1、有效的监督与控制可以保证组织计划与外部环境相适应

东方管理强调”适时”和坚持原则性的统一。《周易》上说:该静止的时候，必须要静止；该行动的时候，必须要行动。无论是静止，还是行动，都要掌握好时机，这样事业就能有光明的前途。

组织计划不可能是一成不变的。任何管理中的目标和计划都是在特定的时间、特定的环境条件下制定的。一旦环境发生了变化，管理者便应该通过控制活动调整计划。尤其是在复杂和动荡的外部环境中，由于人们在计划工作中，很难准确地预未来发展的各种影响因素的变化，就更加需要随时根据总体的目标对计刘进行必要的调整，以便统领组织活动去适应变化了的环境，更好地完成目标和计划。

2、有效的监督与控制可以保证计划与组织各部门的利益相协调

古人云:“君子爱财，取之有道”。在社会主义市场经济中，经济利益是驱动市场主体从事经济活动的动因，要肯定经济主体追求自身利益的合理性，以调动人们的积极性。管理者只有承认国家、社会、人民利益，才能使自身“追求利益最大化”的愿望变成现实。但是，管理者在实际总目标分解和落实的过程中，还必须对各部门及其活动进行大量的控制和协调工作，以避免本位主义，保证各项具体活动或工作的顺利进行。

《商君书》中便曾经谈到，国君在慎使权力时不能不依靠各级官吏的努力工作，但各级官吏的忠诚心并不是完全靠得住的，还得依靠正确运用权力的方法。通过划分各级官吏的职权，的确可以让他们相互监督，实现清明的政治，但所有官史都同样为国君服务，立场是相同的，让这些立场相同，利益上没有矛盾的人相互监督是不能完全彻底的。

3、有效的监督与控制可以保证计划与各级人员的素质、能力和贵任相匹配

组织中的每一个成员的能力有大小之分，而计划任务的完成对相关责任人的能力和素质的要求也会存在差异。只有通过监督和控制手段，人们才能及时发现计划任务与人员匹配中的失误，并通过对产生偏差的原因的分析，使管理者明确问题的所在，从而采取纠偏措施加以纠正，推动管理水平不断提高。

同时，控制系统的建立和监督的加强，最终目的还是为了使人们确切知晓他们的职责知道他们绩效的评判标准，以便时刻对照自省。管理者因此也就有了监察、督导下属工作进程和结果的参照，否则就可能失控 。

两者的主要区别在于控制之中包含着监督，而监督是控制过程中的最重要一环。具体说来；

1、监督和控制的特性不同监督是控制中最能够反映管理的社会属性的部分，具有一定的特殊性。在社会主义制度下，监督是维护国家和广大人民群众利益，正确处理人们在劳动和建设过程中相互关系的重要手段，它体现了东方管理以人为本、民主管理的精神。控制则是任何管理者为完成计划所规定的目标，必须采取的一系列预防、检查、调整活动，它是管理的目的性的必然要求，带有一定的普遍性。

2、监督和控制的主体和客体不同监督既包括对被管理者的监督，也包括对管理者的监督，监督活动可能来自上下左右各个方面；控制的主体则是管理者，它的客体是被管理者，主要是自上而下地进行控制。2100433B

根据马克思主义的原理，管理具有二重性，即管理既具有自然属性，也具有社会属性。管理由人类活动的特点所产生，人类的任何社会活动都必定具有各种管理职能。如果没有管理，一切生产、交换、分配活动都不可能正常进行，社会劳动过程就要发生混乱和中断，社会文明就不能继续。这是不以人的意志为转移，也不因社会制度、意识形态的不同而改变的自然属性。同样，管理也是有目的的活动，在人类漫长的历史中，管理从来就是为统治阶级、为生产资料的所有者服务的。

监督与控制是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。在原始社会里，虽有监督控制的原始萌芽，但社会生产力水平极低，既没有分工，也没有交换，因而监督和控制也就缺乏产生的前提和基础。随着社会生产力水平的提高，社会生产方式得到了改进，生产规模不断扩大，生产部门日益增多，各产业部门内部和相互之间以及产品结构的比例关系日益复杂，分工协作日益细密，社会交换逐渐形成了一个庞大的网络，这在客观上提出了从整体和全局出发，对社会经济运行过程进行有效监督和控制的要求。

