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(2002年6月7日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2011年5月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订 根据2019年9月26日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈重庆市土地房屋权属登记条例〉等五部地方性法规的决定》修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 房地产转让
第一节 一般规定
第二节 商品房销售
第三章 房地产抵押
第四章 房屋租赁
第五章 房地产中介服务
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总则
第一条 为了规范城镇房地产交易行为,维护房地产市场秩序,保障房地产权利人的合法权益,促进房地产市场健康发展,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律和行政法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 在本市城市、镇规划区国有土地上的房地产交易、房地产中介服务及其相关管理活动,适用本条例。
本条例所称房地产交易,包括房地产转让、抵押和房屋租赁。
第三条 市房地产行政主管部门负责本市房地产交易的监督管理工作。区县(自治县)房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产交易管理工作。市和区县(自治县)房地产交易管理机构负责房地产交易管理的日常工作。
公安、建设、规划、工商、价格、税务、银监等部门应当按照各自职责,协助房地产行政主管部门做好房地产交易管理工作。
第四条 房地产交易应当签订书面合同。
市房地产行政主管部门会同市工商行政管理部门制定房屋买卖、租赁和房地产中介服务合同的示范文本,供当事人选择使用。
第五条 房地产行业组织应当加强行业自律、规范行业行为、制定行业标准、培训从业人员,提高房地产行业服务水平,促进行业健康发展。
第二章 房地产转让
第一节 一般规定
第六条 房地产转让包括:
(一)买卖;
(二)赠与;
(三)产权调换;
(四)以房地产清偿债务;
(五)以房地产合作开发、作价入股,或者因收购、兼并、合并,房地产权属发生转移;
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
第七条 房地产转让应当符合法律、法规的规定。
附有违法建筑的房地产不得转让。城乡规划主管部门等有权机关认定房地产附有违法建筑的,应当在三个工作日内书面告知房地产行政主管部门,房地产行政主管部门应当对该房地产实施转让和抵押限制。城乡规划主管部门等有权机关认定其违法情形消除的,应当在三个工作日内书面告知房地产行政主管部门,房地产行政主管部门应当解除转让和抵押限制。
第八条 房地产转让当事人应当向房屋所在地房地产交易管理机构申请登记并如实申报成交价格,按照国家及本市的规定缴纳税费。
第九条 房地产转让人应当向受让人如实告知房地产权属状况、质量安全现状和有关抵押关系、共有关系、租赁关系等情况。
第十条 房地产转让应当按照房屋基本单元进行转让。
第十一条 建筑设计为独立成套的住宅,不得分割拆零转让。
非住宅需要改变原登记的基本单元进行转让的,转让人应当将变更方案报规划、建设、消防等行政主管部门审查批准。规划、建设、消防等行政主管部门应当于二十个工作日内作出是否同意变更的决定。房地产行政主管部门根据经审查批准的基本 单元变更方案办理房屋权属登记。
第二节 商品房销售
第十二条 商品房销售包括商品房预售和商品房现售。鼓励商品房现售。
第十三条 商品房销售应当同时公布套内建筑面积及其价格、建筑面积及其价格,并载入商品房买卖合同。交易当事人发生面积纠纷时,应当以套内建筑面积和套内建筑面积价格作为处理纠纷的计价依据。
第十四条 商品房预售实行许可制度。取得商品房预售许可,应当具备下列条件:
(一)持有营业执照和房地产开发资质证书;
(二)签订土地使用权出让合同或者取得土地使用权批准文件,并取得土地使用权证书;
(三)取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证;
(四)拟预售的房屋为八层以下的,完成主体建筑封顶;九层以上的,已建房屋建筑面积达到规划批准的拟建房屋面积的二分之一以上;
(五)与预售资金监管银行、工程监理机构签订商品房预售资金监管协议;
(六)制定临时管理规约、签订前期物业服务合同并在项目所在地房地产行政主管部门备案;
(七)制定商品房预售方案,预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期、质量责任承担主体及方式、拟售价格等内容;
(八)拟预售商品房占用范围内的土地使用权已设立抵押权的,取得抵押权人同意预售的书面证明;
(九)合作开发房地产各方申请共同取得预售许可的,应当共同取得土地使用权,并签订房地产合作开发合同;
(十)法律、行政法规规定的其他条件。
未取得商品房预售许可,不得进行商品房预售或者以任何形式向潜在预购人收取费用。
第十五条 渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区的商品房预售许可由市房地产行政主管部门核发,其他地区的商品房预售许可由所在区县(自治县)房地产行政主管部门核发。
房地产行政主管部门自收到申请之日起七个工作日内,对符合条件的申请人按项目或者按幢核发商品房预售许可证。
第十六条 商品房预售许可证应当载明预售人名称,预售商品房位置、幢号、楼层、用途、建筑面积等内容。
准予预售的商品房总建筑面积不得超过国有土地使用权出让合同约定的计价总建筑面积,并符合建设工程规划许可证及附图、附件的要求。
商品房预售人需要调整商品房预售许可证规定内容的,应当办理商品房预售许可证变更。
第十七条 取得商品房预售许可证的房地产开发企业,应当在十日内一次性公开全部准售房源,按照价格主管部门的规定明码标价对外销售。
第十八条 房地产开发企业预售商品房的,售房现场应当设立公示栏,并公示以下证件和信息:
(一)商品房预售许可证;
(二)载明土地权属信息的房地产权证;
(三)预售商品房涉及的房地产抵押信息;
(四)房地产开发资质证书;
(五)预售资金监管银行及监管账号;
(六)每套预售商品房套内建筑面积及其价格、建筑面积及其价格;
(七)代理商品房销售委托书、房地产经纪服务机构营业执照、房地产经纪机构备案证明;
售房现场应当设立信息查询处,提供以下信息查询:
(一)项目规划总平面图;
(二)建设工程规划许可证;
(三)建筑工程施工许可证;
(四)商品房预售面积预测绘报告书;
(五)经工商行政管理部门备案的商品房买卖合同格式文本及附加条款。
第十九条 商品房预售人应当按照规定将商品房买卖合同报送房地产行政主管部门登记备案。未经登记备案的商品房买卖合同,不得对抗第三人;由此造成的损失,由预售人承担。
已实行商品房买卖合同网上签约、联机备案的地区,预售人与预购人应当网上签订合同,同时将合同的基本信息传送给房地产交易管理机构进行网上登记备案。预购人网上登记备案后可以到预售房屋所在地房地产交易管理机构领取预购商品房买卖合同登记备案证明。
未实行商品房买卖合同网上签约、联机备案的地区,预售人应当在签约之日起十五日内向预售房屋所在地房地产交易管理机构申请办理登记备案手续。房地产交易管理机构应当自受理之日起五个工作日内向买卖双方出具预购商品房买卖合同登记备案证明。
已登记备案的合同需要变更或者解除的,交易双方应当向房地产交易管理机构提交书面申请。
预售人与预购人签订商品房买卖合同后,可以依法申请预告登记。
第二十条 商品房预售人应当从发放该项目按揭贷款的银行中选择一家银行作为预售资金监管银行,并设立预售资金监管账户。一个商品房预售许可证只能设立一个预售资金监管帐户。
预售资金由预售资金监管账户开户银行代为收取。办理按揭贷款的银行应当在办理抵押权预告登记之日起五日内将预购人的按揭贷款直接划入该项目预售资金监管账户。
第二十一条 商品房预售资金由预售人、预售资金监管银行、工程监理机构共同监管。预售人、预售资金监管银行、工程监理机构应当签订商品房预售资金监管协议。商品房预售资金监管协议示范文本由市房地产行政主管部门制定。
预售资金应当用于预售项目的工程建设,在项目竣工验收备案前,预售人不得将预售资金挪作他用。
