理以及拆迁的操作性和实效性。强化拆违控违执法机制建设，“零容忍”严厉打击违章搭建行为，加大村庄环境卫生整治和长效管理力度，切实维护优美有序的城镇面貌。以打造一支团结、高效的村干部队伍为关键，以宣传、遵守村规民约为途径，以建设美丽镇村为抓手，巩固农村生态文明建设成果，有效提升农村人居环境。认真抓好国家卫生镇、省级卫生村的复审迎检工作。

狠抓城镇综合管理。以办事处职能调整为契机，推动社会管理下沉和部门服务下靠，着力强化办事处牵头抓总作用和对板块区域的协调、管治水平，实现属地管理、现场管理和综合管理，有效提升城镇综合管理水平。进一步理顺动迁社区管理考核机制，推动社区服务中心规范化建设，整合公共资源、优化服务环境，努力提升动迁社区管理水平。推进“智慧巴城”建设，促进信息技术在城镇管理、社区服务、公共设施等领域的广泛运用，让群众享受更多信息化、智能化建设成果。

四、以改进作风、提高效能为保障，着力在凝聚发展合力上取得新成效

以改进干部作风、提高服务效能为突破口，进一步强化法治思维，加快转变职能，切实加大法治政府、效能政府和廉洁政府建设力度，不断提升科学决策、执行落实、服务群众的能力和水平。

全力推进依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立法治观念和法治思维，养成严格按照法律精神和原则思考、分析、解决问题的价值取向、行为习惯和行为模式。严格依照法定权限和法定程序，厘清职能、权限、程序、责任等边界，依法全面履行政府职能。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，完善公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策机制，力求政府行为更加符合科学发展规律和群众根本利益。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真接受镇政协工委的民主监督，主动接受人民群众的评议监督、新闻媒体的舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议。

大力提升执行能力，打造效能政府。更大力度强化干部队伍建设，进一步加大干部学习培训力度，依托巴城智慧学堂、“乐学昆山”等培训平台，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，进一步提高科学履职能力。继续举办中层干部提高班和青年干部培训班，加大青年人才的培养、选拔、使用力度，不断优化干部队伍结构。更大力度提高政务服务水平，结合党政领导挂钩联系村、社区责任机制，真抓实干推动党员干部结对帮扶困难群众、重点企业，帮助解决疑难问题。加大“第三方明察暗访”督查和问责力度，确保工作上落实到位、力量上配置到位、督查上跟踪到位。完善行政责任过错追究制，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。

着力加强作风建设，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反对“四风”问题，深入开展专项整治和长效机制建设，推动作风效能转变的规范化、长效化和常态化。深入学习和坚决贯彻党风廉政建设最新规定要求，认真履行好领导干部廉政建设的“两个责任”、“一岗双责”职责，大力开展理想信念教育和廉洁从政教育，夯实拒腐防变思想基础。以规范权力运行为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，加大从源头上预防和治理腐败力度。严厉查处各类违纪违法案件，不断完善符合我镇实际的惩防体系建设，努力营造风清气正的发展环境。

办好政府实事工程。今年（2015年）拟安排6项政府实事工程：（1）动迁安置房建设工程，建设红杨小区3栋小高层动迁房及社区用房，合计2.8万平方米。（2）生态环境改造工程，包括水系改造、雨污分流、河道清淤、河道综合整治等。（3）文化惠民服务工程，完善阳澄湖水上公园(巴解公园）功能，统一规划，分期实施。（4）教育惠民工程，启动正仪中学异地新建12轨36班。（5）基础设施改善工程，改造君子亭路1300米（不包括南桥）。（6）危桥改造工程，改造绰墩山林石嘴桥、华社村俞家墩桥等5座束水桥梁。

过去工作回顾

巴南区第十五届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业强区、农业稳区、三产活区、科教兴区”发展战略，团结带领全区人民负重自强，奋勇争先，全面完成了区十五届人大一次会议制定的目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，富民强区、全面建设小康社会成效显著，书写了巴南发展史上崭新而辉煌的篇章。

综合实力明显增强。地区生产总值由2002年的67.6亿元增加到2006年的116亿元，年均增长14.5%，人均地区生产总值由6993元增加到13810元，年均增长17.6%。全社会固定资产投资累计完成312.31亿元，年均增长41.4%，其中累计实施重点项目85项，完成投资110亿元。社会消费品零售总额由19.4亿元增加到36.9亿元，年均增长16.6%。地方预算内财政收入由1.68亿元增加到5.79亿元，年均增长36.6%。金融机构2006年末存贷款余额分别是2002年的2.04倍和1.49倍。三次产业结构由23.9∶44.9∶31.2调整为16.0∶53.8∶30.2。

新农村建设开局良好。实现农业总产值28.65亿元，农业增加值18.6亿元，比2002年增长16.3%。制定《新农村建设规划纲要》，启动了4个市级示范村、16个区级示范村和19个重点推进村的建设。2003年以来，多渠道筹集资金2.6亿元，新建农村沼气池13500口、人行便道280公里，完成7540户农村改厕任务。向农发行贷款4800万元，专项用于农村水利、道路和石滩等9个镇卫生院建设。完成一批村级集中式供水工程和场镇改扩建饮水项目，解决了12余万人饮水困难和饮水安全问题。培育了“巴南银针”、“石龙技工”等农业品牌，百里生态农业经济长廊已建成重庆主城区第一生态农业经济长廊。启动了石龙技工回乡创业园、惠民返乡创业基地建设，组建石龙劳务输出集团，全区实现劳务收入8.2亿元，是2002年的1.78倍。基本实现农村公路和有线电话“村村通”，完成农村电网改造。扎实推进三峡库区移民迁建、产业发展和生态建设等工作，全面完成市下达的移民工作目标任务。

工业支撑作用显著提高。工业总产值由100亿元增加到206亿元，年均增长20.3%。2006年完成工业增加值52亿元，比2002年增长115.39%。工业经济效益指数由120.4%提高为164.6%。单位地区生产总值能耗年均降低3.5%。高新技术产品产值占全区工业总产值的37%，高于全市平均水平10个百分点。花溪工业园区2006年实现产值48.3亿元，占全区工业总产值23.45%。启动茶园鹿角工业园区前期工作。以长安铃木、宗申集团为代表的汽车摩托车工业营业收入125.9亿元，比2002年增长152%。“宗申”牌摩托被评为全国驰名商标，“重机”牌数控齿轮机床、“华陶”牌日用陶瓷、“心相印”牌纸制品、“宗申”牌摩托被评为“中国名牌”产品。连续三年被评为全市“工业10强区（县）”，花溪工业园区连续两年被评为全市“十佳工业园区”。

第三产业快速发展。第三产业实现增加值35.15亿元，比2002年增加15.73亿元，年均增长13.89%。旅游总收入由4.8亿元增加到9.6亿元，年均增长25%，接待游客由125万人次增加到245万人次，东温泉、云篆山等景区基础设施和景观形象显著改善。建成铠恩国际家居名都二期、重庆渝南汽车超市、西部汽车城机动车市场等专业市场，连续四年成功举办中国西部家具建材博览会，渝南大道专业市场群初具规模。国美电器、中百超市、新世纪百货、重庆百货等多家知名商业企业入驻巴南。房地产业发展迅速，四年累计房地产实现增加值22.35亿元。成功举办三届房交会，累计成交额11.52亿元。金融、保险、通讯、信息、中介服务等现代服务业加快发展。

城乡面貌显著变化。开工建设二环、渝湘高速公路和渝巴高等级公路巴南段、鱼洞长江大桥等交通重点项目。基本完成渝南大道、渝道路等主干道的拓宽改造。新（改）建农村公路1000余公里，油（硬）化通镇公路300公里。完成麻柳嘴码头复建，启动了佛耳岩码头建设。市、区交通建设项目累计投入资金34亿元，基本形成“三纵二横”公路网络。开发建设龙洲湾新区，建成龙海、龙洲两条城市景观大道和公安分局指挥中心。完成鱼洞公寓等片区旧城改造，建成“协信·巴南新天地”、华夏8街等商业步行街。新建巴南新干道、两桥连接道、鱼洞滨江大道、箭滩河复线桥、黄溪河滨河公园等市政公共设施。完成鱼洞、花溪、东泉部分临街建筑立面装饰改造。东泉镇获全市最具特色风貌小城镇殊荣。开工建设惠民500千伏变电站、鱼洞至南岸和长生至南彭天然气输气管网，建成木洞民用压缩天然气站。全区建成区面积扩大到42平方公里，比2002年增加10平方公里，城镇化率达到64.9%，比2002年提高9.2个百分点。关闭了203家采（碎）石场，2006年城区空气质量达到二级及以上标准天数的比例达到304天，比全市主城区平均水平高18天。全区划定了31个饮用水源地保护区，主城区饮用水源水质达标率达到100%。对鱼洞城区无牌无照非法营运车辆和机动三轮车、娱乐场所噪声扰民问题进行集中整治，并取得显著成效。全区森林覆盖率达到31.54%，比2002年提高6.17个百分点；人均公共绿地达到13.56平方米，增加9.34平方米。成功创建市级山水园林城区。连续三年获市党政一把手环保实绩考核一等奖，连续两年被市政府评为城镇化工作一等奖。

改革开放取得重大进展。完成农村税费改革，实现了合同内农民零负担。推进粮食流通体制、林权制度、金融体制和城镇住房制度改革，推进科教、文体、卫生体制和公务员制度、事业单位人事制度改革。稳步实施财政和投融资体制改革，成立了重庆市渝兴资产经营有限公司、重庆市渝泰信用担保有限公司和巴南公路建设有限公司，为全区建设发展融资11亿元，加大了对全区社会事业和重大项目的投入，为中小企业提供信用担保1.5亿元。引进重庆建设集团、福建融汇集团、马来西亚威佳亚集团等国内外多家企业，建成重庆国际高尔夫球场等一批项目。实际到位区外资金107亿元人民币，其中，引进外资项目19个，实际利用外资9549万美元。累计完成进出口总额10.4亿美元，年均增长18.2%。民营经济实现增加值78亿元，占地区生产总值的67.2%，连续三年被评为全市“民营经济10强区县”。

