甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例

2017年9月28日甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

第一章　总　则

第一条　为了加强建设工程质量和建设工程安全生产管理，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内从事建设工程的新建、改建、扩建和拆除，以及与建设工程质量和建设工程安全生产相关的监督管理活动，适用本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程。

军事建设工程、抢险救灾、应急抢修、农村危房改造、农民自建低层住宅及其他临时性房屋建筑的质量和安全生产管理按照相关规定执行。

第三条　县级以上人民政府应当加强对建设工程质量和建设工程安全生产工作的领导，协调解决建设工程质量和建设工程安全生产监督管理中的重大问题，将建设工程质量和建设工程安全生产监督管理工作所需经费纳入本级财政预算。

第四条　县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量和建设工程安全生产实施监督管理，其所属的建设工程质量安全监督机构负责实施具体的监督管理工作。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上人民政府交通、水利、发改、工信等行政主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内专业建设工程质量和建设工程安全生产的监督管理。

第五条　建设、勘察、设计、施工、监理等建设工程责任主体及施工图审查、工程质量安全检测、监测、预拌混凝土生产、预制构配件生产等与建设工程质量和建设工程安全生产有关的单位和人员，应当遵守法律、法规、强制性标准及本省的相关规定，在资质、资格允许范围内从事相应业务活动，履行建设工程质量和建设工程安全生产职责，依法承担相应责任。

第六条　建设工程应当符合绿色、人文、科技的建设理念，鼓励推广应用先进科学的管理方法和符合建设工程质量、安全、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备和新技术，推进建筑产业现代化发展，提高建设工程质量和品质。

第七条　建设工程质量实行质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等建设工程责任主体及其法定代表人、项目负责人应当在工程设计使用年限内对因其原因造成的质量问题承担相应责任。

第八条　县级以上人民政府及有关行政主管部门应当建立优质工程、质量和安全生产标准化及文明施工激励机制，对提高建设工程质量和品质、安全生产水平做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章　建设单位的责任和义务

第九条　建设单位应当按照法律、法规，加强建设工程的质量和安全生产管理，对建设工程的质量和安全生产负责，并履行下列责任和义务：

（一）将建设工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、检测等单位，并在与其签订的合同中明确约定双方的工程质量和安全生产责任；

（二）按照国家及本省有关工程造价和定额的规定，合理确定工程勘察、设计、施工、监理、检测等各方的费用和工期，不得随意改变；

（三）提供符合施工条件的施工场地，协调解决施工现场各施工单位及毗邻区域内影响施工质量和安全的问题；在项目开工前应当取得施工现场及毗邻区域地面现状和相关地下管线资料，并向勘察、设计、施工、监理等单位进行交底；

（四）组织勘察、设计、施工、监理等与工程建设有关的各方进行设计交底和图纸会审；

（五）按照相关规定委托具有相应资质的机构对工程项目及工程实体质量进行检测或者监测，见证或者委托监理单位见证现场检测及施工单位的取样送检工作；

（六）配合有关部门做好质量和安全事故调查处理工作。发生质量事故时，及时组织勘察、设计、施工、监理、检测等单位共同提出处理意见或者处理方案，并报住房和城乡建设或者有关主管部门备案；

（七）法律、法规规定的其他责任和义务。

第十条　建设单位应当设立工程质量和安全生产管理机构负责相关管理工作，并可以委托有资质的工程项目管理单位，对建设工程全过程提供专业化的管理和服务。

第十一条　建设单位应当将工程施工图设计文件委托具有相应资质的施工图审查机构进行审查。未经审查或者审查不合格的，不得用于施工。

经审查通过的施工图设计文件不得擅自修改，确有必要进行修改的，应当由原设计单位修改。涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等主要内容变更的，建设单位应当委托原施工图设计文件审查机构重新审查，审查合格后方可用于施工。

交通、水利等专业工程的施工图设计文件审查，按照相关规定执行。

第十二条　建设单位在领取工程施工许可证或者工程开工报告前，应当到建设工程质量安全监督机构办理建设工程质量和安全监督手续。

建设单位在办理建设工程质量安全监督手续前，应当组织建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体签署法人授权委托书和项目负责人工程质量终身责任承诺书，并建立责任主体项目负责人终身责任信息档案。对于未签署工程质量终身责任承诺书的工程不予办理工程质量安全监督手续。

第十三条　建设单位应当将建设工程安全作业环境及安全施工措施费计入工程造价，及时拨付给施工单位专款专用。建设工程质量安全监督机构对建设工程安全作业环境及安全施工措施费的支付和使用情况实施监督。

第十四条　建设单位不得对勘察、设计、施工、监理、检测等单位提出不符合法律、法规和强制性标准规定的要求，不得违法指定工程分包单位及建设工程材料、建筑构配件、设备和预拌混凝土的供应单位。

第十五条　建设单位应当自收到施工单位工程竣工报告之日起20日内，对符合竣工验收条件的工程按照规定程序组织工程竣工验收，并提前7个工作日将验收时间、地点、验收组名单等信息书面通知负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构。

住宅工程应当在工程竣工验收前先组织分户验收。

单位工程竣工验收合格，且具备法律、法规规定的其他条件后，方可交付使用。

建设工程竣工验收合格后，建设单位应当将工程竣工验收报告、工程质量保修书等法律法规规定的文件报工程所在地住房和城乡建设主管部门办理竣工备案，并及时向相关的档案管理部门移交建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体项目负责人终身责任信息档案及其他建设项目档案。

建设单位应当在建设工程竣工验收合格后15日内按照要求设置永久性标牌。未按照要求设置的，不得办理竣工备案。

交通、水利、消防、环保、人民防空、通信等专业工程的竣工验收备案，按照相关规定执行。

第十六条　建设单位交付的住宅工程应当向房屋产权所有人提供由省住房和城乡建设主管部门统一制定的房屋使用说明书和工程质量保证书。房屋使用说明书应当载明房屋建筑的基本情况、设计使用寿命、性能指标、承重结构位置、管线布置、附属设备、配套设施及使用维护保养要求、禁止事项等。

第三章　勘察、设计、施工图审查单位的责任和义务

第十七条　勘察、设计单位应当按照法律、法规、技术标准及合同约定进行勘察、设计，对建设工程的勘察、设计质量负责，并履行下列责任和义务：

（一）参加建设单位组织的设计图纸会审，做好设计文件交底；向建设、施工、监理等单位详细说明工程勘察、设计文件；

（二）勘察单位应当参加建设工程基槽及桩基分项工程、地基基础分部工程及单位工程竣工验收，并签署意见；设计单位应当参加设计文件中标注的重点部位和环节的分部分项工程、地基基础分部和主体结构分部工程及单位工程竣工验收，并签署意见；参加单位工程竣工验收前勘察、设计单位还应当出具建设工程勘察、设计质量检查报告并提交建设单位；

（三）参加建设工程质量和建设工程生产安全事故分析，对因勘察、设计原因造成的事故提出相应的技术处理方案；参加处理工程施工中出现的与勘察、设计有关的其他问题；

（四）法律、法规规定的其他责任和义务。

第十八条　勘察单位在勘察作业现场应当采取有效安全防范措施，保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十九条　设计文件应当满足国家规定的深度要求，并符合下列规定：

