一、2004年工作的简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众紧紧围绕“一招三化”和“六大战略”部署，树立和落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，扎实工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。主要特点如下：

主要指标增长较快。全县实现生产总值10.73亿元，按可比价计算，比上年增长8.1%，其中：一产增长2%，二产增长11.4%，三产增长14.3%。三大产业结构比调整为38.6：29.8：31.6。财政收入完成4816万元，占年计划的101.4%，剔除农业税政策性减收因素，同比增长11.6%，其中地方财政收入3359万元，占计划的100.6%；全社会固定资产投资完成3.18亿元，增长63.7%；社会消费品零售总额完成5.97亿元，增长8.5%；农民人均纯收入1543元，增长24.2%。

招商引资成效明显。全县共引进项目165个，实际进资5.9亿元，增长39.5%，其中：共引进工业和加工业项目99个，占总数的40.5%，比上年增加10个百分点；工业项目进资4.03亿元，占进资总额的68.2%。合同外资500万美元，实际引进境外资金40万美元，出口创汇66万美元。引进固定资产投资1000万元以上的项目36个，比上年增加26个。全县客商企业纳税突破千万元大关，达到1030万元，增长66.4%，占财政收入的21.4%，所占财政收入比重创历史新高。客商企业当年新增就业2670人。与此同时，民营经济也得到较快的发展，全县个体私营企业4421户,从业人员13464人，上交税收1503 万元，占财政收入的31.6 %。

“三化”建设进展顺利。“三农”工作增产增收。认真落实了中央和省委两个“一号”文件精神，及时兑现一系列惠农政策。全县粮食实际播种面积57.3万亩，同比增长25.4%；粮食总产量20.9万吨，实现多年来的首次增长。农业基础设施建设力度加大，农业生产抵御风险能力增强。大力实施“五个一”工程，烤烟面积达9624亩，同比增长34.7%，实现产值1026万元，特产税205万元，跃居全省四强；蘑菇面积达328亩，增长198.2%；蚕桑面积达7173亩，增长65.7%；蔬菜面积达8.56万亩；完成退耕还林1万亩、毛竹低改4万亩。老虎脑自然保护区申报省级自然保护区获得成功。“公司 基地 农户”发展模式迅速推广，企业规模、产品质量、经济效益明显提高，广信茧丝等2个农产品加工企业已被评为市级龙头企业。

工业生产提速提效。全县规模以上工业增加值完成4134万元，增长42.6%，实现工业税收634万元，增长34.5%，年纳税100万元以上的企业2家，50万元以上的4家。加大了企业技改投入，对10家重点工业企业进行改扩建。客商企业义佳劳保和苏安实业，分别新上了一条皮革和不锈钢刀片生产线，山高制药成功通过了GMP论证，开发了5种新产品，并投入了生产。加快了工业园区的建设步伐，投资230万元，启动了南门工业小区二期工程建设，开发面积122.6亩，已完成“三通一平”，进一步盘活了现有261队、721矿闲置资产，全县工业园区共引进工业、加工业项目23个，工业增加值完成2000万元。

城市建设有模有样。始终坚持了规划、设计在先的原则，各项重点工程进展顺利。信用联社大楼、邮政大楼已竣工交付使用，国税大楼、疾病控制中心已完成主体工程，劳动就业培训和青少年活动中心、老年人活动中心等工程正在抓紧建设。万联现代城、山青花苑、城中花园等房地产开发项目累计完成商品房建筑面积12.66万平方米。新增公共绿化面积1.4万平方米，新建改建县城水泥道路6.89万平方米。开展了市容市貌综合治理，县城人居环境得到了较大改善。西片新区基础设施进一步完善，投资300多万元完成排洪港一期工程1900米。全面落实了建筑工程项目公开招投标和经营性土地使用权公开出让制度。去年，全县建筑工程项目投资总额1.3亿元，经营性土地使用权出让总面积8.7万多平方米，土地出让金额2800多万元，全部按规定公开招标和出让。同时，加快了城乡一体化建设，城市化率达到18%，比上年增加2.5个百分点。

基础设施日臻完善。交通方面，全面完成县城至湖溪至山砀三级水泥路建设，抚八线乐安段沙石路面的改造基本完成；新建乡村水泥路26条90公里，通硬化路面行政村达到78个。去年用于交通建设的投资达3500万元，是前6年的总和。水电方面，龙潭水库建设工程由省发改委批准正式立项，初设总投资4500万元，首期水库大坝工程已开工建设；完成小（二）型以上病险水库除险加固等水利工程8座；新建小水电16座，装机容量5170千瓦；农网改造工作顺利完工，“同网同价”全面实施到位，每年可减轻农民负担1500万元。通讯工作取得较快发展，移动通信网络已覆盖全县所有乡镇。