社会事业全面进步。科技对地区生产总值的贡献率达到46%，被评为全国科技进步合格区和市科技工作、科普工作先进区。四年累计投入教育经费8.29亿元，偿还“普九”欠债5630万元，完成了中小学危房改造。建立了以区为主的教育管理体制和义务教育经费保障机制，全面实行“两免一补”政策。各级各类教育协调发展，为各类高校累计输送人才15843名。巴南职教中心成功创建国家级重点职中。重庆民政校升格为重庆城市管理职业学院，引进重庆工学院，正大软件学院被列为全国35所示范软件学院。“木洞山歌”、“接龙吹打”被列为首批国家级非物质文化遗产保护项目，建成全国文化信息资源共享工程巴南区中心等一批文化设施，成功举办首届“巴南金秋”大型群众文艺展演。深入开展精神文明建设创建工作，有50家单位被评为全国及市级文明单位。木洞、界石获全国群众体育先进镇称号，花溪获全国亿万农民健身活动先进镇称号。建成巴南体育中心、网球培训中心，成功举办巴南首届全民运动会，全区体育人口达40%以上。提前5年完成农村初级卫生保健纲要2010年目标任务，新型农村合作医疗参合率达到75.5%。通过了市级卫生城区的复查验收。保持了低生育水平和合理的人口性别比，连续四年获市人口计生工作一等奖。建成区青少年活动中心，荣获全国关心下一代工作先进集体称号。连续四年被市命名为双拥模范城，征兵工作被成都军区评为先进单位。广播电视、外事、民族、宗教、侨务和对台工作，以及妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进展，人事、档案、修志、保密、气象、地震、人防、消防等工作取得新成绩。

城乡社会和谐稳定。共指导和帮助2万余名下岗失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。建立了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险等社会保障体系，实现了城市最低生活保障、农村“五保户”应保尽保和农村低保全覆盖。累计发放扶贫济困资金2000万元，救助受灾群众7.6万人次。界石镇在全市首创“稻草援助基金”，得到国家民政部充分肯定并在全国、全市推广。社会各界累计捐资助学7448万元。在全市率先设立“解困助学基金”，每年向300余名困难大中专学生发放助学金近100万元。累计追讨被拖欠农民工工资1.05亿多元。累计开工住宅建设面积320万平方米，竣工262万平方米，城镇居民人均住房面积由24.06平方米增加到32.71平方米。对266户“双困”家庭实施廉租房实物保障，对163户“双困”家庭实行了廉租房租金补贴。城镇居民人均可支配收入由7194元增加到11460元，年均增长12.1%；农民人均纯收入由2580元增加到3607元，年均增长7.9%。全面落实免征农业税、财政资金直接补贴农民等政策，农民群众得到更多的实惠。累计完成72项民心工程，投资11.5亿元，惠及全区城乡居民。制定全区重大突发事件处置综合预案和专项预案，初步建立了公共安全重大突发事件应急机制。加强社会治安综合治理、安全生产和信访稳定工作，严厉打击刑事犯罪活动，连续四年被市委、市政府评为“建设平安重庆暨社会治安综合治理‘双保’先进单位”，连续三年被评为信访稳定工作一等奖。

基层政权和政府自身建设得到加强。按照“六位一体”的要求，多渠道筹资3000余万元，完成所有行政村公共服务中心建设。建成区、镇（街）社区服务中心4个、社区服务站43个，逐步提高了村、居干部待遇，基层政权建设得到加强，连续四年被评为全市社区建设工作先进集体。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，四年共办理人大代表建议929件、政协委员提案1065件，办结率均达到100%，回执满意率均在99%以上。深化行政审批制度改革，推行政务公开，强化行政监察、审计和经济监督。政府系统保持共产党员先进性教育活动、“自强不息，开拓开放”思想解放教育活动收到实效。经历并战胜了非典等重大突发事件，特别是去年我区遭遇百年罕见特大旱灾，全区广大干部群众自强不息、不等不靠、团结互助、众志成城，奋力抗旱救灾，实现了市委、市政府提出的“五个确保”目标任务，将灾害带来的损失降低到最低限度，确保了人民群众生命财产安全。

各位代表！过去的四年，我们始终坚持全面贯彻科学发展观，努力实现经济社会、城市农村全面协调又好又快的发展；始终坚持解放思想、更新观念，努力探索符合巴南实际的特色发展之路；始终坚持与时俱进、开拓进取，努力增强发展的动力和活力；始终坚持妥善处理发展和稳定的关系，努力开创心齐、气顺、风正、劲足的良好局面；始终坚持以人为本，把维护群众利益、提高群众生活水平作为政府工作根本出发点和落脚点，努力构建和谐社会。政府工作所取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协及社会各界的监督支持，得益于历届政府奠定的良好基础和积累的有益经验，得益于全区各级各部门、广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动。在此，我代表区人民政府，向战斗在全区各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵和所有关心支持巴南发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不够合理，城乡发展不够平衡；财政收支矛盾突出，部分镇街财政困难较大；农村水利、交通等基础设施薄弱；农村征地、城市拆迁和城市管理中不稳定因素仍然存在；城镇就业、农民增收的任务还很艰巨；少数干部和公务人员思想不够解放，创新意识不够强，工作作风不实，办事效率不高，发展环境尚需进一步整治。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

未来工作任务

未来五年，我们将处于全面贯彻落实科学发展观、大力实施“十一五”规划、着力构建和谐社会的关键期，处于全市上下打好“直辖牌”和“库区牌”、实现科学发展的机遇期，处于全区加快工业化、城市化和农业产业化步伐，推动经济社会又好又快发展的黄金期。同时，我们也将进入深化体制机制改革、推进经济结构战略性调整的攻坚期，进入各种挑战增多、社会矛盾凸显的转型期。面对机遇与挑战并存，机遇大于挑战的形势，我们要乘势而上、抢抓机遇，解放思想、与时俱进，自强不息、实干苦干，为加快推进富民强区、全面建设小康社会进程而努力奋斗。

新一届政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，努力构建和谐社会，围绕区第十一次党代会提出的把巴南建设成为重庆市“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”的要求，按照“做强主城核心区、建设二环经济带、打造城郊特色镇”的发展思路，通过实施“园区推动、项目拉动、城建带动、科技驱动、改革促动”重大举措，切实落实“十六字”发展战略，求真务实，真抓实干，加快实现富民强区、全面建设小康社会的宏伟目标。

奋斗目标是：到2011年，实现地区生产总值220亿元，年均增长14%；工业总产值510亿元，年均增长20%；全社会固定资产五年累计投资超过600亿元；社会消费品零售总额85亿元，年均增长18%；地方预算内财政收入14亿元，同口径年均增长20%；城镇居民人均可支配收入17600元，年均增长9%，农民人均纯收入5550元，年均增长9%；三次产业比调整为8︰53︰39；单位地区生产总值能耗年均下降4%以上，人口自然增长率控制在2‰内。

未来五年的工作任务是：

（一）以统筹城乡区域协调发展为主线，推动全区经济社会又好又快发展

抓住市委、市政府谋划建设“1小时经济圈”这一重大机遇，丰富完善发展思路及区“十一五”规划纲要，按照“做强主城核心区、建设二环经济带、打造城郊特色镇”的要求，优化产业布局，统筹城乡区域协调发展。

做强主城核心区。在鱼洞、李家沱、花溪、南泉、界石两街三镇区域内，做强以园区为载体、以汽车摩托车和装备制造为主导的工业经济，做强以专业市场群、中心商圈、特色商业街、城区商业为重点的商贸经济，做强充满活力的镇街经济，做强房地产业、都市休闲旅游业、现代物流业，做大城市规模，做靓城市形象，基本建成重庆南部新城。着力加快龙洲湾新区、南泉核心景区、茶园鹿角工业园区、小南海水电站、界石仓储物流基地等大项目建设，提升区域经济推动力。通过加快城市化、工业化进程，使主城核心区成为全区经济发展高地、带动全区城乡协调发展的强大动力源、财税收入的主要产生地和城市形象的集中展示区。

建设二环经济带。二环高速公路沿线的一品、南彭、惠民等镇，要主动承接主城区和城市副中心的产业转移，激发经济活力。加快推进城镇化，完善炒油场到南湖、惠民到茶园、渝黔高速公路一品连接道等道路建设，实施组团式发展。加快推进工业化，规划布局一批新的工业基地，重点发展机械制造、无污染工业、农产品加工等产业。加快推进都市农业，重点打造百里生态农业经济长廊、万亩生态农业休闲基地。通过整体推进城镇化、工业化和农业现代化，把二环经济带建设成为全区经济增长的新生带、以城带乡的传承带、城市发展的连绵带。

打造城郊特色镇。鼓励和引导二环高速公路以外的镇，依托渝湘、渝黔高速公路和渝巴高等级公路，主动承接主城核心区和二环经济带的辐射和带动，充分发挥自身资源优势和产业特色，重点建设农产品生产基地，发展劳务经济、生态旅游、农产品和矿产资源加工业，形成“一镇一品”或“一镇多品”的发展格局。东泉、姜家等镇重点发展温泉、溶洞等生态旅游，二圣、安澜、跳石等镇重点发展优质茶叶和花卉，接龙、石龙、石滩、丰盛、天星寺、木洞、双河口、麻柳嘴等镇重点发展优质蚕桑、优质水稻和高山无公害蔬菜，开发煤田、石材、铁矿等矿产资源。通过突出特色和优势，形成广为分布的经济亮点，增强城郊特色镇经济实力，缩小城乡差距。

（二）以发展现代农业、促进农民增收为首要任务，进一步推动新农村建设

推进现代农业建设，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要结合我区实际，通过逐步加大投入，提高农业水利化、机械化和信息化水平，开发农业多种功能，增加农民收入，扎实推进新农村建设。