预售人使用预售资金时,应当持工程监理机构按照工程实际进度出具的项目预售资金使用计划证明,向预售资金监管银行提出划款申请。未提供工程监理机构出具的证明,预售资金监管银行不得直接向预售人划款。
预售资金使用情况应当向预购人公示,供预购人查询和监督。项目所在地区县(自治县)房地产行政主管部门在对辖区内商品房预售资金的使用情况进行监督检查时,需查阅相关资料的,预售人、预售资金监管银行和工程监理机构应当予以配合和协助。
工程监理机构出具虚假证明或者预售资金监管银行监管不当,给预购人造成损失的,由过错方与预售人承担连带责任。
第二十二条 预售人改变已经预售商品房项目的建筑容积率或者户型、结构、楼层、用途,必须经规划等行政主管部门依法批准,并委托原测绘机构对预售面积进行重新测算,方可办理商品房预售许可证变更手续。
预售人经批准改变已预售商品房的建筑设计,涉及合同约定的预购人权益的,预售人应当在批准之日起十日内,书面通知预购人,与预购人协商变更或者解除商品房买卖合同,并在变更或者解除合同之日起十五日内,向原合同登记备案机构办理合同登记备案变更或者注销。
预售人改变合同约定,给预购人造成损失的,由预售人承担相应赔偿责任。
第二十三条 预售人依法转让在建商品房项目的,应当自申请转让之日起,停止预售。在批准转让之日起十五日内,书面告知预购人,并在本市公开发行的报刊上公告。
项目受让人再行预售商品房的,应当重新申领商品房预售许可证。
预购人在被告知之日起三十日内,有权解除商品房买卖合同。预售人和预购人应当在解除合同之日起十五日内到原登记备案的房地产交易管理机构办理合同登记备案注销。预购人愿意继续履行商品房买卖合同或者在被告知之日起三十日内未提出异议的,原预售人的权利义务全部转移给项目受让人。项目受让人应当在取得商品房预售许可证后,与预购人重新签订买卖合同,并向房地产交易管理机构办理变更登记。
第二十四条 预购商品房再转让的,预购人应当书面告知预售人,再转让双方应当在原合同上记载有关合同权益转让事项,并向原登记备案的房地产交易管理机构办理合同登记备案变更。
法律、法规对预购商品房再转让另有规定的,从其规定。
第二十五条 商品房项目竣工验收合格,并依法办理建设工程竣工验收备案后方能交付使用。
第二十六条 商品房现售的,房地产开发企业应当自商品房买卖合同签订之日起三十日内,为购房人办理申请房地产权属登记的手续,并取得房地产行政主管部门出具的登记受理通知书。
商品房预售的,预售人应当自预售商品房交付使用之日起六十日内,为预购人办理申请房地产权属登记的手续,并取得房地产行政主管部门出具的登记受理通知书。
因房地产开发企业的原因,致使购房人无法办理房地产权属登记的,双方有约定的按照约定处理;未约定的,房地产开发企业应当依法承担民事责任,购房人可以要求解除商品房买卖合同。
第二十七条 房地产开发企业或者其委托的房地产中介服务机构销售商品房,不得有下列行为:
(一)采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房;
(二)采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房;
(三)法律、法规禁止的其他行为。
第三章 房地产抵押
第二十八条 房地产抵押,应当采取书面形式订立抵押合同,并向所在地房地产行政主管部门申请办理抵押登记。
第二十九条 抵押权存续期间,抵押房地产需要被征收的,抵押人应当及时通知抵押权人,债务人可以提前清偿债务或者提供其他担保。
债务人不提前清偿债务或者不提供其他担保的,征收补偿取得的产权调换房地产为抵押财产;货币补偿的,抵押人应当将征收补偿价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。
第三十条 已设定抵押的房地产,抵押人如需对房屋翻建、扩建或者改变用途时,应当取得抵押权人的书面同意,对抵押合同的内容作相应变更,并到原抵押登记机构办理抵押变更登记。
第三十一条 拟售商品房占用范围内的土地使用权或者在建工程已设立抵押权的,经抵押权人书面同意并向购房人明示该房地产已抵押的情况,或者解除抵押后方可销售。
预售人不得将已经预售的商品房设定抵押。
第四章 房屋租赁
第三十二条 房屋租赁包括现房租赁和商品房预租。
房屋出租人将房屋发包给他人经营,或者以合作、联营的名义让渡房屋使用权,视为房屋租赁。
第三十三条 有下列情形之一的房屋不得租赁:
(一)未取得房屋权属证明文件的;
(二)未取得商品房预售许可的;
(三)未经批准改变房屋用途的;
(四)已被鉴定为危险房屋的;
(五)司法机关和行政机关依法查封或者以其他形式限制房屋出租的;
(六)属违法建筑的;
(七)法律、法规规定的禁止租赁的其他情形。
第三十四条 出租人应当履行下列义务:
(一)不得向未提供有效身份证件的个人出租房屋;
(二)对出租房屋进行安全检查,及时发现和排除安全隐患;
(三)在规定期限内依法如实申报、缴纳房屋租赁相应税费;
(四)出租已抵押房地产,应当书面告知承租人;
(五)向承租人出示依法办理的房屋权属证明;
(六)法律、法规规定的其他义务。
第三十五条 承租人应当履行下列义务:
(一)按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋,不得擅自改变房屋使用性质或者实施其他违法建设行为。发现承租房屋有安全隐患的,应当及时告知并配合出租人予以消除;
(二)提供真实有效证件,配合相关管理部门的管理;
(三)法律、法规规定的其他义务。
第三十六条 租赁房屋应当具备基本使用条件并保障承租人的住用安全,并不得损害公共利益以及相邻权利人的合法权益。
第三十七条 房屋租赁双方应当签订书面合同。房屋出租人、代理出租人或者其委托的房地产中介服务机构应当自合同签订之日起三十日内向出租房屋所在地房地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案手续。符合条件的,房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三个工作日内核发房屋租赁合同登记备案证明。不符合条件的,向当事人出具不予租赁合同登记备案通知单。
经登记备案的房屋租赁合同约定事项发生变更的,应当在十日内到原登记机构申请变更登记。
第三十八条 承租人在租赁期限内,将承租房屋转租给他人的,应当征得出租人同意,签订房屋租赁合同或者转租协议,并到房地产行政主管部门办理登记备案手续。
第三十九条 房屋租赁双方当事人解除或者终止房屋租赁合同的,应当到房地产行政主管部门办理注销登记备案。
第四十条 房地产、公安、工商、税务等行政管理部门应当建立房屋租赁管理协作和信息共享机制,按照各自职责,相互配合,加强房屋租赁市场综合管理。
第四十一条 物业服务企业应当配合房地产等行政主管部门对出租房屋的管理。
第五章 房地产中介服务
第四十二条 房地产中介服务包括房地产价格评估、房地产经纪、房地产咨询等。
房地产价格评估,按照国家和本市相关规定执行。
第四十三条 房地产经纪、房地产咨询机构及其分支机构应当在取得工商营业执照或者办理工商营业执照变更之日起三十日内,持下列资料向经营场所所在地的房地产行政主管部门申请备案:
(一)备案申请;
(二)工商营业执照;
(三)聘用人员名册;
(四)业务、财务管理的相关制度;
(五)市房地产行政主管部门规定的其他资料。
法律和行政法规对房地产中介服务机构及其执业人员规定了资质、资格许可的,应当提交取得许可的证明。
房地产行政主管部门应当自受理备案申请之日起五个工作日内审查完毕,符合备案条件的,出具备案证明。
第四十四条 房地产经纪机构及其分支机构应当在其经营场所醒目位置公示下列内容:
(一)营业执照和备案证明;
(二)服务项目、内容和标准;
(三)业务流程;
(四)收费项目、依据、标准;
(五)交易资金监管方式;
(六)信用档案查询方式、投诉电话、价格举报电话;
(七)房地产行政主管部门或者行业组织制定的房地产经纪服务相关示范合同文本;
(八)法律、法规规定的其他事项。
第四十五条 经房地产经纪机构居间或者代理的房屋买卖,应当按照有关规定实行网上签约。
第四十六条 房地产经纪、房地产咨询人员应当加入一个相应的中介服务机构,并按规定办理执业注册。未取得注册证书的房地产经纪、房地产咨询人员不得从事房地产经纪、房地产咨询业务。
第四十七条 房地产经纪、房地产咨询业务,应当由房地产经纪机构、房地产咨询机构统一承接后交由注册的执业人员执行。房地产中介服务人员不得以个人名义承接业务。
第四十八条 房地产经纪机构或者经纪人员不得代为收取客户交易资金、定金和相关税费。
