海砂缘由

作为沿海省份，广东本不缺少海砂，2009年以来，随着众多大型建设项目的启动，海砂的需求随即增加，但基本上还是处于买方市场，砂价随着供需关系的变化涨跌的幅度也并不太大。

然而，2011年以来，我省建设用海砂价格却一度在供求并未发生巨大变化的情况下出现异常上涨，短时间内甚至出现价格接近翻倍的涨幅。珠海市建筑工程造价协会的一位负责人告诉南方日报记者，海砂价格暴涨导致珠海混凝土价格上涨，建筑成本也有所上升，暴利更是引来不少不法分子盗采海砂。

“去年海砂最高卖到了差不多40元/立方米。”2012年3月，在珠海市香洲乐园路，一位当地砂石销售公司业务经理向假称是建筑商采购人员的记者回忆道，而此时其收购的海砂价格约为7元/立方米，销售价格是约20元/立方米，加上运输费用也不过26元/立方米左右。

据这位业务经理透露，海砂从拥有砂资源经营权的企业（业内俗称“砂场”），到开采企业（业内俗称“砂机”），再到运输企业（业内俗称“砂船”），直至砂石经销商及用砂的建设施工单位，有着一条不为外界所知的产业链。这条隐秘的产业链中，位于中下游的海砂开采、运输环节市场竞争充分，终端价格实际上基本由上游砂场决定。

海砂属于国家控制的资源，通过招标获得开采经营权的砂场并不多，广东获得合法海砂开采资格的企业只有20多家，现有实际开采作业活动的更仅有17家，且各砂场开采条件和出砂量均不一样，其中一些“大玩家”利用信息的不对称，借助垄断地位操控海砂的上游价格以获得高额利润，却将下游用砂单位推入了建设成本暴涨的尴尬之中。例如承载着粤港澳进一步加深合作前景的港珠澳大桥人工岛填海工程，便因预算严重超支而被拖慢了施工进度。

海砂治理

根据相关法规，海砂价格属于放开的市场调节价格，并不由政府定价。因而，有不少人认为，非政府定价产品可以随便涨价，政府也不应对市场形成的价格有任何干涉。但实际上，市场经济条件下，同类产品自由竞争形成价格当然是基本常识，但价格放开并不等于政府撒手不管。

之所以这样说，是因为放任自流的市场难免会产生垄断等不正当竞争问题，从而使产品价格严重偏离价值。要解决市场这只“看不见的手”的天然缺陷，就需要政府这只“看得见的手”，依法行政，明确职责，完善机制，优化市场环境，规范市场经济秩序。

具体到此次海砂价格事件，在市场竞争中形成的“海砂联盟”，原本应该是同行业形成自我管理、自我约束的行业协会雏形，由于利益驱使和缺乏法律观念，本可以规范市场秩序的行业联盟却演变成了违法的价格垄断联盟，通过不正当竞争伤害到了下游企业的利益。

在查办海砂价格垄断案件的过程中，借助《反价格垄断法》这一法律武器，新更名不久的广东省物价局价格监督检查与反垄断局可以说起到了一个很好的示范，也提供了一种很好的模式——即监管部门积极介入模糊地带，充分运用法律法规建立市场监管体系，同时通过处罚、约谈、劝诫等方式，促进企业自律，建立自我约束机制。

最终，经过铁腕治砂和后期协调，珠三角的砂企与港珠澳大桥建设单位签署了稳价保供的协议，保证了重大工程的顺利建设。

.根据不同的特殊用途，而有下列四种不同名称。

海砂玻璃砂

玻璃砂为制造玻璃用的主要原料，其粒度规范可参考美国陶瓷学会的标准，而成分则视成品种类而有不同的规范。以纯度最高的光学玻璃而言，矽砂的二氧化硅含量必须大于99.8 % ，而氧化铝及氧化铁的含量必须分别小于0.1 %及0.02 % 。

海砂铸造砂

用于制造钢铁及铸造铜，铅，铁的合金。对矽砂所需求的特性包括附着性，绝热性与渗透性。

海砂绝热砂

常以石英岩为原料，用于制造矽砖与瓷砖。

海砂研磨砂

主要由石英砂组成，用于锯石，玻璃打磨，金属抛光及喷砂等。需求特性包括清洁，坚硬，粒度一致以及带有棱角。

依照用途区分，海砂可分为下列几种：

海砂建筑

全球海砂总生产量中， 90 %以上用来作为制沙机建筑及土木材料，其中又以当作混凝土细骨材使用者占45 %为最多。此外，用于铺筑路基的海砂约占20 % ，充当填海造陆的填料约占20 % ，其余15 %则用于沥青混凝土。