把加快农村交通、农田水利等基础设施建设摆上新农村建设的首要位置。多渠道筹集资金，推进农村交通基础设施项目建设。规划建设高速公路、高等级公路与沿线场镇的通镇连接道，带动镇域经济发展。新建或改造木洞至丰盛、姜家至和平桥、碑垭至二圣、东泉至石龙等通镇公路300公里，通镇公路全部油（硬）化。新建通村公路1200公里，行政村公路通畅率达90%以上，逐步硬化农村人行道路。全面实现“一小时巴南”通达目标。加快农田水利建设，整治病险水利工程，建成丰岩水库，开工建设关颈口、奇星、龙岗水库等一批大中型骨干水利工程项目。实施人畜饮水工程，基本解决农村饮水安全问题。加强抗灾救灾工作，提高气象监测预报水平。发展农村洁净能源，推进“生态家园”富民工程，推广民用压缩天然气站建设。全面整合广播电视网络，实现广播电视、互联网“村村通”目标。推动通讯、供排水干线等向农村地区延伸。

推进农业产业化和机械化。以结构调整和发展劳务经济为主线，提高农村经济发展质量，增加农民收入。打造巴南特色农业基地，发展都市型农业和城郊型农业，培育壮大无公害蔬菜基地、种养殖基地、生态观光农业基地，为主城区提供优质无公害农产品、绿色食品、农业旅游精品。发展品牌农业和特色农业，提升巴南银针茶、樵坪米业、东灵花椒、正州猪肉、一生缘豆腐干等品牌的形象和效应，做强做优茶叶、花椒、花卉、蚕桑四大产业，新引进市级龙头企业1—2家，培育产值超亿元的农业产业化龙头企业1—2家。规划建设农副产品批发交易中心。加快农业科技的推广和应用。继续抓好水稻机械化插秧技术示范推广工作，引进推广耕作机械、水稻收割机械等新机具新技术，提高农业机械综合水平和装备水平、作业水平。

落实农村工作政策。巩固农村家庭承包双层经营体制，落实好减轻农民负担“四项制度”和“三项专项治理”。加大公共财政对农村公益事业的覆盖范围。实施“整村推进”扶贫工程和农村易地移民工程。继续抓好失学儿童救助和贫困人口脱贫工作，关爱农村留守老人和儿童。推进乡风文明，整治村容村貌。加大殡葬改革力度，树立文明丧葬新风。稳步推进以镇街机构、镇街财政体制改革为主要内容的镇街综合改革，强化镇街社会发展和公共服务、安全监管、社会治安等职能，进一步加大对镇街的政策扶持和财政转移支付力度，形成充满活力的镇街发展机制。

加强水库移民和劳动力转移工作。管好用活三峡移民专项资金。规划建设木洞、麻柳嘴移民就业基地，增加移民就业，增强库区造血功能。落实水库移民后期扶持政策。推进三峡工程四期移民搬迁安置工作，全面完成移民安置任务。积极实施农村“百万中专生计划”、国家三峡库区星火产业带项目培训、农村残疾人和农村党员实用技术培训，提高农村劳动力就业技能。发展劳务经济，构建劳务输出网络、培育劳务输出中介，壮大提升石龙技工劳务输出品牌，新转移农村劳动力6.5万人以上。

（三）以产业升级和增强企业竞争力为核心，进一步推进新型工业化

实施“园区推动、项目拉动、科技驱动”重大举措，完善工业区域布局，着力增强自主创新能力，提升产业和企业竞争力，打造产业集群，努力建设新兴工业大区。

做强园区经济。整合园区资源，完善园区管理体制和运行机制，优化工业区域布局。启动茶园鹿角工业园区、花溪工业园区界石拓展区建设，力争5年内茶园鹿角工业园区建成面积达到5平方公里，花溪工业园区界石拓展区达到4平方公里。加快惠民返乡创业基地、南彭无污染产业工业基地、一品中小型特色工业基地建设。花溪工业园区入驻企业尽快建成投产，引进和发展一批主导产业，建成投产一批重点项目，到2011年，累计完成投资35亿元。2011年，全区工业园区（基地）工业总产值达到460亿元以上，形成产业聚集高地和工业经济增长极。

做大产业规模。延伸支柱产业链条，依托骨干企业强化配套，将汽车摩托车、装备制造、医药化工、资源加工四大支柱产业打造成集中度大、关联性强、集约化程度高的产业集群。全力支持长安铃木、宗申集团、大江工业、攀渝钛业、重庆机床等骨干企业做大做强，力争长安铃木、宗申集团、建设工业年销售收入过100亿元，大江工业、重庆机床年销售收入过20亿元。推进小南海水电站、丰盛煤田、接龙铁矿等一批带动力强的重点项目建设，把我区建设成全市汽车摩托车生产、现代装备制造和能源产业的重要基地。

提升品牌竞争力。认真贯彻“品牌兴区”战略，依托现有优势产业和骨干企业，提升长安铃木汽车、宗申摩托、重机机床、天工气钉枪、华陶陶瓷等一批品牌产品的影响力。支持宗申集团、重庆机床、大江工业、长安铃木、光宇摩托、吉力电装和锦晖陶瓷等重点企业提高研发和自主创新能力，引导其发展成为拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新力的创新型企业。推动高新技术和先进适用技术向传统产业的渗透与融合，到2011年，力争建成国家级企业技术创新中心5个，市级企业技术创新中心15个。

积极发展循环经济。切实转变工业经济增长方式，构建有利于资源节约和环境保护的产业体系。积极推行清洁生产和节能产业，大力推进生态园区建设，严格实行能耗环保达标准入制，努力把花溪工业园区、茶园鹿角工业园区建成全市循环发展示范工业园区。到2011年，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上。

（四）以商贸、旅游、房地产业为突破，进一步发展第三产业

大力打造特色商贸区。商贸业是第三产业的主要拉动力。以渝南大道专业市场群为核心，鱼洞、李家沱城区商业为两翼，鱼洞—李家沱滨江特色商业街为连接带，打造“一群两翼一带”特色商贸区，重点规划建设龙洲湾中心商圈。发展专业市场、主力百货店、大型卖场、星级酒店、餐饮业、社区商业等多种业态商贸业，引进国内外大店、名店、品牌店和连锁经营龙头企业入驻巴南，推进在场镇、社区商业服务中心发展连锁经营，激活城乡消费市场。

努力建设都市休闲度假旅游区。旅游业是第三产业新的增长点。以温泉旅游为名片，以重庆打造“温泉之都”、实施“五方十泉”项目为契机，大力打造“中国西部温泉之乡”品牌，重点将南温泉、小泉建成国际化水准的温泉度假胜地，将东温泉建成独具民俗风情的温泉养生保健基地，将桥口坝建成高品质的生态温泉度假地。以云篆山、樵坪山、圣灯山、南湖等森林湖泊为特色，以恒田农业、博望生态园等观光农业为亮点，开发利用观景水岸、高山避暑、生态农业等旅游资源，建设一批旅游精品。

努力建设重庆主城生态居住区。房地产是我区新兴的支柱产业。要利用临江、依山、沿路、温泉等资源优势，以长江水岸和渝南大道沿线为重点，打造融汇半岛、申烨·太阳城、国际高尔夫等一批品位高、规模大、配套齐全的精品楼盘。与此同时，推广应用建筑科技新成果，建设节能型住宅小区，突出生态居住特色。发展适量经济适用房，继续实施廉租房建设，逐步解决困难群众住房问题。

积极发展仓储物流、交通运输、邮政、电信等各类新兴现代服务业，推进界石仓储物流基地、汽摩物流基地建设。大力实施总部经济，力争引进一批工业、商贸企业总部或区域中心落户巴南，吸引一批金融、保险分支机构来区展业。

（五）以完善基础设施为重点，进一步加快城镇化建设步伐

加快交通建设。配合做好二环高速公路、渝湘高速公路、渝巴路巴南段和鱼洞长江大桥建设工作。配合实施重庆轨道交通3号线南岸二塘至鱼洞段、重庆轨道交通8号线茶园至界石段前期工作，并力争早日开工建设。配合实施重庆首条城市快速公交线及外河坪大型枢纽站项目，力争尽快启动鱼洞公交换乘枢纽和东泉、接龙、木洞等3个郊区公交站场的建设。配合做好渝利铁路巴南段、渝黔铁路复线綦江经一品、界石支线的规划建设工作。争取规划建设麒龙隧道、云篆山隧道、龙洲湾隧道，积极推进鱼洞至南岸二塘滨江路、龙洲大道与渝南大道的连接道和麒龙大道、南泉大道等重点交通项目建设。

加快城镇化进程。高起点规划、高水平设计、高质量建设重庆南部新城，以龙洲湾新区、巴南新干道、两桥连接道、鱼洞新华村和南泉新市镇五大片区开发建设为重点，实现鱼洞—李家沱组团连片开发，实施鱼洞老街、党校片区、粮食局片区、李家沱滨江片区、土桥老街片区、花溪王家坝片区、南泉半边街等旧城区的改造，基本建成重庆南部新城。统筹抓好界石、一品、东泉、木洞、接龙五个中心镇建设，辐射带动其他建制镇建设。加大城市市容环卫管理力度，加强市政基础设施的建设和维护，认真解决城区交通拥堵及公厕、路灯、垃圾站等市政设施不足的问题，创造宜居环境。到2011年，全区建成区面积达到56平方公里，城镇化率达到75%。

加快建设环境友好型社会。建立健全水环境污染、大气污染、水土流失等防控体系。扎实推进“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大行动。控制城区尘污染，改善空气环境质量，到2011年城区空气质量满足二级及以上标准天数比例达到85%。加强城镇生活污水处理，加快花溪河等次级河流、场镇过境河流的综合治理。加大噪声污染治理力度，大力整治城区噪声扰民问题。推进创建国家园林城市工作，2008年全面完成创建工作目标任务。到2011年，全区森林覆盖率达到35%，建成区绿地率达到38%以上。实行最严格的耕地保护制度，清理并处置闲置土地和低效用地，提高集约利用效率。整顿和规范矿产资源开发秩序，促进规模化、集约化开发。加强地质灾害防治工作。