财政工作运行平稳。在收入上，通过争项目争资金，共争取上级无偿资金1.19亿元，比上年增长53%。通过开展招商引资，发展民营经济，培植了一批具有潜力的财源，全县工商税收完成3368万元，占财政收入的69.9%，比上年提高14个百分点，财政收入结构更趋合理。在支出上，牢固树立过紧日子思想，坚持“确保重点，兼顾一般”的原则，各项重点支出得到了有效保障。全县教师工资及时足额发放，并消化了部分历年的旧欠工资。加强政府采购，规范运作程序，全年采购金额480万元，节约资金67万元。制定出台第四轮乡镇分税制实施方案和“乡财县管乡用”改革方案，乡镇上解将减少470万元，减幅达50%。

各项改革稳步推进。农村税费改革取得新突破，全县共减免农业税587万元、农业特产税465万元，发放种粮补贴1095万元。去年，农民人均纯收入净增300元，创造了农民当年增收的历史最高水平。国企改革取得新成效，去年完成国有集体企业改制37家，筹措安置费3646万元，安置职工4032人，是历年来改制力度最大的一年。公共卫生改革取得新成绩，将全县乡镇卫生院上划县管，稳定了农村医疗队伍；将卫生监督体系与卫生防疫体系剥离，进一步加大了卫生监督力度，提高了疾病预防控制能力和水平。人事制度改革取得新进展，坚持了“凡进必考”的原则，采取公开考试竞聘的方式，选拔任用了5名副科级干部，选调了35名县城中学教师，选录了32名大中专毕业生充实到基层事业单位。

社会事业和谐发展。就业再就业和社会保障工作得到加强，全县共发放再就业小额贷款152万元，城镇新增就业人员2371人，下岗职工再就业1423人；发放养老金3285万元，城镇居民最低生活保障金538万元，失业保险金150万元，救助农村特困群众8477人，逐步推行了农村困难群众大病医疗救助制度。抓好了28个重点村扶贫开发及统计监测工作，安排项目51个，落实资金445万元，用于重点村基础设施建设。全面实施移民扶贫工程，安排资金633万元，选择集中安置点 7个，整体搬迁安置2110人。全县绝对贫困人口和低收入人口分别比上年减少1500人和5000人。科技工作进一步加强，新增国家专利4项，开展科技咨询6300人次，建立了数字遥测地震台，推广了烟叶漂浮育苗、双炉热风循环烤房等实用技术10项，其中烤烟工厂化漂浮育苗获市科技进步三等奖。教育事业蓬勃发展，全县高考本科上线率和重点上线率分别列全市第三和第四名。广播、电视宣传质量进一步提高，全民健身运动广泛开展。卫生防疫网络逐步健全，应对和处置公共卫生突发性事件的能力得到提升。精神文明创建活动广泛开展，共创省级文明单位7个，市级文明单位32个。人口与计划生育工作继续加强。计划生育率达95%，全县人口自然增长率控制在7.13‰。旅游开发工作稳步推进，“流坑—金竹”风景名胜区已被批准为省级风景名胜区。全年共接待国内外游客4.02万人次，旅游总收入达到400万元，比上年增长2.6%。积极做好了全县第一次经济普查工作。老龄工作获全省先进县称号。此外，民兵预备役、监察、审计、信访、档案、民族宗教、外事、编志和残联等各条战线、各个领域的工作都取得了新的成绩。

社会秩序保持稳定。牢固树立了“群众利益无小事”观念，积极化解农村不稳定因素，农民利益得到了切实维护。全县共兑现了1999年以来拖欠的征地补偿款87.55万元，清理拖欠农民工工资50万元。加大了社会治安综合治理力度，在县城主要街道、公共场所安装了电子监控设施21个；开展了“严打”专项整治，全县共查处治安案件352起，侦破刑事案件215起，刑事犯罪发案率下降，社会治安明显好转。安全生产形势保持平稳，全县各类伤亡事故比上年下降40%，死亡人数下降50%，全县没有发生重特大安全事故。

政府系统不断加强了自身建设，自觉接受人大、政协和社会监督。共办理人大代表建议和政协委员提案229件。党风廉政建设责任制得到进一步落实，在县政府班子和政府各部门副科级以上干部中开展了述职、述廉和民主测评活动，在行政事业单位推行了“十条禁令”，干部作风得到转变，办事效率有所提高。民主法制建设进一步强化，认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可审批事项68项，依法行政水平进一步提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全县人民在县委的领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面通力合作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众以及支持乐安经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的政府工作，我们有以下几个方面的体会：

一是必须强力推进思想解放。思想解放的程度是地区发展的第一成本，思想解放越深刻越到位，发展成本越低，发展步伐越快。过去一年，在企业改制和吸纳外来投资等方面勇于突破，进一步夯实了全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础，激发了创业活力，增强了发展动力。

二是必须不断创新发展思路。积极探索具有时代特征和自身特色的新途径，是加快发展的基本前提。过去一年，为优化工业布局促进集聚发展，着力把工业项目向园区集中；为有效经营城市，加快了县城西片新区开发，县城中心逐渐向新区转移，促进了国有土地的保值增值。

