由于我国土地是国有制，挂牌出让的是国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格， 根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。

在挂牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竟买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。

如果在挂牌期限内只有一个竟买人在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。

竞买人确定后．挂牌人应当向竞买人发出《挂牌成交确认书》。竞得人应该根据《挂牌成交确认书》所约定的时间与市国土房管局签订《国有土地使用权出让合同》。挂牌同样遵循“价高者得”的原则，不同之处在于不是现场报价。由于挂牌是以书面的形式报价，所引发的关注程度及暴光不如招标与拍卖。2100433B

出让土地使用权人在出让土地使用期限内依法对土地享有占有权、使用权、收益权和处分权。分期付款取得出让土地使用权的，在领取临时土地使用权证期间，土地使用者对土地不享有部分处分权。该部分处分权指出让土地使用权人可依法将其享有的土地权利转让、出租、抵押或用于合资、合作经营及其他经济活动。出让土地使用权人对其使用土地上的地上建筑物、其他附着物享有所有权。

土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协定或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。土地使用者必须依土地使用权出让合同的约定开发、利用土地，不得在法定或约定的期限内闲置土地。土地使用者转让土地使用权必须符合法定条件。

土地挂牌发布挂牌公告

出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。

土地挂牌出示挂牌文件

在挂牌公告规定时间内出示挂牌文件，并组织现场踏勘。

土地挂牌受理竞买申请

在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。

土地挂牌审查挂牌资格

根据挂牌文件要求，对竞买人的开发资质、诚信纪录等进行审查，对符合条件的通知其参加挂牌活动。

土地挂牌挂牌

在挂牌公告规定的时间和交易场所，出让人将宗地的地块情况、最新报价情况等信息挂牌公告，并不断接受新的报价、更新显示挂牌报价。

土地挂牌揭牌

在挂牌公告规定的截止时间确定竞买人，竞得人与出让人签订成交确认书，同时缴纳定金。

土地挂牌公布成交结果

活动结束后10个工作日内，出让人将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。

土地挂牌签订出让合同

竞得人应按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

土地挂牌报价应该注意那些问题？

周铮：报价应遵循以下这些规定：

一、竞买人应按要求填写《国有土地使用权挂牌出让报价单》，并加盖公章（个人竞买的以签名为准）。

二、竞买

三、在符合其它条件的情况下，报价高于前者的，得到确认；报价相同的，先提交报价者得到确认。

四、报价单如有字迹不清或涂改等情况，报价不予确认。

需要说明的是挂牌出让的每宗土地均设底价，在挂牌活动结束前，按有关规定保密。

另外，挂牌出让活动不接受电话、邮寄、电子邮件及口头竞买申请及报价。

记者：怎样确定挂牌成交？

周铮：挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

一、在挂牌期限内只有一个竞买人报价的，且报价高于底价，并符合其它条件的，挂牌成交；

二、在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

三、在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其它条件的，挂牌不成交；

四、在挂牌截止日的报价时间截止后至挂牌截止时间期间，仍有竞买人要求报价的，应在挂牌截止时间前向出让人提交《竞价申请书》。

在挂牌期限截止时，有两个或者两个以上竞买人提交了《竞价申请书》，本次挂牌活动转为拍卖竞价。

土地挂牌拍卖竞价遵循哪些原则？

周铮：拍卖竞价以增价方式进行，挂牌最后报价作为拍卖起叫价。拍卖时先由拍卖师宣布拍卖起叫价和加价幅度（拍卖师有权根据拍卖会现场情况调整加价幅度），然后由竞买人按拍卖起叫价和加价幅度进行竞买，拍卖师连续两次宣布最后应价而再无应价的，拍卖师在第三次报出最后应价后，如最后应价高于保留底价，即落槌，宣布该应价者为竞得人。

记者：我市在挂牌出让土地方面做过哪些有益的尝试？

周铮：2002年，我市曾成功地以挂牌方式出让了四宗储备国有土地的使用权。其中，有两宗地是以揭牌的方式成交，另两宗地因为截止到最后报价时刻仍有两家以上的竞买人，因此将该两宗地转入现场拍卖竞价，最终这两宗地也顺利成交。事实证明，挂牌出让储备国有土地使用权既是可行的，也是成功的，是被市场接受和认可的。

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》明确规定，“国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行”。为规范土地招标拍卖挂牌主持人从业行为，现将已取得国土资源部土地招标拍卖挂牌主持人资格人员信息公示如下：

一、1999年以来，国土资源部分别以国土资厅发[2000]101号、国土资厅发[2002]17号、国土资发[2004]98号、国土资厅发[2005]140号文件，对取得土地招标拍卖挂牌主持人资格的人员进行公布认证。

二、土地招标拍卖挂牌主持人信息分别在国土资源部官方网站、中国土地市场网、国土资源部土地整理中心网站同时发布，具体信息按照公布省份划分，包括姓名、证书编号、身份证号码、性别、公布文号等。其中，身份证号码只显示部分码段。

三、国土资源部统一颁发的土地招标拍卖挂牌主持人资格证书有两种版式，其中“中华人民共和国国有土地使用权招标拍卖主持人资格证书”为2002年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）明确挂牌出让方式以前制版；2005年重新制版后，改为“中华人民共和国土地招标拍卖挂牌主持人资格证书”。两种版式的资格证书均盖有“中华人民共和国国土资源部”公章及钢印，同等有效，证书持有人的从业资格和范围一致。

四、全国土地招标拍卖挂牌主持人考试认证工作由国土资源部统一组织实施，国土资源部土地整理中心协助承办。

社会上由所谓“国家土地交易管理中心”、“协会”、“研究会”、“咨询中心”、“学会”等单位举办的培训考试，与国土资源部土地利用管理司无任何关系，所颁发的诸如“国有土地使用权招标拍卖挂牌主持人证书”等证书与国土资源部“土地招标拍卖挂牌主持人资格证书”也无任何关系。今后，国土资源部举办土地招标拍卖挂牌主持人考试，将发文通知各省（区、市）国土资源厅（局），由各省（区、市）厅（局）统一组织报名，相关消息同时在国土资源部官方网站、中国土地市场网、国土资源部土地整理中心网站发布。

五、本次土地招标拍卖挂牌主持人信息公示由国土资源部土地利用管理司负责解释。 2100433B