（六）以机制创新为动力，进一步扩大改革开放

加快机制创新。支持在区中央、市属企业深化改革，巩固区属企业改革成果，建立健全现代企业制度。全面推进行政审批制度改革，提高办事效率。加强财政税收金融工作。深化财政和投融资体制改革，努力构建公共财政体系，提高渝兴资产公司、公路建设公司等建设性投资公司投融资功能，进一步探索和构建适应经济社会发展的一批新的多层次投融资平台。推进文化、教育、卫生等社会事业改革。

加大对外开放力度。完善招商引资有关政策和服务机制，改进招商引资方式，强化招商后的服务工作，推行项目代理制、问责制，提高招商引资的质量和水平。以世界500强、跨国公司和行业领先龙头企业为重点，利用三峡库区对口支援暨经贸洽谈会、项目推介会及“渝洽会”、“厦洽会”、“东博会”、“农交会”等平台，大力开展资源招商、企业招商和以商招商。培育壮大宗申集团、弘愿气动、锦晖陶瓷等出口创汇龙头企业。

加快非公有制经济发展。大力弘扬“自强不息、开拓开放”人文精神，培育善于竞争、勇于创新、敢为人先的创业精神，激发群众创业激情，鼓励下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生等各类人员创办企业，营造良好的创业创富氛围。加大政策支持的力度，按照“非禁即准”、“非限即许”原则，鼓励民营资本参与、进入基础设施、公用事业、社会事业和法律法规没有禁止的其他行业，营造非公有制经济宽松的发展环境，激活全区发展内动力。今后五年非公有制经济产值年均增长20%以上，成为推动全区经济增长的重要力量。

（七）以统筹经济社会协调发展为指导，进一步发展各项社会事业

坚持实施“科教兴区”战略。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极创建全国科技先进区，提高全社会科学素质，推动创新型社会建设。坚持教育优先发展，加大教育投入，统筹城乡教育、基础教育、职业教育、成人教育均衡发展。全面实施素质教育，提高教育质量，实现“双高普九”和普及高中教育阶段教育。规范学校管理，加强高素质教师队伍建设，促进学生全面健康发展。加快巴南职教中心建设，创建巴南教师进修学院。大力推进农村教育“五大工程”，推进中小学标准化和农村寄宿制学校建设。

加快发展文化体育事业。推进和谐文化建设，培育和谐精神，倡导和谐理念，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强爱国、敬业、诚信、友善等道德规范建设。开展和谐创建活动，促进和谐文化进课堂、进社区、进企业、进机关、进家庭，营造良好的思想文化氛围。提高市民文明素质，积极创建市级文明城区。推进全国文化先进区建设，“木洞山歌”、“接龙吹打”、“巴南儿歌”争创国家级品牌，认真开展文化信息资源共享工程试点工作，做好丰盛古镇、杨沧白故居、彭氏民居的维护管理和开发利用工作。培育发展文化产业，繁荣规范文化市场。充分发挥区体育场、网球中心和市民健身中心的功能作用，建成一批城乡文化体育设施。

加强公共卫生建设。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，继续巩固农村初级卫生保健成果，提高城乡居民健康水平。改善农村、社区医疗卫生条件，加强镇卫生院和村、社区卫生室能力建设。建立完善覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制、医疗救治、低收入群体医疗救助和公共卫生应急体系。积极推行新型农村合作医疗制度，2010年实现新型农村合作医疗全覆盖。实施“惠民医疗工程”，加强医疗、药品收费管理，多管齐下缓解群众“看病难、看病贵”问题。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，落实计划生育利益导向政策，保持合理的出生人口性别比，提高人口素质，稳定低生育水平。贯彻落实《妇女儿童发展规划纲要》，保障妇女儿童合法权益。

加强国防教育，抓好国防后备力量建设。积极发展残疾人和慈善事业。做好老龄工作，鼓励社会力量兴办养老机构。推动人防、民族、宗教、档案、地方志和人事、保密、气象、地震等各项社会事业的发展。

（八）以构建和谐社会为目标，进一步提高人民群众生活的质量和水平

坚持富民优先、民生为重，认真解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。推进就业和再就业工作，抓好社会保障和救助工作，加强基层政权建设和公平诚信建设，强化安全生产和信访稳定，努力构建“和谐巴南”。

扩大就业和再就业。坚持就业是民生之本。建立完善全区城乡劳动力个人档案，强化对农村富余劳动力、征地农转非人员、城镇失业人员、城镇新增就业人员的技能培训，落实税费减免、再就业小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策，多渠道多形式增加就业岗位，鼓励下岗失业人员和城镇新增就业人员自谋职业、自主创业，构建新的就业再就业体系。基本消除城市“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善社会保障体系。完善城镇职工五大保险制度，推进“五保合一”建设。制定农民工社会保险办法，建立农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险制度，完善农村五保供养、农村最低生活保障、灾民救助等制度。加快构建以基本生活救助为主体、以专项救助为补充、城乡一体化的新型社会救助体系。加强劳动保障监察，建立和谐的劳动关系，保障农民工按时足额领取工资。加大廉租住房建设力度，逐步解决人均住房使用面积10平方米以下低保户住房困难问题。

推进公平诚信建设。努力构建公平正义的社会环境，依法逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，规范个人收入分配秩序，努力缓解城乡之间和部分社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。切实加强诚信巴南建设，培育信用道德，弘扬信用文化，提高全社会的诚信素质。积极开展以诚信政府、诚信单位、诚信企业和诚信个人为主要内容的“共铸诚信巴南”活动，建立健全信用制度，推行重点行业、企业信用等级评定工作，促进重点行业和企业诚实守信，努力打造“守信为荣、失信为耻”的社会环境。

加强基层政权建设。构建新型社区服务体系，健全社区服务网络，拓展公共服务功能，努力把村、社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居民、村民自治组织体系，推进基层民主建设，促进群众参与社会事务管理。推进合格社区、示范社区建设，按照“六位一体”的要求继续改善村、社区办公设施和条件，逐步解决社区公共服务中心用房问题，逐步提高村、社区干部待遇。

推进平安巴南建设。深入开展“五五”普法宣传教育，提高全民法制意识。坚持“打防结合、以防为主”方针，落实各项社会治安综合治理措施，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织渗透破坏活动。完善各种应急预案，提高处置突发事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，加强交通、生产、消防和食品药品安全管理，确保安全生产形势持续好转。认真落实维护稳定工作领导责任制、领导干部公开接待群众制度，依法及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，确保全区政治、社会稳定。

（九）以提高“执政为民、服务发展”的能力为方向，进一步提高公共服务水平

着力改善发展环境。加快政府职能从管制型向公共服务型的转变，切实提高公共服务的能力和水平。以简化和规范行政程序为重点，进一步规范行政审批事项，提高行政效能。加大发展环境综合整治力度，深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，把执政为民、服务发展的理念融入政府各项工作之中，进一步完善行政决策和行政执法的听证、旁听制度，推进行政决策的民主化、科学化和行政执法的规范化、透明化，提高政府行政行为的公信力和执行力。切实转变机关工作作风，不断改进服务质量、提高办事效率，提升执政为民、服务发展的水平。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，推进纠风专项治理和政风、行风评议工作，重点解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的突出问题，促进部门和行业风气不断优化。努力把巴南建设成为全市发展环境一流的地区。

着力完善行政监督机制。自觉接受并大力支持区人大的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。强化审计监督和行政效能监察，做到有责必问、有错必纠。健全完善并严格执行工程建设项目招投标制度、经营性土地使用权出让招拍挂制度和国有资产产权交易制度。进一步推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开，特别要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，保障群众的知情权、参与权、监督权，强化社会监督。

着力提高公务员队伍素质。全面贯彻《公务员法》，完善公务员管理制度，加强公务员队伍培训，提高公务员队伍的政治素质和专业水平。所有政府工作人员特别是各级领导干部，要狠抓思想作风、工作作风、生活作风建设，强化宗旨意识和公仆意识，切实增强运用现代科学管理知识和金融知识服务发展的能力，增强为群众快办事、办好事、解难事的能力。

07年主要工作

2007年，我们将迎来党的十七大和重庆直辖十周年，同时也是新一届政府的开局之年。做好全年各项工作，意义重大。

2007年主要预期性目标为：地区生产总值增长15%，地方预算内财政收入增长20.9%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用区外资金、出口总额均增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长9%。主要约束性目标为：单位地区生产总值能耗降低4%，城区空气质量优良天数占全年的比例达到78.4%以上，新增城镇就业岗位5500个，新转移农村富余劳动力12000人，人口自然增长率控制在1.15‰以内。

各位代表！贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，始终是我们必须牢牢把握的主题。同时，我们更要认识到城乡二元结构矛盾突出、经济总量不够大等问题依然存在，加快经济与社会、城市与农村的协调发展仍然是我区最紧迫的任务。我们必须乘势而上，奋发有为，在“好”的基础上做到能快则快尽量快。

今年要重点抓好十个方面的工作：

抓好新农村建设工作。加大公共财政对农村公益事业的覆盖范围，财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村的增量要继续高于上年，引导、鼓励农民和社会力量投资现代农业。积极争取农业发展银行等金融机构的支持，加大农村公路建设投入，油化、硬化通镇公路50公里，新硬化人行便道150公里。完成丰岩水库大坝主体工程建设，开工建设南湖供水、石南中型灌区项目。继续抓好场镇供水站和村级饮水项目建设，解决5万人饮水安全问题。抓好20个示范村特别是花溪镇民主村等市级示范村的建设，基本完成示范村的“改路”、“改水”工作。发展农业产业化经营，新建无公害良种茶园1500亩，新建樵坪米业优质稻米基地5万亩，新发展花卉苗木5000亩，大力推进万亩生态农业休闲基地建设，完成被列入全市首批三峡库区星火产业带建设项目的无公害名优茶项目建设。积极申办全市第四届花博会。完善一批场镇农副产品交易设施建设，方便群众赶集和生活需要。继续实行移民工作目标管理责任制，做好三峡库区和小南海水电站移民搬迁工作，推进三峡库区国家级重要生态功能保护区、库周绿化带和森林防火隔离带建设。高质量完成“农业普查”工作。