（一）对建设工程本体可能存在的重大风险控制进行专项设计；

（二）对涉及工程质量和安全的重点部位和环节进行标注；

（三）采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，明确质量和安全的保障措施；

（四）根据建设工程勘察文件和建设单位提供的调查资料，选用有利于保护毗邻建筑物、构筑物、管线和设施安全的技术、工艺、材料和设备；

（五）明确建设工程本体以及毗邻建筑物、构筑物、管线和设施的监测要求及监测控制限值。

第二十条　施工图审查单位应当按照法律、法规和技术标准对建设工程的施工图设计文件进行审查，对审查合格的施工图设计文件承担审查责任。

第四章　施工单位及其相关单位的责任和义务

第二十一条施工单位应当按照法律、法规、技术标准、施工图设计文件及施工合同约定组织施工，对建设工程的施工质量和安全生产负责，并履行下列责任和义务：

（一）建立健全质量和安全保证体系，设置质量、安全生产管理机构，按照合同约定及有关规定配备与工程项目规模和技术难度相适应的并取得相应资格证书的项目、技术、质量和安全负责人，以及质量检查员、安全员等施工管理人员；

（二）建立健全质量责任制、安全生产责任制和重大危险源监管、隐患排查、安全生产教育培训等质量和安全生产管理制度；

（三）建立建筑材料、建筑构配件、预拌混凝土、混凝土预制构件和设备的进场检验制度，进场验收应当由材料设备管理人员、质量检查员及监理人员共同进行；

（四）严格工序管理和施工质量检查验收，按照规定对工序、隐蔽工程、检验批、分项、分部及单位工程进行自检。对隐蔽工程、检验批、分项及分部工程，施工单位自检合格后应当报监理单位进行验收，未经监理单位验收或者经验收不合格，不得继续施工；对于单位工程，施工单位自检合格后应当报监理单位进行竣工预验收，竣工预验收合格后由施工单位向建设单位提交工程竣工报告申请竣工验收；对监理单位提出检查要求的重要工序，应当经监理工程师检查认可后方可进行下道工序；

（五）建立工程资料档案。工程质量和安全生产施工资料的收集整理应当按照国家和本省有关规定，及时、准确、真实、完整，并与工程进度同步；

（六）按照国家和本省有关标准化施工的要求施工，并按时进行质量、安全生产标准化自评工作；

（七）按照国家有关消防安全技术标准和要求，建立并落实消防安全责任制；

（八）遵守有关环境保护的法律、法规和相关规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明等对人和环境的危害和污染，在施工完成后及时对造成的环境损害进行修复；

（九）依法为员工参加工伤保险并缴纳工伤保险费；

（十）依照法律、法规和有关规定制定事故应急预案，建立健全应急救援体系；

（十一）发生工程质量事故或者生产安全事故时，依照法律、法规和有关规定进行处置和上报；

（十二）法律、法规规定的其他责任和义务。

第二十二条　注册建造师不得同时承担两个及以上的建设工程项目负责人，不得委托他人代行职责。项目负责人的变更应当经监理单位、建设单位书面同意，且不得降低资格条件，并报项目所在地住房和城乡建设或者其他有关主管部门备案；变更后的项目负责人应当重新签署法人授权委托书和工程质量终身责任承诺书，并报负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构备案。

第二十三条　施工单位项目技术负责人在建设工程施工前，对工程质量和安全施工的有关技术要求、重大危险源和应急处置措施，应当向施工作业班组、作业人员做出书面详细说明，双方签字确认。

施工单位应当在施工现场明显位置公示项目重大危险源，并在相应部位设立警示标志。

建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等造成损害的，施工单位应当采取专项保护措施。

第二十四条　施工单位应当建立健全企业内部教育培训考核制度，未经考核或者考核不合格的人员不得上岗作业。

施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经省住房和城乡建设或者其他有关主管部门考核合格，取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。

建筑施工特种作业人员应当经省住房和城乡建设主管部门考核合格，取得相应工种的建筑施工特种作业人员资格证书。对于首次上岗的建筑施工特种作业人员，施工单位应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作。

第二十五条　施工单位在施工前，应当编制施工组织设计文件，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并明确下列内容：

（一）与设计要求相适应的施工工艺、施工过程中的质量和安全控制措施以及应急处置预案；

（二）施工过程中施工单位内部质量和安全控制措施的交底、验收、检查和整改程序；

（三）符合合同约定工期的施工进度计划安排；

（四）对可能影响到的毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施等采取的专项防护措施及建筑物沉降观测方案等。

第二十六条　实施拆除工程应当按照有关规定进行。房屋拆除应当由具有相应资质等级的施工单位承担；拆除前应当编制安全可靠的拆除施工方案，并在方案中明确拆除工程负责人；拆除现场周围应当设置围栏和警示标志，并采取防止扬尘和降低噪声等措施；对危险区域或者危险部位的拆除应当专人监护。

第二十七条　生产、销售及租赁单位所提供的建筑材料、建筑构配件、设备和安全生产防护用品（具）应当符合有关标准的质量要求，并对所生产、销售及租赁的产品质量负责。

第二十八条　房屋建筑及市政基础设施工程施工现场起重机械的产权单位，首次出租或者安装起重机械前，应当到本单位工商注册所在地市（州）建设工程质量安全监督机构办理登记。

房屋建筑及市政基础设施工程施工现场起重机械的使用单位应当自起重机械安装验收合格之日起10个工作日内，到负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构办理使用登记。

禁止出租或者使用国家明令淘汰或者不符合安全技术要求的建筑起重机械设备。

第二十九条　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施检验检测机构，应当在收到检验检测申请后5个工作日内进行检测，检测结束后5个工作日内出具检验检测报告，并对检测结果的真实性和准确性负责。

第三十条　预拌混凝土生产单位应当取得预拌混凝土专业承包资质，建立专项试验室，按照法律、法规和技术标准组织生产，对预拌混凝土生产、运输过程中的混凝土质量负责。

禁止施工单位和其他有关单位向不具有预拌混凝土专业承包资质的单位采购预拌混凝土。

第五章　监理单位的责任和义务

第三十一条　工程监理单位应当按照法律、法规、技术标准、设计文件和合同约定，对建设工程的质量和安全生产承担监理责任，并履行下列责任和义务：

（一）编制监理规划和监理实施细则，并按照监理规划、细则及工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等方式，对工程施工过程实施监理；

（二）审查施工单位施工组织设计、专项施工方案、质量安全保证措施和应急救援预案等并督促落实；

（三）核查施工总承包及分包单位的资质证书、安全生产许可证、项目管理人员执业资格证、项目负责人及专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书、建筑施工特种作业人员资格证书等；核查与建设工程有关的工程质量检测、监测机构及预拌混凝土生产等相关单位的资质情况；

