湖南省省级基本支出预算管理办法

(湘财预〔2007〕178号)

省直各部门：

为规范和加强省级基本支出预算管理，提高财政资金使用效益，现将《湖南省省级基本支出预算管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：湖南省省级基本支出预算管理办法

湖 南 省 财 政 厅

二○○七年十一月二十六日

湖南省省级基本支出预算管理办法

第一章总 则

第一条为规范和加强省级基本支出预算管理，提高财政资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》与相关财政支出政策和规定，制定本办法。

第二条省级基本支出预算由省直各部门的基本支出预算组成。

本办法所称“省直部门”，是指与省财政直接发生预算缴款、拨款关系的省直党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体和事业单位。

第三条省直部门的行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）的行政运行经费和事业单位的事业运行（或机构运行等）经费等基本支出的预算管理，适用本办法。

第四条基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是省直部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和公用经费。

第五条省直部门在基本支出之外为完成特定的行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第六条编制基本支出预算的基本原则

（一）综合预算的原则。对省直部门当年财政拨款和以前年度结余资金，财政拨款（补助）和非税收入统筹考虑、合理安排。

（二）量力而行的原则。既要结合财力可能，又要充分考虑部门合理需要和实际开支水平。

（二）优先保障的原则。预算安排首先应当保障省直部门基本支出的合理需要，保证其日常工作的正常开展。

（三）定额管理的原则。基本支出预算实行以定额为主的管理方式。对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制定的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排。

第二章定额标准的制定

第七条定员、资产和定额是测算和编制省直部门基本支出预算的重要依据。

定员，是指省编委、省人事厅根据省直部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员编制数和编制内的实有人数。

资产，是指省直部门占有、使用的，依法确认为国家所有的公共财产。包括国家调拨的资产、用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以单位名义接受捐赠形成和其他依法确认为国家所有的资产等，其表现形式为办公用房、车辆、办公设备、专用设备等固定资产。

定额，是指省财政厅根据省直部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，对基本支出的各项内容所确定的支出额度。

第八条制定定额标准的方法

（一）根据有关方针、政策、财力状况、物价水平和省直部门工作任务、人员、资产等资料制定。

（二）根据基本支出特点，结合预算管理现实需要，对政府收支分类中的支出经济分类款级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。

（三）基本支出定额项目可以划分为人员经费和公用经费两部分。

（四）人员经费各定额项目根据国家和省有关政策规定的项目和标准据实核定。

（五）公用经费各定额项目的支出标准分类分档确定，实行综合定额管理。首先按照部门性质对其进行分类，再根据部门的职能特点和业务工作量对同类部门进行分档，不同类档部门在核准单位工作量、占用资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，分别核定各定额项目的支出标准。

第九条定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行，一经下达，执行中不再调整；如果年中确实存在影响定额标准的相关因素，在确定下年度定额标准时，由省财政厅统一考虑。

第三章定额标准的核定

第十条人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括：基本工资、津补贴及奖金、社会保险缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴、住房公积金和其他人员经费等。

第十一条人员经费各定额项目按照机关事业单位工资、津贴补贴以及其他有关人员经费支出标准的政策规定据实核定。

第十二条公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出的项目，具体包括：办公费、日常印刷费、水费、电费、邮电费、办公冷暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修（护）费、会议费、一般办公购置费、租赁费、招待费、职工培训费、职工福利费、工会经费、其他一般商品和服务支出等。

第十三条公用经费定额项目中能核算到人的实行人均定额，按物品进行核算的实行实物定额，有制度规定需按比例安排的则实行比例定额。

第十四条公用经费定额标准按人员职务级别、有关政策规定、物价水平等因素核定。对政策规定了开支范围和标准的项目，按标准核定；对没有政策规定的项目，参考合理的使用量和价格水平等因素，综合测算核定。

第四章基本支出预算的编制

第十五条省财政厅在每年布置预算编制工作时，对省直部门的基础信息收集和报送工作进行具体布置。基础信息是指省直部门的人员和资产等相关数据资料，是编制基本支出预算的重要依据，必须按照相关职能部门确认的数据如实填报。

第十六条省直部门必须按照省财政厅的统一要求组织编制本部门申报基本支出预算的基础信息，按照规定格式报送省财政厅，并对其真实性、准确性和完整性负责。

第十七条省财政厅对省直部门报送的基础信息进行审核，按照定额标准及核定的人员和资产等数据，结合省直部门基本支出结余情况，测算并下达基本支出预算控制数。

第十八条省直部门在省财政厅下达的基本支出预算控制数内，根据国家有关政策、制度规定的开支范围和开支标准及本部门实际情况，自主编制本部门的基本支出预算。

第十九条基本支出预算中按照规定应当实行政府采购的纳入政府采购预算，并按照国家和省有关政府采购的规定执行。

第二十条省财政厅对省直部门上报的基本支出预算进行审核和汇总，并随省级部门预算上报省政府审定。经省人民代表大会审查批准后，在规定的时间内批复给省直部门。

第五章基本支出预算的管理

第二十一条省直部门应该按时、按要求完成本部门基础信息的整理上报工作，因部门预算基础信息报送不及时、不准确而影响该部门预算编制时效和准确性的，责任由部门自行承担。

第二十二条省直部门基础信息严格按照相关职能部门的核定数进行认定。人员按省编委核定的部门人员编制数以内的实有人数认定，超编人员一律不安排日常公用经费。未按相关规定报批或超过编制配置的实物资产，一律不安排日常维护经费。

