关于供给侧结构性改革补短板实施意见政策解读
一、总体要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻坚、对外开放、机制体制等方面短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，增加有效投资，优化供给结构，提高供给质量，增强供给能力，厚植区位、资源、产业、文化、作风优势，努力补齐短板，为推进全县跨越发展注入新动力。
二、工作目标
（一）补基础设施短板
努力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络，加快城市基础设施建设，补齐制约昌宁经济社会发展的基础设施短板。
公路：到2018年，建成国高网连接线G5615天保口岸至猴桥口岸高速公路昌宁段。航空：到2018年，建成规模为2B，跑道长1500 米，项目总投资约12.97亿元的通用机场。铁路：到2018年，启动保山—云县—临沧铁路昌宁段项目建设前期工作。能源：到2018年，建成220千伏连接市网，110千伏骨干电网覆盖全县、辐射周边的区域电网。全县实现气化人口3.2万人，县域城镇燃气综合气化率达15%。水利：到2018年，全面建成4座小（一）型水库，启动建设8座小（一）型和15座小（二）水库，启动1座大（二）型水库前期工作。互联网：到2018年，实现光缆城镇全覆盖，100%行政村通光纤；城镇光纤接入能力达100Mbps，行政村光纤接入能力达30Mbps，互联网普及率达60%以上，基本实现“三网合一”。城镇建设：到2018年，改造棚户区971套；完善农贸市场、停车场等设施；提升改造城市道路建设，新增市政道路12.3公里；新增城市地下综合管廊19公里；新增城市建成区面积达13.7平方公里，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求；智慧城市实现城市公共安全智慧监控、市政公用设施智慧管理、市民公共服务智慧应用，城镇化率达55%。
（二）补产业发展短板
加快重点产业发展，是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、转变经济发展方式的主动选择，是实现经济跨越发展、确保全面建成小康社会的根本保障。重大培育7大重点产业发展，促进全县形成新的产业集群，打造新的经济增长引擎。
生物制药和大健康产业：2017年，主营业务收入达到0.2亿元左右；2020年，主营业务收入达到1亿元左右，年均增长20%左右。信息产业：2017年，主营业务收入达到2.3亿元；2020年，主营业务收入3.5亿元以上，年均增长15%左右。高原特色农业产业：2017年，全县农林牧渔业增加值34.72亿元左右；2020年，全县农林牧渔业增加值40.2亿元左右，年均增长5%以上。新材料产业：2017年，主营业务收入9亿元；2020年，主营业务收入16亿元。旅游文化产业：2017年，接待游客66.1万人次，实现旅游业总收入5.7亿元左右；2020年，接待游客100万人次，年均增长15%，实现旅游业总收入10.6亿元左右，年均增长23%左右。食品与消费制造业：2017年，实现主营业务收入达到90亿元；其中食品工业75亿元左右，消费品制造业15亿元左右；2020年，实现主营业务收入达到125亿元，年均增长12%。现代物流产业：2017年，增加值达到30亿元左右；2020年，增加值达到43亿元左右，年均增长13%左右，社会物流总费用占GDP的比率下降至18%以内。
（三）补社会事业短板
教育。到2018年，实现义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育在校生达到3500人以上，中心教育园区建设初见成效。卫生。到2018年，2所县级医院达到国家综合能力建设基本标准，县级医院达到三乙标准，每个乡镇卫生院有1名以上的全科医生，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，初步建成滇西边境区域性医疗卫生中心。
（四）补脱贫攻坚短板
到2018年，完成易地扶贫搬迁5000户2万人以上，实现4.14万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。2018年全面脱贫摘帽。
（五）补对外开放短板
在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全市经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级排头兵，主动适应经济区域化，在更高起点上全领域、全方位、高水平地扩大对外开放，通过体制机制创新，以开放促改革、促调整、促发展、促转型，全面提升区域经济整体实力和发展水平。
（六）补机制体制短板
建立重大项目联动推进、PPP项目融资、产业发展引导基金等体制机制，“放管服”改革质量和效率得到明显提升，为供给侧结构性改革营造良好体制机制环境。
三、主要举措：
（一）基础设施补短板专项工程