（四）检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；对进入施工现场的建筑材料、构配件、预拌混凝土、设备等进行检查验收；审核施工单位制定的涉及结构安全的试块、试件及工程材料、建筑构配件的取样送检见证计划，并按照规定对取样、封样及送检进行见证；对施工单位安全作业环境及安全施工措施费用的使用进行审查；

（五）督促施工单位对建设工程质量和建设工程安全生产隐患进行整改，情况严重的，责令暂时停止施工，并及时通报建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，及时报告负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构；发现有违法、违规行为的，应当及时予以制止，并报告住房和城乡建设等有关主管部门或者建设工程质量安全监督机构；

（六）验收检验批、隐蔽工程及分项工程；组织分部工程验收；审查单位工程质量检验资料；审查施工单位竣工申请，组织工程竣工预验收；编写工程质量评估报告，参与单位工程竣工验收；

（七）审查施工档案管理情况，并将监理档案移交建设单位；

（八）法律、法规规定的其他责任和义务。

第三十二条　工程监理单位应当按照合同约定建立现场监理机构，配备相应资格的项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员进驻施工现场。总监理工程师的变更应当经建设单位书面同意，并报项目所在地住房和城乡建设或者其他有关主管部门备案；变更后的总监理工程师应当重新签署法人授权委托书和工程质量终身责任承诺书，并报负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构备案。

第六章　工程质量检测、监测机构的责任和义务

第三十三条　工程质量检测机构应当按照法律、法规、技术标准和检测合同开展检测活动，对检测数据、检测结论和检测报告的真实性和准确性负责，并履行下列责任和义务：

（一）配备能满足所开展检测业务要求并取得相应资格证书的检测人员；

（二）按照检测标准程序及方法开展检测业务，及时出具检测报告。现场实施的检测项目，应当在工程监理和施工单位的见证下进行；

（三）建立检测台账及不合格项目台账。对检测过程中发现涉及结构安全和主要使用功能的检测结果不合格的情况，应当如实记录，并及时报告负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构；

（四）按照本省工程质量检测监管要求，对规定的检测项目应当通过省住房和城乡建设等主管部门的工程质量检测监管系统进行检测，并出具检测报告；

（五）建立档案管理制度，对检测合同、委托单、原始记录和检测报告应当按照年度统一连续编号，不得随意抽撤、涂改；对自动采集数据并联网上传的检测项目，应当做好原始记录的电子备份，并打印存档；

（六）法律、法规规定的其他责任和义务。

第三十四条　工程质量检测机构不得转包检测业务；不得倒卖、出借、出租、转让资质证书；不得超越资质范围或者挂靠其他检测机构从事检测活动。

第三十五条　工程质量监测机构应当按照法律、法规、技术标准、施工图设计文件和监测合同要求，对建设工程本体以及毗邻建筑物、构筑物、其他管线和设施等实施监测，按照设计及相关标准规定的报警值及时报警，对监测数据的真实性和可靠性负责。

第三十六条　工程质量检测、监测机构不得伪造检测、监测数据或者出具虚假检测、监测报告。任何单位和个人不得明示或者暗示检测、监测机构出具虚假检测、监测报告或者伪造检测、监测报告。

第七章　建设工程质量保修

第三十七条建设工程实行质量保修制度。建设工程的最低保修期限按照国家相关法律、法规执行。

第三十八条　在保修范围及保修期内出现的工程质量缺陷由施工单位负责维修，维修费用按照下列规定承担：

（一）因勘察、设计、监理、施工单位责任造成的质量缺陷，各单位按照合同约定承担相应的保修费用；

（二）因建设单位原因造成的质量缺陷，保修费用由建设单位承担；

（三）因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格造成质量缺陷，属于施工单位采购的，由施工单位承担；属于建设单位采购的，由建设单位承担；

（四）因多方原因造成的质量缺陷，保修费用由各方按照责任大小分别承担。

因工程质量缺陷造成人身伤害或者财产损失的，由责任方承担相应的法律责任。

商品房在销售合同质量保证期限内出现工程质量缺陷，由建设单位承担保修责任和维修费用，建设单位可以依法向有关责任单位追偿。

本条所称工程质量缺陷，是指工程质量不符合技术标准及施工图设计文件。

第三十九条　建设工程质量保修由建设单位或者工程所有者、管理者向施工单位发出保修通知，施工单位接到保修通知后应当及时维修。因拖延造成人身伤害或者财产损失的，施工单位应当承担相应的法律责任。

施工单位拒绝按照保修书承诺予以维修的，建设单位或者工程所有者、管理者可以先行委托其他具有相应资质的施工单位维修，后向原施工单位进行追偿。

第四十条　因不可抗力、使用不当或者第三方造成的工程质量问题不属于保修范围；使用方或者第三方应当对所造成的质量问题承担修复责任，造成财产损失或者人身伤害的，还应当承担赔偿责任。

建设工程保修期满后，在使用过程中因未进行正常维护、检修及使用不当影响建设工程质量的，由责任人承担维修费用。

第四十一条　鼓励建设工程采用工程质量担保、工程质量保险等方式对工程质量的保修进行保证。采用上述方式的，建设单位不得再预留质量保修保证金，但合同另有约定的除外。

第八章　监督管理

第四十二条　县级以上人民政府住房和城乡建设、交通、水利等行政主管部门及其所属的建设工程质量安全监督机构应当建立完善建设工程质量和建设工程安全生产监督管理体系和管理制度，配备相应的监督人员和装备。

省住房和城乡建设、交通、水利等行政主管部门应当对各自行业内的建设工程质量安全监督机构及其监督人员按照国家及本省有关规定进行考核、管理和业务指导。建设工程质量安全监督机构及其监督人员经考核合格后方可实施质量和安全生产监督管理工作。

第四十三条　县级以上建设工程质量安全监督机构应当对本行政区域内已办理工程质量安全监督手续并取得施工许可的建设工程，按照法律、法规技术标准，实施工程质量和安全生产监督管理，并履行下列监督职责：

（一）抽查建设工程建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体及相关单位的质量和安全行为、履行职责及执行法律、法规和技术标准的情况；

（二）抽查、抽测涉及工程结构安全和主要使用功能的工程实体质量及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；

（三）抽查建设工程施工现场安全生产管理情况；

（四）抽查施工质量和安全标准化开展情况，并对施工项目和施工企业开展安全生产标准化考评工作；

（五）对工程竣工验收进行监督；

（六）依法对建设工程各责任主体及相关单位的违法违规行为，实施行政处罚或者移交有关部门处理；

（七）组织或者参与工程项目施工质量和生产安全事故的调查处理；处理与建设工程质量和建设工程安全生产相关的举报和投诉；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第四十四条　各级住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门、建设工程质量安全监督机构履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

（一）进入施工现场进行检查；

（二）要求建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体及相关单位提供有关建设工程质量和建设工程安全生产的文件和资料；

（三）发现质量和安全隐患，责令整改或者暂时停止施工；发现违法违规行为，按照权限实施行政处罚或者移交有关部门处理；

（四）法律、法规规定的其他措施。

第四十五条　县级以上住房和城乡建设、交通、水利等行政主管部门应当建立建设工程监督管理信息系统和诚信档案，记载建设活动各参与单位和注册执业人员的信用信息。相关信用信息由省住房和城乡建设、交通、水利等行政主管部门按照国家和本省有关规定，通过本省建筑市场信息监管平台及时向社会公布。

