前些年，由于企业内部存在决策失误、管理混乱、违法违纪等问题，致使亏损严重，资金无法周转，生产陷入停顿。江扬集团的问题引起了市委、市政府的高度重视。根据市委、市政府的统一部署，由市纪委牵头会同审计、公安、检察、法院等部门组成联合工作组，对江扬集团违法违纪问题进行了严肃查处。现将有关情况通报如下： 一、江扬集团的主要问题及采取的应对措施 联合工作组经过几个月的紧张工作和艰苦努力，基本查清了江扬集团的严重亏损和腐败问题。经审查，该企业累计负债24.63亿元，亏损高达10.38亿元。
江扬集团原党委书记兼董事长、总经理胡生对此负有不可推卸的领导责任，犯有滥用职权罪。此外，胡生还利用职务之便，接受某机械设备进出口公司扬州分公司贿赂4万元、美金2000元，接受有关单位礼金5.9万元及部分物品。胡生轻信他人，不听部属劝说，将企业的480万元打入北京某公司银行帐户，致使资金被诈骗无法追回。2001年12月，胡生被开除党籍，最近，又因犯受贿罪、履行合同失职罪、滥用职权罪被广陵区人民法院一审判处有期徒刑13年，并处罚金6万元。江扬集团副总工程师、原规划发展部主任顾广廉利用职务之便，先后多次索要和收受贿赂计100万元，因犯受贿罪被扬州市人民法院一审判处死刑，缓期二年执行，并处没收个人全部财产。
江扬集团原财务办公室主任房凯，利用职务之便，受贿11万元，贪污公款6.2万元，挪用公款20万元，因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪被广陵区人民法院判处有期徒刑14年，并处没收财产2万元。 执纪执法机关还严肃查处了江扬集团其他违法违纪案件，有14人被纪检、司法机关立案调查。收缴赃款赃物计70.24万元，清理回收资金632万元，美金2.5万元。 江扬集团问题暴露后引起了省、中央、省的极大关注，国务院领导同志对解决江扬集团问题作了重要批示。市委重新调整了江扬集团的领导班子。市委、市政府先后多次召开专题会议，为解决江扬集团问题做了大量工作。首先，积极组织恢复生产，续建出口船舶，尽可能不使出口信誉受损，减少国家和银行的损失。
其次，在有关方面按照国务院批示核减江扬集团近6亿元逾期贷款债务的有利条件下，全面清理、逐步偿还江扬集团内外沉重债务。再次，积极推动江扬集团改制改革，合资合作，资产重组。通过内引外联，积极主动与国内外一些大型企业洽谈，争取到明年上半年，使江扬集团在合资合作、资产重组上有实质性的进展。 二、酿成企业严重亏损的原因 江扬集团曾有过“从内河到长江，从长江到海洋”的辉煌发展史，从年产值几百万元、职工几百人的小厂发展到年产值10多亿元、固定资产6亿元、职工4000多人的大集团。胡生曾为江扬集团的发展作出过一定贡献。但是，后来江扬集团之所以酿成如此巨额亏损，除了有企业内部机制不顺、外部市场条件发生变化等复杂的客观因素外，很大程度上还是胡生等人滥用职权、违法乱纪等主观因素造成的。
主要表现在以下几个方面： 1、独断专行，好大喜功，造成决策重大失误。胡生在江扬集团身兼数职，集人权、事权、财权于一身，企业大事小事不经集体研究，全由他一人说了算，这就导致了经营决策上的重大失误。1989年后，胡生为了把摊子铺大，搞“多业发展”，先后兼并了7家企业，除邗江船舶二厂与造船主业有关联外，其余企业大多成为江扬集团的包袱，前后占用了近2亿元的资金。江扬集团已有两个能建造5万吨和3万吨船舶的船台、船坞，但胡生贪图虚荣，盲目求大，在资金未落实的情况下，擅自把原来准备投建的10万吨大船坞项目改为15万吨。投入巨资造如此大的船坞，差不多等于新建一个船厂，是当时江扬集团的资金、实力所难以承受的。可胡生却听不进不同意见，匆忙上马，由于资金紧张，导致该项目停停建建、断断续续，不到一年不得不停工，成为“半拉子”工程，造成直接经济损失1.25亿元。
