本书系统、全面地介绍了适合我国国情的供水行业绩效指标体系、评估方法，并通过实际案例展示了整个绩效评估的全过程，为城市主管部门和供水企业快捷理解并掌握这套绩效评估体系，从整体上提高供水行业的绩效管理水平，提供了便利的工具。

作者：韩伟、李爽、张现国

出版社：中国建筑工业出版社

出版时间： 2016年5月1日

上架日期： 201605

征订号：28620

版次：第一版

页数：158

装帧：平膜勒口

开本：异16开

印张：10.500

ISBN：978-7-112-19381-3

序

致谢

第1章 导论

1．1 背景介绍

1．2 国外供水绩效管理综述

1．2．1 英国供水绩效管理

1．2．2 国际水协供水绩效指标体系

1．2．3 世界银行供水绩效指标体系

1．2．4 其他供水绩效指标体系

1．3 国内供水绩效评估现状

1．3．1 行业层面绩效评估

1．3．2 企业层面绩效评估

1．4 供水绩效评估和管理简介

1．4．1 绩效相关理论基础

1．4．2 供水绩效评估内容

1．4．3 供水绩效评估作用

1．4．4 供水绩效评估意义

第2章 供水绩效指标体系

2．1 指标体系框架

2．1．1 目标层搭建

2．1．2 要素层搭建

2．2 绩效评价指标

2．2．1 指标筛选原则

2．2．2 指标筛选流程

2．2．3 绩效指标体系

2．3 绩效背景信息

第3章 绩效评价指标

3．1 服务类绩效指标

3．2 运行类绩效指标

3．3 资源类绩效指标

3．4 资产类绩效指标

3．5 财经类绩效指标

3．6 人事类绩效指标

第4章 绩效指标变量

4．1 水量平衡及解释

4．1．1 水量平衡定义

4．1．2 水量定义解释

4．2 水量类指标变量

4．3 运行类指标变量

4．4．财务类指标变量

4．5 人事类指标变量

4．6 服务类指标变量

4．7 实物类指标变量

第5章 绩效背景信息

5．1 企业概况

5．2 系统概况

5．2．1 水厂

5．2．2 管网及用户

5．3 地域概况

第6章 供水绩效评估指南

6．1 总则

6．1．1 目的及适用范围

6．1．2 绩效评估工作流程

6．1．3 评估周期

6．2 数据采集与验证

6．2．1 从业人员资格和培训

6．2．2 数据采集

6．2．3 数据验证

6．3 绩效评估方法

6．3．1 基准值设定

6．3．2 绩效评估

6．3．3 补充评估

6．4 绩效评估报告

第7章 供水绩效评估管理

7．1 目标和原则

7．1．1 管理目标

7．1．2 管理原则

7．2 评估标准和方法

7．2．1 评估标准

7．2．2 评估方法

7．3 评估组织实施

7．3．1 实施主体

7．3．2 实施客体

7．3．3 第三方评估机构

7．4 评估过程管理

7．4．1 设立绩效目标

7．4．2 实施与跟踪

7．4．3 绩效评估

7．4．4 绩效指导与反馈

7．4．5 公众参与

7．5 评估结果管理

7．5．1 绩效评估结果发布

7．5．2 绩效评估结果应用

7．5．3 绩效评估结果的申诉和复核

7．5．4 奖励与处罚

第8章 供水绩效评估案例

8．1 定量评估(横向)

8．1．1 服务类绩效评估

8．1．2 运行类绩效评估

8．1．3 资源类绩效评估

8．1．4 资产类绩效评估

8．1．5 财经类绩效评估

8．1．6 人事类绩效评估

8．1．7 定量评估结果汇总

8．2 定性评估

8．3 改进建议

第9章 结论与建议

附录

附录A 国外城市供水绩效指标体系

附录B 城市供水绩效指标频度分析表

附录C “泵站供水综合单位电耗”测算

附录D 数据可靠性划分一览表

参考文献 2100433B

复旦大学公共绩效与信息化研究中心的政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;提高政府绩效评估的规范化程度;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。

目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。

对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。

最具有代表性的当属美国雪城大学（SyracuseUniversity）的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入

水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。政府业绩如何的最终评价者只能是出资人和政府所提供服务的最终消费者。

我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。

绩效评估指标有多种分类方式，为了更好地构建公共部门绩效评估指标体系，我们应该熟悉各种评估指标，并将各类评估指标纳入公共部门绩效评估指标体系之中。

按照评估对象的差异，评估内容有很大不同。可以将环境绩效评估划分为污染主体环境绩效的评估以及对政府部门环境绩效的评估。

环境绩效评估(一) 污染主体环境绩效评估内容

污染主体是指生产和经营活动中产生污染物的企事业单位，对企业或事业单位环境绩效的评价一般采用生态效率指标。生态效率指的是价值增加和生态环境变化的比值。世界可持续发展工商理事会(WBCSD)首次提出：生态效率是指在提供能够满足人类需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务的同时，使整个生命周期的生态影响和资源强度逐渐降低到一个至少与地球的估计承载能力一致的水平。污染主体环境绩效评估的目的在于：

1、描述和反映任何一个时点上(或时期内)各方面经济与环境的水平或状况。

2、评价和监测一定时期内经济与环境变化的趋势及速度。

3、综合衡量经济与环境各领域之间的协调程度。它可以使政府确定提高资源利用效率和控制污染物排放的优先顺序，同时给决策者一个了解和认识工业生态环境进程的有效工具。

4、帮助企业识别生产经营中的薄弱环节，识别其环境管理体系的效率，为企业加强和改善管理提供支持。

环境绩效评估(二) 政府绩效评估的内容

相对于企业等产污主体而言，政府作为环境监管主体，其绩效评估的内容更注重对某一特定评价对象如法律、法规、规划、政策和项目的实施效果和效率。具体而言，政府绩效评估主要关注如下内容：

1、绩效目标是否达到"para" label-module="para">

2、环境治理的政策措施工具框中，哪些是有效的"para" label-module="para">

3、所取得的效果是否具有较高的效益费用比、政府环境治理体系是否有较高的运行效率