第十三条 市政工程设施管理部门和公安交通管理部门应当密切配合，加强对城市道路的管理，严格控制城市道路的临时占用和挖掘，保证道路设施完好和交通畅通、安全。

第十四条 市政工程设施管理部门按照职责分工，负责各自管辖的城市道路设施的养护维修工作。

依据本条例规定，经批准临时用作集贸市场、摊区市场的城市道路，由市场管理部门负责养护维修。

其他社会单位自行建设的城市道路设施由该建设单位自行负责养护维修。如对外经营的，必须经市政行政主管部门审查批准。

第十五条 城市道路养护维修，工程质量应当符合国家规定的技术标准和技术规范。

设在城市道路上的各类井盖、箱盖，应当符合建设和养护规范并保证安全。对丢失、损坏或者影响车辆、行人安全的，负责养护维修的单位应立即采取安全防护措施并尽快补充或者修复。

第十六条 对城市道路进行养护维修施工应当规定修复期限；繁华地段的主干道，应避开交通高峰期，安排在夜间施工。

施工现场必须设置明显标志和安全防护设施，保障车辆和行人安全。

施工现场影响交通的，养护维修单位应会同公安交通管理部门共同采取措施维护交通秩序，临时不能通行的，应当事先发布通告。

第十七条 在城市道路上禁止下列行为：

（一）擅自占用、挖掘道路；

（二）擅自进行有损道路设施的各种作业；

（三）擅自在道路上摆摊设点、开办市场；

（四）擅自行驶铁轮车、履带车和超限车；

（五）在人行道上停放、行驶非机动车和机动车；

（六）在非指定路段上停车、洗车和试车；

（七）擅自在道路设施上张贴或悬挂标语、广告；

（八）擅自建设各种建（构）筑物；

（九）排放污水、倾倒垃圾（渣土）以及撒漏其他固体、流体物质；

（十）其他有损道路设施和妨碍交通安全的行为。

第十八条 因特殊情况，确需临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，须经市政行政主管部门和公安交通管理部门审查批准，并向市政行政主管部门交纳占道费或挖掘修复费，办理许可证。因城市建设需要申请挖掘城市道路的，应当按照城市规划管理的要求。先向城市规划管理部门申办规划建设许可证。

市政行政主管部门和公安交通管理部门依照前款规定审批挖掘城市主干道的，应当报经同级人民政府同意。

市区主干道禁止设置停车场、集贸、摊区市场。其它城市道路在不影响行人和交通安全的情况下设置停车场、集贸、摊区市场的，按管理职责分工，由市和区、县（市）市政行政主管部门和公安交通管理部门审查批准，方可设置。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。

市政工程设施管理部门安排的城市道路日常维修，免办有关手续，但应当事先通知公安交通管理部门，共同采取措施维护交通。

第十九条 经批准临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）持有占道许可证或挖掘许可证，接受有关部门的监督；

（二）按照批准的地域、范围、用途、时限占用或挖掘；

（三）挖掘现场应设置护栏、标志等安全设施；

（四）临时占道堆放施工材料、建筑弃土，搭建临时工棚，应当规范、整洁；

（五）临时占用或挖掘道路期限届满，应及时拆除障碍物，恢复道路功能，并接受市政工程设施管理部门验收；确需延长期限的，必须办理延期手续；

（六）服从管理部门因城市建设和交通管理的需要所作出的变更占用、挖掘许可或者取消许可的决定。

第二十条 因紧急抢修自来水、燃气、供电、通信等公用设施挖掘道路不能事先办理审批手续的，应立即通知市政工程设施管理部门，并在开挖道路后三日内补办手续，负责修复路面或补缴道路挖掘修复费。

第二十一条 履带车、铁轮车、超限车需要通过城市道路的，应事先报市政行政主管部门和公安交通管理部门批准，采取必要的保护措施，按指定的路线和规定的时间通过。

（编者注：根据市一届人大常委会三十八次会议决定，本条设定的履带车、、铁轮车、超限车在城市道路行驶许可，由公安交通管理部门主管）

第六条 市政行政主管部门应当根据城市经济、社会发展的需要和城市总体规划的要求，会同有关部门编制市政工程设施建设的专业规划和年度实施计划，经批准后组织实施。

第七条 城市供水、供电、供气、消防、防洪和通信等其他城市公用设施建设的专业规划和年度实施计划，应当与市政工程设施建设专业规划和年度实施计划相协调，经规划主管部门综合平衡批准后由相应部门负责组织实施。

第八条 城市新区开发和旧区改建，必须把城市规划确定的市政工程设施建设项目，纳入综合开发计划，配套建设。

城市建设综合开发建设单位应当按照城市规划的要求，配套建设市政工程设施。

第九条 市政工程设施建设和维护资金，应当采取多种渠道，多种方式筹措解决。其资金应当专款专用，不得挪作他用。

第十条 市政工程设施建设工程的设计和施工必须严格执行国家的技术标准、技术规范和操作规程，由取得相应资质证书的单位进行设计和施工，并接受市政行政主管部门的监督检查。