房地产交易资金支付方式由当事人约定。通过房地产经纪机构居间或者代理成交的二手房买卖,当事人可以选择自行支付交易资金,也可以通过房地产经纪机构或者交易保证机构在银行开设的客户交易资金专用存款帐户划转交易资金。客户交易资金专用存款帐户的资金不属于房地产经纪机构或者交易保证机构的资产。
二手房交易资金专用存款帐户应当向交易双方当事人公开,供交易双方当事人查询和监督。二手房交易资金监管不当给当事人造成损失的,由过错方承担责任。
第四十九条 房地产经纪、房地产咨询机构及其从业人员不得有下列行为:
(一)伪造、涂改、转让、租借房地产经纪机构备案证明、执业资格证书、注册证书、执业专用章;
(二)允许他人以自己的名义从事房地产经纪、咨询业务;
(三)同时在两个以上的房地产经纪机构、房地产咨询机构执业;
(四)虚构事实或者隐瞒真相,误导、欺诈当事人或者赚取交易差价;
(五)与一方当事人串通,损害另一方当事人利益;
(六)索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物,或者利用工作之便牟取其他不正当收入;
(七)从事经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房的经纪业务;
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第六章 监督管理
第五十条 房地产相关行政管理部门,应当对房地产转让、中介、租赁行为进行监管,及时查处违法行为。
第五十一条 房地产行政主管部门和其他有关部门依法对房地产交易和中介服务进行监督检查,有权采取以下措施:
(一)进入有关单位办公场所、经营场所现场进行检查;
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题进行解释和说明;
(三)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料并进行复制;
(四)拍照、摄像、记录与检查事项有关的情况;
(五)责令有关单位和个人停止违反法律、法规的行为;
房地产行政主管部门和其他有关部门工作人员履行前款规定的监督检查职责时,应当不少于二人,并出示执法证件。被监督检查的单位及个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十二条 房地产行政主管部门应当建立举报投诉制度。对受理的举报投诉,应当在十五个工作日内作出处理决定并书面回复,十五个工作日内不能作出处理决定的,经房地产行政主管部门负责人批准,可以延长十个工作日。
对不属于房地产行政主管部门职责范围的举报投诉,应当在五个工作日内移交相关部门处理。
第五十三条 房地产行政主管部门在监督管理活动中,发现违法行为的,应当按照规定发出责令停止违法行为通知书;情节严重的,可采取在销售现场和办公场所公示违法行为、暂停楼盘销售、暂停其交易登记以及暂停其资产转移登记手续办理等限制措施,责令其限期改正。改正后,应当及时解除限制措施。
第五十四条 房地产相关行政管理部门应当将房地产开发企业和房地产中介机构的违法行为记入其信用档案,并向社会公布;对违法情节严重的,对其从事房地产开发和经营项目的立项、规划、用地、预售许可、资质审批等予以限制。
第七章 法律责任
第五十五条 违反本条例第十一条规定,未经批准擅自变更房屋基本单元进行转让的,由规划、建设、消防等行政主管部门按照相关规定给予行政处罚。
第五十六条 违反本条例第十三条第十七条规定,房地产开发企业未按照规定公布价格,明码标价对外销售的,由价格主管部门依法查处。
第五十七条 违反本条例第十四条规定,房地产开发企业未取得商品房预售许可预售商品房的,由房地产行政主管部门责令其停止预售活动,退还预售款,并处已收取预售款百分之五以上百分之十以下的罚款。
第五十八条 房地产开发企业有下列情形之一的,由房地产行政主管部门责令改正,处一万元以上三万元以下的罚款;拒不改正的,吊销其房地产预售许可证:
(一)违反本条例第十七条规定,未在规定时间内一次性公开全部房源进行预售的;
(二)违反本条例第十八条规定,售房现场未达到标准的;
(三)违反本条例第二十条规定,未按规定确定预售资金监管银行,设立预售资金监管帐户的。
第五十九条 违反本条例第十九条规定,房地产开发企业未按规定办理商品房预售合同登记备案的,由房地产行政主管部门责令其补办登记备案手续;拒不补办的,处以转让价款百分之五以上百分之十以下的罚款。
第六十条 预售资金监管银行未履行预售资金监管职责,给预购人造成损失的,由金融监管部门依法查处,房地产行政主管部门可依法禁止其从事房地产预售资金监管业务。
按揭贷款发放银行违反本条例第二十条规定未按期划款的,由金融监管部门责令限期改正,逾期不改的,依法给予行政处罚;由此给预购人造成损失的,按揭贷款发放银行依法承担民事责任。
工程监理机构违反本条例第二十一条规定的,由建设行政主管部门依法给予行政处罚。
第六十一条 违反本条例第二十七条规定,房地产开发企业或者其委托的房地产中介服务机构采取返本销售或者变相返本销售的方式销售房屋的;或者采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工房屋的,由房地产行政主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款。
第六十二条 房地产开发企业有下列行为之一的,由房地产行政主管部门处已收转让价款一倍以下的罚款:
(一)将已经办理合同登记备案的商品房再出售给他人;
(二)未明示商品房已设定抵押的事实而将已办理抵押登记的商品房出售给他人;
(三)将已经预售的商品房设定抵押的。
第六十三条 出租人、承租人违反本条例第三十三条第三十四条和第三十五条规定的,由公安、房地产、工商、税务等部门按照相关规定予以处罚。
第六十四条 违反本条例第四十三条规定,从事房地产中介服务未按照规定申请备案的,由房地产行政主管部门责令限期补办备案,逾期不补办的,处一万元以上三万元以下罚款,并处房地产中介服务机构法定代表人一万元以上三万元以下罚款。
第六十五条 违反本条例第四十五条第四十七条规定,由房地产行政主管部门责令其限期改正,可并处一万元以上三万元以下的罚款。
第六十六条 违反本条例第四十八条第四十九条规定的,由房地产行政主管部门责令改正,拒不改正的,对单位处五万元以上三十万元以下罚款,对个人处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,对单位处六个月以上两年以下停业整顿,对个人由原注册机关吊销注册证书。
第六十七条 房地产开发企业违反本条例规定挪用或者侵占商品房预售资金的,由房地产行政主管部门责令其停止预售活动,并限期改正;逾期未改正的,吊销商品房预售许可证,并可由建设行政主管部门降低或者取消其开发资质。
第六十八条 房地产交易管理机构及其工作人员在房地产交易登记工作中,不遵守法定期限及程序的,由房地产行政主管部门责令改正,并可视其情节轻重给予处分。
第六十九条 房地产行政主管部门及其工作人员有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿、受贿等违法违纪行为的,由有权机关依法给予行政处分。
第七十条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十一条 本市公共租赁房的交易管理不适用本条例。
第七十二条 本条例下列用语的含义是:
(一)房地产转让,是指房地产权利人通过合法方式将其房屋所有权连同该房屋占用范围内的国有土地使用权转移给他人的行为。
(二)房屋基本单元,是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号(幢号、室号等)的房屋或者特定空间。
(三)商品房,是指由房地产开发企业开发建设并向社会公开销售的房屋。
(四)商品房预租,是指房地产开发企业取得商品房预售许可后,以在建的商场、铺面、市场摊点或者办公用房向社会公开招租和以在建商品住宅、公寓楼对外出租的行为。
(五)商品房现售,是指房地产开发企业将已竣工验收合格并办理房地产权属登记的商品房出售给购房人,并由购房人支付房价款的行为。
(六)商品房预售,是指房地产开发企业将正在建设中的商品房预先出售给购房人,并由购房人支付定金或者房价款的行为。
(七)返本销售,是指房地产开发企业以定期向买受人返还购房款的方式销售商品房的行为。
(八)售后包租,是指房地产开发企业以一定期限内承租或者代为出租买受人所购该企业商品房的方式销售商品房的行为。
第七十三条 本条例自2012年1月1日起施行。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市城镇房地产交易管理条例(修订草案)》(以下简称草案)的审议结果报告如下:
