国务院环境保护委员会

关于防治水污染技术政策的规定(1986年11月22日发布)

水是不可替代的自然资源，是自然环境的重要组成部分，在经济建设、社会发展和人民生活中占有极其重要的地位。合理开发利用水资源，防治水环境污染和破坏，是我国的一项重要政策。

中国人均占有的淡水资源不丰富，而且因时空分布不均衡，相当一部分地区的水资源十分缺乏。随着经济建设、城乡建设的发展和人口的增加，用水量持续增长，水的供需矛盾将日益突出。同时，由于大量的工业废水和生活污水排入水体，使水环境质量恶化，地表水和地下水受到不同程度的污染，减少了可利用的水资源，进一步加剧了水的供需矛盾。水资源短缺和水质恶化已成为制约经济建设和城乡建设发展、破坏环境生态、影响人民生活和身体健康的突出问题。如不及时采取有效措施，全国性缺水状况和水环境污染势必更为严重。

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法(试行)》和《中华人民共和国水污染防治法》，使全国水环境状况基本上同国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应，必须尽快扭转水资源浪费和水环境污染的局面。在综合治理水污染方面，应遵循“谁造成污染，谁承担责任”的原则。这种责任，既体现在本单位的污水处理设施的建设上，也体现在按流域、区域或城市防治水污染设施(包括城市污水处理厂)的建设上。逐步实现：流经城市的主要江河段水质达到地表水三级标准；城市地下水符合饮用水源水质标准；湖泊、水库按功能要求分别达到规定的灌溉用水、渔业和饮用水源水质标准；近海海域达到国家规定的海水水质标准。

为了实现一定历史时期的环境目标，促进环境保护事业的快速发展，近年来，我国加大了污染防治技术政策的制定力度，国家环保总局会同有关部门陆续组织制订了一系列污染防治技术政策。这些技术政策对提高治污生产力，有效地控制环境污染，引导、规范和协调污染治理设施的建设、运营等活动，发挥了显著作用，有效地推动了我国环境科技进步和产业发展。

至今已颁布实施了《城市污水处理与污染防治技术政策》、《城市生活垃圾处理与污染防治技术政策》、《机动车尾气排放污染防治技术政策》、《造纸废水污染防治技术政策》等。从某种程度上说，政策就是资源、政策就是生产力。为了进一步发挥好各项技术政策的效应和效率，国家环境保护总局组织编辑出版《污染防治技术政策系列丛书》，以其详细阐述各项技术政策制定的目的、内容和正确实施各项技术政策的技术保障，这无疑是一项具有深远意义的工作，必将大力推动我国环境污染治理领域的科技进步，必将指导我国的环境污染防治工作在新的世纪里开创更新的局面。

实践表明，目前污染防治工作中一个较为突出的问题，就是一些污染防治技术的研究和开发缺乏政策导向。环保事业的飞速发展，则需要有切实可行的政策和物质、技术上的保证，尤其是在我国污染防治和生态保持以前所未有的深度和广度向前推进的时候，更需要有适应形势需要，并按不同行业领域相应制定的技术政策进行规范和指导。