第十一条 市政行政主管部门应当组织或者参与市政工程设施工程的初设审查和竣工验收。

市政工程设施实行工程质量保修制度，保修期为一年，自交付使用之日起计算，保修期内出现工程质量问题，由市政工程设施建设责任单位负责保修。

第十二条 社会单位自行投资建设和城市综合开发建设单位按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政工程设施的产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督。

独资或合资建设的城市市政工程设施，实行统一的行业管理，由市政行政主管部门对其养护维修和安全管理进行指导、监督。

第一条 为了加强城市市政工程设施管理，保护市政工程设施完好，发挥市政工程设施使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据国务院《城市道路管理条例》规定，制定本例。

第二条 本条例适用于市城市市政工程设施的管理。

本条例所称城市，是指本市市区、郊区、县（市）规划区和建制镇。

第三条 市市政行政主管部门是全市市政工程设施管理的行政主管机关。

区、县（市）城乡建委（局）按照分工负责本行政区域内市政工程设施的管理工作。

规划、公安、交通、工商、环保、园林等部门，应当按照各自的职责分工，配合市政行政主管部门，共同搞好市政工程设施管理工作。

第四条 市政工程设施管理工作应当坚持统一规划、配套建设、建设养护管理并重的原则。

第五条 一切单位和个人都有依法使用和保护市政工程设施的权利和义务，并有权对违反本条例的行为进行规劝和举报。

对在市政工程设施管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受包头市人大常委会的委托，现就重新制定《包头市市政工程设施管理条例》（以下简称条例）的情况作如下说明。

一、重新制定本条例的必要性

原条例自1991年颁布实施以来，在我市市政工程设施管理方面发挥了很好的作用，保障了市政工程设施的完好和功能的发挥，规范了管理行为，使市政工程设施管理工作走上了依法管理的轨道。随着改革开放的不断深入，我市的市政工程设施建设不断发展，在市政工程设施规划建设和管理方面也相应出现了许多新的情况和问题，需要用法规加以规范，加强管理。原条例已不能适应形势发展的要求。包头市人大常委会决定废止原条例，制定新条例。

二、关于主要内容的说明

1、关于主管部门职能问题

原条例在对主管部门管理职能的规定方面存在一定的问题，也是造成多年来多家管理，多头审批的主要原因之一。主要表现在，一是第四条和第五条中同时对主管部门的职能进行了规定，不符合立法的技术要求；二是第四条和第五条中多处出现的“区”是指市辖的市三区还是指矿区或者郊区，所指不明确，容易引起理解上的差异；三是第四条第二款中“市政工程设施管理部门”所指不明确。针对上述问题，考虑到我市的现行体制，新条例的第四条中明确了市、旗、县、矿区、郊区的主管部门的职权，并规定了“市三区的主管部门职权范围由市人民政府确定”。

2、关于新增加第二章和第三章的说明

原条例只对市政工程设施使用中的具体管理进行了规定，没有把市政工程设施的规划、建设、养护、维修与管理作为一个有机的整体来考虑，因而具有一定的局限性。随着改革开放的深入，市政工程设施建设出现了多元化的情况，这就需要加强对投资主体的管理，严格按照总体规划的要求进行建设，保证市政工程设施的整体性。同时，做好市政工程设施的养护和维修是保证其功能正常发挥的重要手段，有必要在法规中对负责养护维修单位的权利和义务加以明确。因此，新条例中增加第二章“规划与建设”和第三章“养护与维修”。

3、关于临时占用城市道路问题

多年来，我市占用城市道路进行临时建设的行为比较普遍，个别道路已经建成了永久性建筑，严重影响了城市建设的正常进行和城市道路功能的正常发挥，也影响了城市市容的美观。造成这种问题的原因就是由于管理体制不顺，政出多门、多家审批所致。同时原条例第八条中“如确需临时占用，须经市政设施管理部门许可，由公安交通管理部门批准”的规定与国务院的《城市道路管理条例》的规定不一致。新条例考虑了我市的具体情况，将因工程施工以外的临时占用道路的审批权确定为县级以上人民政府，同时，对占用城市道路作为集贸市场的，做了专门规定，并对过去已经占用城市道路作为集贸市场的，作出了在人民政府规定的期限内退出的规定。这样做，就是为了严格控制新增加的占用城市道路现象的发生，为建设现代化城市奠定基础。

4、关于实行排水许可办法

建设部1994年颁布实施《城市排水许可管理办法》以来，几年的实践证明，实行排水许可管理，有利于加强对城市排水设施的管理，能有效地对排水量、水质进行动态管理，防止擅自破井接管和向排水设施排放超标废水现象的发生。条例将排水许可办法以法规的形式确定下来，就是为了加强管理，加大监管力度，保证排水设施的完好。

