河南省小型水库管理办法

第一条为加强小型水库管理,发挥小型水库的功能和效益,保障水库安全运行和人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内小型水库的运行与管理。

本办法所称小型水库,是指总库容为10万立方米以上1000万立方米以下(不含本数)的水库,分为小(1)型水库和小(2)型水库。小(1)型水库是指库容在100万立方米以上1000万立方米以下(不含本数)的水库,小(2)型水库是指库容在10万立方米以上100万立方米以下(不含本数)的水库。

第三条各级人民政府应当统筹解决小型水库的管理体制和经费保障等重大问题,建立健全小型水库安全管理制度,组织小型水库重大突发事件和安全事故的应急处置。

第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理。

公安、财政、国土资源、环境保护、农业、林业等部门应当按照职责分工,做好小型水库监督管理相关工作。

第五条小型水库的运行安全由所在地县(市、区)、乡镇人民政府分别负责。

按照属地管理原则,每座小(1)型水库和对防洪、灌溉有重大影响的小(2)型水库,由县级人民政府确定一名政府领导成员为安全责任人;其他每座小(2)型水库由乡镇人民政府确定一名政府领导成员为安全责任人。

第六条小型水库的管护由所在地县级人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府分别负责。

县级人民政府水行政主管部门是小(1)型水库以及对防洪、灌溉有重大影响的小(2)型水库的管护主体,乡镇人民政府是其他小(2)型水库的管护主体。

第七条小型水库的管护主体应当明确水库管理单位或者管护人员,制定并落实小型水库管理各项制度,编制水库调度运用方案,对水库大坝进行注册登记,并对水库安全直接负责。

第八条小型水库的管护主体应当按照国家规定定期组织对小型水库进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的,应当限期除险加固;在未加固前,应当采取必要的控制运用措施或者其他措施确保水库安全运行。

第九条小型水库管理单位或者管护人员负责小型水库的日常运行和管理工作,按照水库管理制度要求,实施水库调度运用,开展水库日常安全检查与工程维护,进行大坝安全巡视检查,报告大坝安全情况。

第十条小型水库所在地县级人民政府应当按照下列规定,划定小型水库的管理和保护范围:

(一)小型水库的管理范围为:大坝及其他设施占地;沿库岸迁赔高程线以内;主副坝下游坡脚外不少于20米不超过50米的区域;山丘区大坝两头至分水岭之间,平原区两坝头外延50米与大坝上、下游坡脚外50米延长线之间;输、泄水建筑物边线外不少于10米不超过50米的区域。

(二)小型水库的保护范围为:设计最高洪水位线以内,大坝管理范围外延不少于50米不超过100米的区域。

第十一条在小型水库管理范围内建设工程项目,其工程建设方案应当按照《中华人民共和国防洪法》有关规定报经有管辖权的水行政主管部门审查同意,并在建设过程中接受水行政主管部门的监督;需要扩建、改建、拆除或者损坏原有小型水库工程设施的,建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。

第十二条任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动:

(一)在小型水库管理范围内设置排污口,倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物;

(二)在小型水库内筑坝或者填占水库;

(三)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备;

(四)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等;

(五)擅自启闭水库闸门以及其他设施或者强行从水库中提水、引水;

(六)毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动;

(七)在小型水库管理和保护范围内从事爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动;

(八)其他妨碍小型水库安全运行的活动。

第十三条小型水库的运用,应当在保证安全和河流生态基流的前提下,发挥综合效益。

通过租赁、承包、股份合作等形式利用小型水库开展经营活动的,应当签订相应的经营合同。属于乡镇人民政府管护的小型水库,合同签订后10个工作日内,应当由乡镇人民政府报县级人民政府水行政主管部门备案。

利用小型水库开展经营活动不得影响水库的安全运行和防汛抢险调度,不得污染水体和破坏生态环境。

第十四条小型水库的管护主体应当制定小型水库汛期控制运用计划和防汛抢险应急预案,依法报有管辖权的防汛指挥机构批准。

小型水库防汛抢险应急预案的主要内容包括:工程基本情况、水文、汛期安全调度计划、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障以及预案的启动与结束等。