省住房和城乡建设、交通、水利等行政主管部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理，建立质量安全不良行为记录管理制度。在资质管理、行政许可、招标投标、表彰评优等方面对守信的建设活动各参与单位和注册执业人员给予激励，对失信的单位和人员给予信用惩戒。

第四十六条　工程项目因故中止施工的，建设工程质量安全监督机构对工程项目中止监督，建设单位负责中止期间的监督管理。

工程项目经建设、监理、施工单位确认施工结束或者竣工验收合格的，建设工程质量安全监督机构对工程项目终止监督。

第九章　法律责任

第四十七条　违反本条例规定，建设单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构按照下列规定进行处罚：

（一）建设单位未向施工、监理等相关单位提供施工现场及毗邻区域地面现状和相关地下管线资料或者进行交底的，提供的场地不满足施工条件的，工程不得开工，已开工的责令停工；

（二）建设单位未按照规定委托检测、监测或者委托的检测、监测机构资质不符合要求的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；

（三）建设单位擅自变更设计或者未对涉及主要内容变更的施工图送原施工图审查机构重新审查即投入使用的，责令改正，并处二十万元以上三十万元以下罚款，对擅自变更后影响工程结构安全的工程实体部分，责令拆除；

（四）建设单位违法指定工程分包单位及建设工程材料、建筑构配件、设备和预拌混凝土供应单位的，责令改正，并处十万元以上二十万元以下罚款；

（五）建设单位对符合工程竣工验收条件的工程不按照规定组织竣工验收的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款。建设单位未提前书面告知建设工程质量安全监督机构擅自组织竣工验收或者住宅工程在竣工验收前未组织分户验收的，责令重新组织验收，并处二万元以上五万元以下罚款。部分部位已被隐蔽，不具备重新验收条件的，建设单位应当委托具有相应资质的检测机构对该部位进行检测后，再重新组织验收；

（六）建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；

（七）建设单位交付的住宅工程未向房屋产权所有人提供符合要求的房屋使用说明书或者工程质量保修书的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款。

第四十八条　违反本条例规定，勘察、设计单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构责令改正，可并处一万元以上三万元以下罚款：

（一）违反本条例第十七条规定，勘察、设计单位未履行责任和义务的；

（二）设计单位提供的设计文件不符合本条例第十九条规定的。

第四十九条　违反本条例规定，施工单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构按照下列规定进行处罚：

（一）施工单位未按照本条例第二十一条第三项、第四项、第八项的规定履行责任和义务的，责令改正，可并处一万元以上三万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿，涉及施工安全的，暂扣或者吊销其安全生产许可证；

（二）注册建造师同时担任两个及以上的建设工程项目负责人，或者委托他人代行职责的，责令改正，并处施工单位三万元以上五万元以下罚款，处项目负责人一万元以上三万元以下罚款；单位及个人有违法所得的，没收违法所得。项目负责人变更不符合本条例要求的，责令改正，处施工单位一万元以上三万元以下罚款；

（三）施工单位向不具有预拌混凝土专业承包资质的单位采购预拌混凝土的，责令改正；拒不整改的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，可并处五万元以上十万元以下罚款。

第五十条　违反本条例规定，预拌混凝土生产单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构按照下列规定进行处罚：

（一）未按照规定组织生产的，责令改正，可并处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销资质证书；

（二）使用未经检验或者检验不合格的原材料，供应未经出厂检验或者检验不合格的预拌混凝土的，责令改正，并处违法供应混凝土合同金额等值以上三倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成建设工程质量不符合质量标准的，承担返工及维修费用，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书。

第五十一条　违反本条例规定，监理单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构按照下列规定进行处罚：

（一）未按照本条例第三十一条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项规定履行责任和义务的，责令改正，可并处一万元以上三万元以下罚款；拒不整改的，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（二）未按照合同约定建立现场监理机构，监理人员配备不满足工程监理需求或者监理人员不到岗履职的，未办理变更审批备案手续擅自变更项目总监理工程师的，责令改正，并处监理单位一万元以上三万元以下罚款。

第五十二条　违反本条例规定，工程质量检测机构有下列情形之一的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构按照下列规定进行处罚：

（一）未按照本条例第三十三条规定履行责任和义务的，责令改正，可并处一万元以上三万元以下罚款；拒不整改的，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（二）转包检测业务，倒卖、出借、出租、转让资质证书，超越资质范围或者挂靠其他检测机构从事检测活动的，责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款，所出具的检测报告无效；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条　违反本条例规定，工程质量监测机构未按照规定开展监测业务或者未按照设计及相关标准规定的报警值及时报警的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构责令改正，可并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十四条　违反本条例规定，工程质量检测、监测机构伪造检测、监测数据或者出具虚假检测、监测报告的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十五条　违反本条例规定，建设、施工单位不承担保修责任的，由建设行政主管部门或者建设工程质量安全监督机构责令改正，并处十万元以上二十万元以下罚款。

第五十六条　注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，由建设行政主管部门责令停止执业三个月以上一年以下；因过错造成质量安全事故的，依照国家有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条　依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第五十八条　本条例规定的降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的建设行政主管部门实施处罚；其他由建设行政主管部门实施的行政处罚，交通、水利等有关行政主管部门可参照执行。

第五十九条　建设工程质量安全监督机构的监督人员在建设工程质量和建设工程安全生产监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对发现的施工质量和安全生产违法违规行为不予查处的；

（二）在监督工作中，索取、收受他人财物，或者非法谋取其他利益的；

（三）对涉及施工质量和安全生产的举报、投诉不处理的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第十章　附　则

第六十条　有关建设工程质量和建设工程安全生产监督管理活动，法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第六十一条　本条例自2017年11月1日起施行。2003年8月1日省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《甘肃省建设工程质量监督管理规定》同时废止。

甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例

甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第62号）

《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》已由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2017年9月28日通过，现予公布，自2017年11月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2017年9月28日

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

我受省人民政府委托，现就《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例(草案)》，作如下说明：

一、修订的必要性

(一)质量安全监管新形势下依法行政的需要。为了规范建筑市场行为、保障建设工程的质量安全，国家和我省制定了一系列法律、法规。

国家层面，全国人大常委会于1997年11月通过了《建筑法》；2002年6月通过，2014年8月修订了《安全生产法》；在此基础上，国务院在2000年1月发布了《建设工程质量管理条例》，2003年11月发布了《建设工程安全生产管理条例》。地方层面，省人大常委会于2003年8月通过了《甘肃省建设工程质量监督管理规定》。以上基本构建了建设工程质量安全活动及监督管理的法律法规体系。但从上述法律、法规出台的时间看，基本属于社会主义计划经济向市场经济转轨时期，除了《安全生产法》在2014年进行了修订外，其他法律法规使用时间均已超过10年。随着建设规模的日益扩大和市场的全面开放，从业单位和从业人员急剧扩张，建筑行业的发展环境、市场形势、利益格局发生了很大变化。建筑市场竞争激烈、发育不够成熟、主体诚信意识不强、责任不落实、行为不规范及监管模式相对落后、监管资源有限、监管手段不足等深层次矛盾问题日益凸显，各类违法违规行为仍屡禁不止，工程质量和安全生产面临的形势依然严峻，现行规定已不能满足新形势下监管的需要，亟需补充、完善，形成适应市场经济特点的建设工程质量安全监管制度。