5、原条例中的法律责任过于原则，执法主体不明确，使执法过程中不便于操作，随意性较大，新条例对违反本条例有关规定的都做了具体的处罚规定。

6、根据管理部门职能的变化，新条例不再设“城市防洪设施管理”一章。

7、根据国务院颁布的《城市道路管理条例》，参考其他部分城市近年来颁布的有关条例，新条例对原条例中大部分条款都进行了改写，这里就不一一作具体说明。

三、条例的主要内容

条例共六章五十条。

第一章“总则”，共6条。主要明确了制定条例的目的、依据和适用范围，规定了市政工程设施包括的内容，明确了主管部门的职权。

第二章“规划与建设”，共7条。提出了制定市政工程设施发展规划和年度计划的要求，明确了规划的统一性和投资的多元化，对建设行为等做出了具体规定。

第三章“养护与维修”，共5条。主要对市政工程设施养护、维修的职责、范围作出了规定。

第四章“管理”，共17条。主要明确了对建成后的市政工程设施的具体保护和管理办法，以及使用市政工程设施的审批程序。

第五章“法律责任”，共13条。主要明确了对违反本条例有关规定的行为以及单位和个人进行行政处罚的具体办法。

第六章“附则”，共2条。规定了条例的施行时间。明确了原条例同时废止。

以上说明，连同条例请一并审议。

第七条　市人民政府应将市政工程设施的建设纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并应符合分区规划和详细规划的要求。市政工程设施行政主管部门会同有关部门编制市政工程设施建设的发展规划和年度实施计划，经市人民政府批准后组织实施。

第八条　市政工程设施建设，由市政工程设施主管部门组织进行。单位和个人投资建设的，须经市政工程设施主管部门批准。

第九条　城市住宅小区、开发区内的市政工程设施，应纳入住宅小区、开发区的开发计划，配套建设。

第十条　城市供水、供热、燃气、供电、通信、消防的各种管线、杆线等设施建设计划，应当与城市市政工程设施建设发展规划和年度实施计划相协调，坚持先地下后地上的原则，与市政工程设施建设同步进行。

第十一条　市政工程设施建设资金按下列渠道和方式筹集：

（一）财政拨款；

（二）国有土地有偿使用收入；

（三）依法集资；

（四）国内外贷款；

（五）社会资助；

（六）市政工程设施有偿使用费收入；

（七）其它投资。

第十二条　建设市政工程设施实行报批制度。凡进行市政工程设施建设的，须经市政工程设施主管部门批准，并办理其它审批手续后，方可开工。

第十三条　从事市政工程设施设计、施工和监理的单位，必须具有资质证书，并按照资质等级承担相应的市政工程设施的设计、施工和监理。

市政工程设施的设计、施工必须符合国家和地方制定的技术标准、规范和规程。

第十四条　市政工程设施建设施工，实行工程质量监督制度和施工监理制度。未经市政工程设施主管部门验收或验收不合格的市政工程设施，不得交付使用或接收管理养护。

市政工程设施建设须按城市建设档案的有关规定建立完整的竣工资料和设施档案。

第十五条　市政工程设施建设实行质量保修制度，保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修。

第十六条　城市规划部门在审批涉及市政工程设施的建设项目时，须同市政工程设施主管部门会审、会签。

第十七条　对利用贷款、集资或非政府投资建设的市政工程设施实行有偿使用。有偿使用的收入必须用于偿还贷款或者投资回报以及市政工程设施的建设、养护、维修和管理。

第七条　市人民政府应将市政工程设施的建设纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并应符合分区规划和详细规划的要求。市政工程设施行政主管部门会同有关部门编制市政工程设施建设的发展规划和年度实施计划，经市人民政府批准后组织实施。

第八条　市政工程设施建设，由市政工程设施主管部门组织进行。单位和个人投资建设的，须经市政工程设施主管部门批准。

第九条　城市住宅小区、开发区内的市政工程设施，应纳入住宅小区、开发区的开发计划，配套建设。

第十条　城市供水、供热、燃气、供电、通信、消防的各种管线、杆线等设施建设计划，应当与城市市政工程设施建设发展规划和年度实施计划相协调，坚持先地下后地上的原则，与市政工程设施建设同步进行。

第十一条　市政工程设施建设资金按下列渠道和方式筹集：

（一）财政拨款；

（二）国有土地有偿使用收入；

（三）依法集资；

（四）国内外贷款；

（五）社会资助；

（六）市政工程设施有偿使用费收入；

（七）其它投资。

第十二条　建设市政工程设施实行报批制度。凡进行市政工程设施建设的，须经市政工程设施主管部门批准，并办理其它审批手续后，方可开工。

第十三条　从事市政工程设施设计、施工和监理的单位，必须具有资质证书，并按照资质等级承担相应的市政工程设施的设计、施工和监理。

市政工程设施的设计、施工必须符合国家和地方制定的技术标准、规范和规程。

第十四条　市政工程设施建设施工，实行工程质量监督制度和施工监理制度。未经市政工程设施主管部门验收或验收不合格的市政工程设施，不得交付使用或接收管理养护。

市政工程设施建设须按城市建设档案的有关规定建立完整的竣工资料和设施档案。

第十五条　市政工程设施建设实行质量保修制度，保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修。

第十六条　城市规划部门在审批涉及市政工程设施的建设项目时，须同市政工程设施主管部门会审、会签。

第十七条　对利用贷款、集资或非政府投资建设的市政工程设施实行有偿使用。有偿使用的收入必须用于偿还贷款或者投资回报以及市政工程设施的建设、养护、维修和管理。