招标人（建设单位）应当增强业主项目法人负责制意识，依法履行招标活动中的权利与义务。不具备自行招标资格的招标人，应当委托招标代理企业协助其实施招标活动。
1、严格规范工程量清单及招标人预算书的编制、审核
招标人应当委托具有建设行政主管部门核发资质的招标代理、造价咨询企业，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）、《浙江省建设工程计价规则（2003）版》等计价规范、计价规则，编制、审核工程量清单和招标人预算书，其中，使用财政性资金归口管理的工程，招标人预算书必须经县财政局审核备案。经审核备案的招标人预算书和工程量清单及其不可追刻的电子光盘必须作为招标文件的组成部分。
2、严格规范招标发包条件
招标人或者其委托的招标代理企业持招标人（建设单位）法人机构证明、立项批文、土地使用证、工程规划许可证、图审报告、经县财政局审核备案的工程量清单和招标人预算书、“三通一平”进度书面说明、银行资金到位情况等证明原件，随带《建设工程招标申请登记表》等相关文本，报送县建设局驻县招管委房屋市政工程招投标监管室（以下简称“县建设局工程招投标监管室”）审核，在三个工作日内核准招标申请、招标公告，由县公共资源交易中心（以下简称“县交易中心”）发布招标公告。
3、严格规范招标公告的发布
采用公开招标方式的，招标人应当在国家规定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人组织投标。一般以三个工作日为一个招标公告发布周期（实行资格预审的，一个公告发布周期为五个工作日）。一个公告期内，房屋建筑工程符合招标公告规定的投标人报名人数少于7人的，应当延长一个公告期。延长一个公告期后，合格的投标人报名人数不少于3人的，招标人可以组织招标。未经县建设局工程招投标监管室批准，任何单位办理的招标公告、资格预审公告和登记事项均视为无效。
4、严格规范投标报名条件的设置
招标人设置的投标报名条件，必须符合以下要求：
（1）对“投标人资质”的要求只能按照招标工程所需要的最低资质条件设置，有地下室及小高层以上（结构层层数10层及以上）的房屋建筑工程、有桥涵或者隧道内容的市政基础设施工程以及特殊工程，必须经亟ㄉ杈峙己蠓娇商岣咂笠底手实燃丁"para" label-module="para">
5、严格规范投标报名材料受理审核工作
（1）县交易中心应当严格按照招标公告及县建设局的行业管理规定，核实投标企业专职工程交易人员身份，完整、准确地审核和受理投标报名材料原件和复印件，经办人员应当在投标报名登记表栏目内签字确认。
（2）县交易中心和招标人或者其委托的招标代理企业应当通过网络等途径，审核投标人是否有处于公示期、投标受限制的重大市场不良行为，项目经理（建造师）有无在建工程（指进入各地交易中心招标且中标价50万元以上的房屋市政类在建工程）。报名情况必须报县建设局工程招投标监管室备案。
6、严格规范资格审查工作和投标人入围方式
（1）资格审查有资格预审、资格后审两种方法。资格预审是指在投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行的资格审查，只有通过资格预审的潜在投标人才是合格的投标人。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，但是投标报名材料必须符合招标公告的规定。
（2）资格审查主要内容：①具有独立订立合同的权利。②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，施工经验、信誉和相应从业人员。③没有处于被责令停业，安全生产许可证暂扣或者吊销的，投标资格被暂停或者受限制的，财产被接管、冻结、破产状态。④在最近三年内没有骗取中标和严重违约以及重大工程质量安全问题。⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。
（3）实行综合评估法评标方法的工程以及经县建设局批准的特殊项目可以实行资格预审，其他工程必须实行资格后审。