(二)安全生产管理工作的需要。安全生产工作关系到千家万户，党中央、各级政府和社会都高度关注，中央领导多次就安全生产工作提出要求，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。我省的房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产管理工作仍存在着很多问题：安全监管机制不够健全；建设各方主体的安全责任不够明确，其业务范围需做进一步的细化；对施工现场的管理及建筑起重机械等重大危险源监管不到位，建筑起重机械设备事故时有发生；施工企业重生产经营、轻安全投入的问题尚未有效解决，安全生产监督管理需要加强。这些问题亟待通过制度建设予以规范和解决。但是我省尚未颁布过关于建设工程安全生产管理工作方面的地方性法规，地方法规安全管理方面的薄弱环节或盲区对我省建筑行业的长远健康发展非常不利。

(三)完善监管机制的需要。一是完善预拌混凝土生产企业的监管机制。近年来我省预拌混凝土产业发展迅猛，生产企业数量急剧增加，我省已有300多家预拌混凝土生产企业，而且还在不断增加，随之而来的问题也不断显现出来，技术人才短缺，管理水平参差不齐，产品质量不稳定，同行之间恶意竞争等现象给预拌混凝土的监管带来了很多困难。但是从国家到省内均没有关于预拌混凝土生产企业质量安全方面的法律法规，制度的不健全严重的制约了建设主管部门对预拌混凝土生产企业的监管工作。二是完善检测管理机制。我省已有160多家工程质量检测机构，但同样面临的是监管法律法规不健全，在现行的《建设工程质量管理条例》等法律法规中，均没有关于工程质量检测及监测单位质量安全管理方面的规定，全省质量检测监管工作难度很大。

总之，为进一步加强建设工程质量安全管理，对现行《甘肃省建设工程质量监督管理规定》进行修订完善十分必要。

二、起草过程

为进一步做好全省建设工程质量安全工作，确保工程质量，预防和减少安全生产事故，落实参建各方主体责任，强化政府监管。2013年起，省建设厅把修订《甘肃省建设工程质量监督管理规定》列入了年度工作计划，成立了工作小组，制定了修订的总体思路，开始修订的前期调研和初稿的起草工作。2014年形成了初稿，在2014年12月17日省人大组织召开的立法评估会上，我们的初稿得到了立法顾问的肯定，认为可以列入2015年立法计划。2015年，我们对已形成的初稿组织进行了多次专题讨论，形成了《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例(征求意见稿)》。2015年5月中旬，我厅邀请了省内部分质量安全监督机构负责人及来自建设、勘察、设计、施工图审查、监理、施工、检测、商品混凝土等单位的30余名代表及专家，对条例征求意见稿进行讨论和征求意见，根据征求的意见，进一步进行了补充和完善，形成《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例(草案)》。6月份，在省建设厅办公会上对条例草案进行了讨论，再次进行了修改完善。7月份上报省政府法制办审查。12月份，根据省政府法制办征求的全省各市(州)、有关厅局的意见，再次对条例进行了修改完善。2016年5月27日，省政府法制办组织专家召开了条例草案的论证会，会议认为条例草案基本可行，并提出了具体修改意见，会后根据修改意见再次进行了完善。并经2016年7月12日省人民政府第122次常务会议讨论通过，形成了条例草案。

三、主要内容

本次修订重点强化四方面的制度措施：一是强化落实各方主体责任，解决质量安全生产责任制、质量安全投入、质量安全管理机构和相关管理人员作用发挥等问题；二是对建设工程施工过程监管的薄弱环节或盲区，有针对性的采取措施填补空白和加强管理；三是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；四是强化质量安全责任追究，加大对违法违规行为特别是对责任人的处罚力度，着力规范从业单位和从业人员的质量安全行为。条例草案共包括总则，建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测、监测等相关单位的质量安全责任，工程质量保修，监督管理，法律责任，附则等十章，共六十三条。修改的主要内容为：

(一)条例草案的名称。修订后的条例草案将“监督管理规定”修订为“管理条例”。主要考虑到建设工程质量和安全生产不仅仅要从监督管理的角度入手，还要发挥好各方面的积极作用，管理比监督管理的范围要宽一些，有利于拓宽工作视角。

(二)关于立法思路。条例草案总则相比原规定进一步明确了政府及其有关部门的监督管理职责以及管理体制和运行机制，明确了工程建设应遵循的原则。一是增加了安全生产管理的内容，以填补我省在建设工程安全管理方面地方性法规的空白，为建设工程安全生产管理提供有力的依据；二是根据建设部有关规定，增加了工程质量终身责任制的要求，明确了建设工程五方责任主体在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任，并应在开工前签署法人授权委托书及工程质量终身责任承诺书的规定。

(三)关于各方主体责任。随着投资主体的多元化，建筑市场责任主体逐渐增多。根据建筑市场发展的实际情况，本条例草案在五方责任主体基础上，增加和细化了施工图审查单位、预拌混凝土生产企业、建筑材料供应商、起重机械检验检测机构及工程质量检测、监测机构等与质量安全有关单位的责任，有利于全面管理，加强质量安全管理的薄弱环节。条例草案进一步明确了各方主体在建设过程中的质量安全责任，对建设、勘察、设计、监理、施工、施工图审查、检测、监测、预拌混凝土生产企业及其他与建设工程质量安全有关单位在各自业务范围内的质量安全责任作了明确界定，对上位法中较为原则性的责任规定进一步作了细化和补充。

1．建设单位的质量和安全责任。条例草案明确了建设单位在工程发包、图纸会审、提供场地、试验检测、竣工验收、档案管理及事故处理等方面的质量安全责任；结合工程质量治理两年行动，明确了建设单位应组织建设工程五方责任主体项目负责人签署法人授权书和工程质量终身责任承诺书，在竣工后设置永久性标牌的要求；明确了建设工程安全文明施工费专户储存制度；对住宅工程建设单位应提供《房屋使用说明书》和《工程质量保证书》做了规定。

2．勘察、设计、施工图审查单位的质量和安全责任。条例草案对设计文件的要求在国家规定深度的基础上做了补充，对建设工程本体可能存在的重大风险控制进行专项设计，对涉及工程质量安全的重点部位和环节进行标注，对采用四新技术的，要明确质量安全保障措施，明确建设工程本体以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线设施的监测要求和控制限制；明确了施工图审查单位的质量责任。