三是必须着力营造发展氛围。抓住时机营造乘势而上氛围，是释放生产力实现快速崛起的必备条件。过去一年，全县深入开展了“转变作风年”活动，着力强化重大事项督查督办，全力打造投资成本洼地、客商兴业热土，在全县上下形成了比学赶超求发展的浓厚氛围。

四是必须狠抓发展关键环节。把握主要矛盾、实现重点突破，是做好工作推动发展的有效方法。过去一年，全县以目标管理为重点，确保各项发展目标全面完成；以国企改革攻坚克难为突破，促进非公有制经济快速发展；以宣传推介为手段，打响流坑旅游品牌；以结构调整、科技兴农、劳务输出等为途径，增加农民收入。通过狠抓发展关键环节，推动经济社会全面发展。

五是必须强化政府服务职能。加强政府自身建设、提高行政效率效能，是适应新形势新任务的必然要求。过去一年，为吸引客商前来投资兴业，各级政府不断强化服务意识，改进服务手段，深化行政审批制度改革，积极为市场主体服务；为切实改善民生，着力兴办十件实事，大力推进再就业工程，解决城镇下岗职工再就业问题，努力体现执政为民宗旨。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些困难和问题。主要表现在：经济总量小，人均水平低，经济运行质量不高；招商引资成本过高，所花精力和投入与预期效益有较大差距；大宗的稳定性财源缺乏，地方可用财力十分有限，财政依存度高，收支平衡主要依靠上级扶持；在企业改制、土地征用、城市拆迁、就业再就业和安全生产等方面还存在一些不稳定因素和安全隐患。上述困难和问题，我们将努力在今后的工作中切实加以解决。

二、2005年工作安排

今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚定不移地实施“一招三化”和“六大战略”，以建立开放型经济格局为目标，以加快发展、壮大财力为主线，以主攻工业为突破口，优化经济结构，统筹城乡发展，促进国民经济平稳、较快、协调、可持续发展和社会全面进步。奋斗目标是：全县生产总值达11.9亿元，增长10.9%；全县财政收入达5530万元，增长14.8%；固定资产投资4.13亿元，增长29.7%；招商引资实际进资5亿元；社会消费品零售总额完成6.5亿元，增长8.9%；农民人均纯收入达到1635元，增长6%，力争达到1660元，增长7.6%；人口自然增长率控制在8.02‰以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内。

做好今年经济和社会发展的各项工作，必须始终坚持用科学发展观统领全局，把加快发展与全面、协调和可持续发展更有机地统一起来，通过夯实基础、调整结构、转变增长方式，不断提高经济运行的质量和效益；必须始终坚持解放思想与实事求是相结合，开拓进取与理性操作相结合，用新的发展理念和市场运作方式解决好经济生活中出现的困难、问题和长期性、深层次矛盾；必须始终坚持大开放战略，按照“融入大南昌，对接长珠闽”的思路，在招商引资方式方法和体制机制创新上求突破，在深挖潜力、扬长避短、苦练内功上显特色，尽快壮大实力，缩小差距；必须始终坚持以人为本，把握改革、发展、稳定三者的关系，努力解决与群众切身利益相关的各种实际问题，着力构建社会主义和谐社会。切实做好以下八个方面的工作。

（一）坚持以大开放为主战略，进一步提高对外开放水平

继续全力实施大开放促大发展战略，确保实际引进市外资金5亿元，力争达到6亿元，合同外资600万美元，实际引进外资400万美元，出口创汇200万美元。一是改进招商方式。坚持领导带头，县党政班子成员和强势部门领导每人完成一个固定资产投入500万元以上的工业项目，单独考核，单列排队，实行领导招商，高位推动；围绕医药、轻纺、农产品深加工三大产业，引进与之协作配套的项目，实行产业招商；主攻浙江，紧盯“长珠闽”，融入大南昌，实行定向招商；挑选能力强、善交际、肯吃苦的优秀干部在外蹲点，实行专业分队招商；实行文化搭台，经贸唱戏，以流坑文化研究、学术交流和董氏宗亲恳谈等形式，开展会展招商。同时，大力开展以商招商、委托招商，增强招商实效。二是突出招商重点。主攻“三外”项目，破解“三外”难题，力争在引进境外资金、扩大外汇出口、有序发展外贸上赢得新作为；在外、大、优上做文章，着力引进工业和加工业项目，特别是投资规模大、纳税额度大和提供就业岗位多的项目和企业。注重资源可持续利用，严把环保关，不断提高招商质量。三是打造招商平台。不断拓展工业用地空间，继续抓好南门工业小区二期开发，启动前坪工业小区建设，争取新增工业用地500亩。四是重视引进人才。对外开放不但要引资金，更要引观念，引人才，以谋求更长远的发展。吸引专业技术人才和经营管理人才来我县创业，并学习他们超前发展理念和先进管理经验，增强我们自身“造血”活力。五是优化发展环境。要树立诚信观念，我们制定的优惠政策、对客商的承诺要坚决兑现。建立健全客商企业跟踪服务机制，进一步简化办事程序，提高办事效率，切实为企业排忧解难，以诚信赢得客商，以服务感动客商。