由于盲目兼并、乱上项目，使专款专用的造船资金被挪作他用，导致资金周转严重困难。胡生只好拆东墙补西墙，以接新的造船定单获得预付款和贷款来应付资金周转困难，就连明知会亏损的船单也硬着头皮接下来。到了后期胡生为了维持住虚假繁荣，把希望寄托在多接船单上。在他的独断专行下，船单接得越多，资金被挪用数额也越大，亏损也越严重，江扬集团遂陷入了恶性循环的泥沼而不能自拔。 2、纵子经商，带坏风气，引起上下行为失范。胡生违反国有企业领导人员廉洁自律有关规定，利用职权为子女经商办企业谋取不正当利益提供方便。1995年，胡生的二儿子和女友在深圳成立私营性质的某实业有限公司，急需一笔做汽车业务的资金，胡生让房凯先将江扬集团在深圳某信托公司存款的上浮利息90万元借给该公司使用。后来，胡生为了让其子以合法的形式占用江扬集团的资金，决定江扬集团参股该公司，又汇出25万元，加上该公司未还的部分借款，总计80万元作为股金给该公司使用，直到1998年8月才追回。1996年以来，在胡生的默许和纵容下，江扬集团84项总造价近2000万元的土建工程，不经招投标竞争，直接交给他另一个儿子拼凑的临时建筑队伍承建。他的儿子曾以每方30元的价格拿到36000方的外运土方工程，再以每方27元的价格转包出去，仅此一项就从中牟利近11万元。他儿子还拖欠江扬集团水电费、材料款近22万元。“己不正，焉能正人？”企业里一些心术不正的人眼睛盯着胡生。胡生为子女谋私利的坏头一开，他们就觉得有机可乘，纷纷仿效，利用手中的职权，挖空心思损公肥私、化公为私。顾广廉和财务办公室的一名财务人员去上海出差，各自买了一套进口的名牌西服和一双高档皮鞋，竟花去18000多元，以送礼的名义入帐报销。据干部职工反映，有人内外勾结，把正品原材料当作废品卖出去。有人一次报销近4万元票据，其中光打的费就有8000元。
3、疏于管理，弄虚作假，致使企业雪上加霜。造船业既是资金、劳动力、技术密集型行业，又是微利行业，能不能赢利很大程度上决定于有没有规范的科学管理。但是，江扬集团生产规模扩大后，仍停留在原先的粗放经营的水平上。企业内部没有精细的成本核算，也没有能形成相互衔接、配套的严格的科学管理模式，致使造船成本加大，生产周期延长。自从江扬集团承接第一条出口船开始，几乎每条船都因延期交付而受到罚款。江扬集团财务上做假帐问题特别严重。随着亏损额越来越大，帐也越做越假。造船行业核算产值时通常是以形象进度结转销售的。胡生正是利用了这一点指使财务人员多报产值，夸大销售，虚报利润。截止2000年底，有12条船未开工已报销售，外销船多报销售收入14.8亿元，虚增利润竟达6.4亿元。做假帐搞乱财务管理，到了后来，财务已无法反映企业的真实经营状况，连财务人员也搞不清整个企业资金运行情况到底如何。审计部门在对江扬集团进行审计时，共派出18名审计人员，花了好几个月，才理出个头绪，当审计出10多亿元的亏损时，胡生自己也非常吃惊。 4、不顾众议，重用“蛀虫”，导致用人重大失策。顾广廉利用手中掌握的项目发包权，贪得无厌地索贿受贿。他在与上海某船舶工业设计研究院洽谈15万吨船坞设计项目时，竟狮子大开口索要50万元回扣，对方领导专门就此事进行研究后批示：“此业务弃之可惜，接之烫手，以后不要再接此类业务。”后来，他又多次打电话催索，一次次乘车往返于扬州与上海之间追要回扣，对方很鄙夷地说：“还未见过如此寡廉鲜耻的人。”他向某水利建筑工程队一次性索要10万元后，仍不满足，还要对方按高标准为他装修住房。