3．施工单位及其相关单位的质量和安全责任。条例草案明确了施工单位应建立健全质量安全保证体系和管理制度，按相关要求开展质量安全生产标准化施工；发生事故时，施工单位应启动应急预案，并按要求进行上报；施工单位注册建造师不得同时承担两个以上的项目负责人；细化了施工单位编制施工组织设计和专项施工方案的相关要求；明确了生产、租赁和销售建筑材料、建筑构配件及设备、安全生产防护用品单位的责任；对建筑起重机械的首次登记和使用登记做了规定；规定了施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施检验检测机构的工作时限和责任；明确了预拌混凝土生产单位应同时取得预拌混凝土专项承包资质及专项试验室资质，对生产、运输过程中的预拌混凝土质量负责。

4．监理单位的质量和安全责任。条例草案对现场监理机构设置和总监理工程师变更做了相应规定，明确了注册监理工程师最多可担任三项建设工程的总监。在《建设工程监理规范》中已有此项规定，在条例草案中将此规定再次进行强调，并制定相应的罚则，进一步明确总监理工程师的法律责任。

5．工程质量检测、监测机构的质量和安全责任。条例草案从检测人员、检测程序、检测报告、检测台账、档案管理等方面做了规定；对检测机构的市场行为进行了规范，明确规定检测机构不得转包，不得超资质、出借、出租、挂靠从事检测活动；明确了工程质量监测单位要按相关规定进行监测，按规定及时报警，对监测的数据负责。

(四)关于建设工程质量保修。条例草案明确了保修期内工程质量缺陷维修责任人和维修费用的承担方式；对商品房在保修期内的维修责任做了专门规定，明确商品房建设单位应承担商品房保修责任。依据《城市房地产开发经营管理条例》规定：房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。条例草案对此规定进行了细化和补充，进一步明确了商品房建设单位的保修责任，以保障住户的合法权益，解决商品房遇到保修问题时开发商跟施工单位之间相互推诿扯皮的现象；对采用工程质量担保、工程质量保险等其他保证方式的，建设单位不得再预留质量保修保证金作了规定，对工程预留保修保证金制度作了探索创新。

(五)关于监督管理。为了进一步强化建设工程质量安全监管，条例草案从以下几个方面作了明确和细化：一是明确了工程质量安全监督机构的行政执法定位，提高监督机构行政执法工作的独立性、权威性，确保监督机构行政执法工作名正言顺、有法可依；二是明确了工程质量安全监督的前提条件，对已办理工程质量安全监督手续并取得施工许可证的建设项目实施监督；三是在上位法的基础上，对工程质量安全监督机构的监督职责和措施进行了细化和补充；四是对因故中止监督和相关方确认施工结束而终止监督的情况作了规定；五是按照国务院提倡各级政府及有关部门应建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务性政府的精神，增加了信息化和诚信档案管理要求，明确各级主管部门应建立健全监管信息系统和诚信档案，并向社会公布相关信息。

(六)关于法律责任。现有法规规定对参建各方责任主体的部分违法违规行为缺少法律责任，尤其缺乏对建设单位、预拌砼企业及工程质量检测、监测等单位的法律责任。条例草案为了避免与上位法重复，又能保证地方性法规的实施力度和可操作性，调整和增加了法律责任方面的缺失。一是明确了行政处罚实施主体，并对行政主管部门和质量安全监督机构的处罚范围进行了区分；二是推动行政处罚由主要处罚单位向处罚单位和处罚从业人员并重转变，明确从业人员的法律责任，强化从业人员个人责任，规范个人从业行为；三是明确行政执法人员的法律责任和不承担责任的情形，充分体现法规的公正性。

以上说明及条例草案，请予审议。

省人大常委会：

2017年3月28日，省十二届人大常委会第三十次会议对《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例（草案二次审议稿）》进行了审议。会后，法制工作委员会会同财经委、省住建厅对常委会组成人员提出的意见，尤其是对条例的名称、适用范围和所涉及相关部门之间的职责权限等问题进行了认真研究，在草案二次审议稿的基础上作了有针对性的修改。5月18日，法制委员会召开会议进行了统一审议，认为该条例已基本成熟。现就主要问题的修改情况汇报如下：

一、关于条例的适用范围

有的常委会组成人员提出，草案二次审议稿第二条第二款的规定仅限于住房和城乡建设部门的职责，缩小了条例适用的范围，容易造成立法真空，也不利于执法当中各部门的有效联动，建议按上位法规定对适用范围进行重新界定。因此，法制委员会建议将本款修改为“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装及装修工程”，同时，恢复草案二次审议稿第四条、第十四条、第四十一条、第四十四条中已删除的涉及交通、水利等部门职责的相关表述。

二、关于建设行业的发展促进

有的常委会组成人员提出，草案二次审议稿中已删除的原第六条关于促进建设行业发展的规定非常重要，应当予以恢复。随着社会经济的发展，我国的建设行业正在由劳动力密集型逐步向资金、技术密集型过渡，秉持科学环保的建设理念，鼓励企业采用先进的管理方法，应用新材料、新工艺、新设备和新技术，是促进建设产业现代化发展的必然要求。因此，法制委员会建议恢复本条内容。

三、关于条例的可操作性

有的常委会组成人员提出，条例一审后，对其中关于施工现场技术交底中重大危险源等专项保护措施、建设工程引起的具体污染环境种类等进行了删除，建议恢复。因此，为增强条例和建设工程质量安全具体工作和监管环节的可操作性，法制委员会建议将草案二次审议稿删除的第二十条第一款第八项中建设工程造成环境污染的具体种类“粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明等”，以及第二十二条第二款、第三款中重大危险源的警示标志设立，建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等造成损害的专项保护措施等规定进行恢复。（草案三次审议稿第二十一条第一款第八项，第二十三条第二款、第三款）

四、关于法律责任

1.由于起重机械等特种设备检验检测机构的法律责任，在《特种设备安全法》中已有相关规定。因此，法制委员会建议删除草案二次审议稿第四十九条关于检验检测机构未按照条例规定对特种设备进行检测、出具检测报告的相关内容。

2.有的常委会组成人员提出，条例草案关于建设工程质量安全监督机构和人员尽职免责的规定没有上位法依据，且不利于监督职责的履行，建议删除。虽然尽职免责条款能够更好地发挥执法人员积极性，避免消极执法，营造更好的执法守法环境。但我省建设工程质量安全生产形势依然严峻，在实践中仍然存在一些问题，还需要进一步严格落实质量安全监督机构及监督人员监管责任，使其做到依法依规，履职尽责。同时，在上位法、其他省区市地方立法都未作出相关规定的情况下，将尽职免责写入法规可能产生社会误读、放松监管等负面影响，因此法制委员会建议将二审稿中争议较大的“尽职免责”相关条款予以删除。

此外，根据常委会组成人员的意见，对草案二次审议稿的文字表述进行了多处修改，条款顺序也做了相应调整。

法制委员会已按上述意见提出了草案三次审议稿，建议本次常委会会议审议通过。

草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。　 2100433B

第一章总则

第一条为了加强建设工程质量和安全生产的监督管理，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程质量和安全生产的监督管理，应当遵守本条例。