（二）坚持以农民增收为核心，进一步加强“三农”工作

更多地关注农村、关心农民、支持农业，统筹城乡经济社会发展，用工业的理念抓好农业，着力增加农民收入。要落实好中央、省、市各项支农惠农政策。严格执行免征农业税政策，实现农民合同内“零”负担；做好种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴发放工作；严格实行最低保护价收购粮食，充分调动农民生产积极性。同时，积极争取上级支持，加大小型农田水利设施建设和中低产田改造力度，重点建设好田间排灌工程和小型灌区、排灌区抗旱水源工程，切实提高农业综合生产能力；实行严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地，确保全年粮食播种面积达60万亩，粮食总产达22万吨。要推进农业产业结构调整，加快农业产业化进程。以龙头企业为依托，继续培育烤烟、蚕桑、蘑菇、蔬菜、毛竹等主导产业，确保烤烟新增3000亩、蚕桑新增2000亩、蘑菇新增100亩，蔬菜达8.8万亩、毛竹低改3万亩。抓好工业原料林、中药材、无公害蔬菜、花卉苗木、优质大米等基地建设。要加快发展龙头企业。在培育好现有的市级龙头企业的基础上，努力使兴业兔业、嘉德工艺等农林产品加工企业成为市级龙头企业，并获一个省级农产品品牌称号。要继续拓宽农民增收渠道。在引导农民以农增收的同时，加强农民的技能培训，健全乡镇劳务输出服务组织和村级联络员队伍，有组织、有计划地扩大劳务输出，确保全年劳务输出6万人以上。

（三）坚持以工业化为突破口，进一步优化经济结构

工业是县域经济的基石，是财政的支柱，是推进农业产业化和城市化的动力，必须突出重点抓工业，加快工业化进程。要以结构调整为主线，以工业园区为载体，以做大工业经济总量为重点，不断提升工业经济水平，培育县域经济增长点，力争实现全县规模以上工业增加值5500万元以上，增长30%以上；工业税收800万元，增长26%。突出在“四个一批”上见成效：一是招商引资新上一批。既引大企业进入园区，也引小项目进村入户，力争年内引进500万元以上的入园企业20家，1000万元以上的10家，5000万元以上的1—2家。二是扶优扶强壮大一批。加大对现有重点企业的扶持力度，特别是义佳劳保、山高制药、长利通讯、广信茧丝、嘉德工艺、苏安实业等已具备一定规模、对我县税收和就业贡献大的企业，促使其不断壮大。三是深化改革激活一批。结合我县的企业改制工作，以股份改造、靠大联大、破产新生等方式，使农机厂、家具总厂等一批已处于停产半停产的企业重新焕发活力。四是启动民资发展一批。坚持民资与外资“一视同仁”，平等对待内商和外商，鼓励投资创业，千方百计把沉淀的民间资金充分利用起来，并积极引导外出务工人员返乡创业，力争新增私营企业30家，个体工商户200户。

（四）坚持以城市建设为重点，进一步完善基础设施

按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城市化建设。从“修、建、改、管”入手，展开新一轮城市建设，力争城市化率增长1个百分点。“修”主要是修订完善县城第三轮总体规划，高起点编制县城“一河两岸”（金元桥至东英角桥）、商贸南大道的修建性详细规划。“建”主要是以西片新区为重点，加快建设新城区。加快县二中优质高中部、青少年活动和劳动就业培训中心、老年人活动中心、森林公园、技监司法综合大楼和锦都宾馆等重点工程建设；进一步完善县城西片新区基础设施，完成迎宾大道、商贸北大道人行道和西区下水道工程建设。“改”主要是以完善功能为重点，合理改造老城区。结合国有集体企业改制，做好已拍卖国有土地的房屋拆迁，并按城市规划进行房地产开发；加大投入，做好老城区主要道路、管网等基础设施改造。“管”主要是加强城市管理。巩固市容市貌综合整治成果，建立长效管理机制，彻底攻克“脏、乱、差”顽症，加快城市绿化、美化、亮化、净化。同时，加强公溪、戴坊、牛田、招携、山砀等小城镇建设，加快推进城乡一体化进程，并争取把公溪镇列入第二批城市电网改造。

按照“最严格管理、更集约利用”的原则，依法做好土地管理和开发利用文章。严格按照土地利用总体规划和年度计划供应土地。搞好县城及建制镇基准地价的调整，在对经营性土地实行招标拍卖和挂牌出让的同时，推行工业用地公开出让。全面开展城镇存量土地调查摸底，依法收回闲置土地，采取市场方式激活存量土地。加大城区的土地收储力度，落实好城市重点建设项目用地和城区农村集体建设用地管理。巩固土地市场清理整顿成果，从严控制农用地转为非农建设用地的总量和速度。落实耕地占补平衡和土地整理项目及后续工作。