他向南京某交通设计研究院索要14万元现金后，还纠缠着要人家帮他报销1万多元的发票。他大额赃款敢拿，小的好处也不放过。他用公款沐浴消费，每次都要穿一套新内衣回去，在其家中光内衣就装满整整一衣橱。他连一元钱的公交车票也积攒起来报销。房凯利用跑贷款的机会，在北京、深圳等地花天酒地，挥霍无度，住上千元的高档宾馆，花几十万元包养情妇。他给“三陪女”的小费也在企业里报销。他为了捞取1万元的好处费，竟把扬州某金属公司积压在仓库里上了锈的球扁钢买回来，不能用于造船，只好分到分厂作辅助材料凑合着用。他利用手中掌握船险投保权、借贷权，分别接受某保险分公司“退费”6万多元、某证券分公司贿赂10万元。更为卑鄙的是，他在向重庆某驻扬分公司“借”了20万元后，卡住对方一张100多万元的应付款汇票，硬要对方把他的借条还给他后，才给汇票。就是这两个在江扬集团干部职工中早有非议的人，胡生竟倚为“得力”的左膀右臂，认为江扬集团离不开他们。房凯嫖娼东窗事发后，胡生仍不顾众议庇护他：“不用房凯，谁能为我到北京去争取贷款？
”而胡生之所以重用顾广廉，是因为顾广廉极会逢迎，投其所好。其实，顾广廉包藏的祸心是，江扬集团上的项目越多，他越有机会大捞特捞。江扬集团的干部职工说：“胡生如果不是重用顾广廉、房凯等人，容忍他们胡作非为，‘江扬’的豁子也不会这么大。” 三、应该从中吸取的深刻教训 江扬集团出现如此严重的问题，遭受如此沉重的挫折，令人十分痛心，教训非常深刻。我们要以江扬集团为前车之鉴，痛定思痛，亡羊补牢，防患于未然，进一步探索预防和消除国有企业内部隐患的得力举措，努力使国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。 1、要建立和完善国有企业重大决策的监督制约机制。
江扬船厂1992年组建集团后，未能按照现代企业制度的要求，建立起相应的内部运行机制，特别是科学民主决策机制和监督制约机制不健全。胡生长期担任江扬集团主要负责人，自认为贡献大，把集体领导和民主集中制原则抛到脑后，养成骄傲自满、我行我素的“霸气”，在重大问题上喜欢个人说了算，想干什么就干什么，根本不经集体研究决定，正是他的“霸气”给江扬造成了灾难性的后果。 企业重大决策的正确与否，直接关系到企业的兴衰成败。要有效地防止决策失误，就必须通过深化企业内部机制改革，建立健全规范的法人治理结构，科学规范企业内部领导体制。要优化和规范企业的权力运行程序，对企业领导人员特别是“一把手”的用权行为进行科学合理的制约，既要有利于提高企业经营决策效率，又要有利于监督控制，既要保证企业“一把手”作为企业法人独立行使经营管理决策权，又要防止“一把手”的权力运行失控，防止个人主观武断，特别要防止在资金运作、生产经营、收入分配、重要人事任免等重大问题上个人说了算。要把党管干部和利用市场机制选用干部结合起来，防止用人上任人唯亲、重能轻德，对用人失察的要严肃追究领导责任。
要充分发挥企业党组织的政治核心作用，积极探索党组织参与企业重大问题决策的方法和途径，企业党组织要通过党内组织生活，强化党内对经营者的行为的监督，使其正确行使手中的权力。 2、要健全国有企业科学规范的内部管理制度。江扬集团生产外销船，投入资金大，生产周期长，又直接与国际市场接轨，如果不加强内部管理，对生产经营的各个环节实行有效的监控，就不仅会直接影响企业的降本增效，而且会给腐败分子提供谋取私利的可乘之机。我国加入WTO后，国际国内市场全面接轨，国有企业内部管理要按照现代企业制度的要求，建立起全新的企业经营管理机制。一是要建立健全科学、合理、严格的规章制度，同时要形成一整套操作规范、职责分明、环环相扣的严密的内部管理程序。在生产经营过程中要严格按照规章制度和工作程序办事，规范行为，任何人都不能违反。二是要把企业人、财、物、基建、采购、销售等关键部位作为深化管理，加强防范的重点，对于企业的物资采购、重大工程项目、企业产权交易等重大事项，要通过比价采购、公开招投标等办法，实行阳光操作，防止暗箱操作，从根本上杜绝腐败行为的产生。