监督和控制必然有人的意志体现其中，人们必须以一定的组织方式和监督、控制手段，不断预防、检查、发现和调整生产力和生产关系之间的矛盾，以保证社会生产力不断发展和社会、经济系统健康运行 。

监督控制（supervisory control），是指对独立运行的控制回路施加间断校正作用的控制。

中文名称

监督控制

英文名称

supervisory control

定　　义

对独立运行的控制回路施加间断校正作用的控制。

应用学科

机械工程（一级学科），工业自动化仪表与系统（二级学科），自动控制器及系统-自动控制器及系统一般名词（三级学科）

【特征表理论】是概念结构理论之一，是有波纳等人提出的。特征表理论把概念的语义特征分解为定义性特征和特异性特征。定义性特征是定义一个概念所必须具备的，它相当于概念的本质特征。特异性特征是具有描述功能的特征，它相当于概念的非本质特征。

特征表理论认为，概念的结构由概念的定义性特征和整合这些特征的规则构成。这些规则也称概念规则，它包括肯定、否定、析取、条件等。概念的定义性特征和概念规则相互结合就形成了各种各样的概念。

例如：“鸟“的定义性特征为有羽毛、无齿有喙的动物，两个定义性特征的合取就构成了鸟的概念。

【评述】特征表理论重视概念规则在概念结构中的作用，其优点是可以很好的解释人工概念的研究，但还难以解释某些自然概念，因为有些自然概念的定义特征是非常难以确定的，因此这种概念的结构是难以用特征表理论来解释的。2100433B

一、现代西方林业经济理论发展流派

1．德国学者哈根和恩特雷斯等学者提出的“森林多效益永续经营理论”

从理论的影响力来看，哈根(Hargen)和恩特雷斯(Endres)的森林多效益永续经营理论(也称森林多效益理论，或森林多效益永续理论，或森林多效益永续利用理论)最为显著，被认为是现代林业经营的经典理论。1867年，奥托·冯·哈根提出：“经营国有林不能逃避公众利益应尽的义务，而且必须兼顾持久地满足对木材和其他林产品的需要和森林在其他方面的服务目标。”他还认为：国有林应作为全民族的财产，不仅为当代人提供尽可能多的成果，以满足人们对林产品和森林防护效益的需求，同时保证将来也能提供至少是相同甚至更多的成果。这就是森林多效益永续理论的早期思想。1905年，恩特雷斯认为森林生产不仅仅是经济效益，“对于森林的福利效益可理解为森林对气候、水和土壤，对防止自然灾害以及在卫生、伦理等方面对人类健康所施加的影响”。蒂特利希(Dieterich，1948)也对森林多种效益的永续经营与木材永续经营的差别做出了进一步的阐述：多种效益的永续不仅是木材、货币收入、盈利，还应有林副产品的利用，并涉及森林的各种效益。柯斯特勒尔(Kostler，1955，1967)在谈到永续利用的条件时指出，“永续性只有在生物健康的森林里才能得到保证，因此必须进行森林生物群落的核查。”泼洛赫曼(Plochmann，1982)也指出，“永续性的出发点不应该再是所生产的多种多样的物质、产量、效益的持续性、稳定性和平衡性，而应该是保持发挥效益的森林系统。”这些思想已将森林永续利用与森林生态系统的稳定和健康紧密联系在一起。在森林多种效益永续利用思想的影响下，2O世纪5O年代，德国政府批准了森林多种效益永续利用的林业政策，并于森林法(1975)中规定了森林经营的三大目标：经济效益、保持自然平衡和提供休憩场所(即现在所说的经济效益、生态效益和社会效益)。美国于60年代制定了森林多种效益经营的法规，前苏联、罗马尼亚等国也有相类似的举措。