在台湾由于尚未有完整的海砂调查，利用之规划及相关材料规范订定，因此除部分盗采及港湾航道浚渫的海砂用于土木建筑工程外，现有的海砂开发计划均是用于填海造陆。以开发的彰滨工业区为例，至1998年完工时，所需要的海砂填方估计将超过1亿6千万吨。而云林离岛基础工业区所需填方更高达6亿立方公尺。其他海岸地区的造陆活动陆续展开，因此对海砂的需求势必大幅增加。

海砂工业

工业用海砂在成分上可分为矽砂，钙质砂及重砂等，产量虽仅约占总海砂使用量的一成，但用途却极为广泛。

海砂炼铁

含铁海砂，经磁选的所得。用于炼铁、炼钢。如印尼海砂。

海砂海洋矿产资源

在城市建设上使用十分广泛，海砂正成为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产。

海砂，是指受海水侵蚀而没有经过淡化处理的砂，多来自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯离子成分，这个成分如果超标的话，在经混凝土搅拌后用在工程建设中会对钢筋有严重的腐蚀作用。

为此，在2004年8月份，国家建设部就出台了一个《关于严格建筑用海砂管理的意见》，意见中提到，海砂的开采、除盐处理、混凝土拌制等过程都有严格的规定，而且建筑工程中采用的海砂必须是经过专门的淡化处理，如果要使用的话，在钢筋混凝土中，海砂的氯离子含量不应大于万分之六。如果以300公斤的水泥为例，那么在混凝土中氯离子的含量不能高于0.18公斤。

海砂食盐的别称

明李时珍《本草纲目·金石五·食盐》：“方士呼盐为海砂。”

国家海洋局下发了《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》，决定自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化配置方式出让海砂开采海域使用权，通告发布之日起不再受理海砂开采海域使用申请 。

通知规定海砂开采海域使用权由沿海省（区、市）海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式依法出让，海砂开采海域使用权一次性出让年限最长不超过3年。沿海各省（区、市）海洋行政主管部门在编制出让方案前，应当对拟出让海域加强选址合理性分析，开展实地测量，组织开展海域使用论证和海洋环境影响评价工作。通知中还确定了禁止和严格限制海砂开采用海活动的区域，同时鼓励和引导发展深海海砂开采技术，促进海砂开采向深远海区域发展。

据了解，通告发布前国家海洋局已同意开展海域使用论证工作的海砂开采海域使用申请项目，仍按原申请审批程序办理。按申请审批程序办理的，海域使用申请人应当在2013年3月底前向国家海洋局提交海洋环境影响评价报告和评审通过的海域使用论证报告，未按规定时间提交报告的，退回海域使用和环评申请，不再办理用海和环评核准手续。在通告发布前已经取得海域使用权的，符合续期条件的，可以在规定的时间内提出申请续期1年，逾期不予受理。

国家海洋局海域管理司有关负责人表示，全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权标志着我国海域资源市场化工作迈出了坚实的一步，有利于全面深化海域资源市场化配置工作。全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权，是海砂开采用海管理工作的现实需要，是防止海域使用审批中的不正之风和腐败行为的有效措施，是保障依法行政的必然选择。

海砂不合格海砂

央视财经《第一时间》报道，华润涉嫌使用不合格海砂。据介绍，华润大冲村旧村改造项目是广东省最大的城改项目，华润集团作为开发商负责建设。华润大冲村旧村改造项目使用的混凝土，是由华润自己的搅拌站提供。工作人员介绍，搅拌站所用砂大部分是海砂，还有一些水洗砂。专家介绍，海砂里含有氯离子，一旦超标，将严重腐蚀混凝土里的钢筋，破坏建筑的混凝土结构，产生安全隐患。

10多年海砂疯狂盗挖让美丽的汕尾海滩千疮百孔，也让黑恶势力滋生横行。但这并非海砂给汕尾市民带来的最大危害。据有关统计，每年汕尾从周边海域盗挖的海砂上百万立方米，这上百万立方米的海砂流向哪里了呢？早在2008年就有媒体做过调查，在高额利润的吸引下，这些海砂很大部分被用来建房。而广东在2004年便禁止在工程中使用海砂。日前，南都记者再次针对汕尾海砂流向进行调查，发现情况依旧不容乐观。

海砂违规用海砂

2013年3月15日，深圳市住建局对使用不合格海砂生产预拌混凝土的企业（站点）进行严厉处理。吊销深圳市东大洋建材有限公司的资质证书。责令8家企业（站点）停业整顿一年，责令6家企业（站点）停业整顿6个月以上。涉嫌流入不合格建筑用砂的嘉逸豪园、大冲城市更新项目、平安金融大厦三项目均被责令停工。

海砂与其他建筑浇筑用料混合而成的混凝土。