抓好园区和重点企业发展。花溪工业园区完成投资8.5亿元，实现总产值58亿元。把重庆建设集团搬迁建设作为花溪工业园区今年的首要工作大力推进，完成投资1.4亿元，建成一期摩托车整车及配套厂房。加快实施康超集团摩托车项目，力争爱立信通讯类产品生产线项目提前投入生产，中冶建工有限公司钢结构项目年内开工并建成投产。宗申集团通用动力厂厂房年内开工建设、200万辆总装生产线试生产，宗申集团实现产值40亿元。推进长安铃木天语新车及M系列发动机项目建设，长安铃木实现产值90亿元。茶园鹿角工业园区加快基础设施建设，尽快出形象、引进大项目。培育中小企业集群，鼓励吉力电装、四方混凝土、丝爽卫生用品等中小企业向专精特新发展，做强做大，成长为“小巨人”企业。大力支持大江、长安铃木、重庆机床、攀渝钛业等在区中央、市属企业发展，牢固树立“企业无小事”的观念，加大协调服务力度，整治企业周边环境，帮助企业协调解决资金、土地、能源、运输等突出问题。加快以宗申集团为龙头的非公有制工业企业发展，通过产业政策引导和财政、金融、税收等政策扶持，做强做大一批市场潜力大的非公有制企业，全年非公有制工业企业产值占全区工业总产值的60%以上，非公有制经济从业人员新增8000人以上。全年工业总产值、工业增加值、营业收入、利润的增长确保达到18%，力争达到20%，经济效益综合指数在150%以上。

抓好第三产业发展。做好“一群两翼一带”特色商贸区的调研、规划和策划宣传，形成一定知名度。提升铠恩国际家居名都品牌形象和效应，启动西部国际汽车城轿车市场建设，扩大渝南大道专业市场群的规模和人气，专业市场群年成交额力争突破60亿元。加快推进铠恩国际家居名都、麒龙服装加工基地等市级创意产业项目发展，规划发展正大软件学院IT软件园、知青文化等创意产业。加快龙洲湾中心商圈和巴渝文化滨江风情街建设，完成商业建筑面积4万平方米。启动建设重庆外商活动中心、高尔夫会所等星级宾馆。继续引进大店名店和国内外知名品牌入驻巴南，培育3—5家年销售3000万元以上的零售商业企业。整合家博会、房交会、招商会等展会资源，推进会展经济，力争实现会展成交额20亿元。抓好南温泉主题公园、小泉保利温泉中心、东方温泉大世界二期、航空温泉度假区二期等“五方十泉”重点项目建设。启动“中国西部温泉之乡”品牌和东温泉、云篆山景区国家4A级景区申报工作，完成云篆山步云梯建设。推进“乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店”的农村市场“双建工程”，在花溪等9镇建立连锁超市（放心商店）30家。建成住商云信物流基地一期工程并正式投产。加快融汇半岛、申烨·太阳城、浩立·半岛康城、明华·龙洲半岛等一批精品楼盘建设。

抓好基础设施建设。配合推进二环高速公路建设，完成渝湘高速公路和渝巴路巴南段建设，加快鱼洞长江大桥正桥及南引道主体工程建设，完成佛耳岩滚装码头陆域部分工程。完成渝南大道C段拓宽改造工程。启动龙洲大道三期工程、南泉大道建设。加快推进西流沱片区市政道路等基础设施建设。配合推进惠民500千伏变电站、小南海水电站建设工作，基本建成长江鱼洞段防洪护岸一期工程，启动二期工程前期工作。加快鱼洞至南岸、长生至南彭天然气输气管网建设，惠民、南彭、木洞三镇实现天然气供应。加快人口计生、劳务输出等城乡信息化网络建设，实施城区广播电视网络的数字化改造，完成鱼洞城区主干道数字化城市管理工作，打造数字巴南。

抓好城镇建设和管理。加快龙洲湾A区开发建设，完成龙洲水岸景观工程和区级机关治所搬迁主体工程建设，启动龙洲湾公园、龙洲湾广场建设。完成花溪镇民主新村道路改造和滨江公园建设。启动鱼洞老街、党校片区、粮食局片区和李家沱滨江片区等旧城改造。新增城镇人口2万人，城镇化率达到67%。完成主城区“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动阶段目标任务。城区空气质量二级及以上标准天数达到286天以上。完善鱼洞污水处理厂管网建设。推进花溪河流域环境综合整治工作，确保饮用水源保护区内无污染源，主城区集中式饮用水源水质达标率达到100%。主城区区域环境噪声平均值控制在56分贝以内。加大镇街市政基础设施投入，完成一批公厕、垃圾站和照明设施建设。城区污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到75%。继续做好城区居民楼院下水道、化粪池清掏维护。坚持“建管并重、重在管理”，加强城镇市容市貌环卫管理，集中整治乱搭乱建、占道经营、城市“牛皮癣”等问题，改变“脏乱差”现象。深入开展重庆直辖十周年环境综合整治工作。

抓好社会事业发展。推进全国科普先进区创建工作，组织实施市级以上科技项目3项、区级科技项目20项。申报市级高新技术产品和重点新产品10项以上，高新技术产品产值占工业总产值37%，科技进步和创新对全区地区生产总值的贡献率达到47%。促进城乡教育均衡发展，确保通过国家对我区普及九年义务教育工作的复查验收。推进中小学标准化建设和农村寄宿制学校建设，完成鱼洞东城小学建设。推进全国文化先进区创建工作，认真开展文化信息资源共享工程试点工作，完成主城区内镇街文化楼建设。推进广播电视“村村通”工程。完善新型农村合作医疗运行管理机制，参合率达到80%以上。建立社区卫生首诊和双向转诊制度，推进“惠民”医院试点工作。新建一批社区服务中心、社区服务站和社区医疗站，打造8个市级示范社区。继续关心困难群众生活。开展创建“充分就业社区”试点工作，开发社区就业岗位和公益性岗位，实施社区就业援助。实施工资保障金制度，切实维护劳动者和农民工的合法权益。积极创建市级计划生育优质服务先进区。加强军民团结，深入开展“双拥”、“共建”活动，高度重视民兵预备役工作，继续抓好基层武装部规范化建设。深入开展平安巴南建设，强化安全生产，做好信访工作，切实维护社会稳定。进一步做好民族、宗教、侨务、对台和人民防空工作。

抓好招商引资工作。加大招商引资力度，统一招商政策，整合招商资源，拓宽招商领域。依托工业园区和基地，精心打造招商引资平台，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，招大招强招外企，实现大招商、招大商。改善招商引资方式，突出产业招商，推进以商招商和企业招商。强化专业招商，通过吸收专业人士介入、专业机构及中介机构参与等形式，建立高素质的专业招商队伍，加强招商的针对性和实效性，全面提高招商引资的质量和水平。强化招商引资服务工作，千方百计帮助企业解决在行政审批等方面遇到的困难和问题，突破用地、资金等发展瓶颈制约。优化招商引资环境，树立和落实“人人都是投资环境”的理念，积极营造高效廉洁的政务环境、连续稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、安居乐业的生态人文环境，努力以环境优势吸引更多的外商来区投资展业。全年新增外商投资企业5家，实际利用区外资金73.85亿元，实际利用外资5054万美元，实现外贸出口1.7亿美元。

抓好财税金融工作。今年的财税工作要坚持“三个不动摇”：确保全年完成区本级财政收入目标任务7个亿不动摇，收入征管部门完成区下达的收入目标任务不动摇，镇街实现区确定的收入目标任务不动摇。大力培植税源，积极发挥财政、金融政策的导向和支持作用，加大对重点税源的帮扶力度，逐一落实帮扶措施，着力扶持特色产业、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目。加强财税征管，完善对营业税等主体税种及小税种税收征管办法，强化出口退税管理，严格规范减免缓审批程序，加强重点税源监控，强化税收稽查，依法打击偷逃骗抗税行为。强化对行政事业性收费、罚没收入和基金收入等政府非税收入征管。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。继续深化财政体制改革，合理界定镇街事权和财权，进一步完善对镇街的财政管理体制，充分调动部门、镇街抓好财税收入的积极性，为经济社会发展提供财力保证。建立健全重大项目决策财政、审计提前介入机制，及时分析测算有关项目的投入成本及预期收益，促进科学民主决策。严肃财经纪律，严格预算追加和支出管理，严禁私设“小金库”和乱发津补贴，坚决反对铺张浪费。进一步健全政府投资评审制度，建立政府投资项目公示制度、政府投资决策责任制度，尤其要严肃查处擅自超概算、超标准、超规模建设等违规行为。加强金融工作，积极争取金融部门支持，各驻区金融机构贷款投放增长15%以上，为全区经济社会发展提供强有力的资金保障。加强投融资管理工作，规范政府投融资体制，提高资金使用效益，防范政府债务风险。

抓好实施一批民心工程。一是就业和再就业工程：新增5500个城镇岗位，帮助、指导4300名下岗失业人员就业，培训农村劳动力6000人，新转移农村劳动力12000人。二是饮用水工程：实施从南彭水库引水到界石、鹿角等城区供水工程，完成樵坪等场镇供水站及界石武新村等20个村级饮水项目建设。三是生态环保工程：建成李家沱、木洞污水处理厂和花溪垃圾中转站，新建沼气池1500口，继续整治城区歌舞娱乐场所、货车停车场噪声扰民问题。四是交通畅通工程：改造50公里通镇公路，完成200公里通村公路油化、硬化工程，改造整治鱼洞鱼轻路，分步解决鱼洞、李家沱城区交通拥堵问题。五是城镇住宅工程：开工建设32.4万平方米经济适用房、5700平方米廉租房，完成木洞镇三峡移民安置房主体工程。六是社会保障工程：确保企业离退休人员养老金、失业人员失业金按时足额发放，新救助贫困精神病患者100名、新改造农村贫困残疾人危房50户，全面推进农村低保制度和“稻草援助中心”建设。七是公共服务工程：实施区医疗急救部、重庆三十四中迁建一期工程等一批公共服务设施建设。八是城市美化工程：完成创建国家级山水园林城市的年度目标任务。