2011年3月,市三届人大常委会第二十三次会议对草案进行了第二次审议。会后,法制工作委员会会同相关部门对常委会组成人员的意见和建议进行了梳理研究,并于4月13日和28日组织两次论证会,与规划、国土、建设、消防、工程监理协会、勘测院等单位进行沟通论证,还就有关条款书面征求了市银监局、人民银行重庆营业管理部的意见。法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见和其他方面提出的意见对草案进行了修改,经2011年5月19日市人大法制委员会第四十三次全体会议审议通过,形成了提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿。
一、关于预售资金监管
有意见认为,应当加强预售资金的监管,防范资金风险。结合我市实际,三次审议稿第二十条、第二十一条和第六十条分别强化了对预售资金的具体监管措施。一是严格帐户监管制度。预售人、预售资金监管银行和工程监理单位三方共同监管。预售资金应当全部进入监管帐户,包括按揭银行收取的按揭款项。预售资金款的划出,工程监理单位有据实出具证明的义务。二是确保预售资金的合理使用。预售资金只能用于预售项目的工程建设,预售资金使用情况应当向预购人公示,并接受金融主管部门和房地产行政主管部门的监督。三是加重了预售资金监管银行和按揭发放银行的法律责任。
二、关于房地产权属登记的申请义务
有意见提出,原条例规定由预售人或房地产开发企业代为办理房地产权属登记,更能保护购房人的利益。据了解,原条例规定为“预售人应自预售商品房交付使用之日起六十日内,为预购人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续;属现售商品房的,房地产开发企业应自销售合同签订之日起三十日内,为商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续”,此处的“办理”实际上是“申请登记”,办理登记则是登记机关的职责。这一规定对保护购房人权益起到了积极的促进作用。因此,三次审议稿将第二十六条第二款修改为:“预售商品房的,预售人应当自预售商品房交付使用之日起六十个工作日内,为预购人办理申请房地产权属登记的手续,并取得房地产行政主管部门出具的登记受理通知书。”
在实践中,因预售人或房地产开发企业的原因影响房地产权属登记的情形居多。最高人民法院在《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]7号)中,对卖方的违约责任也作出明确规定。为了更好地保护购房人利益,三次审议稿在第二十六条增加一款作为第三款:“因预售人或者房地产开发企业的原因,导致无法办理房地产权属登记的,双方有约定的按照约定处理;未约定的,预售人或者房地产开发企业应当承当民事赔偿责任,购房人可以要求解除商品房买卖合同。”
三、其他条款的修改
(一)删去第六条第二项中的“继承”,因继承而产生的房地产权属关系变更应适用继承法和权属登记方面的法律法规。
(二)删去第十一条第二款中“在建的非住宅需要改变原建筑设计基本单元进行转让或者已办理权属登记的”一句。
(三)将第十八第八项“涉及房屋拆迁的,取得房屋拆迁行政主管部门出具的拆迁安置相关证明”修改为“涉及房屋征收补偿的,取得房屋征收部门出具的征收补偿证明”。
(四)将第三十三条第一项拆分为两项,第一项修改为“未取得房屋权属证明文件的”;第二项修改为“未取得商品房预售许可的”。
(五)因上位法对房屋租赁合同登记备案的效力和法律责任未作规定,建议删去第三十七条第三款和第六十四条。
(六)建议增加一条,作为第七十条:“违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。相应删去其他条款关于追究刑事责任的规定。
三次审议稿还做了其他一些文字修改和条款顺序调整。
三次审议稿连同以上报告,请一并审议。
重庆市人民代表大会常务委员会
2011年5月27日
重庆市城镇房地产交易管理条例
(2002年6月7日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过,
2011年5月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订 )
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1、苏州工业园区房地产交易管理中心 地址:苏州大道东(档案大厦西侧) 2、苏州高新区房产交易管理中心 地址:狮山路2-8号新创大厦1层
房地产交易印花税: 根据房屋是否满五年、是否唯一住房、是否首次购房、面积评估价等情况,缴纳如下: 1、测绘费1.36元/平方,买方; 2、评估费0.5%(评估额,允许浮动),买方; 3、契税评估额初次...
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现就《重庆市城镇房地产交易管理条例(修订草案)》(以下简称《草案》)作说明。
一、立法的必要性
《重庆市城镇房地产交易管理条例》(以下简称《条例》)2002年施行以来,对于加强我市房地产交易管理,维护房地产市场秩序,保障房地产权利人的合法权益,促进房地产业健康发展,发挥了重要作用。随着我市经济社会的快速发展,房地产市场环境和法制环境发生了重大变化,需要进行修改完善。一是《物权法》、《房屋登记办法》等法律及规章已经施行,现行《条例》中涉及的商品房预售登记、销售计价方式、预售合同备案等内容需要依据上位法及参考部门规章的规定进行调整、完善;二是按照市委市政府关于保障经济社会发展和服务民生的要求及部署,需要进一步规范房地产交易行为,从政策上、制度上引导和促进房地产市场健康发展;三是现行《条例》对商品房预售、房屋租赁和中介市场管理的规定较为原则和笼统,需要进一步细化。
《条例》的修订是2010年市人大常委会和市政府立法计划的审议项目。我局2009年初开始着手《条例》修订起草工作,于2010年6月上旬报送市政府审定。市政府法制办会同我局通过市政府公众信息网和市政府法制网广泛征求了社会公众意见,书面征求了40个区县(自治县)人民政府和市级有关部门以及部分房地产开发企业的意见,邀请了市人大城环委、市人大常委会法工委提前介入论证,进行了部门论证和专家咨询。针对《条例》涉及的重大问题,市政府法制办和我局与市财政局、市城乡建委、市规划局和市工商局等部门进行了专题研究。在综合各方意见的基础上,吸收借鉴了上海、天津、广州等地的管理经验,经反复研究、论证和修改,形成《草案》,于2010年11月2日提请市政府第84次常务会审议通过。
二、修订原则
一是整体上加强对房地产交易活动的监管,依法保障权利人的合法权益。
二是尽量保留现行《条例》行之有效的规定,针对实践中存在的突出问题,在总结现行管理经验的基础上,补充和完善相关内容。
三是力求把握好行政权力介入民事活动的尺度,努力做到既严格规范,又保持市场的活力。
三、主要修订内容
(一)框架结构
现行《条例》为七章六十二条。修订后为八章七十条,包括总则、房地产转让、房地产抵押、房屋租赁、房地产中介服务、监督管理、法律责任和附则八章。为强化市场监管,《草案》增加了 “房地产交易监管”专章(第六章)。
(二)修改的主要内容
1.进一步完善商品房预售制度
一是对商品房预售进行了倾向严格的规定。在保留商品房预售制度的前提下,提高了预售条件。《草案》提高了预售商品房形象进度的要求,规定拟预售的房屋为八层以下的,完成主体建筑封顶,为九层以上的,已建成的房屋需达到八层且面积达到规划批准面积的二分之一以上(第十四条)。
二是对商品房预售信息披露及售房现场应达到的标准作了较为具体的规定(第十八条)。
三是细化了预售资金监管规定。论证过程中,有意见认为,工程监理机构不能完全有效地实施预售资金监管,应当考虑其他有效监管措施。经各方研究后认为,考虑到监管预售资金的机构应当具有资金管理、财务管理、风险控制、建设工程管理能力和责任承担能力,工程监理机构加监管银行的模式是目前情况下比较好的选择,因此,《草案》沿用了现行《条例》由工程监理机构监管预售资金的模式,规定开发企业、监理机构和监管银行应当以签订监管协议的方式对预售资金监管范围、适用范围、监管方式进行约定,商品房预售资金监管协议的示范文本由市房地产主管部门制定(第二十一条)。此外,《草案》还对预售资金监管银行的确定和专管账户的设立作了规定(第二十条)。
2.进一步规范房屋租赁管理
一是强化了租赁合同的登记备案。《草案》规定房屋出租人、代理出租人或者其委托的房地产经纪机构应当持相关资料向出租房屋所在地房地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案手续(第三十七条)。
