对外承包工程对外劳务合作是指我国各对外承包公司对外签约和承包建设的各类工程项目（含我国援外建设的成套项目和我国驻外机构的工程项目）以及提供的成套设备（含工厂成套、车间成套和生产线成套）、工程物资与技术服务等。

这些项目可以是新建设项目：也可以是续建、扩建、改建或大修项目；可以是一个单项工程项目，也可以是由几个相关的单项工程所构成的综合项目。从承包形式上说，可以是全包项目，也可以是分包或转包项目；可以是包工包料项目，也可以是只包工不包料或只包料不包工的项目。与外商、外国机构、外国政府联合承包的项目，也包括在内。但我国只计算我国公司承担的部分。

对外劳务合作是指我国各对外承包公司对外签约，成建制地派出工程技术人员、工人、海员、厨师、教师、保姆及非援助性质的医务人员，采取收取工资及其它费用的形式向业主提供劳务服务的项目。包括对外国、港澳地区的有关机构、厂商在我国境内进行的工程项目或我国利用外资在我国境内进行的工程项目，按照签订的协议、合同，由我国承包公司提供劳务服务。 2100433B

一、改革开放以来对外劳务合作的发展历程

从改革开放的这30年里，对外劳务合作从无到有，从小到大，逐步发展成为我国对外经济合作的重要内容，为我国“走出去”战略的实施做出了重要贡献。我国是一个劳动力资源丰富的大国，面对当前严峻的就业形式，积极开展对外劳动合作，对于缓解国内就业压力、改善人民生活水平具有十分积极的意义。

其发展历程主要经历了四个阶段

（一）起步阶段 (1978年至1982年)

期间共批准了29家从事对外承包工程和劳务合作的企业。我国的对外承包业务队伍第一次走向国际舞台，业务主要集中在西亚、北非。

（二）逐步发展阶段（1983年至1989年）

随着我国对外开放的不断扩大，对外承包工程和劳务合作市场逐步扩大，业务量稳步提升，有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到88家，为20世纪90年代对外经济合作的发展奠定了基础。

（三）快速发展阶段（1990年至2004年）

企业在竞争激烈的国际市场上经营水平不断提高，在外承揽的业务规模不断扩大，档次不断提高，市场多元化战略初步形成，有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到1000余家。

（四）优化调整阶段（2004年至现在）

2004年7月，商务部、国家工商总局颁布了《对外劳务合作经营资格管理办法》，将对外劳务合作与对外承包工程分开管理，取消了对企业所有制形式的限制，并允许经批准的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介结构申请经营资格。《办法》的实施优化了经营主体结构，加强了管理，为对外劳务合作的长足发展奠定了基础。

二、中国对外劳务合作的范围和领域

（一）合作的范围

在巩固传统市场的基础上，中国分别与塞班、俄罗斯、巴林、马来西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定，市场分布日趋多元化。一些劳务人员成功进入德国、奥地利、挪威、瑞典、荷兰、澳大利亚等国市场。目前，中国对外劳务合作的范围已扩展至全球180多个国家和地区。

（二）合作的行业领域

中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食服务业。其中，建筑、纺织、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以上。此外，也有一些设计资讯管理、科教文卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。中国已成为国际建筑、纺织劳务和海员的重要来源地，行业领域不断拓宽。

（二）合作的行业领域

中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食服务业。其中，建筑、纺织、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以上。此外，也有一些设计资讯管理、科教文卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。中国已成为国际建筑、纺织劳务和海员的重要来源地，行业领域不断拓宽。

一、法律保障不足 相关制度法规未完善

目前我国至今尚未制定一部关于对外劳务合作的专门法律法规，并且没有专门的管理机构，对外劳务合作市场混乱。这种严重滞后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系时法律依据不足，处理外派劳务纠纷时适用法律困难。

以我国最大的劳务输出国新加坡为例，一些中外中介机构互相勾结、倒卖指标、加收代理费和保证金，甚至恶意诈骗，导致大量的劳务人员上当受骗或非法滞留。

此外，我国的对外劳务合作由于主要依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头，使得管理中缺位和越位现象经常存在，这种多方共同管理的局面带来了管理工作秩序混乱、效率低下。

二、劳务人员总体素质低且竞争力不强

近年来，国际劳务市场的一个显著趋势是，普通劳务占比逐步降低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织(OECD)发布的报告，OECD 国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。我国对外劳务输出的现状是，对外劳务输出主要以从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工人为主，占到75%，输出的高级劳务人才比例偏少。此外，我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，他们普遍受教育程度低，技术能力不高，语言能力不强。这种状况导致我国在日益增长的国际高级劳务需求面前，屡屡错失良机。在计算机软件服务领域，我国所占市场份额仅为世界市场的1%。由于发达国家引入以受过高等教育的外籍劳务人员为主，致使我国的对外劳务输出主要以发展中国家为主，并造成同质低价的竞争现象。

以毛里求斯为例，作为我国在非洲输出劳务最多的国家之一，多年来，年派劳务人员已由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市场竞争等原因，我国劳务人员的底薪也由上世纪90年代初的250美元下降到120美元，降幅达52%；劳务公司向厂方收取的管理费也由每人每月50—100美元降至25美元。

三、政府服务不足并且信息渠道不畅

我国劳务信息来源主要靠驻外使馆经商参处、各公司驻外公司和机构、出访的临时团组和个人关系及部分新闻媒介等。信息途径较少，同时没有统一的信息处理网络，导致大量信息重复处理与信息浪费现象并存。

政府对于劳务合作的重视和支持力度不够。在促进政策方面，缺乏像外资、外贸那样的减税、退税等支持政策，一定程度上影响了企业的积极性。

四、我国企业的整体竞争力不强

首先，与国际先进管理水平相比，尤其是在利用网络资源方面，企业管理水平较低并且劳务外派企业缺乏长期的规划，很少在海外设点，人力资本招募带有极大的盲目性、临时性。

其次，对外劳务合作外派形式单一，承包公司普遍采用承包海外工程输出劳务。近年来，我国海外工程承包劳务项目占我国对外劳务合作项目的80%，而国际上除了承包方式以外，还有与雇主签约输出劳务、在国外兴办合资经营企业向海外派遣劳务人员等，由于派人的渠道单一，主要依靠国内、外的中介，这就产生了一系列的中介费、管理费等，使劳务成本缺乏竞争力。

再次，企业开拓国际市场能力不够，市场份额少。如我国在工程承包公司根本无法与发达国家大型承包商相比。2001年斯坦斯卡公司市场额达121．52亿美元，相当于中国39家公司国际市场额总和的2．26倍，这表明目前中国对外劳务合作无论在规模上还是在水平上，其地位与这样一个大国是极不相称的。

五、东道国政府限制

由于对外劳务合作涉及到一国的劳动力就业和社会秩序问题，劳务进口国出于保护国民就业和社会秩序问题，在数量和行业上均对普通劳务人员的引进施加了严格的限制。主要表现在对外来劳务人员订立较高的准入标准、进行配额限制并进行严格的入境管理。如英国对来自我国的护士，要求英语水平达到雅思6分或6.5分以上。又如以色列近年来大幅度削减向我国劳务人员签发工作签证，致使我国赴此工作的人数锐减。

对外承包工程和劳务合作是对外经济合作的代替指标，实际包括对外承包工程、对外劳务合作和对外设计咨询三部分。

在1994年及以前，由于对外设计咨询的数据较小，未单列名统计，而是归入对外承包工程中统计。年鉴中列名的指标有鉴约合同的国家（地区）数、签约的合同（份）数、签约的合同金额、完成的营业额4项。2100433B