第二十三条基本支出预算是以当年预算编制通知中明确的某月份基础信息数据时点数为依据编制的。对于基础信息数据按时点数上报后新增减的人员和资产，在预算年度执行中，原则上不给予增减预算。但对于因新增机构增加人员或增编增人等特殊情况，可根据部门提供的有关依据及预算执行情况追加预算。

第二十四条省直部门在基本支出预算执行过程中，要严格按批准的预算总额控制支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。

第二十五条省直部门在预算执行中发生的非税收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出；发生短收的，省直部门应当报经省财政厅批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由省直部门报经省财政厅批准后进行调整。

第二十六条基本支出结余应按照省财政厅有关结余资金管理规定使用，省直部门应加强对基本支出结余资金的管理，年度预算安排应统筹考虑基本支出结余资金。

第二十七条省财政厅对省直部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第六章附 则

第二十八条本办法由省财政厅负责解释。

第二十九条本办法自2008年1月1日起执行。

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘财预〔2007〕178号

【发布日期】2007-11-26

【生效日期】2008-01-01

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】湖南省

基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划.2100433B

办法全文

第一章　总则

第一条　为了建立健全财政基本建设支出预算管理体系，强化财政基本建设支出预算的管理与监督职能，加强宏观调控，提高财政基本建设资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《实施条例》）及有关法律法规，特制定本办法。

第二条　财政基本建设支出预算是各级政府预算的重要组成部分。对其管理的职权、收支范围、预算编制程序、预算的审查和批准、预算的执行、预算的调整、决算、监督及法律责任，必须依照《预算法》及《实施条例》的规定执行。

第三条　中央财政基本建设支出预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的基本建设支出预算组成。中央预算包括中央对地方补助的基本建设投资。

第四条　地方各级财政基本建设支出预算（以下简称本级预算）由本级各部门（含直属单位）的基本建设支出预算组成。地方各级财政基本建设支出预算包括上级政府对下级政府补助的基本建设投资。

第五条　各部门基本建设支出预算原则上要按照本部门所属基本建设项目建设单位编列。

第六条　各级财政用于基本建设投资的支出，都要纳入基本建设支出预算管理。

第七条　各级政府财政部门依据财政基本建设支出预算拨付基本建设资金。

第二章　基本建设支出预算编制及范围

第八条　基本建设支出预算资金来源包括：本级财政根据当年可用财力安排的财政预算内基本建设投资（含财政专项基本建设投资）；年度预算执行中动用机动财力追加的基本建设投资；上年结转本年继续使用的基本建设投资；上级财政专项补助的基本建设投资以及纳入财政预算管理用于安排基本建设的各项专项建设基金等。

第九条　财政基本建设预算支出范围包括：（一）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设投资支出；（二）国防、教育、科学、文化、卫生、政法等社会公益设施建设投资支出；（三）经法定程序确定的其他建设投资支出。

第十条　财政基本建设支出，采取按一般预算拔款、核拨资本金、基本建设银行贷款财政贴息和基本建设事业费形式分类拔款的办法等。

第十一条　各级财政部门都要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，并结合基本建设单位项目完成进度及上年预算执行情况，编制本年度基本建设支出预算。

第十二条　各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要在每年的6月末根据国家产业结构和行业发展规划，由主管部门汇总后，向同级财政部门报送下一年度本单位或本部门的基本建设支出预算。各级财政部门每年要根据财力的可能确定本级基本建设支出预算的控制数。各主管部门向财政部门报送的本部门基本建设支出预算，要按基本建设项目编列。基本建设项目投资的资金来源中有其它投资来源的，要列明其它投资来源。下一级财政向上一级财政申请补助的基本建设支出预算，也要按基本建设项目编报和申请。

第三章　基本建设支出预算的执行

第十三条　各级政府负责本级财政基本建设支出预算的安排与执行，具体组织工作由本级政府财政部门负责。

第十四条　各级财政部门必须依照国家法律法规及有关财政预算管理规定，严格按程序拔付基本建设资金，加强财政对基本建设支出预算的管理和监督。

第十五条　凡由财政部门拔付的基本建设奖金，必须相应成立基本建设支出预算，必须按照财政基本建设支出预算确定的建设内容和项目及项目建设的工程进度拔款。建设项目有其它资金来源的，财政部门要督促其它资金来源按相同的比例拔付到位。对不按规定用途使用或挪用基本建设资金的部门和单位，财政部门有权停止拔付财政资金。有关部门和单位要及时报送基建预算执行报表，以便财政部门合理掌握资金拨款进度，避免大量资金在基建部门和单位积压、沉淀。

