“二级悬河” 是指黄河主河槽高于滩地、滩地又高于背河地面且堤根低洼，它严重威胁着黄河下游的防洪安全。“二级悬河”治理试验工程，加大了河槽断面的排洪能力，减缓了“二级悬河”发展趋势，淤填了堤河，消除了河水顺堤行洪的威胁，提高了堤防抗洪强度，亦改善了黄河下游的生态环境。黄河下游“二级悬河”治理试验工程位于河南省濮阳县的黄河滩区。黄河下游“二级悬河”治理试验工程，主要包括疏浚河道主槽五点二公里，淤填堤河八点二五公里，淤堵串沟五百米。工程于二00三年六月六日开工，共完成土方二百五十万立方米，总投资五千余万元人民币。项目于二OO六年七月五日至六日，由黄河水利委员会及河南省河务局组成的验收委员会通过现场查勘、审阅内业资料认为，该工程已经按照批准的设计内容完成，工程质量合格，同意通过竣工验收。

2002年10月31日至11月1日，黄委主任李国英率领有关单位和部门的负责同志，对夹河滩至孙口河段“二级悬河”进行了考察，并重点调研了范县陆集滩的于庄断面、范县辛庄滩的大王庄断面、濮阳县习城滩双合岭断面和封丘禅房滩的夹河滩断面，要求加快研究，及早治理。黄委防办、规计局专门组织科研、设计、河务等部门对“二级悬河”进行了研究，提出治理对策，河南河务局还成立了“二级悬河”研究领导小组和项目组。研究和治理“二级悬河”的工作全面展开。

2003年1月19日至21日，黄河水利委员会在濮阳市组织召开了由水利部、国家防办和国内知名院校等方面100多名专家参加的黄河下游“二级悬河”治理对策专题研讨会，进一步明确了治理目标，提出疏浚主槽、淤堵串沟、淤填堤河、修建防滚河工程、淤背固堤形成“相对地下河”的治理措施。 2月19日, 黄委召开主任会议, 听取了河南黄河“二级悬河”的近期治理专题汇报，黄委领导及专家对2003年“二级悬河”实施方案进行了详细论述。4月，河南黄河勘测设计院编制完成了“二级悬河”试验工程勘测设计报告，确定首先在“二级悬河”表现最为严重的濮阳南小堤至彭楼河段开展疏浚主槽、淤填堤河和淤堵串沟的试验工程建设。5月30日，河南河务局下发了工程实施通知书。

经过了大量的前期准备工作后，2003年6月6日上午10时20分，黄委主任李国英在郑州通过远程视频会商系统发出开工令，霎时，早已集结待命于濮阳双合岭黄河断面附近的数支施工队伍，立即开启挖泥船、泥浆泵等设备，吹响了向“二级悬河”进军的号角。

黄河下游为举世闻名的“地上悬河”，上个世纪70年代以来，由于来水减少、黄河下游主槽河淤积加重，开始出现“悬河中的悬河”。目前，黄河下游河段已全部为“二级悬河”，较为严重的“高悬”河段达300多公里。

黄河水利委员会专家介绍，在正常水量情况下，黄河通过河道中的河槽走水。过去，黄河携带的泥沙30%淤在槽里，70%淤在滩上。可近年来，黄河泥沙90%淤在槽里，造成“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”状况。在“二级悬河”条件下，一旦发生较大洪水，将造成重大河势变化，产生横河、斜河、滚河，黄河主流将直冲大堤，增大了“冲决”和“溃决”的危险。

“二级悬河”治理试验工程将于汛期前完工。

经过观测分析，“二级悬河”治理试验工程取得了初步成效，在试验河段增大了过洪能力，减缓了“二级悬河”的发展，为下一步开展“二级悬河”治理工作积累了宝贵经验，为大规模疏浚河槽工程提供了可靠的科学依据。