第十五条小型水库的管护主体、水库管理单位应当在每年汛前按照有关规定做好防汛物资储备工作,保证水情传递、报警和各有关单位之间通讯通畅。

第十六条小型水库的管护主体应当在汛前、汛后对小型水库进行安全检查,发现安全隐患的,应当及时排除;发现重大安全隐患的,应当立即向县级以上人民政府报告。

第十七条在汛期,小型水库管理单位或者管护人员应当根据汛期控制运用计划和当地有管辖权的防汛指挥机构的指令,进行水库的调度运用,加强水库巡查,发现险情时,应当立即采取抢护措施,并及时向防汛指挥机构和县级人民政府水行政主管部门或者乡镇人民政府报告。

小型水库出现垮坝危险时,水库所在地人民政府应当立即采取措施向预计的垮坝淹没地区发出警报,及时做好转移工作。

第十八条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门对小型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查,掌握辖区内小型水库总体状况,对存在的问题提出整改要求,并督促管护主体、管理单位改进小型水库管理。

第十九条有关人民政府、水行政主管部门和相关单位有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未明确小型水库安全责任人、小型水库管理单位或者管护人员的;

(二)未按照要求划定小型水库管理范围和保护范围的;

(三)发现水库安全隐患不及时采取措施或者报告的;

(四)不按照规定进行水库调度运用的;

(五)拒不执行小型水库防洪预案、防汛抢险指令等防汛调度方案的;

(六)有其他不履行小型水库管理职责的行为的。

第二十条违反本办法第十一条规定,未经水行政主管部门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项目的,由县级以上人民政府水行政主管部门依法责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人承担,并可处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十一条违反本办法第十二条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,赔偿损失,限期采取补救措施,并按照下列规定进行处罚:

(一)在小型水库管理范围内设置排污口的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(二)在小型水库内筑坝或者填占水库的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(三)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(四)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等活动的,处1万元以下的罚款;

(五)擅自启闭水库闸门以及其他设施或者强行从水库中提水、引水的,处1000元以上5000元以下的罚款;

(六)在小型水库内进行毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(七)在小型水库管理和保护范围内从事爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的,处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条企业和其他组织投资建设的小型水库参照本办法规定进行管理。

第二十三条本办法自2016年2月1日起施行。

河南省人民政府令

第171号

《河南省小型水库管理办法》已经2015年12月11日省政府第76次常务会议通过,现予公布,自2016年2月1日起施行。

省长 谢伏瞻

2015年12月22日

河南省小型水库管理有法可依、有章可循。《河南省小型水库管理办法》将于2月1日起施行。专门针对小型水库运行管理出台省级政府规章，河南开了全国先河。

河南省现有小型水库2502座，分布于全省14个省辖市的90个县市（区）。现行的管理体制和运行方式已经不能适应和满足当前小型水库管理工作的需要，急需出台有关管理办法，为做好全省水库工作提供政策依据和法律支持。

省政府于2015年12月22日出台的《河南省小型水库管理办法》，对小型水库的管理职责、管理和保护范围的划定、开发经营、防汛和法律责任等内容予以明确。

《办法》对小型水库的管理主体和职责进行了明确界定和划分，明确县级水行政主管部门和乡镇人民政府是小型水库的管护主体，小型水库的运行安全由所在地县市（区）、乡镇人民政府负责，县级以上水行政主管部门负责小型水库的监督管理。

《办法》规范了小型水库的经营行为，规定通过租赁、承包、股份合作等形式利用小型水库开展经营活动的，应当签订相应的经营合同；属于乡镇人民政府管护的小型水库，合同签订后10日内，由乡镇人民政府报县级水行政主管部门备案；小型水库经营活动不得影响水库的安全运行和防汛抢险调度，不得污染水体和破坏生态环境。

1月21日，记者从省防汛抗旱指挥部办公室举行的新闻通气会上获悉，全国首个关于小型水库运行管理的省级政府规章——《河南省小型水库管理办法》近日公布，今年2月1日起施行。