第十六条　为保证财政基本建设支出预算所确定的基本建设项目的资金需要，防止由于建设项目施工高峰季节和大型设备集中采购等情况造成项目建设资金供给不足，影响项目建设正常进行，各级财政要按当年基建预算投资的5%设置基建设备储备资金。基建储备资金的使用和管理办法另行制定。

第十七条　各部门、各建设单位的基本建设支出必须严格按照财政部门核定的支出预算和规定的用途执行，严禁虚报冒领，高估冒算，变相挪用国家基本建设预算资金。

第十八条　各级财政部门的基建管理机构设立了专门的基本建设资金帐户的，要对其进行严格的管理和核算监督。对由财政部门管理的基建资金实行统一调度和拨付。建设单位要根据财政部门的要求设置基本建设专户，按规定向财政部门请领奖金并进行财务核算。

第十九条　基本建设预算资金的开户银行必须严格执行国家有关规定，及时、准确地办理基建资金的收纳和资金的拔付。未经财政部门许可，任何部门、单位和个人都无权动用或者以其他任何方式支配基本建设资金。

第二十条　各建设单位都要按照基本建设财务管理与会计核算的规定及时、准确地编审建设单位年度基建财务报表；各级财政部门要负责汇总审批财政基本建设支出年度决算。

第四章　基本建设支出预算的调整

第二十一条　基本建设支出预算的调整，是指经同级权力机构批准的当年基建支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少时，而对原批准的基建支出预算所作的变更。

第二十二条　在年度预算执行中，如需要动用可用财力或上级部门需要追加基建支出预算时，本级财政要相应调整基建支出预算，并要及时追加地区、部门或单位的基建支出预算。

第二十三条　基本建设支出预算确定后，由于建设项目隶属关系发生变化，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理基建支出预算划拨。

第二十四条　各部门、各建设单位必须严格按照政府确定的预算收支科目执行基本建设支出预算。对不同基本建设支出预算收支科目间的调剂使用，须报经同级财政部门审核同意后方可调整。未经财政部门批准，任何地区、部门、单位或个人均不得自行调整基本建设支出预算。

第五章　基本建设支出预算的监督

第二十五条　各级财政部门要加强对本级财政基本建设支出预算的监督。对本级基本建设支出预算执行中出现的问题，要根据国家有关法律、法规及时采取处理措施。

第二十六条　各部门、各建设单位在预算执行中都要自觉接受本级财政部门的监督检查，要按照财政部门的要求，如实提供有关资料，真实反映实际情况，防止和纠正预算管理中存在的问题。

第二十七条　各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级政府、本级各部门和下级政府基本建设支出预算的执行情况进行审计监督。

第六章　附则

第二十八条　各级财政部门可根据本办法制定补充规定，并报送上级财政部门备案。

第二十九条　本办法由财政部负责解释。

第三十条　本办法自发布之日起执行。过去与之相抵触的一律按本办法执行。

附表：-----年财政基本建设支出预算汇总表（略）

基本建设支出预算亦称“基本建设财务预算”。是国家确定年度基本建设资金总额和对各部门、各地区分配基本建设资金的财政计 划。它是国家预算支出的重要组成部分，反映国家财政对基本建设投资的规模和方向，体现着党和国家关于社会主义建设的方针、政策。在我国，基本建设支出预算由中国人民建设银行管理。根据统一领导，分级管理的原则，基本建设支出预算分为中央和省、市、自治区两级。国家预算安排的国务院各部门的基本建设投资支出，列入中央基本建设支出预算，由中国人民建设银行总行负责管理。国家预算和地方机动财力安排的地方基本建设投资支出，列入省、市、自治区基本建设支出预算，由中国人民建设银行省、市、自治区分行负责管理。

基本建设支出预算管理包括四个环节： (1) 确定。是国家在制定国民经济计划和国家预算分配年度基本建设投资总额的基础上，根据各部门、各单位年度基本建设投资计划的分配情况确定的。(2) 执行。是在核定基本建设财务计划、确定基本建设支出预算的基础上，组织资金供应，合理调度资金，保证基本建设支出预算实现的过程。(3)调整。在基本建设支出预算的执行过程中，由于年度基本建设计划的调整或建设项目隶属关系的改变，对已确立的基本建设支出预算进行追加、减少或划转工作。(4)决算。年度终了，在编审建设单位、主管部门基本建设财务决算和编制建设银行年度会计决算的基础上，编制年度基本建设支出决算。2100433B