交通、水利等专业工程以及单建人防工程的质量和安全生产的监督管理，法律法规另有规定的，从其规定。

第三条县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量和安全生产实施监督管理。

县级以上人民政府交通、水利等行政主管部门按照法定职责，负责有关专业工程质量和安全生产的监督管理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对建设工程安全生产实施综合监督管理。

第四条建设、勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等相关单位，应当落实责任制度，依法对建设工程质量和安全生产负责。

勘察、设计、工程监理、检验检测、施工等单位的执业人员，应当依法取得相应的执业资格，并在规定的业务范围内从事活动，不得同时在两个或者两个以上单位执业。

第五条鼓励推广应用符合安全、环保和节能要求的工程建设新材料、新工艺、新设备和新技术。禁止使用危及施工安全、使用安全的材料、工艺和设备。

省人民政府建设行政主管部门和有关部门负责发布推广应用和淘汰使用的工程建设材料、工艺、设备和技术的目录。

第六条县级以上人民政府及有关行政主管部门应当建立优质工程和安全文明施工激励机制，对提高建设工程质量和安全生产水平作出突出贡献的单位或者个人，给予表彰、奖励。

第二章建设单位的责任和义务

第七条建设单位应当依法将建设工程发包给具有相应资质的单位，并以书面合同形式明确建设工程质量和安全生产责任及措施。

建设单位应当向勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等单位提供建设工程有关原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

第八条建设单位应当对建设工程现场勘察进行见证，没有条件的应当委托其他勘察单位进行见证。

法律法规规定应当实行监理的建设工程，必须实行监理。建设工程实行监理的，建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位进行监理；不实行监理的，建设单位应当保证工程项目管理人员具备国家和省规定的条件。

第九条建设单位必须保证建设工程的建设资金，并按照国家和省有关规定提供工程款支付担保。政府投资的建设工程，建设单位不得以施工单位带资、垫资承包的方式进行工程建设。

建设单位应当按照国家和省有关规定确定建筑施工意外伤害保险、工伤保险、工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施所需费用，并在工程承包合同中予以明确。

第十条建设单位对同一建设工程分项发包的，必须依法分别取得施工许可证。建设单位在申请领取施工许可证时，按照项目批准权限，向县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，提交有关建设工程质量和安全生产的资料：

（一）施工图设计审查合格备案文件；

（二）办理建设工程质量和安全生产监督手续的文件；

（三）开工安全生产条件审查合格文件；

（四）法律法规规定的其他资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当按照规定办理建设工程质量和安全生产监督手续。

第十一条建设单位在收到施工单位竣工报告后十个工作日内，组织设计、工程监理、施工等单位进行竣工验收，并依法向有关行政主管部门提出认可申请。有关行政主管部门应当在法定期限内出具是否认可的文件。

建设单位应当组织设计、工程监理、施工等单位对住宅工程进行分户验收。

第十二条建设单位自建设工程竣工验收合格并办理竣工验收备案手续三个月内，向备案机关移交建设项目档案，取得档案移交证明。

建设单位在办理房屋产权登记时，应当出具房屋建筑工程竣工验收备案证明。

第三章勘察、设计、施工图审查单位的责任和义务

第十三条勘察单位按照法律法规和工程建设强制性标准的规定进行勘察，并对勘察质量负责；所提供的勘察成果文件必须真实、准确、完整，满足建设工程质量和安全生产的要求。

第十四条设计单位根据勘察成果文件进行建设工程设计，并对设计质量负责。设计文件应当符合工程建设的有关技术标准和法律法规的规定。

采用专有、专利技术的，设计单位必须在设计文件中注明，并提出相应的保障工程质量和安全生产措施的建议。

第十五条设计单位应当向施工、监理等单位对审查合格的施工图设计文件作出详细说明，并及时处理施工中出现的与设计相关的技术问题。

设计单位应当参与建设工程质量和安全生产事故分析；对设计原因造成的事故，提出技术处理方案；对非设计原因造成的事故，配合有关部门提出技术处理方案。

第十六条施工图审查单位应当按照国家规定申请认定，并在认定的业务范围内承揽施工图审查业务。

施工图审查单位按照国家规定，对房屋建筑工程和市政基础设施工程的勘察成果文件、施工图设计文件进行审查。审查合格的，在出具审查合格书后五个工作日内，配合建设单位按照项目批准权限向县级以上人民政府建设行政主管部门备案。

施工图审查单位发现勘察成果文件、施工图设计文件违反法律法规和工程建设强制性标准的，应当告知建设单位要求原勘察、设计单位予以纠正，并按照项目批准权限及时报告县级以上人民政府建设行政主管部门。

任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件。

第四章工程监理、检验检测单位的责任和义务

第十七条工程监理单位必须配备与建设工程项目相适应的专业监理人员，按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对工程质量和安全生产实施监理，承担监理责任：

（一）审查施工单位建设工程质量和安全生产的保证措施；

（二）查验施工单位的安全生产许可证、管理人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的特种作业证；

（三）督促施工单位对建设工程质量和安全生产隐患进行整改；情况严重的，责令暂时停止施工，并及时通报建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，及时报告有关行政主管部门；

（四）对建设工程拟使用的建筑材料、构（配）件、设备验收认可，对建设单位拨付工程款审核签字；必要时，对建设工程使用的构（配）件、预拌混凝土的生产过程和钢筋的加工过程进行监理；

（五）按照国家有关规定及时进行隐蔽工程验收和工程阶段性验收；

（六）法律法规规定的其他责任。

第十八条检验检测单位必须通过国务院或者省人民政府质量技术监督部门计量认证，并通过国务院或者省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门的资质审查，取得国家规定的资质，在资质范围内承担建设工程检验检测业务。法律法规另有规定的，从其规定。

建设、施工单位和其他有关单位应当将建设工程检验检测业务委托给具有相应资质的检验检测单位。

第十九条检验检测单位按照法律法规和有关技术标准进行检验检测，出具的检验检测数据和结论必须真实、可靠，并对检验检测结论负责；对经检验检测不合格的，及时告知委托单位，并报告有关行政主管部门。

对检验检测结论有异议的，由提出异议的单位与原检验检测单位共同选定的检验检测单位重新进行检验检测。

第五章施工单位及其他相关单位的责任和义务

第二十条施工单位从事建筑施工活动，必须遵守有关法律法规的规定，对建设单位未依法取得施工许可证或者开工报告的建设工程，不得组织施工。

第二十一条施工单位应当履行下列责任：

（一）建立健全质量责任制、安全生产责任制和重大危险源监管、安全生产教育培训等制度；

（二）确定工程项目的项目负责人、技术负责人和施工管理负责人；

（三）设立安全生产管理机构，依法足额配备专职安全生产管理人员；

（四）严格工序管理和施工质量检验；

（五）制定重大事故应急预案；

（六）法律法规规定的其他责任。

第二十二条施工单位主要负责人对建设工程施工质量和安全生产工作全面负责；项目负责人对该项目的施工质量和安全生产负责；专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产、重大危险源进行现场监督检查和日常巡查，对违章指挥和违章操作的行为予以制止，发现事故隐患及时报告项目负责人处理，对重大事故隐患还应报告本单位的安全生产管理机构。