一是增大了河槽断面的排洪能力。经计算,河槽平滩流量由治理前的2244立方米每秒增大为2852立方米每秒，净增大流量608 立方米每秒，其中由于疏浚增大的平滩流量为211立方米每秒。同时，同流量水位平均降低0.38米。二是降低了主河槽的河底平均高程，减缓了“二级悬河”的发展。通过主槽疏浚和淤填堤河，主槽平均河底高程降低了0.89米(不计洪水作用,疏浚措施使河底平均高程降低0.27米)，堤河平均河底高程抬高了1.42米；消除了河水顺堤行洪的威肋，提高了堤防抗洪强度，槽高、堤根洼的形势有所改善。三是改善了滩区的生产生活条件和生态环境。通过淤填堤河，原先2000多亩的洼坑现在已变为可耕的良田，增加了农民的可耕地面积，也大大地改善了当地群众的耕作条件；再加上淤堵串沟的措施，相应减少了“小水成灾”的可能。 2100433B

黄河下游堤河治理工程对设计单位的建议

设计单位在进行工程设计时，要对工程附着物、周边地形进行详细的统计和测绘，确保淤筑顶面设计高程。淤筑断面设计宽度准确，确保周边顺接自然。并根据实际设计附近村庄新的排水路线。

另外，可考虑通过加大围堤断面和在围堤内侧铺设塑料膜等措施，解决施工期间围堤开口、渗水现象。

黄河下游堤河治理工程对施工单位的建议

工程质量是工程效益发挥的最主要保证，施工单位在工程施工时既要考虑经济利益，又要树立“百年大计，质量第一”的意识，严格按设计标准和质量要求进行施工，尽量缩短工期，尽早交给工程管理单位一个合格的工程，以利于合理开发利用。

3、对工程建设单位的建议：

建设单位应对工程的建设与工程的管理做统一的考虑。一方面要加快对堤河治理工程的建设步伐。另一方面近年来黄河滩区逐渐出现了人多地少的局面，黄河系统用地赔偿单价较低，应适当提高建设用地赔偿单价，减少征用地工作难度，确保工程尽早开工。

黄河下游堤河治理工程堤河防治及治理意见

1、严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》采取有效防治办法，坚决杜绝以任何形式在堤根处取土，造成新的堤沟问题。

2、加强运行观测和巡查力度，依法查处违法取土事件，明确规定复堤取土和抽沙淤背取土实施纲要。尽量避免在堤防临500m范围内取土，若必须在其间取土，取土坑间隔不得小于100m，并按照《中华人民共和国河道管理条例》及有关程序上报审批，防止形成新的堤河。

3、按照防洪工程管理考评的有关规定，杜绝近堤取土活动，并使之作为一项重要内容纳入年度工程管理考评中来，常抓不懈。

4、协同地方政府，严禁在主行洪河道范围内种植高秆作物，更不允许种植片林，尽量减少洪水沿堤河行洪的可能。

5、加快堤河治理的步伐，争取尽快对防洪有较大影响的近堤临河200m范围内的坑塘、堤河等予以消除。

6、堤河治理要与将来的挖河工程相结合，以加快堤河治理进程，减少治理费用。

7、在堤河治理的同时，也要对滩区内的串沟进行综合治理，尽量消除顺堤行洪的险情。

备注：作者：裴自勇

作者单位：封丘河务局

稿件来源：黄河报·黄河网2100433B

受生产力条件制约，黄河堤防历次的加高和培厚，多在临河—侧就近取土，使大堤临河附近形成了低洼地带及堤河，尤其是近年来进入下游的水量偏枯，泥沙主要淤积在河道主槽及滩唇，堤根落淤较少，“二级悬河”局面加剧，相应加大了堤河的威胁和顺堤行洪的可能。堤河的存在势必加剧大洪水时洪水顺堤行洪之机遇，危及堤防安全。

“二级悬河”的发展使滩区防洪形势日趋严峻。据“96.8”洪水的实际情况，这些变化的主要表现：一是洪水时水位不断增高。“96.8”洪水花园口的洪峰流量7600立方米/秒，但相应水位高达94.73m，比1958年22300立方米/秒的相应水位高0.91m，比1982年15300立方米/秒的水位高0.74m。河南河段的水位几乎全线达到历史最高的水平。一百多年没有上过水的原阳、封丘高滩漫滩进水，淹没面积和水深均超过新中国成立以来的最高记录。二是洪水演进过程减缓。洪水边下泄边灌滩，洪峰传递时间每小时约1km，水流高度分散，大量洪水滞留滩区，影响主槽冲刷。三是洪水时滩区过流比例加大，河道工程控导作用降低，加之滩地横比降不断加大，易产生横河、斜河和顺堤行洪，危及堤防安全。除“96.8”洪水外，2003年2500立方米/秒洪水造成蔡集工程失控，兰考、东明35km堤防偎水，偎堤水深1～5m，背河发生严重渗水，甚至出现管涌的迹象。这些情况都迫使我们必须进一步加快进行堤河治理的进程。