二是建立了对房屋租赁进行综合管理的工作机制。《草案》规定,房地产、公安、工商、税务、综治办等行政主管部门应当建立房屋租赁管理协作和信息共享机制,按照各自职责,相互配合,加强房屋租赁市场综合管理,物业服务企业应当配合房地产等行政主管部门管理出租房屋(第四十条、第四十一条)。
三是明确了租赁双方的义务(第三十四条、第三十五条)。
3.进一步强化房地产中介管理
按照国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号)和重庆市人民政府《关于取消或调整第四批行政审批项目的决定》(渝府令第160号)的规定,对房地产经纪机构资质和执业人员执业资格的管理方式,不再作行政审批,实行行业自律管理。从实际情况看,在转变管理方式后,房地产行政主管部门对房地产经纪机构和人员的监督管理缺乏力度,由此引发的问题也比较多。为了规范房地产中介市场,维护当事人的合法权益,《草案》规定了房地产经纪、咨询机构的从业登记备案制度(第四十三条),并对机构和人员的禁止性行为作出了规定(第四十八条)。
4.调整了商品房销售计价方式。现行《条例》第十三条规定商品房销售以套内建筑面积作为计价依据。《草案》第十三条修改为:“商品房销售应当按建筑面积计价。”以建筑面积计价主要是考虑到住房城乡建设部、国家统计局等国家机关对价格信息的统计发布和商品房价格水平的评判均以建筑面积为准,交易契税的征收以及拟开征的物业税计税指标等国家相关行政管理也以建筑面积为计算基准。从全国36个大中城市看,除个别城市外均以建筑面积计价,而套内建筑面积单价相比建筑面积单价要高出许多,这种计价方式的技术差异导致不能真实反映我市与全国各大城市相比的市场价格水平。据了解,目前,以政府规章规定新建商品房以套内建筑面积计价的北京市,实践中其新建商品房销售也同时公布了两种计价方式,二手房则仍以建筑面积计价。因此,以建筑面积计价有其必要性。
(三)增加的主要内容
1.规范房屋分割拆零转让行为。我市近年来出现了 “龙寰超市”、“中华广场”、“瑞奇大厦”等项目未经批准擅自对房屋分割拆零转让,严重侵犯相关当事人的合法权益,从而影响社会稳定的行为,因此,《草案》对房屋分割拆零转让须经相关部门批准作出了专门规定(第十一条)。理由为实践中存在权利人对房屋进行分割拆零转让的客观需求,但房屋分割拆零属于改变规划批准的建筑设计施工图、经批准的消防方案或改变房屋建筑结构的行为,按照《行政许可法》“谁许可,谁监管”的原则,应当经原批准机关审查批准,上海等地已有相关规定,我市政府办公厅也出台了规范性文件,为加大监管力度,有必要通过地方立法对此类行为进行规范。
2.对整体建筑中有违法建筑的房地产实施了转让限制。在论证过程中,各方对整体建筑中有违法建筑的房地产禁止转让存在不同意见。我们认为,禁止转让符合法律规定:《物权法》第七条规定,物权的取得和行使应当尊重社会公德,不得损害公共利益和他人合法权益。《物权法》第七十一条还规定,业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全,不得损害其他业主的合法权益。同时,根据法律法规对相关部门的职责划分,考虑到房地产行政主管部门实施交易限制需以规划行政主管部门等有权机关的认定为依据,为此,《草案》规定,经规划等行政主管部门认定的附有违法建筑的房地产不得转让(第七条)。
3.对群租行为的规范作出了原则规定。近年来,群租现象引发了众多社会问题,引起社会关注,有必要加以规范,但由于对租用房屋的人均最低面积等具体要求存在争议,较难作出具体规定,因而,《草案》原则规定,房屋租赁应当适应承租人的基本居住权并保障其住用安全,并不得损害公共利益以及相邻权利人的合法权益(第三十六条)。
4.对通过中介机构进行二手房交易的资金结算方式进行了规定。为了防止中介机构在代理、居间二手房交易过程中恶意占用、套取买卖当事人资金,借鉴天津等地的做法,《草案》规定,“通过房地产经纪机构居间或者代理成交的二手房买卖,也可以通过本市设立的市住房置业担保中心开设的专户进行交易资金结算。市住房置业担保中心应当提供及时免费的交易资金结算服务(第四十七条)。
5.将房地产开发企业股权转让行为界定为房地产转让,防止炒卖土地。根据黄奇帆市长在第84次常务会议审议《草案》时的指示,为防止拥有土地资产的房地产开发企业假借企业股权转让的名义炒卖土地,扰乱土地市场秩序,规避国家税费,将此类股权转让行为界定为房地产转让。因此,《草案》对该问题予以了规范:一是第六条第(六)项规定:“房地产开发企业股权转让的”属房地产转让;二是第七条第二款增加了“房地产开发企业股权转让,房地产行政主管部门应当审查其是否符合土地使用权转让条件,工商行政管理部门依法办理股东变更登记时,应当告之税务机关,依法征收税费”的规定。
《草案》未增设行政许可。《草案》中有关行政许可的规定是对上位法设定的行政许可的细化。
以上说明和《草案》,请一并审议。
重庆市城镇房地产交易管理条例
重庆市城镇房地产交易管理条例 (2002 年 6 月 7 日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过) 第一章 总则 第一条 为规范城镇房地产交易行为, 维护房地产市场秩序, 保障房地产权利人的合法 权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律和行政法规,结合本市实际,制定 本条例。 第二条 在本市城镇规划区范围内国有土地上的房地产交易及其相关活动,适用本条 例。 第三条 房地产交易应遵循平等自愿、 诚实信用、 公平公正和房屋所有权与其占用范围 内的土地使用权主体一致的原则。 房地产交易管理应遵循集中管理与分级管理相结合、依法保护房地产权利的原则。 第四条 市房地产行政主管部门负责全市房地产交易的监督管理和本条例的组织实施。 区、县(自治县、 市)房地产行政主管部门负责本条例规定范围内房地产交易的监督管 理。工商、建设、规划、财政、物价、税务等部门应当按职责分工,协助房地产
重庆市城镇房地产交易管理条例 (3)
1 重庆市城镇房地产交易管理条例(2011年修订) 2011-07-19 10:00:00 第一章 总则 第一条 为了规范城镇房地产交易行为,维护房地产市场秩序,保障房地 产权利人的合法权益,促进房地产市场健康发展,根据《中华人民共和国物权 法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律和行政法规的规定,结合 本市实际,制定本条例。 第二条 在本市城市、镇规划区国有土地上的房地产交易、房地产中介服 务及其相关管理活动,适用本条例。 本条例所称房地产交易,包括房地产转让、抵押和房屋租赁。 第三条 市房地产行政主管部门负责本市房地产交易的监督管理工作。区 县(自治县)房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产交易管理工作。市 和区县(自治县)房地产交易管理机构负责房地产交易管理的日常工作。 公安、建设、规划、工商、价格、税务、银监等部门应当按照各自职责, 协助房地产行政主管部门做好房地产交易
【生效日期】1990-02-20
【失效日期】
【所属类别】地方法规
【文件来源】
淮南市城镇房地产交易市场管理暂行办法
(1990年2月20日淮南市人民政府令第11号)
第一条为了加强城镇房地产交易市场管理,维护房地产交易市场的正常秩序,保护公民、法人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市私有房屋管理条例》及有关规定,结合我市具体情况,制定本办法。
第二条市房地产管理局是我市城镇房地产交易市场的行政主管机关,其所属的房地产交易管理所具体负责房地产交易市场的管理工作。
工商行政管理、税务、物价、土地管理部门应按照各自的职责范围,对城镇房地产交易市场依法进行监督和管理。
第三条凡我市城镇范围内的全民、集体和个人所有的房产,在发生买卖、交换、赠与、抵押、典当等行为或者变更、转让与房产有关的土地使用权时,均应按照本办法到市房地产交易管理所办理交易手续。
第四条本办法所称“地产”是指与房产有关的宅基地、庭院和场地。“地产交易”是指因房屋产权的转移而引起的土地使用权的转移。
严禁以任何借口买卖土地。
第五条国家依法保护合法的房地产交易,禁止房地产私下交易或无证无照经营活动。
第六条市房地产交易管理所可以根据业务需要,在市内设立若干个固定的房地产交易市场从事城镇房地产交易经营活动。
第七条市房地产交易管理所的职责是:
(一)组织城镇房地产交易经营活动;
