各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市理顺农业灌溉用电设施建管体制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年9月1日2100433B

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神，严格落实省实施方案要求，聚焦当前灌溉用电设施不足、管护组织缺失、管理体制不顺的井灌区，坚持问题导向，持续减少存量、坚决杜绝增量，加大投资力度、理顺管理体制、加强监管执法，力争在 2023年1月底前解决我市农业灌溉用电价格较高的问题，为确保国家粮食安全、促进农民增产增收提供支持。

二、主要任务

（一）建立台账、统筹整改。各县（市、区）要在集中排查已建高标准农田重点设施的基础上，着重摸清本地农业灌溉用电设施、灌溉用电价格较高农田的底数。尽快建立本地加强农业灌溉用电设施专项整改台账，分类确定建设、改造总任务，明确时间表、责任人，优先解决农业灌溉用电设施不足问题。市农业农村局要会同市发展改革委、市水利局、国网安阳供电公司，按照经济适用、安全可靠、先易后难的原则，分新建、存量两种类型，制定农业灌溉用电设施建设标准及验收移交程序，并组织各县（市、区）开展专项培训。

责任单位：各县（市、区）政府，市农业农村局、市水利局、市发展改革委、国网安阳供电公司

(二)杜绝增量、理顺体制。从 2020 年 3 月起，新增的农业灌溉配套10千伏线路和配变设施由供电公司投资建设， 10 千伏以下低压线路由县级政府整合涉农水资金建设。农业农村部门在编制、上报、实施高标准农田等年度建设项目计划时，要与相关行业规划有效衔接，优先安排农业灌溉用电设施建设并严格执行建设标准，供电公司要全程参与。使用政府性资金建设的农田水利设施建设项目，凡涉及农业灌溉用电设施的，竣工验收合格后，10 千伏线路和配变设施无偿交由供电公司运维和经营管理， 10千伏以下低压线路交由农民用水合作组织管护，未组建农民用水合作组织的暂由村级组织代管。

责任单位：市农业农村局、国网安阳供电公司，各县（市、区）政府

(三)减少存量、分类实施。各县（市、区）、各有关部门要认真开展普查整改工作，明晰原有农业灌溉及用电设施情况，建立设施清单。属于政府性投资且产权关系清晰、符合建设标准的 10千伏线路和配变设施，在 2020 年年底前由县级政府统一无偿移交给供电公司；产权关系不清、暂不符合建设标准的，在2022年5月底前由县级政府负责厘清产权关系、完成向供电公司移交工作；供电公司要有序升级改造， 2023年1月底前全部完成。农业灌溉用电设施中的低压供电设施不符合建设标准的，要纳入县级高标准农田建设等规划，逐年改造，符合标准后交由农民用水合作组织管护，未组建农民用水合作组织的，暂由村级组织代管。对愿意移交的个人或社会资本等投资建设的农业灌溉用电设施，县级政府要妥善处理产权、收益等问题。

责任单位：各县（市、区）政府，市农业农村局、国网安阳供电公司

(四)完善机制、加强管护。各县（市、区）要结合农业水价综合改革、水利工程建管体制改革等工作，组建农民用水合作组织，加快建立完善农业灌溉用电设施管护机制，通过农业水价综合改革等渠道解决低压供电运维费用，确保农业灌溉机井及低压供电设施长期良性运行。供电公司要加强对接收或建设的农业灌溉用电设施的管护，确保安全供电，增加的电网运行维护费用由供电公司报省级负责统筹解决。

责任单位：各县（市、区）政府，市水利局、市发展改革委、市农业农村局、国网安阳供电公司

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要加强组织领导，统筹建设农业灌溉用电设施、理顺用电设施管护体制、推进农业水价综合改革等工作，协调解决重大问题，及时制定本地贯彻落实方案。县级政府承担主体责任，要建立工作台账、半年报告制度，定期报告工作情况。