按照“培育发展后劲，增强经济承载能力”的思路，加快交通设施建设。加快建设增田至金竹、银口至招携、戴坊至麦坑等县乡和乡村公路，确保完成公路建设任务90公里。配合做好抚八线改造工作，确保国庆节前通车。协助做好毕泉高速公路建设项目的前期准备工作。

（五）坚持以旅游业为龙头，进一步搞活服务业

加快发展旅游业。按照“建设南昌及沿海发达地区休闲、旅游后花园”思路，搞好旅游发展规划，继续做好流坑古村申报世界文化遗产工作，整合流坑古村、金竹瀑布、大华山、石桥寺、老虎脑自然保护区等旅游资源，加快旅游基础设施建设，整治旅游发展环境，拓展旅游市场，融入南昌旅游圈，力争实现旅游收入500万元。

努力搞活商贸流通。大力发展商业零售、餐饮等传统服务业，积极拓展连锁经营、物流配送等新型产业，特别是要发挥好农村邮政网点在物流配送和邮政储蓄上的优势，探索邮政为“三农”服务的新途径。做大做强房地产业。规范房地产一级市场，放活二、三级市场，鼓励引导住宅消费，带动服务业整体水平的提高。加强市场管理，整顿和规范市场秩序，严厉打击制假、售假和非法垄断经营行为，增强市场活力。

发展社区服务业。完善城镇社区设施建设，改造、扩建一批社区服务设施和场所，力争建好2个市级文明示范社区。拓展社区服务领域，加强服务队伍建设，丰富服务内容，活跃社区文化。同时，抓好农村村落社区建设试点工作。

（六）坚持以改革为动力，进一步推进机制体制创新

加速推进企业产权制度改革，今年要全面完成国有集体企业改制工作，处理好改制遗留问题。落实粮食流通体制改革政策，加强对粮食的宏观调控和市场监管，转变经营观念，实行粮食行业管理。落实免征农业税等一系列税改政策，严格规范转移支付资金管理和涉农收费等行为，巩固提高农村税费改革成果。依法稳定农村土地承包关系，按照“依法、有偿、自愿”原则，积极稳妥地推进土地流转工作。全面推进林业产权制度改革，力争9月底前基本结束。开展农村户籍制度改革，只要有合法固定的住所、相对稳定的职业和合法的生活来源，允许办理城镇户口，简化户口登记、注销、迁移等审批办理手续，使进城农民享受同等的就业、就医、子女入学等待遇。认真做好乡镇干部竞岗分流工作。稳步推进财政体制改革，实施好第四轮财政体制包干，积极开展“省直管县”和“乡财县管乡用”试点工作。大力推行部门预算，强化“收支两条线”管理。扩大政府采购范围，加快建立公共财政体制。

（七）坚持以解决突出问题为着力点，进一步改善人民生活

提高财政金融运行质量。加强财税队伍建设，坚持依法治税，完善纳税服务体系，不收过头税，不搞水份。加大重点行业、重点企业的税收监管，全面推行精细化管理。强化企业税收核定征管，堵塞收入漏洞。规范税收秩序，加大稽查力度，严厉打击偷逃抗骗等涉税违法行为。依法加强对行政事业性收费收入和基金收入征管。合理编制预算，细化项目预算，使财政资金有效用于保工资、保运转、保稳定和干事业上。严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费。严肃财经纪律，管好用好财政资金。加强工程建设管理，规范运作，确保资金安全。继续整治社会信用环境，构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系。积极支持金融部门改善服务，切实增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款，加大对农业、农村经济、中小企业和服务业的信贷支持，发展消费信贷。

做好扶贫开发工作。今年是28个重点村五年扶贫规划的最后一年，在抓好今年扶贫项目调查和申报工作的同时，要以重点村为主体，抓好贫困农民的职业技能培训工作，加大产业扶贫力度，增强自我脱贫能力。继续做好移民扶贫工作，确保完成移民搬迁1300人。做好新一轮重点村的调整工作，制定好五年扶贫规划。同时，要继续加大争项目争资金的力度。今年中央国债投入将减少250个亿。我们必须及时调整思路，研究应对措施，选准项目，充分发挥驻京办事处的作用，掌握动态，主动出击，争取上级更多的支持。进一步完善考核机制和奖惩措施，将成绩与业务经费挂钩，充分调动各地各部门工作积极性，力争争取上级无偿资金0.86亿元以上。