(二)提供房地产交易市场信息和有关房地产的法律、法规、政策咨询等服务;
(三)办理房地产价格(价值)评估;
(四)负责房地产勘测、丈量工作;
(五)承接办理房地产交易的委托代理业务;
(六)依法制止和查处非法房地产交易经营活动;
(七)办理房产买卖、交换、赠与、抵押、典当或者与房产有关的土地使用权的登记、鉴证和房屋产权变更、转移手续。
第八条进行房地产交易应当符合下列条件:
(一)房产权、土地使用权归属清楚,并有合法的产权、使用权证件;
(二)新建、改建、扩建和房屋的涉及继承、析产、分割、赠与、交换的房屋,须先按法定程序办妥产权登记、变更、转移手续后,方可出卖;
(三)单位自管房产的出卖或与房屋有关的土地使用权的转让,出卖或转让单位须提供县级以上主管部门和财政部门的批准文件;
(四)国家或地方财政拨款兴建或购买的房屋的出卖,须征得单位主管部门同意并报市房地产管理部门批准;
(五)出卖商品房屋,出卖方应具有经有关部门批准的房地产开发经营资格,持有工商行政管理机关核发的营业执照;
(六)出卖商品房屋,出卖方须按照物价部门核发的收费许可证规定的价格执行;
(七)出卖已出租的房屋,房屋所有人须提前三个月通知承租人,在同等条件下,承租人有优先购买权;
(八)出卖共有(含共同共有和存续期间内的按份共有)的房屋,出卖方须提供共有人同意出卖的证明书或委托书,在同等条件下,共有人有优先购买权;
(九)私人享受国家、单位补贴或以优惠价格购买的房屋居住满五年出售的,原补贴单位或房地产管理部门在同等条件下,有优先购买权。
第九条具有下列情况之一的,不得进行房地产交易:
(一)房产权、土地使用权未经确认或房产权、土地使用权纠纷未经处理的;
(二)违章自建、改建、扩建的房屋;
(三)限期要拆迁的房屋;
(四)租赁或借用的房屋及地产;
(五)经房地产仲裁机构裁决或人民法院裁定限制产权和使用权转移的房屋和地产。
第十条国家机关、社会团体、企事业单位不得购买或变相购买私有房屋。确需购买私有房屋的,须经县级以上人民政府批准。
第十一条房地产交易双方当事人,应按下列程序办理手续:
(一)出卖方应持身份证明和房屋所有权证件,到市房地产交易管理所申请填写《出卖转让申请表》。
(二)买方应持身份证明或上级主管部门批准购房的文书,到市房地产交易管理所申请填写《购买受让申请表》。
(三)交易活动采取买方、卖方当事人亲自履行的制度。亲自履行确有困难的,当事人可以委托代理人代理行使交易行为;接受委托的代理人须持有合法的委托授权书。
(四)买卖双方当事人应依法订立房产买卖或与房屋有关的土地使用权转让合同。市房地产交易管理所经审查认为必要时,出卖方或转让方当事人应在审批前登报声明出卖或转让。
(五)凡单位出卖给职工的房屋,买房者须持有个人与单位订立的合同书。
第十二条房地产交易双方当事人经协商达成成交协议,由房地产交易管理所审查同意,给予订立房产买卖契约(合同),并办理签证和产权转移手续。必要时,须向公证机关申请办理公证。
买方当事人凭房地产交易管理所的交易鉴证证明和房屋所有权证书到土地管理部门申请办理土地使用权变更、转移手续。土地管理部门应在收到当事人申请之日起十日内,予以办妥土地使用权证书。
第十三条房屋一经出卖,与房屋有关的土地使用职同时转移。
同一建筑物分割转让的,各房产所有人按房产比例享有土地使用权;同一建筑物占用的土地,其使用整体不可分割转让。
第十四条房地产交易市场实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种形式。物价和房地产管理部门应会同有关部门根据有关规定,制定《淮南市房地产价格评估标准》,报市政府批准后执行。
第十五条房地产交易,应申报房地产交易管理所进行价格评估。未经房地产交易管理所进行价格评估的,不予办理立契、鉴证和房屋产权或土地使用权转移手续。
第十六条买卖私有房屋,允许在市房地产交易管理所评估价的基础上浮动,但成交价最高不得高于评估价的百分之五十。对超出评估价的部分须缴纳百分之二十的超标费。
单位购买私有房屋,其成交价每超过评估价的百分之十,递增百分之五的超标费。
超标费由买卖双方当事人平均负担。
第十七条房地产交易双方当事人应按下列标准缴纳契税、估价费和鉴证手续管理费。
(一)契税标准
(1)私房买卖、赠与按房产价的百分之六征收,由买方和受赠方缴纳;
(2)单位之间的房屋买卖按成交价的百分之四征收,由买方缴纳;
(3)单位购买商品房分配给职工的,由其单位按房产价的百分之四缴纳;
(4)私人购买新建的商品房和单位出卖给职工的房屋以及通过银行办理外汇结算的房屋可免缴第一次契税;
(5)私有房屋的继承、分析免征契税;
(6)私有房屋的交换,相等部分免征契税,超出部分按百分之六征收,由受益人缴纳。
(二)估价费标准
房产估价费按成交价的百分之一由卖方缴纳。
(三)鉴证手续管理费标准
(1)买卖住宅房屋,按成交价的百分之二缴纳,由买卖双方平均负担;
(2)买卖非住宅房屋,按成交价的百分之三缴纳,由买卖双方平均负担;
(3)房产交换,按评估双方房产价值总和的百分之零点五缴纳,由交换双方平均负担;
(4)房产赠与,按评估的房产价格的百分之一缴纳,由受赠方负担。
第十八条违反本办法进行房地产交易的,除确认买卖无效、没收非法所得外,并处以交易双方房地产总价格(价值)百分之二至五的罚款,进行非法经纪活动的,视其情节轻重给予警告,没收非法所得、处以非法所得一至三倍的罚款;触犯刑律的,依法追究其刑事责任。
对隐瞒成交价格者,除没收其隐瞒金额外,并处以隐瞒金额一至五倍的罚款。
第十九条房地产交易管理工作人员违反本办法,严重失职、徇私舞弊、收受贿赂或侵害房地产交易当事人合法权益的,房地产管理机关应根据情节给予行政处分和经济处罚;触犯刑律的,依法追究其刑事责任。
第二十条当事人对处罚不服的,可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条我市行政区域内农民所有的房屋的买卖、交换、赠与、抵押、典当,可以根据国家有关规定,参照本办法办理。
凤台县的城镇房地产交易,可以根据本地的实际情况参照本办法执行。
第二十二条本办法由市房地产管理局负责解释。
第二十三条本办法自发布之日起施行。一九八七年八月二十六日市政府发布的《淮南市城镇房产交易管理暂行办法》同时废止。本办法与上级新规定相抵触的,按上级规定执行。
第一章 总则
第一条 为加强房地产交易管理,规范房地产交易行为,保障房地产交易当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例所称房地产交易,包括房地产转让(含商品房销售)、房屋租赁、房地产抵押及房地产中介服务。
本市行政区域内房地产交易及其管理均须遵守本条例。
第三条 市住房保障和房地产行政主管部门(以下简称市房地产行政主管部门)负责全市房地产交易的监督管理工作。
县(市)住房保障和城乡建设行政主管部门(以下简称县(市)房地产行政主管部门)负责本辖区内房地产交易的监督管理工作。
区住房保障和城乡建设行政主管部门(以下简称区房地产行政主管部门)负责本辖区内住宅房屋租赁的日常管理工作。
国土资源、规划、建设、工商、公安、税务、价格等部门按照各自职责做好房地产交易的管理工作。
第四条 房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
房地产转让(含商品房销售)、租赁、抵押等,当事人应当签订书面合同。
第二章 房地产转让
第五条 房地产转让,是指房地产权利人依法转移房屋所有权的行为。主要包括:
(一)买卖、拍卖;
(二)继承、赠与、交换;
(三)抵债;
(四)以房地产合资合作、作价入股;
(五)法人或者其他组织因合并、解散、分立、收购或者兼并等改变房屋所有权归属;
(六)经人民法院判决、裁定、调解或者仲裁机构裁决、调解等改变房屋所有权归属。
第六条 房地产转让,交易当事人应当如实申报成交价格,并按照有关规定缴纳税费,不得瞒报或者不实申报。
第七条 房地产转让后,交易当事人应当到房地产行政主管部门办理房屋权属登记。
第八条 集体土地上住宅所有权转让,除法律、法规另有规定外,交易当事人应当提交农村集体经济组织同意转让的证明材料。
同一农村集体经济组织内部成员房屋所有权转让,交易当事人应当提交经村民会议同意或者村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第三章 商品房销售
第九条 商品房销售包括商品房预售和商品房现售。
本条例所称的商品房是指房地产开发企业(以下简称开发企业)在依法取得国有土地使用权的土地上,根据建设工程规划开发建设并用于交易的房屋。