强化路网。加快推进昌保高速公路建设，力争2016年底开工建设。将干线公路和农村公路列入计划。在十三五期间，计划建设一级公路20公里，二级公路1000公里，三级公路100公里，四级公路2000公里。加强港航水运基础设施。启动漭水安澜、珠街黑马码头。优化交通客运发展环境。2017年开工建设县城北客运站。
提升航空网。2016年底全面完成昌宁县通用机场建设项目的相关前期工作，争取年内开工建设。
优化能源网。继续推进农网改造升级，加大输电线路改造力度，改造提升更戛、岔河35千伏变电站，建成勐统、耈街110千伏变电站，实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设，到2020年实现35千伏电网乡镇全覆盖，10千伏电网村组全覆盖，建成中缅天然气管道配套支线管网隆阳至昌宁支线管网、县城天然气利用工程，力争实现县城规划区居民和特定行业天然气利用全覆盖。
畅通水网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等工程，加快重点河道流域和小（二）型以上水库建设，全面实现水资源的优化配置和高效利用，力争全县水利化程度达41%，农村自来水和城市供水普及率分别达83.9%、98.4%。
提速互联网。2016年，电信昌宁分公司将投入2000万，实现固定宽带用户超过8万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到95%和60%。行政村通宽带比例达到90%，城市地区宽带用户中50-100Mbps宽带接入能力覆盖。电信4G网络建设项目将投资4000万元，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖。中国移动昌宁分公司投资5000万元建成有线网络（光纤入户）项目。投资8000万元建成移动4G无线网络建设项目，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖，实现昌宁城区、乡镇及集镇学校、政企事业单位100%的覆盖。
完善市政基础。依托昌宁固有的山水田园城市特质和右甸河风光带良好基础，利用水利设施提升、水生态修复和景观设计“三位一体”的策略，投资7.89亿加快右甸河核心段治理，将中心城市建成农田湿地公园、水上园、科普公园。加快棚户区改造、市政道路、农贸市场、城市停车场、智慧城市等建设工作。
（二）有效推进产业转型升级
改造传统产业。推进行业生产设备的智能化改造，加快智能物流管理等技术和装备应用。巩固提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、水果、桑蚕、甘蔗等传统产业。加快硅系类产业和活性炭开发利用。
培育7大产业。着力推进生物制药和大健康、信息、高原特色现代农业、新材料、旅游文化、食品与消费品制造业、现代物流7大重点产业。
（三）全面促进社会事业发展
构建新型人才供给体系，加快形成科学合理的教育供给结构，增强教育供给能力，提高教育供给质量，做到教育供给与教育需求的适应性。着力提升健康服务水平，补齐医疗卫生资源短板，实施医疗卫生机构服务能力提升项目和县乡村百千万工程。提高医疗卫生供给服务能力，全面实施县、乡、村医疗卫生机构能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平，加快建设面向南亚东南亚的边境区域医疗卫生中心。深化医药卫生体制改革，以人民健康为中心，继续坚持“保基本、强基层、建机制”的目标，推进医疗、医保、医药三医联动。
（四）全面统筹推进脱贫攻坚
坚持精准扶贫、精准脱贫，努力将易地扶贫建成美丽村庄、产业扶贫建成产业发展、教育扶贫建成育才工程、生态补偿建成青山绿水、社会兜底建成光彩事业。投入资金6亿元以上，加大对基础设施、民生保障、产业发展、生态建设等投入力度，实施整乡推进项目5个以上、整村（含自然村）推进项目100个以上、以工代赈项目8个以上，易地扶贫5000户2万人以上，对少数民族乡镇开展重点帮扶。
（五）全面提高对外开放水平
主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带建设等重大发展战略，以通道建设、投资贸易、产业合作、人文交流为重点，不断开创对内外开放新局面。紧紧抓住建设“一带一路”、长江经济带、澜沧江经济带发展、板块经济等战略机遇，自觉融入全国、全省、全市的发展大局中，积极向上争取政策支持和资金扶持。以高速公路和航空网建设为抓手，打通对外通道，加快建设物流基地，促进对外贸易，提升全县对外开放水平。
（六）切实完善体制机制
建立重大项目联动推进工作机制，建立领导、部门、责任人联动推进工作机制，建立要素保障机制，按照“有限指标保重点”的原则，确保项目用地、林地征占用、建设资金等要素优先保障重大项目建设。推进“放管服”改革纵深发展，认真贯彻落实国家、省市行政审批制度改革措施，进一步转变政府职能，强化“管”的能力、提升“服”的水平，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立完善项目融资机制，推行“政府投资 银行信贷 社会融资”联动机制，多举措创新投融资模式推动项目建设。
市政府关于供给侧结构性改革补短板工作的实施意见
昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见前言