切实关注民生。继续抓好就业和再就业工作。全面落实就业和再就业的各项政策，做好社会化服务，广辟就业渠道，完善就业培训、信息咨询、职业介绍等服务体系，着力做好国有集体企业改制职工，特别是“4050”人员的就业援助工作。今年，确保发放再就业小额担保贷款120万元，城镇新增就业人员2100人，国有企业下岗职工再就业900人，困难群体再就业120人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快健全社会保障体系。充分发挥劳动保障服务功能，建立乡镇劳动服务中心管理站，完善县乡劳动保障工作网络。巩固“两个确保”成果，抓好“三条保障线”的衔接，扩大城镇养老、医疗和失业保险的覆盖面。把解决好农民看病难作为重点，推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，加大非公有制经济和新增从业人员参保及扩面征缴力度。高度重视困难群体，对特困群体在医疗、住房、子女入学和法律援助方面给予救助。今年，确保养老保险当期基金征缴2078万元，失业保险费当期基金征缴150万元；医疗保险当年参保1.56万人，工伤保险当年参保5262人；发放养老金3600万元，社会化发放达100%；发放失业保险金500万元、最低生活保障金600万元。同时，进一步推进殡葬改革，采取文明执法与提高服务质量等切实有效措施，实现市政府规定的农村火化率。

全力维护社会稳定。及时帮助困难群众解决实际问题，妥善处理各类社会矛盾。继续把解决损害群众切身利益的问题当作一件大事抓紧抓好，切实纠正企业改制、拆迁、土地征用中侵害群众合法权益的问题以及克扣和拖欠农民工工资问题。加强矛盾纠纷的排查工作，要进一步加强和改进新形势下的群众工作，积极预防和处理群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在内部，处理在萌芽状态。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，重点抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，继续开展煤矿、烟花爆竹、特种设施等安全生产专项整治，切实加强消防监督，坚决防止和遏制重特大事故发生。建立健全突发性事件预警和应急机制，不断提高应对各种突发性事件的能力。

（八）坚持以兴办实事为目标，进一步推动社会全面进步

在完善去年10件实事的基础上，继续本着“突出重点，注重实效，量力而行，尽力而为”的原则，集中人力、物力和财力，兴办10件与人民群众生产、生活息息相关的实事。

1、完成行政中心主体工程和相关配套的道路建设等；

2、完成龙潭水库大坝主体工程建设；

3、启动“一河两岸”（金元桥至东英角桥）改造工程；

4、兴建万联广场；

5、完成第三期城网改造，搞好城市亮化工程；

6、启动前坪工业小区建设；

7、完成增田至金竹等县乡村硬化公路建设90公里；

8、新建银口110千伏变电站；

9、完成16座小（二）型病险水库除险加固。

10、完成13所农村中小学危房改造；

在办好上述10件实事的同时，统筹兼顾抓好各项社会事业。坚持“以县为主”的农村义务教育体制，规范教育收费，继续实行农村中小学“一费制”，对经济困难学生实行“两免一补”。增加教育投入，加大农村中小学危房改造力度，改善办学条件。广泛开展全民健身和爱国卫生运动，倡导科学、文明、健康的生活方式。以“创建文明卫生城市，塑造乐安人新形象”为切入点，进一步推进精神文明创建工作。加快疾病防疫体系建设，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。抓好人口与计划生育工作，继续实行计划生育一票否决制。今年全县计划生育率要达到95%，人口出生率控制在14.22‰以内。与此同时，广泛开展扶残助残活动。加强统计、审计、物价及国防后备力量建设等工作，全面发展气象、档案、老龄、外事、民族宗教和地方志等各项社会事业。

三、加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务，我们将按照法治、服务、诚信、廉政的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神、奋发有为的崭新姿态，加强政府自身建设。

依法行政，建设法治型政府。全面实施依法行政纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。加强对行政行为的监管，去年我们对行政许可项目进行了全面清理，今年要继续做好行政审批事项的清理、规范和衔接工作。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证严格执法、公正执法和文明执法，切实解决有法不依、执法不公和多头执法，以及少数执法人员自由裁量权过大等群众反映强烈的问题。建立行政问责制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，依法保障人民群众的合法权益。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督以及社会的舆论监督。

执政为民，建设服务型政府。以开展“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设，着力解决政府缺位、越位和错位问题。合理界定政府与市场、企业和社会的关系，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，集中精力抓市场主体的培育，抓经济增长点的培植，抓发展环境的改善。牢固树立公仆意识和群众观念，大兴为民之风，多办利民之事，倾听百姓呼声，关心群众冷暖，千方百计解决好与群众利益息息相关的问题。对今年确定兴办的10件实事，倾注心力，沉下身去，逐件落实，办实办好。进一步拓宽与广大人民群众的联系渠道，坚持和完善领导定期接待日制度、县长热线制度，让人民群众有机会说话，有地方讲理、有人帮助解决问题，切实为人民群众排忧解难。