（4）实行资格预审的工程，资格预审活动必须在县交易中心进行，并遵守以下规定：①资格预审文件应当采用资格预审文件示范文本，由具备自行招标资格的招标人或者招标人委托的招标代理企业编制，免收费用，并报县建设局工程招投标监管室备案。文件中应载明资格预审的条件、标准和方法。②资格预审文件中应当自资格预审公告发布之日起开始发放，自开始发放之日起至截止发放之日止，最短不得少于5个工作日；自资格预审文件发放截止之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，潜在投标人编制资格预审申请文件时间不得少于3个工作日。③资格预审时，招标人应当组建资格审查委员会。资格审查委员会由两部分人员组成，实行两阶段审查。一是市场不良行为审查阶段，由履行政府投资项目管理职能的建设、发改、财政、审计、招管办、监察行政部门代表组成，专门审查潜在投标人是否存在有关《淳安县公共资源交易活动准入规则》（淳政办发[2007]191号）等省、市、县有关文件规定处于公示期、投标受限制的市场不良行为（包括企业行贿行为以及有行政处罚记录的严重违约行为、工程结算送审价严重超过审计局审定工程结算价、工程结算价严重超出财政审核预算价等市场不良行为，均应在资格预审文件中事先明确），审查通过的方可进入技术经济评审阶段；二是技术经济评审阶段，由招标人代表以及招标人从政府评标专家库中随机抽取的相关专家组成，一般为5人至11人之间的单数，其中政府评标专家库的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，主要负责资格预审申请文件的技术、经济参数评审。④资格审查委员会的主要职责是按照资格预审文件规定的条件、标准和方法，对投标申请人的资格预审申请文件进行评审，并对评审结果负责。⑤资格审查委员会不得接受投标申请人主动提出的澄清或者补正。⑥资格预审采用评分制或者合格制评审方法。由招标人事先确定需要入围的投标人数额（不得少于7人），然后按照资格审查委员会评分结果从高到低的顺序确定入围投标人；或者采用第6条第（6）点规定，从所有资格预审合格的潜在投标人中随机抽签确定入围投标人。评审后必须形成资格评审报告，报送县建设局工程招投标监管室备案。⑦对资格预审结果有异议的投标申请人，应当在知道或者应当知道结果起3个工作日内向招标人提出书面质疑，招标人应当在接到书面质疑起3个工作日内对其提出的问题给予答复；潜在投标人如认为其权益受到侵害的，可以书面形式向县建设局投诉。
（5）有下列情形之一者，不再采用资格预审方法：①第二次资格预审公告期结束后，投标报名的单位仍然在10人及10人以下的；②投标报名单位在10人以上，但按时递交资格预审申请文件的投标申请人在10人及10人以下的。
（6）实行公开招标的项目，当符合报名条件的潜在投标人超过10人且不超过15人时，可以全部入围参加投标；超过15人时，招标人应当在县建设局工程招投标监管室、县交易中心、县公证处等单位人员现场监督下，采用随机抽签形式确定不少于7人参加投标。
（7）资格预审结果名单或者投标人名单汇总表以及不合格投标人的书面说明必须经县建设局工程招投标监管室备案，⒔コ拖亟灰字行摹U斜甏砥笠涤Φ毕蜃矢裆蟛楹细竦耐侗耆朔⒊鐾侗暄胧椋⑼毕蜃矢裆蟛椴缓细窕蛘呶慈胛У那痹谕侗耆朔⒊鍪槊嫱ㄖ"para" label-module="para">
（1）招标代理、造价咨询企业应当按照工程量清单计价规范、省市县造价管理部门规定，编制工程量清单和招标人预算书，对准确性、完整性负责，不得高估冒算和少算漏算。编制工程量清单、预算书的注册造价工程师、造价员应当签字并加盖执业专用章。
（2）招标人或者其委托的招标代理企业应当在招标文件中规定实质性要求和条件，统一设置废标条款，并用醒目的方式标明。凡使用招标文件示范文本的，招标文件备案采用调整修改表形式，如招标文件中有与示范文本不同的条款而调整修改表未列出的，其后果由招标人或者其委托的招标代理企业负责。招标文件以及对招标文件的质量、工期、评标方法和标准等实质性内容有修改、补充的答疑纪要、补充通知，必须经县建设局工程招投标监管室备案。
（3）明确招标代理企业资料费的收取标准。招标文件（含工程量清单、招标人预算书以及不可追刻的电子光盘出售费最高不得超过300元；施工图设计文件只能收取押金，最高不得超过1000元，开标后7天内退还，如施工图有丢失、缺损者酌情扣除。
8、严格规范投标保证金统一收交制度
招标人根据工程规模、性质，在招标公告及招标文件中确定投标保证金金额及提交方式。投标保证金一般不得超过合同估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金不得采用现金形式，应当采用银行汇票、支票等形式。投标人不按照招标文件规定要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝。
9、严格规范投标报价方式