商品房预售,是指开发企业将其建设的商品房在竣工验收并完成房屋初始登记前依法出售给承购人,由承购人按照合同约定支付定金或者房价款,房屋竣工验收后,开发企业按照合同约定交付商品房的行为。
商品房现售,是指开发企业将已竣工并完成房屋初始登记的商品房出售给买受人,并由买受人支付房价款的行为。
第十条 商品房预售实行许可制度。
开发企业取得房地产行政主管部门核发的《商品房预售许可证》后方可进行商品房预售;未取得《商品房预售许可证》的,禁止进行商品房预售或者收取定金及具有预售款性质的任何费用。
第十一条 办理《商品房预售许可证》,应当提供下列证件、资料:
(一)工商营业执照和房地产开发资质等级证书;
(二)国有土地使用权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证;
(三)建设工程施工合同及施工进度说明;
(四)开发建设项目工程进度的有关资料(高层建筑已达到主体2/3层数以上、非高层建筑已达到最高层数;或者工程建设进度达到标准层且高层建筑达到主体2/3层数、非高层建筑达到最高层数所需建设资金已存入房地产行政主管部门要求存入的监管帐户证明);
(五)商品房销售方案;
(六)前期物业服务及物业管理用房已落实的证明;
(七)廉租住房配建已落实的证明;
(八)预售商品房测绘资料;
(九)商品房预售款监管协议书。
房地产行政主管部门对开发企业提供的资料进行审核,并现场查勘,符合规定的,10日内核发《商品房预售许可证》;不符合规定的,书面说明理由。
第十二条 商品房预售款实行监管制度。房地产行政主管部门负责监督管理商品房预售款的收存和使用。
开发企业在办理《商品房预售许可证》时,应当与预售款开户银行、房地产行政主管部门签定预售款监管协议,并在银行设立预售款监管账户,商品房预售款必须按照监管部门要求存入监管帐户。
解除商品房预售款监管前,商品房预售款专项用于购买本项目建设必需的建筑材料、设备的款项和支付施工进度款。
任何单位、个人不得将商品房预售款挪作他用。
第十三条 商品房预售时,承购人应当将购房款直接存入预售款监管账户,凭银行出具的存款凭证向开发企业换领交款凭证。
开发企业不得在没有签订预售款监管协议的商业银行为承购人办理商品房贷款(含公积金贷款)。
商业银行发放的个人住房按揭商品房贷款(含公积金贷款)必须全部划入预售款监管账户内,不得直接支付给开发企业。
第十四条 房地产行政主管部门应当按照开发企业提出的使用商品房预售款申请,拨付预售款。
房地产行政主管部门根据开发企业提供的资料进行审查并核定用款额度。符合使用商品房预售款条件的,应当在5个工作日内出具同意划款意见,并以书面形式通知开户银行;不符合划款条件的,书面说明理由。
房地产行政主管部门根据工程进度,核定预售款监管账户预留资金监管金额和预留初始登记所需资金。
第十五条 有下列情况之一的,暂停核准拨付商品房预售款:
(一)无正当理由超出用款额度的;
(二)实际用途、收款单位与申请不符的;
(三)已拨款项未按照规定使用的。
第十六条 开发企业申请商品房预售时,符合本条例第十一条第一款第(四)项中工程建设进度达到标准层且高层建筑达到主体2/3层数、非高层建筑达到最高层数所需建设资金已存入房地产行政主管部门要求存入的监管帐户条件的,房地产行政主管部门核定建设项目用款时,只核拨开发企业缴存的建设资金,达到规定层数后,方可拨付商品房预售款。
第十七条 开发企业办理商品房初始登记后,房地产行政主管部门解除预售款监管,并在3个工作日内以书面形式通知开户银行。
第十八条 商品房现售实行备案制度。
开发企业取得房地产行政主管部门核发的《商品房现售备案证明》后,方可进行商品房现售。
开发企业已取得《商品房预售许可证》,且继续开发建设达到商品房现售条件的,必须及时申请办理《商品房现售备案证明》。
第十九条 开发企业申请办理《商品房现售备案证明》,应当提供下列资料:
(一)工商营业执照和房地产开发资质等级证书;
(二)房屋权属登记证明材料;
(三)商品房销售方案;
(四)物业管理落实证明;
(五)廉租住房配建已落实的证明;
(六)销售商品房测绘资料。
已取得商品房预售许可的,还需提供《商品房预售许可证》。
第二十条 房地产行政主管部门对开发企业提供的商品房现售资料进行审查,并现场查勘,符合规定的,自申请之日起,7日内核发《商品房现售备案证明》;不符合规定的,书面说明理由。
第二十一条 商品房销售方案应当包括项目基本情况、建设进度安排、销售(预售)房屋套数、销售价格、面积测绘(预测)及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围等。
开发企业必须按照商品房销售方案进行销售;在商品房销售方案内已确定不用于商品房销售的房地产,禁止按照商品房形式销售。
第二十二条 已取得《商品房预售许可证》的开发项目,因土地、规划等相关批件内容已变更或者商品房实测面积与预测面积不符等,导致商品房销售情况发生变化,确需变更商品房销售方案的,应当按照商品房预售许可变更程序办理,并公示。
已取得《商品房现售备案证明》的,不得变更商品房销售方案。
第二十三条 商品房销售,开发企业应当在销售现场公示并向买受人(承购人)明示下列材料:
(一)开发企业的营业执照和资质证书;
(二)销售项目的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》或者《商品房现售备案证明》;
(三)经规划行政主管部门批准的小区配套设施平面图;
(四)楼盘销控表;
(五)商品房买卖合同示范文本;
(六)收费清单;
(七)商品房面积测绘报告;
(八)《商品房预售管理办法》法律文本、《商品房销售管理办法》法律文本;《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》;
(九)《商品房预售许可证》或者《商品房现售备案证明》、合同备案网上查询地址;
(十)商品房的结构、户型、装修标准;
(十一)实施物业管理的证明;
(十二)销售价格和预售款监管专用账户;
(十三)预售商品房竣工交付使用时间。
代理销售的,应当在销售现场公示并向买受人(承购人)明示代理销售机构的营业执照和《房地产中介服务机构备案证明》。
本条第一款所列材料,开发企业无法提供原件的,可以提供加盖公章的复印件。
第二十四条 开发企业销售商品房,应当与买受人(承购人)按照规定签订商品房买卖合同,并明确销售价格、交付时间、建筑面积、违约责任等内容。
第二十五条 开发企业必须自商品房买卖合同签订之日起30日内到房地产行政主管部门备案。
第二十六条 开发企业、房地产中介服务机构等通过各种媒介发布商品房销售广告的,应当载明开发企业名称、《商品房预售许可证》或者《商品房现售备案证明》的证号,未取得《商品房预售许可证》或者《商品房现售备案证明》的,不得含有表示销售商品房意思的内容。
第二十七条 预售的商品房竣工验收并交付使用后,开发企业应当按照商品房买卖合同的约定,及时向承购人提供办理房屋权属登记所需的相关文件或者依法代办房屋权属登记。
第四章 房屋租赁
第二十八条 房屋租赁,是指房屋所有权人将房屋(含柜台、摊位)出租给承租人使用并收取租金的行为。
房屋租赁当事人应当签订房屋租赁书面合同,约定租赁期限、用途、租赁价格、修缮责任、合同终止事宜等内容以及双方的权利和义务。
第二十九条 房地产行政主管部门应当加强房屋租赁管理,会同相关主管部门每两年分区域公布市场指导租金水平等信息。
第三十条 有下列情形之一的房屋不得出租:
(一)属于违法建筑的;
(二)转租房屋未经房屋所有权人同意的;
(三)法律、法规规定的其他情形。
第三十一条 非住宅房屋租赁当事人应当自房屋租赁合同签订之日起三十曰内持下列证件、资料到市、县(市)房地产行政主管部门办理登记备案,同时缴纳房屋租赁相关税费:
(一)房屋租赁合同;
(二)房屋权属相关证明;
(三)当事人的法定身份证明。
出租共有房屋的,还应当提交其他共有人同意出租的书面证明。
转租房屋的,还应当提交房屋所有权人同意转租的书面证明。
住宅房屋租赁当事人持上述证件、资料,到县(市)、区房地产行政主管部门办理登记备案,同时缴纳房屋租赁相关税费。
第三十二条 承租人应当按照房屋使用和物业管理的有关规定使用房屋。
承租人需要拆改、装修承租房屋或者增加附属设施、设备的,必须征得房屋所有权人同意,并按照《吉林市城市房屋安全管理条例》的有关规定执行。
第三十三条 工商行政管理部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住人口登记及暂住证明时,应当查验《房屋租赁备案证明》,对发现没有办理房屋租赁备案证明的,应当书面通报房地产行政主管部门。
第三十四条 已出租的房屋设定抵押的,抵押人应当以书面形式告知抵押权人和承租人。抵押期间房屋租赁合同继续有效。
第五章 房地产抵押