三是要把企务公开与加强企业内部经营管理结合起来，完善职代会民主评议、民主测评制度，充分发挥职工参与企业民主管理、民主监督、民主理财的作用。 做假帐，虚报多报产值、利润，必然会带来企业财务管理混乱。从查处的企业违法违纪案件来看，有的企业负责人为了捞取个人资本，骗取荣誉，指使会计做假帐，虚报产值利润，还有的企业私设乱设“小金库”，这些都造成财务管理失控。财务管理是反映企业经营状况的“晴雨表”，严格、有效的财务管理是现代企业管理必不可少的环节，企业生产投入、产品开发、市场营销、降本增效等各种经营活动都要依据财务提供的信息。只有严格按照财务管理制度办事，才能有效地杜绝企业贪污浪费现象的发生，也才能确保企业生产经营健康有序地正常进行。因此，要进一步严肃财经纪律，严格企业财务管理，堵塞财务管理中可能存在的漏洞，严禁做假帐，坚决取缔“小金库”。要加强企业的内部审计和外部审计，发现问题及时解决。 3、要切实加强国有企业领导人员廉洁自律工作。江扬集团干部职工对胡生的一言一行看在眼里，记在心里。据他们反映，胡生以前并不贪，曾先后拒收和上交过几十万元的钱物。那时的胡生吃住都在厂里，常常晚上10点多钟，还要到车间里走一圈，深得职工的信任。
但后来胡生放松了自身的要求，脱离群众，脱离实际，特别是违反廉洁自律的有关规定，利用职务之便，为子女经商谋取私利提供方便，一步步走向自己的反面，慢慢失去了人心。这有力地说明：国有企业领导人员廉洁自律，自身过硬，率先垂范，领导班子就有凝聚力，对职工群众就有感召力，职工群众就会激发出巨大的积极性和创造性，企业也会呈现出勃勃向上的生机和活力。反之，就会寒了职工群众的心，挫伤了职工群众的积极性，最终会使企业人心涣散，走向衰败。 在当前市场竞争异常激烈的情况下，国有企业面临许多困难和问题，加强国有企业领导人员廉洁自律工作就显得更为重要和紧迫。企业领导人员要发扬以振兴国企为己任，为国为社会分忧的奉献精神，进一步增强搞好国有企业的信心，正确看待和处理个人利益与国家利益、职工利益的关系，“先大家后小家”，努力维护和实现好企业和职工的利益。
企业领导人员要时刻把“创业难守业更难”作为座右铭，自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节。特别在企业处于暂时困难时，企业领导人员更要与职工同甘共苦，负重拼搏。要严格执行国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，特别要要严格执行有关国有企业领导人员不准利用职权为配偶、子女及其亲属经商办企业提供便利和优惠条件的规定，对存在的问题要自查自纠，整改到位。各级纪检监察组织要坚持从严执纪，加强监督检查，对情节严重又不能自查自纠的要依纪依法严肃处理。要把对国有企业领导人员廉洁自律的要求贯穿于企业的各项管理制度和规范中去。要结合现代企业管理制度建设，积极探索从源头上预防和治理国有企业领导人员腐败行为的办法和途径。 （摘自：扬州廉政网）2100433B
万鸿集团股份有限公司内部控制检查监督管理办法
为名誉而战的“船长”——访北京鸿达飞扬机电设备有限公司总经理 江鸿
江扬集团简介