安徽省人民政府关于加强土地管理禁止侵占集体耕地的布告

（1981年12月11日皖政〔1981〕211号）

近年来，随着我省农村经济的发展，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象。但是，由于缺乏全面规划和必要的管理，农村建房和兴办社队企业乱占滥用耕地的现象相当严重。为了加强土地管理，保护集体耕地，特根据国务院《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》精神，布告如下：

一、农村社队土地归集体所有，任何单位和个人不得以任何借口侵占。社队划给社员的宅基地、自留地、自留山、饲料地、小塘小坝和承包的耕地，社员只有管理使用权，没有所有权，不准买卖、出租和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、开矿、烧窑等。

二、农村建房必须先规划后建设。各地应因地制宜，根据有利生产，方便生活，适当集中，节省耕地的原则，对生产队、大队、公社所在地和农村集镇的社员住宅、社队企业、道路建筑等。统一规划，合理布局，根据社队经济和社员收入情况，逐步建设。农村各类建筑，应尽量利用荒山荒地和闲置宅基地，不占耕地。凡不按规划和未经批准在集体耕地上建造的房屋，要限期拆除，拆迁费由房主负担。

三、农村建房要有严格的批准手续。社员建房用地，应由本人申请，生产队社员大会或社员代表大会讨论通过，报大队审核，公社批准。要提倡联户建房，有条件的地方提倡盖楼房。社队企业新建厂房，应严格按照有关规定报批，未经批准，不得动工。社队企业占而不用的土地要责令退出。

四、国家建设用地，按《国家建设征用土地办法》和省有关规定执行。严禁征而不用、多征少用或先用后征。机关、学校等单位用地，要按有关规定，上报批准。

五、建筑材料的生产要十分注意节省耕地。各地的砖瓦窑厂应尽量减少取土用地，设法利用荒丘和水利工程废泥等烧砖，并结合造田还田。有条件的地方，应利用工业废料生产建筑材料。

六、农村丧葬，要移风易俗，提倡火化。目前不具备火化条件的，可平地深埋，也可由社队利用荒山瘠地建立公墓，实行统一管理。

七、各级干部应以身作则，自觉遵纪守法，不乱多占耕地。对保护集体耕地的好人好事，应予表扬和奖励。对侵占集体耕地的行为要坚决制止。对任意侵占耕地不听劝阻，情节严重、态度恶劣的，应依法惩处。

【发布单位】81202

【发布文号】

【发布日期】1981-12-11

【生效日期】1981-12-11

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

【发布单位】82102

【发布文号】

【发布日期】1986-03-04

【生效日期】1986-03-04

【失效日期】

【文件来源】

四川省人民政府关于保护水利工程的布告

（1986年3月4日）

为了保护水利工程，发挥工程效益，特布告如下：

一、河道、堤防、闸坝、水库、引水渠道、塘、堰、井、池、机电泵站、喷灌设施等水利工程及其附属设施，由水利部门或专管人员严加管理和保护，其他任何单位和个人不得侵占、损害和破坏。

二、经批准征用的水利工程用地（包括工程保护用地、飞沙地、塘库蓄水占地、综合经营用地、生产生活用地），由水利工程管理单位或专管人员统一管理，其他任何单位和个人不得侵占，已侵占的要限期退回。

三、严禁在河滩、洼地、湖泊和水库工程的堤、坝、渠道内外坡种植作物、铲草皮、放牧、埋葬、建窖、建房、爆破。严禁在水利工程规定的管护范围内毁林开荒、采矿、取石和乱修建筑物。

四、严禁在行洪、排洪河道内设置障碍物、种植林木。严禁任何单位或个体向水库、塘堰、渠道内倾倒废渣、沙石、垃圾及排放超标准废水、污水。对影响或阻碍蓄水、输水和行洪能力的各种建筑物，按照谁设障碍谁清除的原则，必须限期改建或清除。

五、蓄洪、分洪、引水、泄水、输水、配水等设施的操作运行，必须由水利工程管理单位或专管人员按照有关规定执行，其他任何单位和个人不得擅自或强行启闭，不得干扰阻碍水利管理人员执行任务。

六、严禁损坏水文站的观测标志、测量设备、界桩、过河建筑物、船只、通讯线路、电台及防汛抢险物资等。不得挪用测量专用船只和其他设备。

七、全省广大干部和人民群众要自觉保护水利工程。水利工程管理人员必须严格遵守国家政策、法令和有关规章制度，坚守工作岗位，忠于职守，管理和保护好水利工程及其附属设施。各级人民政府对保护水利工程有功的人员和单位要给予表彰。对破坏水利工程设施者和违反规章、玩忽职守的水利工程管理人员，除赔偿损失，限期修复外，各级人民政府应视情节轻重，分别予以行政的，经济的制裁；情节严重触犯刑律的，由司法机关依法处治。

【发布单位】81202

【发布文号】

【发布日期】1993-05-28

【生效日期】1993-05-28

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

安徽省人民政府贯彻国务院关于加强水土保护工作的通知

（1993年5月28日皖政〔1993〕36号）

《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）业已印发给你们，现结合我省实际，提出如下贯彻意见：

一、进一步提高认识，加强对水土保持工作的领导。水土资源是立国和人类生存之本，防治水土流失，保护和合理开发利用水土资源，是我国的一项基本国策。我省是一个农业比重较大的省份，保持水土对稳定农业生产、促进国民经济发展、改善生态环境尤为重要。目前，全省尚有2．4万平方公里的水土流失面积急待治理，而且随着人口增长和经济增长，新的水土流失不断发生，水土资源紧缺的形势将更加严峻。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，切实把水土保持工作列入重要的议事日程，建立行政首长任期内的水土保持目标考核制，与实施“五八”造林绿化规划紧密结合起来，层层签订责任状。各级计划、财政、水利、林业、农业、交通、能源、扶贫等部门要密切配合，各司其职，各负其责。各级水行政主管部门是水土保持工作的主管部门，应充实加强水土保持机构和力量，认真履行综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责。