第1篇　政策法规标准

第1章　政策、法规、标准

1．1　城市污水处理及污染防治技术政策

1．2　与《技术政策》相关的法规、政策

1．3　标准

第2篇　污染防治的基础工作

第2章　城市污水处理及污染防治管理

2．1　城市污水处理——水环境改善的制约因素

2．2　城市污水污染控制规划原则

2．3　源控制与清洁生产

2．4　清污分流与污水资源化

2．5　湖泊富营养化与城市污水的N、P控制问题

2．6　城市污水处理的社会化、产业化

2．7　关于城市污水污染控制技术政策的实施

第3章　城市污水处理厂建设前期工作要点

3．1　城市污水处理厂的项目建议书

3．2　城市污水处理工程可行性研究报告

3．3　城市污水处理工程初步设计

第4章　城市污水处理厂工程设计纲要

4．1　设计进水水质、水量

4．2　设计出水水质

4．3　处理程度的选择

4．4　厂址选择

4．5　总平面布置

4．6　自动控制

4．7　节能

4．8　注意事项

第3篇　污水处理通用技术

第5章　常规活性污泥法及其二级强化处理技术

5．1　常规活性污泥法

5．2　前置反硝化生物脱氮(MO)工艺

5．3　厌氧一好氧(A/O)生物除磷工艺

5．4　厌氧、缺氧/好氧(A2/O)生物脱氮除磷工艺

第6章　氧化沟活性污泥法及其二级强化处理技术

6．1　奥贝尔型氧化沟工艺

6．2　双沟DE型氧化沟工艺

6．3　鼓风曝气型氧化沟工艺

第7章　序批式活性污泥法(SBR)及其二级强化处理技术

7．1　CAST工艺

7．2　DAT一L&T工艺

第8章　水解酸化一好氧活性污泥法

8．1　工艺简介

8．2　适用范围

8．3　流程说明

8．4　主要构筑物

8．5　关键设备及选型

8．6　主要技术参数

8．7　技术经济指标

8．8　工程实例

第9章　AB两段活性污泥法

9．1　工艺简介

9．2　适用范围

9．3　流程说明

9．4　主要处理构筑物

9．5　关键设备及选型

9．6　主要技术参数

9．7　技术经济指标

9．8　工程实例

第10章　生物接触氧化法

10．1　氧化池

10．2　填料

10．3　供气装置

10．4　其他装置

10．5　挂膜与试运行

10．6　主要技术参数

10．7　主要特点

10．8　工程实例

第11章　曝气生物滤池(BlAF)

11．1　工艺简介

11．2　主要技术参数

11．3　系统的运行

11．4　适用范围

11．5　工程实例

第12章　其他生物膜法

12．1　生物滤池

12．2　生物滤塔

12．3　生物转盘

12．4　生物流化床

第4篇　污水处理特选技术

第13章　污水一级强化处理技术

13．1　物化强化一级处理工艺

13．2　AB两段活性污泥法A段工艺

13．3　水解酸化/好氧法前段工艺

第14章　污水深度处理技术

14．1　混凝

14．2　化学除磷

14．3　沉淀、澄清、气浮

14．4　过滤

14．5　活性炭吸附

第15章　污水自然净化技术

15．1　稳定塘

15．2　土地处理系统

15．3　污水海洋(江河)处置系统

第16章　城市污水回用技术

16．1　城市污水回用的必要性

16．2　城市污水回用的水质标准

16．3　城市污水再生处理

16．4　城市污水再生水厂安全措施和监测控制

16．5　再生水回用实例

第5篇　污泥处理与处置技术

第17章　污泥处理与处置技术

17．1　污泥浓缩技术

17．2　污泥厌氧消化及其沼气利用技术

17．3　污泥机械脱水技术

17．4　污泥干化技术

17．5　污泥堆肥及其农田利用技术

17．6　污泥填埋处置技术

第6篇　污水处理机械设备

第18章　污水处理机械设备国产化

18．1　城市污水处理机械设备制造业的发展概况

18．2　国产化能力与技术水平

18．3　国产化的基本目标

18．4　城市污水处理厂机械设备的配置

18．5　城市污水处理主要机械设备国产化的技术方向

第19章　污水处理机械设备采购指南

19．1　城市污水处理机械设备市场概况

19．2　城市污水处理机械设备主要生产企业

19．3　国家推荐的城市污水处理设备

本书为贯彻实施建设部、国家环境保护总局、科技部联合颁布的《城市，污水处理及污染防治技术政策》而编写。根据实施《技术政策》的要求，全书内容共分为六篇、19章。第一篇，汇编了与城市污染处理及污染防治相关的国家法律、政策和标准；第二篇，主要针对城市污水处理建设项目污染防治的基础工作即对前期规划、建厂选址、排水系统、可研报告、工程设计和污防治管理等有关重要问题进行阐述；第三篇，分九章为通常采用二级或二级强化处理的城市污水处理厂的工艺选择，介绍了各类城市污水处理实用工艺技术；第四篇，主要考虑在特定地区，或当地对污水处理厂的建设有特殊要求时，需要采用的一些特别工艺技术，如污水的自然净化技术、污水的污泥处理和无害化处置的实用技术等；第五篇，专门介绍了城市污水处理过程中污泥处理和无害化处置的实用技术；第六篇，主要讲述了城市污水处理机械设备的国产化问题，并为建设单位选择，采购城市污水处理机械设备提供了有关信息资料。

1.1 为控制城市水污染，促进城市污水处理设施建设及相关产业的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》，制定本技术政策。