抓好政府自身建设。新一届政府班子要以身作则，深入贯彻中纪委第七次全体会议精神，大力倡导八个方面的良好作风，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。认真开展“清廉从政、服务发展”学习教育活动，切实纠正损害群众利益的突出问题，着力解决影响发展环境的“吃拿卡要”等不正之风。坚持工程建设项目公开招投标、经营性土地使用权出让招拍挂和国有资产产权交易制度，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、重大项目资金使用等重点领域的监管，着力打造“廉洁政府”。严格依法行政，继续深化行政管理体制改革，建立健全重大决策咨询、公示与听证三大制度，推进行政决策的科学化和民主化，提高行政效能，努力打造“法治政府”。加强干部队伍作风建设，增强干部队伍的宗旨意识、服务意识和责任意识，积极打造“服务政府”。完善责任追究制度、首问责任制和行政首长问责制，坚决防止慢作为、不作为、乱作为等现象，确保政令畅通、工作落实，打造“责任政府”。着力解决政策不透明、承诺不兑现等问题，切实提高政府公信力，打造“诚信政府”。

做好政府各项工作，必须自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和民主党派更好地发挥联系群众、社会人士的桥梁纽带作用，依靠全区人民的力量和智慧，共同推动和谐巴南建设。

新一届政府要牢固树立求真务实、真抓实干的工作作风，大力营造“风气正、作风实、人心齐、干劲足”的良好政风，敢于面对前进中的困难，善于破解改革中的难题，勇于化解发展中的矛盾。要发扬与时俱进、开拓创新的精神，发展上有新思路，改革上有新突破，开放上有新局面，各项工作有新举措，努力在实践中学习新知识、增长新本领、创造新业绩！

报告内容

2015年政府工作报告

——2015年2月4日在获嘉县第十三届人民代表大会第五次会议上

获嘉县人民政府县长王永记

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去一年的工作，对2015年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的工作部署和总体思路，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年全县GDP完成91.4亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长16%；工业用电量1.51亿千瓦时，同比增长15%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长34.3%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到11052元、城镇居民人均可支配收入达到17066元，同比分别增长12%、10%。一年来的工作成效主要表现在以下七个方面：

（一）工业经济稳步增长。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的工业发展理念，始终坚持招商引资项目建设主战略不动摇，强力推进工业振兴工程，全县工业经济保持了稳中有进、逆势上扬的积极态势。招商引资项目建设实现新突破。签约引进北京奔茨新能源汽车、香港得宝活性染料等19个亿元以上项目，实际利用县外内资39.17亿元，利用外资3700万美元。实施千万元以上工业项目87个，完成投资32.59亿元，其中，亿元以上工业项目34个，完成投资16.27亿元。申坤机械、腾飞纸业一期等项目建成投产，华谱线缆、信谊染料等项目进入试生产，宝河树脂、中基光组件等项目即将竣工。工业企业阵容进一步壮大，工业总量持续增长。区域合作形成新亮点。围绕构建郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区，持续深化磋商，务实推进合作。与郑州经开区、金水区先后签订战略合作协议，尤其是与金水区的合作，成功引入“飞地经济”发展模式，金水（获嘉）产业新城项目正式奠基，相关合作事宜全面展开。金水（获嘉）产业新城项目的奠基，为亢村经济板块的崛起打下了坚实基础，为我县招商引资项目建设有序承接产业转移探索了一条新路子，也为市委、市政府确定的郑新融合发展战略实施起到了先行先试、率先实践的示范推动作用。这一做法受到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。产业集群发展呈现新态势。以现代农机、电动汽车为代表，机械装备制造产业技术提升，企业阵容进一步壮大；以涂料、油漆为代表的新型涂装材料园区初步建成，产业效应已经显现；楼村锦源、博创重组成功，新产品研发投产，奠定了精细化工产业集群发展的基础。同时，与河南省江西商会、河南省服装协会的合作稳步推进，中原家居产业园一期加紧建设，首期签约企业13家，相关产业项目蓄势待发，为未来发展积聚了强大的发展后劲，产业集聚、多业并举的格局正在形成。科技创新和产业集聚区基础建设取得新进展。工业企业研发创新意识逐步增强，争取国家级科技型中小企业技术专项基金项目1个、省级科技成果转化项目1个，取得市级创新平台认证1个，获取省科技进步奖项2个，新增市级工程技术研究中心1家。县产业集聚区完成东环辅道、行政路南延等道路建设，实施仁爱路拓宽改造，南区污水处理厂等项目加快推进，新纪元公园基本建成，城南学校投入使用。亢村专业园区、楼村专业园区路网、电力、污水处理等基础建设加快完善。同时，伴随着新乡一拖的破产清算和职工兑付工作接近尾声，以及轻工厂、印刷厂、五金厂、皮件厂改制基本结束，全县国有集体工业企业改制工作大头落地。

（二）现代农业发展成效明显。坚持以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，落实奖励政策，加快农业产业化、规模化、特色化发展。农业规模化发展取得新成效。出台《获嘉县现代农业发展优惠政策》，在政策上倾斜、资金上扶持、服务上配套，大力推进、培育发展龙头企业，鼓励扶持示范基地建设。中药材种植达到3500亩，新增蔬菜种植2000亩，规模化养殖场达到578家；新增土地流转面积6.3万亩，累计达到13.4万亩；新增农民专业合作组织129家，累计达到610家；获得市级名牌农产品3个。农业基础建设进一步完善。投资近亿元实施了小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等农田基础建设项目，荣获全省小农水建设优秀县；整合涉农结转结余及抗旱资金170万元安排应急打井225眼，有效缓解了旱情；全县粮食总产36.45万吨，实现“十一连增”。特色生态农业加快发展。抓住花卉产业列入全省5个重点花卉产业集群之一的重大机遇，科学规划花木产业，强化龙头支撑，推动花卉苗木产业规范化、规模化、标准化发展。新发展花卉苗木5000亩，累计达到4.5万亩。

（三）服务业发展持续提升。坚持把发展第三产业作为转变发展方式、繁荣地方经济的重要载体，发展领域进一步拓宽。一批城乡消费市场启动建设，现代购物超市、物流快递业向乡镇加速延伸。城市特色商业街区完成规划，以中央商务公馆为代表的综合服务区、晶钻国际城市综合体为代表的现代商贸区，以及荣城国际、联盟新城、城隍庙公园、文庙公园等在内的游憩商业区初具形象。完成了旅游发展总体规划、花木旅游专项规划并通过中期评审，同盟文化旅游开发项目深入洽谈、持续跟进。成功引入九州通医药网络配送企业，医药耗材物流配送中心建设列入规划，新乡西部物流园区中州物流集装箱站启动运营。同时，劳务经济平稳发展，国内外出务工人数达16.1万人次，境外输出劳务654人次，农民工资性收入持续增长。全县第三产业增加值完成16.9亿元，同比增长6.8%；从业人员占全社会从业人员的比重达到37.3%，较2013年提高0.3个百分点。

（四）城乡建设统筹推进。始终坚持城乡一体化发展理念，统筹推进县城区、产业集聚区、镇（乡）区、新型农村社区协调发展。《获嘉县城乡发展一体化战略规划》编制工作顺利完成。成功承办全国新型城镇化建设座谈会，并被确定为全国“多规合一”试点县。县城区综合承载力持续增强。《获嘉县特色商业空间规划、控制性详细规划》通过专家初审；城市道路系统规划、城区排水专项规划、城市照明专项规划等九个专项规划已经获批。新获快速路、凤凰大道西段、东外环3条续建道路工程，行政大街北延、华凤街、华明街3条新建道路和信义路和平路交叉渠化工程竣工通车；仁爱路等5条道路及4个交叉渠化工程顺利完工；新获快速路、和平路东段等6条道路的亮化工程，东外环、新获快速路、凤凰大道西段3条新修道路的绿化工程全部完成；城隍庙公园建设主体工程竣工，文庙公园开工建设；二街村和小西关棚户区改造项目安置楼建设按计划实施，岳庄城中村改造项目全面启动。全年共完成拆迁面积43.5万平方米，盘活土地23.3万平方米，占年度目标任务的145%。新开工和续建房地产建设项目29个，完成建筑面积52万平方米，完成投资10.2亿元。镇（乡）区和新型农村社区加力建设。37个镇（乡）区建设项目按期推进。全县完成新型农村社区建设建筑面积78.4万平方米，拆除旧宅面积1716亩，完成10亩以上连片复垦面积547亩。县乡道路通行能力进一步提升。信义路南延至获轵线工程基本完工，仁爱路共渠桥至安王路工程竣工通车，薄口路通道绿化工程全面完成。城乡客运量、货运量同比分别增长8%、12.9%。

（五）财政收支保障有力。通过探索挖潜增收新途径，强化税源监管征收，实现了财政收入有效增长。同时，规范完善支出新体制，稳步推进财政体制改革，确保财政支出有保有压。全年公共财政预算支出完成13.6亿元，增长6.3%；投入农村安全饮水项目资金1891万元，拨付社区建设和旧村拆迁资金3475万元；科、教、文、卫、体和社会保障事业支出达到7.51亿元，占公共财政预算支出的比例为55.5%，较上年增长2.4%。同时，加大融资力度，多渠道筹措资金，确保重点领域投入。成功向省国开行申请城中村改造项目建设贷款5.33亿元、申请公租房项目建设贷款4200万元；通过医疗设备租赁融资4200万元。继续支持民营企业发展，累计发放扶持资金1083万元；通过“助保贷”业务和同盟投资担保公司帮助中小企业解决融资难题，共提供贷款5840万元。