第三十五条 房地产抵押,是指抵押人将其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
合法的房地产、在建工程及预购的商品房可以设立抵押。
依法以集体土地上建筑物设立抵押的,应当提交经村民会议同意或者村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第三十六条 以房屋申请抵押的,房地产行政主管部门应当向抵押权人颁发房屋他项权证。
以在建工程抵押或者以预购的商品房申请抵押的,房地产行政主管部门应当向抵押权人发放在建工程抵押登记证明或者预购商品房抵押权预告登记证明。
在建工程和预购的商品房在抵押期间内竣工的,当事人应当在该房屋初始登记的同时,申请在建工程抵押权登记或者预购商品房抵押权预告登记转为房屋抵押权登记,领取房屋他项权证。
第三十七条 房地产抵押后,该房地产的价值大于所担保债权的余额部分,可以再次设立抵押,再次抵押额度不得超出其余额部分。
第三十八条 已批准预售的商品房,开发企业不得申请在建工程抵押登记。
已设立在建工程抵押权登记的房屋不得申请商品房预售许可。
第六章 房地产中介服务
第三十九条 房地产中介服务包括房地产估价、房地产经纪、房地产咨询等。从事房地产中介服务应当设立相应的房地产中介服务机构。
房地产中介服务机构应当是具有独立法人资格的经济组织。
第四十条 新设立的或者申请资质升级的房地产估价机构,必须经市房地产行政主管部门审核,经上级有关行政主管部门批准并取得相应的资质证书后,方可从事房地产估价活动。
第四十一条 房地产估价机构从事房地产估价活动,应当坚持独立、客观、公正的原则,严格执行《房地产估价规范》和相关标准。
房地产估价当事入对委托的房地产估价机构出具的房地产估价报告有异议的,可委托房地产估价专家委员会作出鉴定。
第四十二条 房地产经纪、拍卖、典当、置业担保等中介服务机构及其分支机构应当自领取营业执照30日内,按照规定持有关资料到房地产行政主管部门备案。
未办理备案的,禁止从事房地产中介服务活动。
第四十三条 外埠房地产中介服务机构在本市行政区域内从事房地产中介服务业务的,应当到所在地房地产行政主管部门备案。
第四十四条 房地产行政主管部门应当建立房地产中介服务机构信用档案,将房地产中介服务机构从业信用情况每年向社会公布。
第四十五条 房地产中介服务人员必须经统一考试,按照有关规定取得相应执业资格证书并注册登记后,方可从事房地产中介服务活动。
注册登记的房地产中介服务人员,必须进入相应的房地产中介服务机构从业,禁止以个人名义执业,禁止跨机构同时从业。
第四十六条 房地产中介服务机构、中介服务人员在中介服务活动中禁止有下列行为:
(一)恶意串通、损害委托人的合法权益;
(二)直接或者间接帮助他人从事房地产违法交易;
(三)泄露委托人的秘密;
(四)允许他人以自已的名义从事房地产中介服务;
(五)隐瞒价格信息赚取差价;
(六)超越核准的业务范围经营;
(七)法律、法规禁止的其他行为。
第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例的,由房地产行政主管部门按照下列规定予以处罚:
(一)违反第十条规定,开发企业未取得《商品房预售许可证》擅自预售商品房的,责令其停止违法行为,没收违法所得,并处以100万元罚款。
(二)违反第十二条规定,开发企业将商品房预售款挪作他用的,责令其限期改正,并可处以挪用数额10%的罚款;情节严重的,责令其停止预售行为。
(三)违反第十三条第二款规定,开发企业预售商品房在没有签订监管协议的商业银行办理贷款业务的,责令其停止违法行为,没收违法所得,并对每笔交易处以30000元罚款。
(四)违反第十八条规定,开发企业未按照规定在商品房现售前向房地产行政主管部门备案,未取得《商品房现售备案证明》,擅自现售商品房的,责令限期改正;逾期不改正的,没收违法所得,并处以100000元罚款。
(五)违反第二十一条第二款规定,开发企业未按照商品房销售方案销售商品房的,责令限期改正,并处以30000元罚款。
(六)违反第二十五条规定,开发企业未按照规定办理合同备案的,责令其补办,并对每笔交易处以3000元罚款。
(七)违反第二十七条规定,开发企业未按照商品房买卖合同的约定向买受人提供办理房屋权属登记所需的相关文件或者未依法代办房屋权属登记的,责令其限期改正,对住宅每笔交易处以20000元罚款;对非住宅每笔交易处以50000元罚款。
(八)违反第三十一条规定,未按时办理房屋租赁合同备案的,责令其限期改正,逾期仍未办理的,对住宅出租当事人处以500元至1000元的罚款;对非住宅出租当事人处以1000元至5000元的罚款。
(九)违反第四十条、第四十二条规定,未取得房地产估价机构资质证书、房地产中介服务机构备案证明擅自从事房地产中介服务的,责令其限期改正,并处以30000元罚款。
(十)违反第四十五条、第四十六条第(一)项、第(二)项、第(三)项、规定,房地产中介服务人员未取得房地产中介服务执业资格擅自从事房地产中介的,或者以个人名义执业、跨机构同时从业的,或者损害委托人合法权益、违法交易、泄露委托人秘密的,收回资格证书或者公告资格证书作废,并可处以10000元至30000元的罚款。
(十一)违反第四十六条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项规定,房地产中介服务机构损害委托人合法权益、违法交易、泄露委托人秘密、允许他人以自已的名义从事中介服务的,责令其停止违法行为,没收违法所得,并处以10000元至30000元的罚款;情节严重的,追究其刑事责任,并建议原审批机构吊销其资质证书。
第四十八条 违反规定,未取得《商品房预售许可证》擅自发布商品房预售广告、发布虚假广告的,由工商行政管理部门依据有关法律、法规予以处罚。
第四十九条 违反规定,房屋租赁当事人未按照规定申报缴纳房屋租赁相关税费的,由税务机关依据有关法律、法规予以处罚。
第五十条 房地产交易当事人隐瞒真实情况,提供虚假证件、资料或者以欺诈手段办理交易的,由当事人自行承担法律责任。
第五十一条 房地产交易管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位对责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十二条 房地产交易中涉及土地交易的,按照土地管理的有关法律、法规的规定执行。
第五十三条 吉林市人民政府可以依据本条例的规定制定实施细则。
第五十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十五条 本条例自2012年1月1日起施行。2008年1月1日起施行的《吉林市房地产交易管理条例》同时废止。
地方性法规(类别)
20110930(批准时间)
省人大常委会:
本次常委会会议审议了《西宁市城市房地产交易管理条例》和省人大财经委员会的审查报告。常委会组成人员认为,制定《西宁市城市房地产交易管理条例》对规范西宁市城市房地产交易行为,维护房地产交易秩序,保护房地产交易双方的合法权益,促进西宁市经济社会协调发展,将起到规范和促进作用,条例符合有关法律法规,也符合西宁市实际,建议本次会议予以批准。同时,部分组成人员提出了一些修改意见和建议。3月29日上午,财经委员会召开会议,对提出的修改意见和建议进行了认真研究,对条例作了必要的修改,并征求了西宁市人大常委会的意见,形成了条例表决稿。经主任会议同意,现将主要修改情况汇报如下:
一、关于修改意见
有的常委会组成人员提出“商品房预售资金和存量房交易资金监管在条例第六条中已授权西宁市政府制定具体管理办法,这方面的内容不应再作出具体规定”,根据这个意见,删去条例第十八条。
二、需要说明的问题
1. 有的常委会组成人员建议增加条例第九条关于赠与和交换的内容。对此,我们认真研究认为,赠与和交换在其他法律法规已有规定,故在本条例中不再具体表述。
2. 有的常委会组成人员建议将“一房一价”规范到本条例中。我们认为,本条例仅限于规范城市房地产交易行为,故未予采纳。
3. 关于有的常委会组成人员增加网上信息发布内容的建议,我们认为,条例第五条已作了原则规定,且房地产市场信息系统技术规范已规定了行业标准。故在条例中不再增加这方面的内容。
4. 有的常委会组成人员建议,将条例第二十条中规定的“30日”修改为“15日”。由于国务院《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条已作规定,故不宜修改。
此外,条例表决稿已按上述意见进行了修改,条款由四十八条减少为四十六条。
以上修改汇报连同条例(表决稿),请一并审议。