德国的林业经营理论在世界各国中产生了很大的影响，第二次世界大战后，美国、瑞典、奥地利、日本、印度等国都采用森林多效益理论，制定新的林业发展战略，取得了很大进展。

2．美国克劳森和塞乔等学者提出的林业分工理论

进入2O世纪70年代，森林多效益理论受到了来自美国林业经济学家M:·克劳森和R·塞乔博士等人所提出的林业分工论的挑战。1975年，克劳森博士等人首先具体分析了森林特征与森林利用的关系，并全面地评估了不同森林的自然、经济潜力，迈开了林业分工论研究的第一步。他们认为，现代集约林业与现代化农业有一定的相似性，如果能通过林业的集约化经营来生产木材，森林的生产潜力应该是相当可观的。他们将上述观点概括为“森林多效益主导利用”经营思想，以区别于原有的“森林多效益”永续经营理论。到了7O年代后期，W·海蒂对林业分工论进一步进行了科学验证，他根据“效益标准”提出，不能不加区分地对所有林地进行相同的集约经营，而应该选择在优质林地上进行集约化经营，同时使优质林地的集约经营趋向单一化，实现经营目标的分工。他们认为，随着森林经营从当前的生物学标准向将来的市场效率标准转移，美国的森林不仅可以生产更多的木材，还能够提供更多的环境和游憩价值。他们还认为，原有的“森林永续利用”思想是发挥森林最佳经济效益的枷锁，按照这种思想所进行的林业经营活动大大限制了森林资源再生产的潜力，如果不摆脱这种思想的限制，就难以使林地和森林资源实现最佳的经济效益。

3．美国学者富兰克林提出的“新林业理论”

1985年，美国华盛顿大学J·F·富兰克林教授针对美国太平洋沿岸西北部成过熟林的经营提出新林业理论，旨在协调生产和保护之间的矛盾。新林业理论原则是突出森林潜在的生态价值，要求森林经营应尽可能模拟森林的自然再生产过程，保持成过熟林的天然遗产及结构特性。主张对森林的各种经营管理活动必须建立在对生态系统的维持和对生物多样性的保持上。该理论一经提出，立即震撼了美国林业界、新闻界和政界，许多林业专家认为，新林业理论是一种新的森林经营哲学，它避免了传统林业生产和纯粹自然保护者之间的矛盾，将生产和保护视为一体，找到了一条发展林业的合理道路。1989年和1990年，美国国会曾先后两次邀请富兰克林教授赴华盛顿参加众议院关于新林业的听证会，并提交了一项十分庞大的新林业综合计划。有人预言，新林业对美国林业的发展将产生深远的影响，很可能将彻底取代现行以伐木为主要目的的传统林业，创造出一条发挥森林生态效益、经济效益和社会效益的林业发展道路，将林业生产提高到一个新阶段。但事实证明，由于新林业理论的实践操作太过复杂，又仅适用于局部地区，因而未能成为处理全美林业的理论基础。

综观近半个世纪以来，西方国家林业经济学者对林业经营思想的讨论非常活跃，而且经常会产生一些新的认识和新的思路。这与时代发展及人们不断提高的生存的需求是不无关系的。—方面，日益恶化的环境与日渐富裕的生活形成鲜明的对比，使各国人民改善生态环境的愿望越来越强烈；另一方面，科学技术的进步使人们越来越清楚地认识到森林的巨大的多重功能，并且也有能力提高对森林的经营水平，以满足人们不断增长的对森林三大效益的需求。正是这样，在各种的经营思想的不断相互碰撞中，在各种经营理论被森林经营的不断检验后，人们的思路当前正慢慢统一在“可持续发展”的总体思路中，并体现在大多数国家的森林经营政策中，比如美国的“森林生态系统经营”、加拿大的“可持续林地管理”和德国的“近自然林业(生态林业)等。