施工招标的投标报价应当按照施工图纸及有关资料、《建设工程工程量清单计价规范》、《浙江省建设工程计价规则（2003）版》等国家、省、市、县计价规范、计价规则，并根据招标文件要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价。施工单项合同估算价200万元以上的工程，投标报价的方式应当实行工程量清单报价；分部分项工程量清单计价表以及招标文件规定以综合单价形式计价的部分措施项目清单计价表，必须与招标文件工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和工程量保持一致，即工程量清单计价“五统一”原则。提倡投标人随同纸质投标文件提供内含excel格式电子投标报表的电子光盘（不可追刻）。
10、严格规范投标行为
（1）进一步明确投标企业专职工程交易人员身份确认制度。为了从招投标环节遏制出租企业资质、工程转包行为，凡每一年度首次参加我县公开招标项目的投标企业，必须持企业营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、法人代表委托书、经办人身份证及其合法的人事或者劳动合同与社会保险证明（当地劳动保障或者人事行政主管部门盖章确认），到县建设局建筑业管理科办理该企业一至两名企业专职工程交易员证。投标企业经办人员凭专职工程交易员证投标报名，否则县交易中心不得接收该企业报名材料。
（2）专职工程交易员未出席开标会议（书面请假的，视同未出席开标会议处理），或者未同时携带身份证原件、专职工程交易员证原件的，该企业投标书无效。各企业授权参加在县交易中心内进行工程投标活动的委托代理人与持有专职工程交易员证的人员必须是同一人，否则该企业投标书无效（法定代表人亲自参加开标会议的除外）。
（3）公开招标工程，施工单项合同估算价在500万元以上（含）的，招标人可以要求投标人法定代表人参加开标会议（出示身份证原件、法人代表资格证明书原件），未出席开标会议或者未出示前述相关证件原件或者未出具书面正当理由的，该企业投标书无效。但该项规定应事先在招标文件中明确。
有下列情形之一的，投标人法定代表人可以委托公司副总及以上人员参加开标：
A、法定代表人因公出国、常驻国外的；
B、法定代表人参加地市级以上人大、政协会议或者党代会的；
C、法定代表人参加地市级以上指定必须出席的其他会议的。
凡有上述情形之一者，投标人必须在开标前提供企业注册地行业行政主管部门书面证明原件，附出国、常驻国外证明或者会议通知（原件），同时提供法人代表委托书原件、受托人任职文件原件以及相关证明材料原料。
11、严格规范评标专家评标行为
（1）政府投资工程需依法组建评标委员会的，应当全部由除招标人和其委托的招标代理企业以外的政府评标专家库人员组成。实行代建制的项目，代建单位一律不得派代表参加评标委员会。对个别特殊工程，建设单位确需派代表进入评标委员会的，必须事先获得县建设局、县招管办、县监察局的联合书面批准，业主评委应当具备评标专家的相应条件且人数不得超过评标委员会成员总数的三分之一。
（2）评标委员会必须熟悉招标文件，按照招标文件规定的评标程序、评标方法和评标标准进行评标。遵守评标纪律，客观、公正、独立地评审，不得发表明显倾向性意见，不得影响其他人员评审，并对评审意见承担个人责任。评委对评分明显偏高或者偏低的，应当向招投标监管机构作出书面的评审说明。
（3）评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，评委放弃或者拒绝签字但未陈述书面不同意见及理由的，视作同意评标结论。
12、严格规范各项保密措施和责任
（1）招投标监管人员、交易中心工作人员、招标人（建设单位）代表、招标代理企业人员、评标专家、发改财政部门人员、招标档案管理人员等都是招投标活动保密工作的责任人。
（2）投标报名表、投标报名材料、资格预审结果名单、投标人名单汇总表、投标保证金收交名单、评标专家抽取和通知情况、评标报告和评审情况、公示期结束前的投标书、中标后招标档案等资料都属于保密资料，必须履行谁知情谁保密的原则。县交易中心建立完善开标室、评标室等重要场地的电子实时监控记录制度。
（3）县建设局、县招管办、县监察局负责保密措施的督查工作，依照国家有关规定追究泄密人员的工作责任。
2012【5号】江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法
湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法湖州建设局
山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法发布信息