（六）民生改善和社会事业同步推进。全县新增就业人数7238人，下岗失业人员实现再就业1846人，再就业培训1755人，发放小额担保贷款3049万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。综合公共卫生管理服务中心建成投用。顺利完成“百户贫困残疾人家庭无障碍”项目建设。17个保障性安居工程即将全面竣工，2个公租房项目加紧施工，发放廉租补贴6.44万元。中小学标准化建设和中心幼儿园建设快速推进。全县高考本科上线率达50.3%，县一中各批次上线率均名列全市第一；启动实施县二中、三中撤并及双育学校搬迁工程。成功创建计生服务国优县。农信社升级达标全面完成，具备组建农商行标准和申报筹建条件。扎实开展经济责任、固定资产投资、财务收支以及涉企涉民资金等审计，核减工程投资2200余万元。安全生产形势稳定，食药安全监管强化，社会大局总体和谐。

（七）政府自身建设全面加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。认真落实县十三届人大四次会议、县政协八届三次会议交办的议案、提案，全年办理县人大代表议案和政协委员提案80件，办复率100%。全面落实县政府常务会议集体议事制度，积极推行政府采购和政府投资评审，以及重大决策专家咨询等制度，深入开展审计、监察等专项监督工作，政府工作更加制度化、法制化、规范化。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府系统为民、务实、清廉形象进一步提升。持续深化基层站所、重点科室管理与监察，深入开展行风评议，行政效能进一步提高。

同时，工商、质监、统计、供销、文广、粮食、盐业、人防、烟草、气象、民族宗教、地方志、档案、侨务、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2014年，是我县发展历程中极不寻常的一年。面对国内经济下行和区域竞争压力，我们立足县情，科学谋划、务实推进、逆势前行，全县经济保持了平稳较快增长，一些重点工作取得新突破、呈现新亮点；面对中新化工气味扰民突发事件带来的巨大舆论压力和社会压力，我们充分理解和考虑群众合理诉求，客观分析、冷静处置、倾力化解，妥善平息了事态；面对非法集资集中爆发的严峻形势，我们从维护群众根本利益出发，高度重视、多措并举，全力帮助群众最大限度挽回损失，稳定了群众情绪，保持了社会大局的总体和谐稳定。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果，是广大客商投资创业的结果，是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果，饱含着全县人民的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有关心、参与、支持获嘉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题：经济发展的内生动力还不足，民间资本创业渠道还不宽；全县经济总量还不大，缺乏主导产业支撑；三次产业结构不优，附加值不高；产业集聚区、专业园区基础设施和功能服务设施尚不完善，承载能力有待进一步提升，尤其是亢村专业园区基础设施滞后，已经影响和制约了企业入驻及项目建设。财政收入受房地产业低迷的影响，加之新上工业企业尚未形成贡献，持续增收乏力，收支矛盾突出。征地拆迁、要素制约、发展环境三大难题尚未从根本上予以破解，等等。这些问题和因素，无疑在一定程度上影响和制约了全县经济社会的赶超发展步伐。对此，我们将充分认识、高度重视，凝神聚气、倾力破解。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现赶超发展目标的关键一年。尽管当前国内外经济形势仍然错综复杂，但发展态势总体向好，特别是新常态下，中央稳中求进的政策导向，全面深化改革重大举措激发的巨大活力；河南省三大国家战略的深入实施，以及郑州市围绕建设大都市定位所形成的产业溢出，和新乡市委、市政府提出的郑新融合发展战略，都为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时，从获嘉自身来看，经过近几年的发展实践，我县的综合经济实力逐步提升，城乡基础设施日臻完善，区位优势日益凸显，对外开放水平不断提高，发展态势日趋向好，后发优势逐步显现；尤其是总体发展定位更加准确，发展思路更加清晰，发展方向更加明确，干事创业氛围日趋浓厚，这些都为我们在新常态下实现赶超发展，积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇、勇于担当、主动作为，就一定能够实现弯道超车。

今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，抢抓中央全面深化改革、郑州航空港经济综合试验区建设、郑新融合发展和“多规合一”试点县等重大战略机遇，以赶超发展为总基调，以获嘉振兴为总目标，坚持调整升级主线，做好统筹发展文章，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”、破解“三大难题”，切实加快富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉建设。

2015年的奋斗目标是：全县GDP增长8%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长5%；固定资产投资增长16%；全社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长9%。

为实现上述目标，县政府将从三个方面进行总体把握：一是坚持规划引领，做好统筹文章。要把“多规合一”作为统筹全县经济社会赶超发展的重大历史机遇，深入研究、科学论证，务实推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“四规合一”，实现城乡建设、产业发展、公共服务、生态保护、要素配置一体规划、统筹布局，并以此为引领，逐步打造和构建城乡一体建设、三次产业协调发展、公共服务资源均衡分布、经济发展与生态建设和谐辉映的新型城乡形态和区域发展新格局。二是坚持开放招商，助推转型升级。要把招商引资作为推动三次产业转型发展的主要方式、重要动力。工业上，要强化选商引资，加快产业集群，提升壮大传统优势产业，构筑培育战略新兴产业和高新技术产业，推动产业提档升级。农业上，要大力培育现代农业新型经营主体，强化农业项目招商，吸引工商资本注入，推动农业规模化、特色化、品牌化发展。尤其要充分发挥区位优势，大力发展生态休闲观光农业，打造都市农业新业态。第三产业上，要在做强传统服务业的同时，积极引进发展金融、旅游、现代物流、康复保健等高端服务业和电子商务等新兴服务业。三是坚持深化改革，激发内生动力。要把深化改革作为推动发展的根本动力，统筹推进、重点突破。2015年，县政府将把行政审批制度改革作为重中之重，痛下决心、强力推进、务求实效。要认真学习借鉴上海自贸区改革试点经验，尤其是在建立以负面清单管理为核心的投资管理制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度方面，积极探索、大胆创新，建立“一窗受理、综合审批、高效运作”的行政审批模式和部门协同的事中事后监管机制。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励承包土地向新型农业经营主体流转，全面提升农业规模化、集约化生产经营水平。

为实现上述目标，县政府将着重从以下七个方面做好各项工作：

（一）围绕工业振兴工程，强化开放招商，积极承接产业转移，推进优势产业加快集聚。以培育壮大支柱产业为目标，深化区域合作，扩大开放招商，突出项目建设，培育新兴产业，推动工业经济高质量、高速度发展。强化区域合作招商。紧紧抓住郑新融合发展及郑州周边地区产业集中转移的黄金机遇，按照“建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区和新乡市西部工业区”的战略构想，强化服务对接，承接项目转移。全力推进与金水区全方位、多领域合作，先期重点做好金水区存量企业搬迁入驻，同时，借助金水区科教园区平台，开展合作招商及一、二、三产业的合作拓展；积极推进与郑州经开区合作招商，重点引入汽车装备制造和现代物流等上下游配套产业，促成一批合作意向，达成一批投资协议，开工建设一批项目。继续面向沿海地区、江浙地区招商，加大“三个500强”及知名企业招商力度；在坚持乡镇招商大项目入园原则不变的前提下，鼓励小项目进入乡镇农民创业园区和标准厂房区。强力打造产业集群。依托河南省江西商会，加快中原家居产业集聚入驻，围绕国内家居企业前20强，突出龙头招商，年底前形成入驻高潮，建设集生产、设计、销售、展示博览于一体的现代家居产业园，打造家居产业集群；发起成立河南省涂料协会，加大新型涂装材料项目招商选资力度，严格门槛标准，强化环保论证，加速北京东方雨虹、中山雅图涂料等知名企业引进入驻，引导油漆涂料产业向汽车整车喷涂、零部件喷涂等高端、环保方向发展，打造新型涂装材料产业集群；依托河南省服装产业协会，开展组团式招商，建设中原女裤创意产业新城，打造集服装设计、品牌营销、生产制造、物流配送、产品展示、电子商务以及生活配套服务于一体的现代服装产业集群；依托巨晶化工、锦源化工，拉长产业链条，做大做强对位脂系列活性染料，壮大医药中间体，打造精细化工产业集群。加大项目建设力度。继续落实县处级领导包项目、县直单位代理服务机制，充实亢村专业园区服务力量，坚持定期召开项目建设现场办公例会制度，一线解决有关问题，加速项目前期工作，提高项目落地建设速度，确保中拖智通、中原家居、新型装饰材料3个省重点项目和金水产业园、东澳化工、德尔汽车线束等11个市重点项目完成年度投资任务。尽快将金水产业园项目申报为省级重点项目，以便更好享受政策支持。加快羿方化工、喜盈盈粮食烘干机、豫通环保除尘风机等11个重点续建项目建设，确保年内建成投产；启动建设金凤化工、新雁橡塑、新力造纸助剂等26个新开工工业项目，完成投资15亿元，其中7个项目建成投产。同时，积极实施花溪玉田、瑞锋机械等企业退城入园，做好国有集体工业企业改制扫尾。

（二）围绕农业增效工程，加速土地流转，加快结构调整，强化农业招商，促进农业规模化、特色化、品牌化发展。以发展现代农业为主线，以产业化为载体，大力发展品牌农业、特色农业、安全农业、高效农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造特色，叫响品牌。加强农田基本建设。实施大浉涝河等重点排河治理工程，扩大土地综合整治、千亿斤粮食工程、高标准粮田覆盖面，建设40万亩优质小麦生产基地、10万亩优质水稻生产基地和25万亩优质玉米生产基地。加快特色农业产业化步伐。发挥花木种植优势，依托花木旅游专项规划，加快花木产业和花木观光旅游产业发展。以碧波园林公司、绿色园林公司为龙头，扩大花木种植规模，实施史庄农业休闲旅游观光产业园二期工程，规划建设豫北花木交易中心，新增花木种植面积5000亩。以建设假日休闲观光区为载体，以冯庄政丰农业合作社1200亩设施农业及观光园项目建设为契机，对接郑州，规划建设人民胜利渠以南、亢村专业园区东西两侧的亢村、冯庄两镇区域休闲生态农业园区。以新禾蔬业、得森农业种植合作社和河南九州通医药公司为龙头，加快蔬菜种植规模膨胀，扩大中药材种植规模，新增蔬菜、中药材种植面积各4000亩。以位庄恒景丰农业合作社为龙头，全力抓好5000亩汉麻种植及加工基地建设。积极构建新型农业经营体系。大力培育省级示范合作社、省级龙头企业，鼓励种养大户和龙头企业创品牌、上规模，新增注册商标3个、无公害认证2家、绿色食品认证1家以上。推进土地适度规模经营。落实国家土地流转政策，完善服务体系，规范流转程序，强化新型职业农民培训，引导和规范土地经营权有序流转，新增土地流转面积5万亩。