(二)形成工作合力。发展改革部门要发挥牵头作用，加强与有关部门的沟通，及时协调解决有关问题。农业农村部门、供电公司要在项目计划安排、施工组织、验收移交等方面加强协作，加大资金投入力度，保质保量建设农业灌溉用电设施。水利部门要指导农民用水合作组织发挥作用，确保农业终端用水设施良性运行。市有关部门要加强向省有关部门汇报沟通，争取政策、资金、项目等方面的支持。各县（市、区）、各有关部门要加强协调配合，共同做好农业灌溉用电设施建设与管护工作。

(三)落实价格政策。各类农业灌溉用电设施必须严格执行国家和省制定的农业电价政策。井电灌溉执行县级价格主管部门制定的农业水价政策。受条件限制暂无法移交的农业灌溉用电设施，其转供电主体收取的井电灌溉费用标准不得超过县级核定的农业以电折水价格水平。市场监管、能源监管部门要加强对农业灌溉用电电价政策执行情况的监督检查，及时受理举报投诉，严肃查处违法行为。

(四)加强督促指导。各县（市、区）、各有关部门要加强政策宣传，强化督导落实，注重发现典型做法，推广先进经验。市级有关部门要加强对县级有关部门的指导，推动工作落实落细。发展改革部门牵头负责年度总结通报工作，对工作成绩突出的予以表扬，对工作不力的要进行约谈、通报批评。

最优化基建管理体制是指我国基本建设的领导管理制度通过深化改革，在调节控制机制、管理权限责任划分、生产企业结构、项目决策实施、组织管理方法等整体系统上，做到科学合理配置，高效地正常运行。我国过去的基本建设管理体制，基本上是五十年代初期从苏联移植过来的，是国家高度集中，以行政组织和行政方法为主的单一计划调节的管理体制。其特点是建设任务由国家统一下达，建设投资统一分配，建设资金由财政拨款，材料物资实行统一分配、计划调拨，设计施工任务统一安排，建设项目由行政组织和行政方法为主管理。实践证明，弊多利少。

相反，最优化基建管理体制则体现为以下优点：

(1)国家能够运用经济、法律、行政手段对基本建设进行间接而有效的调节和控制。投资规模、投资方向、投资部门结构、建设地区布局与国民经济社会发展、国家可能提供的物力财力，保持协调平衡。

(2)实行基本建设基金制、投资分工责任制、资金有偿使用制，建设项目评价、决策民主化、科学化、程序化;

(3)培育、开放建筑商品、金融、物资、技术、人才、劳务市场，广泛实行工程立项、设计、采购、施工招标投标制，强化经济组织和经济方法，择优选定承包单位，签订经济合同，发展科研、设计、采购、施工、开车一体化直到“交钥匙”的工程总承包;

(4)建筑业生产力与企业结构配置合理，按所有权与经营权分离。实行企业承包经营责任制，正确处理国家、企业、个人三者的权责利关系。形成以智力密集型工程总承包公司集团为龙头，以劳务密集型专业施工企业为依托，全民与集体、总包与分包、后方与前方分工协作，互为补充，具有中国特色的建设管理体制与企业组织结构;

(5)建设项目的组织实施，采用现代管理方法和先进技术，实行项目承包经营责任制，以最少的人力、物力、财力投入，以最短的时间，建成最优质量的工程，取得最大的企业效益和社会经济效益。 2100433B

主题：中国气象局解读《气象服务体制改革实施方案》

时间：2014年11月3日

嘉宾：中国气象局副局长矫梅燕

导读：近日，中国气象局出台《气象服务体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），大力推进深化气象服务体制改革。《实施方案》提出，到2020年，基本建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。

深化气象服务体制改革的必要性和迫切性何在？《实施方案》的基本思路是什么？改革任务如何执行？11月3日，中国气象局副局长矫梅燕接受记者专访，就《实施方案》进行解读。