“鬼城”不“鬼”

自内蒙古的鄂尔多斯上演了一夜空城的空城计以后，这几年陆陆续续出现了很多的空城，如常州、营口、温州等地，而这些空城则被称为了“鬼城”。“鬼城”的发展可以说是迅速的，无论是沿海还是内地，特别是在三、四线城市。地方政府任意匆忙地发展项目，试图以此推高GDP增长，并达至城镇化目标。

为什么这些本该热闹和有利于民生的建设会带来如此多的负面评价和影响呢?首先由于楼房建设供过于求导致楼市泡沫的产生，造成了“鬼城”的频频出现;其次，由于限购令，居于一二线的地产商们便将眼光投向了三四线的城市，加之国家提出城镇化，地产商们更是看中了其间的发展空间，开始大举进军三四线。但是他们却忽略了一个严重的问题就是三四线城市一般都是人口导出型的城市，而且经济结构比较单一，居民收入增长幅度有限，支付能力偏弱;再者，推进城镇化的速度过快，很多地方政府为了创政绩将楼市的增长当做追求GDP的手段和政绩卓越的“应景之作”。房地产经济是中国内地经济的一个关键支柱，因此很多的城市陶醉在大力发展房地产开发，靠地产业支撑财政收入，忽略真正的民生要求和经济发展的规律。

全国政协经济委员会副主任褚平认为产业发展是新型城镇化的重要基础和支撑，城镇化决非简单的“造城”，更不能唱“空城计”、造“鬼城”，必须要有产业、有就业、有人气。因此，如何让“鬼城”不“鬼”成了城镇化发展中不可能忽略的问题。

要想让“鬼城不再”，要想让“鬼城”不“鬼”那就必须采取措施，引导楼市健康发展，抓住发展的机遇，将弱势变为长处。首先，城镇化布局要合理，城市的发展是和产业发展同步进行的。外地或是农村人口在向城市转移的时候，城市也需要有相应的发展，才能更好地吸收和容纳这些人。同时要结合当地的地区区位、资源、人文、历史等特点。其次，让“鬼城”的灯亮起来。“鬼城”要想摆脱现状，首先应该慎重上马新建项目，同时对已经存在的烂尾房集中精力清理。而且要进行产业规划的调整，像鄂尔多斯、贵阳这样的城市，不要仅仅停留在只适用于当地人口的产业，而且应该与周边城市或地区进行紧密的战略合作，大力吸引劳动密集型企业，聚集人气，增加城市常住人口数量，使城市更具活力，不再被称为“鬼城”。

  广西钦州鬼城

“鬼城”是这些年中国城镇化过程中出现的怪现象,且有日益增多之势。某研究机构发布“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜(2014)”预测,中国未来可能会出现近50座“鬼城”。

“鬼城”意味着政府决策、资本驱动、土地财政、城市规划、政绩追求等多方面的失误,按照常理,“荣膺”鬼城之后,那些上榜城市都应该认真反思一番。但是,我们从未见过何地因此处理过官员,连愧疚的心思都没有。相反,某些地方政府还会做出一些令人捧腹的另类反应。

一是做“反驳”文章。所谓反驳,其实就是动员地方媒体或买通一些见风使舵的专家,命其论证榜单失之偏颇、榜单设置不够科学、评选机构不够权威、评选机构别有用心等。在一些反驳文章中,本地开发商没有跑路,也被当成了重要证据;一些“反驳”文章,会把本地的生态环境、豪华小区、高中低档消费场所、学校科研机构乃至于旅游景点、历史传说等,都拿出来作为“反证”。自说自话之后,难见开放论证,也没有邀请第三方独立媒体、独立评选机构去实地调查。

二是企图锦上添花。在做“反驳”文章的基础上,有些地方会更进一步地邀请“友好”的媒体,或是“网络大V”等做锦上添花文章。通过地方政府部门、外宣部门的精心选择,找准足够吸引眼球的新议题,顾左右而言他。你说我“发展贫血”,我却拼命向你展示脸上新涂的油彩。最终,“鬼城”的问题仍然存在,但地方政府早已巧妙地转移了媒体和舆论的注意力。

三是寻找应对策略。针对新开发楼盘入住率不高,针对城市缺乏吸引力等问题,一些地方政府固然也会寻找一些应对的办法。可惜的是,地方政府苦心孤诣追求的,常常不是实事求是地找出问题症结所在,不是对城镇化的政绩追求和不切实际的土地财政诉求进行紧急刹车,而是进一步“论证”发展成同类城市中佼佼者的可能性。令人忍俊不禁的是,他们得出的结论,居然不是紧急叫停“鬼城”建设,而是面对捏造的居民“刚性需求”数据和想当然的城市做大做强的可能性,最终提出必须“抓住新一轮发展机遇,加大房地产开发力度”。其可怪也欤?

成为“鬼城”之后,没有人负责,没有人道歉,甚至于没有对大而不当的城市建设紧急叫停,这显然不是正常现象。对鬼城没有痛彻骨髓的反思,我们不免要忧虑:“驱鬼”不成,恐添新鬼。

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“鬼城”难题如何破？ 

在大众舆论的视线里，“鬼城”似乎已成为了一个渐渐远去的词汇，可来自官方机构的调查数据却显示：中国未来将出现更多的“空城”和“鬼城”。

国务院一项关于12个省会城市的156个地级市和161个县级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城新区，地级城市平均每个规划建设约1.5个新城新区，即12个省会城市共规划建设55个新城新区，156个地级市共规划建设234个新城新区。

计算下来，全国新城新区规划人口达34亿，而我国目前人口不到14亿，即使把农村人口全部搬入城市，也难以避免大批的“空城”、“鬼城”的出现，何况我国当前人口增速和经济增速已双双放缓。面对这一状态，官方人士坦言，“中国城市规划严重失控”。

这一现象表面上是推进新型城镇化建设，实质上却是新一轮的造城运动。之所以出现这种现象，其实大多数人心知肚明，那就是地方土地财政以及GDP考核机制驱动下的产物。为了追求经济的高速增长，更为了追求卖地所得的高额利润以及未来新城开发所带来的收益，越来越多的城市加入了这轮造城运动，而且大饼越摊越大。

无论出于何种动因，这种现象在一定程度上反映我国地方行政权力的傲慢，对权力制约的缺乏造成了城市规划的随意性和无序，我国城市规划图纸正变成官员随意涂抹的稿纸。

当然也和我国城市规划部门的设置有关。据悉，在国外城市规划属于公共政策研究部门，但我国规划部门都是建筑系统，缺少对整个地区的国民经济的发展、人口增长有系统的研究。即我国城市规划中的城市规划、国民经济建设规划和人口规划协调不够，如何做到“三规合一”亟待提上日程。

此外，城市规划要自上而下和各地实际相结合，根据国家对当地整体区域所做的规划，比如国家发改委正在编制的跨省区的城市群规划，然后就各个中小城市围绕着大城市、核心城市进行专业化的定位和城市功能的定位，也就是根据一个城市系统进行功能分工，再形成城市之间的协作关系、进行定位。所谓因地制宜，即从当地的产业、人口未来聚集能力和主城区的承载力以及自身的财力来决定。

面对目前严重的失控局面，有关部门决不能放纵，而要对此深入调查，能纠正的纠正，该追责的追责，只有这样才能形成震慑力。

没有哪个城市或官员会有“鬼城”情结，但不幸的是，在对经济增速或财力近似偏执的追求下，有些地方政府却渐渐地脱离了正常的轨道，在造城运动中越走越远，如果不及时刹车的话，可以预见的是，在不久的将来在他们的辖区内将矗立一座座的“鬼城”。