我省共有小型水库2502座，总库容21亿立方米，在防洪、灌溉等方面发挥了重要作用。

目前，我省小型水库大多由乡镇、村交由个人以承包经营的方式进行管理，存在管理责任主体不明确、管理人员未落实、管理制度不完善、管理资金无保证等问题，小水库的安全运行和兴利功能发挥受到很大影响。

据省防办主任申季维介绍，《办法》施行后，小型水库的管理职责将得到明确。管护主体为县级水行政主管部门和乡镇人民政府，对水库安全直接负责。每座小(1)型水库和对防洪、灌溉有重大影响的小(2)型水库，由县级人民政府确定一名政府领导成员为安全责任人，其他每座小(2)型水库由乡镇政府确定一名政府领导成员为安全责任人。今后小型水库管护人员将持证上岗。

《办法》还涉及保障措施、开发经营等内容，将形成长效管理机制，确保小水库安全运行，充分发挥效益。

按照水库分类等级，小(2)型水库是指库容大于或等于0.001亿立方米、小于0.01亿立方米的水库；小(1)型水库是指库容大于或等于0.01亿立方米、小于0.1亿立方米的水库。

文件内容

邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市小型水库管理办法》的通知

市政办发〔2011〕42号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市小型水库管理办法》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

邵阳市人民政府办公室

二〇一一年十一月二十八日

邵阳市小型水库管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强小型水库的管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，进一步巩固小型水库除险加固建设成果，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《湖南省水利工程管理条例》、《小型水库安全管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内经注册登记的小型水库的运行、调度、管理、保护适用本办法。

小型水库包括小Ⅰ型水库和小Ⅱ型水库。小Ⅰ型水库指库容在100万立方米以上，1000万立方米以下；小Ⅱ型水库指库容在10万立方米以上，100万立方米以下。

第二章 管理责任

第三条 按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，小型水库安全管理责任由所在地的乡镇政府(街道办事处)承担，县市区政府、乡镇政府(街道办事处)必须明确各责任主体的管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。县市区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库工程安全管理实施监督，提供技术和业务指导。各乡镇(街道办事处)水管站，负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。

第四条 小型水库工程安全管理实行属地乡镇政府(街道办事处)行政领导负责制。乡镇长(主任)是本乡镇（街道办事处）小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责，包括建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织抢险和除险加固等。每座小型水库要确定一名乡镇（办事处）党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人，负责水库安全管理工作的具体落实，并确定具有相应技术资格的技术负责人和水库监护人。

第三章 管理措施

第五条 小型水库必须配备专职管理人员。小Ⅰ型水库不少于2人；小Ⅱ型水库不少于1人；重要的小型水库按实际需要组建管理机构。

第六条 小型水库应推行安全年度检查制度。各乡镇政府(街道办事处)每年汛前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告(包括检查内容、存在问题及整改意见)。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县市区水行政主管部门备案。县市区水行政主管部门应对检查情况和处理情况进行检查。

第七条 强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府(街道办事处)必须树立安全第一的观念，按要求编制防洪抢险预案，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。各县市区水行政主管部门根据各水库的具体情况，制定水库汛期应急方案。

第八条 切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府(街道办事处)和县市区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第九条 小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。

第四章 工程设施

第十条 小型水库工程建筑物应满足安全运行要求，不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固，或采取限制运行的措施。挡水建筑物顶部高程应满足防洪安全及调度运用要求，大坝结构、渗流安全符合有关规范规定。

第十一条 小型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下，道路标准应满足防汛抢险要求。

第十二条 小型水库应配备必要的通信设施，满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。对重要小型水库应具备两种以上的有效通信手段，其它小型水库应具备一种以上的有效通信手段。

第五章 经费保障

第十三条 小型水库管理人员工资采用补贴办法，补助标准为每座每年3000-5000元，所需经费由县市区财政解决，通信及交通补贴由乡镇（办事处）实行定额包干。

第十四条 各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第六章 罚 则

第十五条 小型水库管理行政责任人、技术责任人和小型水库管理单位、水库管理人员要切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡玩忽职守、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 凡损坏水利工程设施，违规运行或违反操作规程，造成人民生命财产损失的，均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，依法给予行政处分、行政处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第242号