1.2　本技术政策所称“城市污水”，系指纳入和尚未纳入城市污水收集系统的生活污水和工业废水之混合污水。

1.3　本技术政策适用于城市污水处理设施工程建设，指导污水处理工艺及相关技术的选择和发展，并作为水环境管理的技术依据。

1.4　城市污水处理设施建设，应依据城市总体规划和水环境规划、水资源综合利用规划以及城市排水专业规划的要求，做到规划先行，合理确定污水处理设施的布局和设计规模，并优先安排城市污水收集系统的建设。

1.5　城市污水处理，应根据地区差别实行分类指导。根据本地区的经济发展水平和自然环境条件及地理位置等因素，合理选择处理方式。

1.6　城市污水处理应考虑与污水资源化目标相结合。积极发展污水再生利用和污泥综合利用技术。

1.7　鼓励城市污水处理的科学技术进步，积极开发应用新工艺、新材料和新设备。

7.1　城市污水处理设施建设，必须充分重视防治二次污染，妥善采用各种有效防治措施。在污水处理设施的前期建设阶段的环境影响评价工作中，应进行充分论证。

7.2　为保证公共卫生安全，防治传染性疾病传播，城市污水处理设施应设置消毒设施。

7.3　在环境卫生条件有特殊要求的地区，应防治恶臭污染。

7.4　城市污水处理设施的机械设备应采用有效的噪声防治措施，并符合有关噪声控制要求。

7.5　城市污水处理厂经过稳定化处理后的污泥，用于农田时不得含有超标的重金属和其它有毒有害物质。卫生填埋处置时严格防治污染地下水。

4.1　工艺选择准则

4.1.1　城市污水处理工艺应根据处理规模、水质特性、受纳水体的环境功能及当地的实际情况和要求，经全面技术经济比较后优选确定。

4.1.2　工艺选择的主要技术经济指标包括:处理单位水量投资、削减单位污染物投资、处理单位水量电耗和成本、削减单位污染物电耗和成本、占地面积、运行性能可靠性、管理维护难易程度、总体环境效益等。

4.1.3　应切合实际地确定污水进水水质，优化工艺设计参数。必须对污水的现状水质特性、污染物构成进行详细调查或测定，作出合理的分析预测。在水质构成复杂或特殊时，应进行污水处理工艺的动态试验，必要时应开展中试研究。

4.1.4　积极审慎地采用高效经济的新工艺。对在国内首次应用的新工艺，必须经过中试和生产性试验，提供可靠设计参数后再进行应用。

4.2　处理工艺

4.2.1　一级强化处理工艺

一级强化处理，应根据城市污水处理设施建设的规划要求和建设规模，选用物化强化处理法、AB法前段工艺、水解好氧法前段工艺、高负荷活性污泥法等技术。

4.2.2　二级处理工艺

日处理能力在20万立方米以上(不包括20万立方米/日)的污水处理设施，一般采用常规活性污泥法。也可采用其它成熟技术。

日处理能力在10一20万立方米的污水处理设施，可选用常规活性污泥法、氧化沟法、SBR法和AB法等成熟工艺。

日处理能力在10万立方米以下的污水处理设施，可选用氧化沟法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物滤池法等技术，也可选用常规活性污泥法。

4.2.3　二级强化处理

二级强化处理工艺是指除有效去除碳源污染物外，且具备较强的除磷脱氮功能的处理工艺。在对氮、磷污染物有控制要求的地区，日处理能力在10万立方米以上的污水处理设施，一般选用A/0法、A/A/0法等技术。也可审慎选用其他的同效技术。

日处理能力在10万立方米以下的污水处理设施，除采用A/O法、A/A/0法外，也可选用具有除磷脱氮效果的氧化沟法、SBR法、水解好氧法和生物滤池法等。

必要时也可选用物化方法强化除磷效果。

4.3　自然净化处理工艺

4.3.1　在严格进行环境影响评价、满足国家有关标准要求和水体自净能力要求的条件下，可审慎采用城市污水排入大江或深海的处置方法。

4.3.2　在有条件的地区，可利用荒地、闲地等可利用的条件，采用各种类型的土地处理和稳定塘等自然净化技术。

4.3.3　城市污水二级处理出水不能满足水环境要求时，在条件许可的情况下，可采用土地处理系统和稳定塘等自然净化技术进一步处理。

4.3.4　采用土地处理技术，应严格防止地下水污染。