《河南黄河第四期堤防加固河道整治可行性研究报告》对河南堤河放淤工程进行了系统规划。根据黄委2000年工程管理工作会议精神和“十五”工程管理工作意见，为了消除隐患，确保堤防的安全。对近堤坑塘、堤河等实施分类排序，编号管理，按轻重缓急，制订处理方案和消除计划，搞好除险加固设计，结合淤背、淤临工程的实施，争取5～10年内有计划、有步骤地把对防洪有重大影响的近堤坑塘、堤河予以消除，从根本上消除各类险点隐患对防洪造成的不安全因素，保持防洪工程完整，确保黄河防洪的安全。

鉴于以上原因，黄委会、河南河务局对堤河问题按其对堤防安全危害程度的大小进行了规划设计。河南局堤河治理已被黄委会列入《黄河下游2001年至2005年防洪工程基建可行性研究项目》。2001年9月，河南河务局以豫黄工[2001]8O号文对《关于要求对2001年新乡黄河防洪工程（第一批）施工图设计进行审批的请示》中的堤河治理工程进行了批复，于2002～2006年在原阳、封丘两地开展堤河治理试点工程工作。目前，原阳、封丘两个标段已竣工。

黄河下游堤河治理工程设计标准

目前堤河治理工程设计标准淤面高程高于滩面平均高程0.5m，淤面宽度取决于堤河宽度，一侧起临河堤脚，另一侧至滩区边缘。淤区沿堤线分布在临河，堤河外侧布置围堤，围堤高程高于相应淤面高程0.5米，围堤外布设退水渠。

黄河下游堤河治理工程工程项目实施

1.1根据项目划分规范及标准，结合工程实际情况将整个标段划分为1个单位工程。根据施工规范、施工组织设计、施工质量管理要求，分为围格堤修筑、淤填土方两个分部工程。按照施工方法、自然地形、工程量等情况，再划分成若干个单元工程。

2.1施工顺序：

施工顺序主要包括淤区清基清坡施工、截渗沟退水渠开挖、围堤修筑、集浆池土方、土方淤填、淤区平整等。在按以上顺序施工的同时采用分块交替淤填施工方案。

2.2施工工艺、流程：

工程的施工主要采取以下程序：测量放样→修筑施工道路→划分淤区、取土区→施工设备运输→清基、清坡→修退水渠、集浆池、修围堤→土方淤填→淤区平整。

黄河下游堤河治理工程工程实施主要存在问题

一是黄河系统用地赔偿单价低，近堤人多地少且附着物较多，加大了前期征用地工作的难度。二是由于目前临近堤防滩区村庄较多，大部分堤河工程地段距村庄较近，施工期间会造成民房受浸而产生裂缝，间接增加工程投资和影响施工进度。三是由于堤河工程具有线长、面宽的特点，施工期间易造成围堤开口。

首次堤河治理试验工程原阳129 000～134 278和封丘173 000～176 000两个标段涉及堤河长度8278 m，淤筑土方94万多立方米，新增土地约750亩，具有良好的防洪效益和社会经济效益。

黄河下游堤河治理工程对区域防洪形势的影响

首先，堤河的治理减少了顺堤行洪对堤防的危害和横河、滚河的发生机率，降低了大堤决口的机会，缩短了洪水下泄时间，减少了河道淤积。其二，从勘探资料看，沿堤河滩地表层土质多为壤土或砂壤土，堤河的治理势必延长堤防渗径，减少了各种渗透破坏。其三，洪水骤降时堤河的治理可增加堤坡阻滑体，减少临河堤坡的崩塌出险机率。其四，堤河的治理可减少雨毁对临河坡脚的破坏。其五，引黄机淤，可减少河道泥沙，利于防洪和河道健康发展。其六，堤河的治理可方便滩区群众的安全撤退，可降低洪水造成的经济损失。

黄河下游堤河治理工程对社会经济的影响

堤河的治理改变了当地人民的生产生活条件，新增土地缓和了滩区人多地少的普遍矛盾，对当地经济发展有很好的促进作用。