二、严格执行《中华人民共和国水土保持法》，加强预防监督和管理。要坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针，广泛深入地开展《水土保持法》的宣传教育，增强全民的水土保持意识。要尽快制定保护水土资源、预防水土流失的地方性法规、文件，保障《水土保持法》的顺利实施。建立健全预防监督管理体系和执法体系，依法做好全国管所和重点治理工作。各地要根据实际情况划定重点预防保护区和重点治理区，严格控制新的水土流失，防患于未然。建立水土保持方案报告制度，凡在山区、丘陵区、风沙区新上生产建设和资源开发项目，必须先向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行审批手续，并承担水土流失防治费用。建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。各级计划部门在审批建设项目时要严格把关，对未附水行政主管部门批准手续的不得审批立项。开展预防监督所需经费、按省财政厅、水利厅有关规定执行，在水土保持经费中划出20%，列为预防监督专项资金。

三、多渠道、多层次、多形式增加对水土保持的投入。继续实行谁治理、谁经营、谁受益的政策，稳定和完善治理荒山、荒坡的承包责任制，调动各方面投入治理水土流失的积极性。要广泛发动群众，植树种草。各级掌握的农水经费，应结合本地实地，安排一定的比例用于水土保持，水土流失防治任务较重的地方，比例可适当高一些。林业、扶贫、老区建设和以工代赈等方面的资金，应按照水土保持规划，统一投向，配套使用。对已经发挥效益的大中型水库、电站工程，按省政府有关规定已安排库区返还经费的，应安排一定比例的资金用于库区及其上游的水土保持。有条件的地方，要积极利用银行贷款和引进外资，开展水土保持。要改革投资机制，逐步建立水土保持发展基金，实行部分项目有偿扶持，滚动使用，提高资金的使用效益。

四、抓好规划，明确重点，坚持治理与开发相结合。在加强预防监督的同时，要搞好重点治理。对水土流失严重的贫困地区，各级水保部门要作为重点来抓，组织力量，精心规划，分期实施。实践证明，以小流域为单元，工程措施、生物措施和农业措施并举，是防治水土流失的一条成功之路。各地要把水土保持与经济开发紧密结合起来，从单纯防护性治理转向开发性治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益一起抓，突出经济效益，加快山区治穷致富步伐。通过水土保持措施，充分发挥山区水土资源优势，大力发展林果业、饲养业，促进山区经济高速高效的发展。

文件全文

近几年来，随着农村经济形势的好转，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象。这是农村经济发展，农民富裕起来的一个必然趋势，是一件好事。但是，有不少地方对农村建房缺乏全面的规划和必要的管理，农村建房和兴办社队企业乱占滥用耕地的现象相当严重。这种情况如果任其发展下去，将会招致严重后果。对此，各级政府必须予以高度重视，立即采取有效措施予以制止。

一、要向农村广大干部、群众进行广泛深入的宣传教育，反复说明在我国节约用地是一项具有战略意义的措施。我们国家地域虽然辽阔，可是耕地很少，随着人口的增长，地少人多的矛盾将越来越尖税。如果我们在用地上失去控制，不仅会影响当前农业生产的发展和人民生活的改善，而且会带来长期的难以弥补的灾难性后果，贻害子孙后代。各级政府对这一事关人民长远利益和全局性的重大问题，决不能掉以轻心。要教育农村干部、社员正确处理个人和集体的关系、眼前利益和长远利益的关系，顾全大局，维护集体利益，保护耕地，节约用地，决不允许任何个人和单位乱占滥用耕地。

二、农村建房用地，必须统一规划，合理布局，节约用地。农村社队要因地制宜，搞好建房规划，充分利用山坡、荒地和闲置宅基地，尽量不占用耕地。为了节约用地，要因地制宜选择适当的建筑形式，在山区建房要依山就势，黄土高原可提倡修建窑洞，在大城市效区和人多地少的地区应提倡盖点楼房。有的社队受自然条件限制，确实需要动用耕地建房时，要经过批准。具体审批办法，由各地政府按实际情况制订。

三，必须重申，农村社队的土地都归集体所有。分配给社员的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。有些人把责任田、包产田，误以为个人所有，随意占用，这是不对的。

四、要逐步改革农房建筑材料，减少打坯、烧砖、取土用地。目前，粘土砖还是建房的主要材料，但烧砖耗能大，毁田多，应当逐步改革。有些地方，可以采用夯土、石头、荆笆作墙；有条件的地方，可以利用工业废料制作硅酸盐砖、炉渣砖和混凝土空心小砌块。

五、各级政府对农民建房和社队企业占地情况，要进行一次检查。对于任意侵占耕地建房、不经批准强行占地以及建房占地过多的，要严肃处理。对社队企业占而不用的土地，要责令退出。

目前，国家农委和国家建委正在组织力量对农村建房用地的有关政策和管理问题进行调查研究。各地政府在执行本通知中有何情况、问题和意见，望及时向他们反映，以便汇总研究，制定出一个比较完善的法规。

1981年4月17日 2100433B