《山东省小型水库管理办法》已经2011年11月3日省政府第111次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

省长　姜大明

二○一一年十一月二十四日

第一条 为了加强小型水库管理与保护，保障其安全运行，发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《水库大坝安全管理条例》、《山东省小型水库管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称小型水库，包括小（1）型水库和小（2）型水库。

总库容100万立方米及以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库；总库容10万立方米及以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。

第三条 在本市行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。

第四条 各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制和经费保障等重大问题，建立健全小型水库安全管理体系。

第五条 市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理。

发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。

第六条 县（市、区）和乡镇人民政府（街道办事处），应当加强小型水库管理保护的组织领导，按照管辖区域全面实行湖长制，落实小型水库行政责任人、技术责任人、巡查责任人。

第七条 按照谁管理、谁负责的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责；未设立水库管理单位的，其安全由行使管理权的乡镇人民政府（街道办事处）或者农村集体经济组织、企业（个人）直接负责，并应当聘用1至3名安全管理员做好水库的日常安全管理工作。

第八条 小型水库管理单位和安全管理员应当加强水库安全监测和检查，发现异常情况及时上报相应主管单位并采取处理措施。

第九条 新建、改建、扩建小型水库，应当依法办理审批、核准或者备案手续。

小型水库符合降低等级运行或者报废条件的，应当按照相关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第十条　小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。

第十一条　小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保障管理工作正常开展。

第十二条　小型水库工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

小型水库工程验收合格之日起3个月内，应当按照规定向所在地县（市、区）水行政主管部门申请注册登记。

第十三条　县（市、区）人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围：

管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。

保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。

第十四条　在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经县（市、区）水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督；需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水库工程设施的，建设单位应当承担相应费用或者给予补偿。

第十五条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：

（一）在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；

（二）在小型水库内筑坝或者填占水库；

（三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；

（四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等；

（五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；

（六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动；

（七）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；

（八）法律、法规、规章规定危害小型水库安全运行的其他活动。

第十六条　县（市、区）水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、水库管理单位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。

第十七条　县（市、区）水行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处），应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县（市、区）人民政府报告。

在汛期，水库管理单位或者安全管理员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）报告。

第十八条　小型水库应当按照国家规定定期组织进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。

第十九条　县（市、区）水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处），应当加强小型水库监测预报、预警通信能力建设；根据防汛抢险和安全管理要求组织制定相应的应急预案，编制水库调度运用方案，报县（市、区）防汛指挥机构备案。

第二十条 小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，应当提前通知有关乡镇人民政府（街道办事处）做好预警、转移撤退、分洪等安全工作。

第二十一条　县（市、区）水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、水库管理单位应当按照批准的水功能区划，做好水资源保护工作。

第二十二条 县（市、区）水行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由本级人民政府承担，上级人民政府适当予以补助；农村经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等费用，主要由农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。

第二十三条　县（市、区）水行政主管部门应当建立健全小型水库监督管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行绩效评估。

第二十四条 小型水库经营者应当遵守下列规定：

（一）服从水库运行调度；

（二）服从工程安全管理；

（三）服从水利工程建设需要；

（四）不得污染水体、破坏生态环境；

（五）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。

小型水库租赁、承包或从事其他经营活动，不得影响水库安全管理工作。

第二十五条 从小型水库取水，应当按照国家、省有关规定办理。小型水库供水，应当优先满足生活用水，统筹兼顾农业灌溉及其他用水。

第二十六条　违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未经水行政主管部门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项目的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。

第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照下列规定处罚：

（一）在小型水库内筑坝或者填占水库的，处1万元以上3万元以下的罚款；

（二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的，处1万元以上5万元以下的罚款；

（三）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等活动的，处1万元以下的罚款；

（四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（五）在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的，处1万元以上3万元以下的罚款；

（六）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十八条　县（市、区）人民政府及有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及水库管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 法律、法规、规章对小型水库管理另有规定的，从其规定。

第三十条　本办法自2019年3月1日起施行。 2100433B