求真务实，建设诚信型政府。视诚实守信为基本行为准则，以身作则取信于民，推动全社会不断增强信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。信守政府承诺，政府向人代会报告的工作、向社会作出的承诺做到言而有信、提高政府诚信度；实行政务公开，建立科学化民主化规范化的公共决策机制，实行重大决策调查研究、专家咨询制度，保障公众知情权，提高政府公信度；履行行政责任，建立严格的绩效考核体系，强化目标管理，加强社会评议和组织考评，保证工作措施到位和目标任务落实，提高政府可信度。

廉洁自律，建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制，坚持标本兼治，强化教育监督，以廉政规范行为。进一步从体制入手，健全重大事项报告制度和民主评议制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，防止和严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪行为，做到自重、自省、自警、自厉。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子，以勤政、廉洁、务实、高效的政府形象取信于民 。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

(一)加强指导，强化服务

面对国家宏观调控带来的压力，我们见事早，行动快，加强指导，强化服务，主动与晋城市政府联系，争取供煤合同，缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标，鼓励地方电厂发挥潜能，满发多供，最大限度地保证了电力供应，基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通，建立公路运输绿色通道，保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量，扩大用地增量，保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持，全年争取政策性资金11.2亿元；积极争取金融机构支持，全年新增银行贷款40.6亿元。

(二)扩大投入，优化结构

我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量，千方百计扩大投入，加快项目建设。2004年，全市城关镇以上在建项目751个，其中新开工项目567个，续建项目184个，竣工项目521个，当年完成投资155亿元。

一是强力实施工业强市战略。依托项目建设，围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品，加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工，铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元，纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年，全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元，增长32.2%，增速创1996年以来新高；工业占地区生产总值的比重达到52.6%，提高3.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%；规模以上工业经济效益综合指数达185%；实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元，分别增长50.6%和46.1%。

二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴，降低农业税税率)政策，农民种粮积极性提高，粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展，实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展，基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年，全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元，增长23%，形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设，解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元，增长7.8%，为10年来最高水平。

三是以旅游业为龙头，加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机，加大促销力度，提高服务质量，使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元，增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展，加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度，三维商业广场大部分投入运营，丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设，麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作，消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元，增长13%，增速创1995年以来新高。

四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务，激发了非公有制经济发展的活力。2004年，全市民间投资预计达60亿元，占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元，占地区生产总值的比重达到49%，提高3.4个百分点。

五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求，编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动，突出中心城市基础设施建设和重点区域整治，完善了城市功能，规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目，城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高，店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元，高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。

加强对县域经济发展的指导，下放了市级经济管理权限，出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施，调动了县市发展经济的积极性，出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元，增长20.6%，增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元，增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元，增长42.6%。

(三)深化改革，转换机制

。企业改革进度加快，市直国有大中型企业改制任务基本完成，县属国有、集体企业改制面达到84.2%；财政管理制度进一步规范，“乡财县管”改革在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展；农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成；行政管理改革继续深入，审批职能得到整合，完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革；资源整合取得实质性进展；农村税费改革稳步推进，在全省农业税税率降低3个百分点的基础上，我市又降低1个百分点，对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税；在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。

(四)招商引资，扩大开放

利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施，出台了一系列招商引资政策，举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队，登门招商、落地招商，形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家，实际利用外商直接投资7926万美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元，居全省第一位，增长78.2%。

(五)以人为本，统筹协调

一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进，创新能力逐步提高，我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市，组织实施各类科技项目157项，获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项，引进推广新技术、新成果10项，新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家，申报授权国家专利117项，引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造，消除了现有D级危房，完成了城区17所中小学改扩建任务；河南理工大学多项工作取得新突破，焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制，对29所乡镇卫生院实施了改造，为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩，农村文化中心建设全面推进，市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展，我市被命名为全国篮球城，成功举办了U-17国际乒乓球赛，焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。

二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人，3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固，全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准，累计发放低保金3229万元；整合各项救助资金，完善了城乡困难群体帮扶救助体系，弱势群体得到救助，困难群众得到救济；完成了农民工工资年度清欠任务，维护了劳动者的合法权益。

三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业，大气和水污染程度有所减轻，市区环境空气质量优良天数达到236天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%，比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大，创建市级以上园林式、花园式单位52个，完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里，新增城市绿地59.3万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。

(六)转变作风，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”，改进了效能监察和评议办法，查处了539起案件，促进了机关作风和行风的好转，提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》，推进政府法制建设，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强，安全生产形势平稳，创建“平安焦作”活动扎实推进，社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，我市再获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，上述成绩的取得，是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！

在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间；重点企业历史包袱沉重，经营风险加大；中小企业活力不足，赢利能力不强；县域经济特色不突出，缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业增效、农民增收的基础还不牢固；产业层次低，产品链条短，名牌产品少，支柱产业的优势不明显；资源和环境约束的问题依然突出，企业自主创新能力不强，经济增长方式亟待转变；社会保障体系不够健全，就业形势依然严峻；政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距，社会管理和公共服务职能还需强化；一些机关和公务人员执政为民意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题，市政府将采取有效措施，认真加以解决。