目前，世界各国林学界正在对可持续发展思想指导下的森林可持续经营进行集中研究，以期找到一个适应本国国情的森林经营理论，以指导发展中的实践。

二、西方林业经济理论的特征

1．与一般经济理论不同，西方林业经济理论将如何保持和增加森林资源供给作为主要问题来研究

随着生产力的发展，各西方国家的社会产品供给能力逐渐增强，社会经济的发展约束条件逐渐由供给约束变为需求约束，由此决定西方经济的基础理论越来越重视研究需求问题，例如长期占据西方宏观经济主流理论地位的凯恩斯主义经济学从产生至今都是以需求问题作为研究重点的。但西方林业经济理论却是个例外，观察西方林业经济理论发展历程我们可以看到，无论是传统林业经济理论还是现代林业经济理论，都将如何保持和增加森林资源的供给作为主要问题来研究，而对于森林资源的需求问题，如森林采伐、运输、加工、销售等问题，由于矛盾并不尖锐，因此西方林业经济理论并没有对其进行太多关注。

2．无论是在生态环境较好还是在生态问题出现的条件下，西方林业经济理论始终非常重视林业的经济效益

在西方林业经济理论发展的每个阶段，都将林业经济效益最大化作为林业经济理论和实践所追求的主要目标(或主要目标之一)。奥地利的林业经济理论特征非常鲜明，例如奥地利农林部长Molterer在其文章“展望森林的未来”(1996年6月)中认为，森林的“经济利用是实现森林生态效益的前提”。这位部长还指出，农林混合企业里，森林应成为收入的支柱，为企业建立稳定持续的收入来源。奥地利农林部林业司长Ger PardMannsberger1996年6月也撰文指出，10-15年前，奥地利经营森林很少谈生态问题，而目前，森林经营的经济问题“令人痛心地被排斥到次要地位。1998年1O月，奥地利召开农林主大会，强调应视森林资源为农民重要的收入来源。

在这种重视发挥林业经济效益思想的指导下，奥地利的林业建设取得了巨大成就，据1992-1996年奥地利森林资源清查结果显示，该国的森林覆盖率已达46．8%，与1961年相比，森林覆盖率提高了2．8%，森林面积增加了23．3万hm2 ，达到了396万hm2 。1961-1996年的林木蓄积量从7．80亿m3 上升为9．88亿m3 ，提高了26．6%。在奥地利，林业及以森林为主要依托的旅游业都是国民经济的支柱产业。长期以来，奥地利旅游业在外贸平衡中占据首位，1996年奥地利旅游业出超231亿奥地利先令，木材产品以出超201亿奥地利先令在外贸平衡中居第三位。1997年，奥地利木材产品进出口净超233亿奥地利先令，成为第一创汇大户。

3．现代西方林业经济理论既尊重林业生产过程中自然规律的作用，也遵循林业生产过程中的效率原则

近代西方国家在各自工业化进程中对森林资源的过度利用导致了自然生态和经济发展等方面的一系列问题，从而促使西方林业经济理论越来越重视自然规律的作用，并力图在尊重自然规律的基础上，实现以最低的成本实现林业生态、经济和社会效益的最优。例如前面提到的林业分工理论就探讨了如何按气候和地理条件进行林业生产布局，并如何实现对商品林的集约经营问题。在林业效率原则的指导下，新西兰在短短几十年的时间里，营造了110万hm2 的人工林，年供材1000万左右，实现了占有林地面积14%的人工林提供占全国木材产量95%的林业生产奇迹，从而使一个缺材国一跃成为木材自给有余并能大量出口的木材生产。尊重自然规律并遵从效率原则的林业生产理念对于实现我国林业生产方式由粗放型向集约型转变具有很强的指导意义，也为我国林业发展描绘了一个比较乐观的前景：如果措施得当，建立集约型的林业，我国的林业问题就不会再是一个备受众人“追究和责难的问题，而是一个通过努力可以解决的问题。

当前西方林业经济理论正处于积累和发展时期，随着林业实践的发展和人们对林业经济规律认识的不断深入，林业经济理论也相应处于不断的发展变化状态之中。总体来说，西方林业经济理论主要研究的是林业生产力范畴的问题，主要目标是协调林业经济效益与生态效益之间的关系，虽然西方林业经济理论也注重通过税收制度和补贴制度等制度手段来实现林业经济绩效的提高，但对于林业产权制度与林业经济绩效的关系，西方林业经济理论并未给予太多关注。这大概有两个原因，一是西方主流经济理论对制度给予特别关注只是在近些年来发生的事，二是他们认为自己国家的林业产权制度安排已经比较合理，其林业经济绩效已经实现了帕累托最优，从而没有必要再进行林权制度改革。