施工单位应当按照国家和省有关规定提取专项教育培训经费，用于其管理、作业人员的教育培训。

第二十三条施工单位负责项目管理的技术人员在建设工程施工前，对工程质量和安全施工的有关技术要求和重大危险源，应当向施工作业人员作出详细说明，并由该技术人员和施工作业人员签字确认。对建设工程项目重大危险源，施工单位应当在施工现场公示，并在相应部位设立警示标志。

施工单位应当向作业人员提供符合国家规定标准的安全生产防护用具、安全防护服和安全生产作业环境，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

施工作业人员必须遵守建设工程施工的强制性标准、操作规程和施工管理规章制度；在发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第二十四条施工单位应当加强施工现场管理，采取相应的安全防护措施，不得允许非施工人员擅自进入施工现场。

第二十五条施工单位施工可能造成毗邻建（构）筑物和地下管线等损害的，应当采取专项防护措施。城市市区内的建设工程施工现场，应当封闭围挡。

施工单位在施工现场临时搭设的建筑物，必须符合安全使用要求，不得在尚未竣工且无安全保障的建筑物内设置员工宿舍。

第二十六条施工单位对建设工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施费用应当专户储存，专项用于安全生产，不得挪作他用。

第二十七条施工总承包单位或者施工专业承包单位按照国家和省规定实行建筑劳务分包的，应当分包给具有相应资质的建筑劳务分包单位，签订分包合同，明确双方的建设工程质量和安全生产责任。

施工总承包单位或者施工专业承包单位应当提供国家和省规定的安全生产作业条件。建筑劳务分包单位应当服从施工总承包单位或者施工专业承包单位的安全生产管理。

第二十八条施工单位应当按照国家和省有关规定，缴纳安全生产风险抵押金，参加工伤保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理建筑施工意外伤害保险。

第二十九条出租施工设备、机具和周转材料的单位，应当根据国家和省有关规定，对拟出租的施工设备、机具和周转材料，建立使用、维护、保养和报废制度，并接受县级以上人民政府建设行政主管部门的监督。

出租施工设备、机具和周转材料的单位在出租施工设备、机具和周转材料时，向承租人提供相应生产许可证、产品合格证和检验合格证明，承租人应当予以查验。

第三十条预拌混凝土、预制构（配）件生产单位应当根据国家和地方有关技术标准组织生产，提供符合工程质量要求的产品。

禁止施工单位和其他有关单位向不具有预拌混凝土、预制构（配）件专业资质的生产单位采购预拌混凝土和预制构（配）件。

禁止使用不合格预拌混凝土、预制构（配）件。

第三十一条承担建筑施工意外伤害保险的单位，应当直接或者通过建筑施工安全生产中介服务机构、建筑行业协会，为施工单位提供安全生产风险管理、人员培训和安全技术咨询等服务。

第六章监督管理

第三十二条县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等行政主管部门，应当履行监督管理职责，建立健全建设工程质量和安全生产监督管理制度，加强对执行有关法律法规和强制性标准情况的监督检查，并将建设工程安全施工措施备案资料的主要内容抄送同级安全生产监督管理部门。

第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门在履行建设工程质量和安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查单位及施工现场进行检查；

（二）要求被检查单位提供有关建设工程质量和安全生产的资料；

（三）对危险性较大的专项工程的安全生产条件进行审查；

（四）对影响建设工程质量和施工安全的试块、试件、材料、构（配）件、防护设施及用品，按照有关技术标准和规定，抽取一定比例的试样委托相关检验检测单位进行检测；

（五）要求被检查单位提供支付或者使用建设工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施费用的凭证；

（六）责令被检查单位纠正不符合法律法规和建设工程质量、安全生产要求的行为，并依法予以处理；

（七）责令被检查单位排除事故隐患。重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令暂时停止施工或者从危险区域内撤出作业人员；

（八）法律法规规定的其他措施。

其他负有建设工程质量和安全生产监督管理责任的行政执法部门对施工现场依法实施检查时，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，将检查情况通报同级人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门。

执法人员进入施工现场检查时，应当遵守施工现场安全管理规定。

第三十四条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门可以委托建设工程质量和安全生产监督机构（以下简称监督机构）对建设工程质量和安全生产具体实施监督。

监督机构及其监督人员经考核合格后，方可实施建设工程质量和安全生产监督。监督机构及其监督人员的考核，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门组织实施。

第三十五条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，发现建设单位在竣工验收和交付使用中违反建设工程质量和安全生产管理规定的，责令纠正、停止使用，并责令重新组织竣工验收。

第三十六条住宅室内装修，不得擅自改变建筑主体、承重结构或者对房屋的使用功能进行重大改变。

县级以上人民政府城市房地产行政主管部门应当对交付使用后的住宅室内装修活动进行监督管理；对违法装修行为，依法予以处理。

物业管理单位对违法装修行为，应当及时予以劝阻，并报告城市房地产行政主管部门。

相邻住宅的所有权人、使用权人对影响其住宅安全的违法装修行为，可以向其物业管理单位反映或者向城市房地产行政主管部门投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十七条建设工程发生质量或者安全生产事故时，施工单位、施工总承包单位应当按照国家和省有关规定，及时报告县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，安全生产事故还需同时报告县级以上人民政府安全生产监督管理部门。

任何单位和个人都有权举报建设工程质量和安全生产方面存在的问题和违法行为。

有关部门接到事故报告后，应当按照法定权限和程序予以处理；接到举报后，及时组织调查。

第三十八条县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等行政主管部门，按照法定权限制定建设工程重大质量安全事故应急预案，并组织实施。

第七章法律责任

第三十九条违反本条例第四条第二款规定，勘察、设计、工程监理、检验检测、施工等单位的执业人员，同时在两个或者两个以上单位执业的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，可以责令停止执业或者吊销资格证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十条违反本条例第九条第一款规定，政府投资的建设工程以施工单位带资、垫资承包的方式进行工程建设，情节严重的，按照人事管理权限，对建设单位的主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条违反本条例第十条第一款规定，建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门按照管理权限撤销施工许可。

建设单位依法取得施工许可证后，丧失保证建设工程质量和安全生产条件的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令限期整改。

第四十二条违反本条例第十八条第一款规定，检验检测单位未取得国家规定的资质从事建设工程检验检测活动的，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门予以取缔，没收违法所得，处违法所得一倍以上二倍以下罚款。

第四十三条违反本条例第十九条第一款规定，检验检测单位出具虚假检验检测报告的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令停业整顿，可并处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销其资质证书。检验检测单位未将检验检测不合格的情况及时报告有关行政主管部门的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令改正。

第四十四条违反本条例第三十四条第二款规定，监督机构及其监督人员未经考核或者考核不合格实施监督的，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令改正；造成严重后果的，按照人事管理权限，对责任单位主要负责人和相关责任人员给予行政处分。

第四十五条对建设工程质量和安全生产负有监督管理职责的部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照人事管理权限，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条违反本条例其他规定，法律和其他法规规定处罚的，从其规定。