（三）围绕服务业提质工程，以丰富内涵、拓宽业态为目标，提升服务业发展层次和水平。充分发挥郑州、新乡、焦作旅游线路节点优势，启动实施获嘉花木生态旅游专项规划；结合获嘉旅游发展规划，积极推进同盟文化旅游开发项目。谋划启动三河绿道建设项目，整合水利、林业、公路、体育政策资金，沿大浉涝河、共渠、卫河修建沿河绿道、休闲廊道、自行车赛道，打造生态休闲新亮点，拉动沿线乡村农业种植结构调整，发展休闲采摘和观光农业。启动九州通豫北医药耗材物流中心建设；加快完善中州物流园区公铁、站台、路网、仓储等基础配套建设，打造新乡西部物流园区；依托新型装饰材料园区，大力发展生产性服务业，配套建设物流园区。推进特色商业街区建设，加快中央商务公馆、晶钻国际、荣城国际等商业广场建设，确保年内完成招商入驻；启动亢村金融商贸城二期建设，完成中和新干线商业步行街建设，积极开展商贸招商。

（四）围绕城乡建设提升工程，继续完善城乡基础配套建设，更加注重建设质量，更加注重品味提升，创造更加宜居生活环境。紧紧抓住全国“多规合一”试点县和新型城镇化联系点的机遇，加强与国家发改委等部门对接沟通，争取相关政策项目及资金支持，积极开展相关试点工作，全面推进新型城镇化建设。继续巩固提升城区基础建设。按照“保在建、上必须，抓管理、促提升”的城建工作思路，完成4条道路新建工程、9条道路亮化工程和13条道路绿化工程；续建城隍庙安置楼、文庙公园建设工程；启动引卫入城水系工程建设，实施九支排生态恢复计划。围绕晋升一星级目标，持续完善县产业集聚区基础配套建设，加快产城一体、产城融合步伐。集中力量推进旧城开发。加快县社及周边区域拆迁，延伸中央商务公馆开发；推进行政路北延开发及小西关旧村改造、新华街北延开发及二街村旧村改造，形成特色商业街区雏形；启动岳庄村整体拆迁，开工居民安置小区建设；落实民间投资，实施行政路与同盟大道、同盟大道与中山路、中山路与建设街交叉口等重点部位节点改造。加强城市精细化管理。强化数字城管，加大城区环卫基础设施建设力度，规范户外牌匾，常态治理背街小巷，实现无缝隙保洁，规范非机动车辆停放，加强流动摊贩监管，确保市容环境明显改观。攻坚推进亢村专业园区基础建设。将亢村专业园区基础建设纳入大城建盘子，以上升为省级产业集聚区为目标，举全县之力完善基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高规格管理，推动亢村专业园区基础配套设施尽快完善提升，年内园区基础框架基本形成，为打造金水（获嘉）产业新城奠定坚实基础。实施园区规划面积调整攻坚，加大土地预征工作力度，尽早实现园区规划面积扩展，为承接金水产业园、服装产业园、家居产业园等大型集群项目入驻提供保障。加大重点镇区改造力度。重点抓好2个中心镇及3个重点镇基础配套建设，靓化镇区镇貌。稳步推进社区建设。坚持以拆促建，突出连片拆旧复垦，推动社区建设良性互动发展，确保完成市定目标任务。加快县乡道路建设。抓住全省农村公路三年行动计划机遇，大力申报争取项目工程，实施大徐线（冢沁线至徐营段）、固县至新安屯、张徐线太山段、塔洼桥等7个重点县乡公路建设项目和40个通村公路项目。加大道路管理养护力度，提升管养水平。

（五）围绕民生保障工程，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，统筹推进社会事业发展。坚持发展为民，发展成果全民共享，围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。继续完善社会救助体系，落实城乡低保和五保审核、审批，强化城市低保监管，实行动态管理，确保应保尽保；建立城乡居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助工作信息化、精确化和科学化水平；大力发展社会养老事业，谋划建设亢村、徐营中心敬老院；加快县福利中心配套设施建设，做好流浪乞讨人员救助工作。加快保障性安居工程建设，按照市定时间节点要求，年内17个公租房项目全部竣工验收。推进县级公立医院改革，完成医药公司改制，巩固完善基本医疗保障制度；完善医疗基础建设，完成史庄、位庄、徐营、城关、亢村5个乡镇卫生院和20个标准化村卫生室改造；加快中医院整体搬迁项目立项工作。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施扩充城镇义务教育资源五年规划；整合高中资源，全力推进县二中、三中撤并及县高级中学改扩建工作；启动双育学校迁建，完成大西关学校扩建；深入实施学前教育三年行动计划，全面提升办园水平；加大职业教育资金投入，坚持多元化办学机制，培养适应市场需求的技术人才；筹备召开第二届全运会暨首届全民健身运动会。强化乡镇文化站、村级文化大院制度化、规范化、常态化管理。积极实施群众饮水安全工程，争取资金1400余万元，解决好3万人饮水问题。盯紧群众路线教育实践活动查摆出的关系民生的问题，确保整改到位。落实鼓励政策，扎实推进科技创新。深化安全监管，强化安全责任落实及隐患排查与治理，杜绝重大安全事故；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决信访群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）围绕生态文明创建工程，强化生态文明理念，加大生态环境整治，为建设生态宜居获嘉提供重要保障。将生态文明理念融入经济发展、城乡建设全过程，强化资源节约、环境保护和生态建设，促进经济社会集约、绿色、低碳发展。抓监管。强化招商选资理念，落实环保论证评审机制，严把项目准入关；强化重点企业尤其是化工企业监管，加密巡查频次，发挥社会监督作用，严惩环保违法行为；强化企业环保主体责任，增强环保意识，加大环保投入，确保达标排放；强化沿河养殖企业监管，配套建设污水治理设施，实现生态循环利用。抓建设。巩固省级林业生态县成果，实施城区、镇区、村庄绿化美化工程，开展农田四旁、河渠、田间道路、县乡道路等重点部位集中造林，发展壮大花木产业。抓整治。抓住全省“美丽乡村”建设机遇，成立高规格领导组织，出台以奖代补激励政策，持续深入开展农村环境卫生综合整治活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，有效解决垃圾围村、围路、围河问题，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明，切实营造农村美丽宜居环境。

（七）围绕重点工作推进，强化要素保障，破解发展难题。完善税源监控、市场融资、资产运营机制，努力破解发展要素瓶颈制约。狠抓财政增收节支。强化税源监控，加强税收稽查力度，做到依法征收，应收尽收。强化税收调度，开展税收调研分析，提高财政收入质量，提高可用财力。围绕国家重点支持的生态环保、农田水利、城镇建设等领域，积极争取中央投资项目资金，确保争取资金不低于全市平均水平。实行综合预算，强化非税管理，提高非税收入使用效率。加强财政投资项目监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式。拓宽融资渠道。做大做强城投公司，盘活资产、整合资源，全面提升国有资产运营水平。强化与国开行对接，继续争取城市建设融资支持。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、BT、BOT、PPP等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新，扩大金融资金投放规模。加强各类信贷担保机构监管，完善非法集资监测预警和风险防范机制，严肃查处担保理财投资类公司超范围违法经营问题，维护金融良好生态环境。加大信用联社组建农村商业银行的支持力度，力争农村商业银行正式挂牌营业。着力保障项目用地。全面落实用地招拍挂机制，做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度，扩大农村社区复垦土地指标交易规模，置换更多建设用地。积极开展土地储备，灵活运作可储备土地。积极争取工业用地报批指标，保障工业发展用地需求。实行差别化供地政策和项目用地联审联批，提高投资强度，引导小微项目进入标准厂房，实现节约用地。开展项目用地预征，变项目等地为地等项目。探索项目用地临时土地证制度，开展闲置用地集中排查整治活动。持续优化发展环境。继续深化“经济发展环境建设年”活动，铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。按照“先县中心后分中心、先企业后民生、先过渡后规范”的原则，优化和再造审批流程，严格实行“管办分离”、“一门收费”制度，探索建立“并联审批”制度，实现“人进中心、章进中心、权进中心”，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，切实提高行政审批效率；持续开展机关工作纪律专项监督检查和涉企基层站所、重点科室民主评议；强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，严厉打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，严厉惩治影响项目建设等扰乱社会治安行为。

三、加强政府自身建设

打铁还得自身硬。要全面做好政府工作，确保各项目标任务圆满完成，就必须切实强化“为民、务实、清廉”的从政理念，就必须切实转变政府系统各级干部的工作作风，就必须全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持执政为民，加快推进服务型政府建设。强化宗旨意识，切实改进工作作风。持续巩固“学教活动”成果，严格执行“八项规定”，深入解决“四风”问题，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民理念内化于心、外化于行。坚持求教于实践、问计于基层，经常深入到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决问题，把制约发展的问题解决好，把群众关注的热点难点问题落实好。加快政府职能转变，创新管理机制和方式，简化办事程序、提高工作效率，不断提升和改善政府对经济社会事务的管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。强化各级干部队伍管理，加强干部队伍素质建设，不断提高服务群众的能力和水平。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和奖惩机制，强化效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

坚持依法行政，积极推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全民主决策机制，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。深化行政执法体制改革，推进行政权力运行公开。建立健全各类公开办事制度，拓宽政务公开深度和广度，提高政府工作透明度。

坚持从严治政，持续推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。积极推进预算决算公开，严控“三公”经费支出，加快公务消费、公务用车等改革，切实降低行政成本。

各位代表！

获嘉正处于赶超发展的关键时期。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋发有为，为建设富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2015年黔江区人民政府工作报告与会时间

2015年2月3日在重庆市黔江区第三届人民代表大会第五次会议上

2015年黔江区人民政府工作报告报告人

重庆市黔江区人民政府区长吴忠