三、西方林业经济理论对我国林业经济理论与实践的启示

1．当前我国的林权改革应该借鉴西方国家的林权制度

现代西方林业经济理论主要研究的是如何发展林业生产力问题，而对本国的林权制度安排并未提出异议。西方国家的林业发展绩效也普遍比较好。所以，从理论和实践层面都说明西方国家的林权制度安排是比较合理的。反观我国林业，理论界逐渐统一了认识，认为提高我国林业绩效的关键措施是改革我国的林权制度，相关决策部门的负责人也将注意力和工作重点集中到了林权改革中来。

但对于我国林业产权制度的具体形式，理论界和决策部门还在讨论之中，在这种情况下，借鉴西方国家林权制度设计的经验，无疑会使我国的林权改革少走弯路。

2．林权调整和林业经济实践中一定要重视体现和保护广大林农的林业经济利益

马克思曾经说过，人们追求和奋斗的一切，都同他们的利益相关。林业具有很强的经济功能，能为人们提供生产和生活不可或缺的原材料和产品，私人投资于林业生产经营活动，其目的是为了获得更多的私人利益，如果其私人利益目标不能实现，再动听的宣传教育和再强硬的政策管制也难以取得良好的效果。私人投资于林业生产，不但能增进其私人利益，而且可以增进经济社会整体福利；不但能够提高森林资源的经济效益，而且能够提高森林资源的生态效益和社会效益，是公私两利的事情。因此，合理的林业产权设置应该能够保障林业经营主体的合法权益，应该能够对其林业生产活动产生有效激励。当前大多数西方国家的私有林数量都占本国森林资源总量的6O%以上，呈现出国有林以实现生态效益为主、经济效益为辅，私有林以实现经济效益为主、生态效益为辅的，林业产权制度与林业发展要求相适应的合理格局。我国的林权改革也应该寻找公有制的多种实现形式，充分发挥林权制度对林业发展的促进作用。

3．要尊重林业再生产的自然规律和重视实现林业的生态效益；要尊重经济规律和重视实现林业的经济效益

林业自身的二重性特征决定了林业既具有生态功能，又具有很强的经济功能，因此要求我们在森林经营时既要尊重林业再生产的自然规律，同时要尊重林业经济规律，才能实现林业经营的总体效益最优。无论是西方的“森林多效益永续经营”理论、还是“林业分工论”，拟或“新林业理论”，都没有将林业的生态效益实现与经济效益实现对立起来，在二者之间作非此即彼式的选择。而是同时尊重支配林业生产的自然规律和经济规律，兼顾林业生产的生态效益和经济效益。西方国家的这种林业经营理念是非常值得我们学习的。

随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，尤其在跨入新世纪以后，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，社会对生态环境的关注已达到前所未有的高度，改善生态环境日渐成为社会对林业的主导需求。林业正经历着一场极其深刻的历史性变革。这个历史性变革是以木材生产为主转变到以生态建设为主、为核心，同时，加速实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向社会办林业的重要转变。但在以生态建设为主的林业发展进程中，同样要重视提高林业的经济效益，因为木材作为当今四大原材料(木材、钢材、水泥、塑料)中唯一可再生的生物资源，是国民经济建设的主要生产资料和人民群众不可缺少的生活资料。

当前由于我国经济的快速增长，对以木材为主的林产品需求越来越大，但木材的供给能力却十分有限，供需矛盾尖锐。据测算，2005年和2015年，我国的木材供给能力分别为1．69×108m3 和1．95×108m3 ，供求缺口分别为0．6×108m3 ～O．7×108m3 和1．4×108m3 ～1．5×108m3 。一旦国内商品林资源供应木材和通过进口木材形成的供给能力不足，严重影响到国民经济的发展的话，势必对林业生态建设造成巨大的压力，进而影响我国林业发展战略的实现。因此，在我国的林业建设发展过程中要防止对过去单纯注重林业经济效益这一倾向矫枉过正，走向单纯注重林业生态效益，却忽略林业经济效益这一极端，而是要实现林业多效益综合并举。2100433B