二、2005年工作的指导思想和预期目标

2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发，确立了今年（2005年）工作的指导思想和预期目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，加快工业化、城市化和农业现代化，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口增长18%，实际利用外资增长35.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在11.4‰以内。

三、优化经济结构，转变经济增长方式

做好今年（2005年）的经济工作，我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标，坚持发展不动摇，经过努力，使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。

(一)加快工业结构调整，推动产业优化升级

要按照新型工业化的要求，实施工业强市战略，通过项目带动，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争使我市工业经济总量进入全省前3名，工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。

壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业，加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目，加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目，尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设，加快与韩国电力公社的合作，推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作，促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目，壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展，提高农业产业化水平。

依靠科技进步，培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设，尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度，使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度，争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。

积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合，实施技改项目，加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接，积极发展铝材加工，延伸铝工业产品链条；加快轮胎与轮毂的整合，促进各类汽车零件向部件的集成，延伸汽车零部件工业产品链条；大力发展农副产品加工项目，培育壮大龙头企业，延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整，抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目；推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新，促进产业升级。

培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展，落实支持政策，加大扶持力度，争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元，万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元，沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元，纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元，使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时，要研究出台支持政策，重点支持有条件的企业争创名牌产品，鼓励中小企业发展壮大。

一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾

新世纪的头五年,是我市经济社会发展最好的时期之一,是人民生活水平明显提高的五年。五年来,全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,突出抓好深化改革、项目建设、优化环境三件大事,抢抓机遇,拼搏进取,扎实工作,“十五”计划确定的主要预期目标提前完成和超额完成,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的重大成就。

――国民经济持续快速发展,综合经济实力明显增强。2005年,全市生产总值完成362.13亿元,比2000年增长80.4%,“十五”年均增长12.2%。财政收入完成31.73亿元,比2000年增长1.61倍,年均增长21%,其中地方一般预算收入完成11.96亿元,按可比口径年均增长17.62%。工农业经济持续增长,2005年,规模以上工业增加值完成141.42亿元,年均增长21.5%;农业总产值完成46.82亿元,年均增长5.4%,主要农产品产量稳步增长,农业产业化经营取得新进展。经济运行质量和效益明显提高,全市规模以上工业实现利润13.87亿元,年均增长44.4%;高新技术产业增加值37亿元,年均增长32.6%;共创中国名牌3个,中国驰名商标2个,湖北名牌40个。发展后劲明显增强,“十五”累计实施投资项目1700多个,完成固定资产投资365.79亿元,年均增长21.1%,先后完成了冶钢综合改造、有色“双达”20万吨铜冶炼改造、西塞电厂一期、华新扩能等一批重大项目,新增工业生产能力200多亿元。城乡市场繁荣活跃,2005年,全社会消费品零售总额129.34亿元,年均增长11.4%;金融机构存贷款余额年均分别增长18.9%和5.7%。由于经济加速发展,黄石在全省的位次不断前移,与2000年比,人均生产总值由第5位上升到第4位,规模以上工业增加值由第8位上升到第3位,固定资产投资由第9位上升到第5位,地方一般预算收入由第9位上升到第6位,实际利用外资和外贸进出口总额稳居全省第2位,黄石连续两年进入全国“百强城市”行列。

――改革开放全面推进,体制环境逐步优化。坚持以产权制度改革为核心,稳步推进国有企业改革。国有大中型企业改制重组取得重大突破,冶钢钢铁板块成功实现改制重组,华新股权分置改革、美尔雅、有色等企业主辅分离稳步推进;中小企业改组改制任务基本完成。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场管理体制改革等农村各项改革,在全市范围内实行农业税全免,农村经济社会发展活力明显增强。市、县(市、区)政府机构改革全面完成。与此同时,行政管理体制、国有资产管理体制、财政管理体制、国土资源管理体制、投融资体制、商贸、粮食流通、城建城管、科教文卫体等各项改革整体推进,有力促进了市场经济运行机制的形成。对外开放不断扩大,五年累计实际利用外资8.79亿美元,年均增长12.4%;设立外商投资企业78家;完成出口总额10.4亿美元,年均增长13.3%。

――基础设施建设力度加大,城乡面貌明显改观。完成新一轮黄石市城市总体规划(修编)并经国务院批准实施。五年共投入市政公用设施建设资金14.8亿元,先后实施了大泉路、快速路等30多条城市主次干道的新建、扩建工程,山南铁路、新火车站建成并投入使用,城市供电、供水能力分别比2000年增长89%和45.5%;全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达39%和37.89%。投入11.76亿元,加强水利设施建设,全面完成长江干堤整险加固工程,整治病险水库80多座,解决了农村12.19万人的饮水困难问题。加强土地整理,确保了耕地占补平衡。五年交通建设共完成投资12.7亿元,公路“三纵三横”路网基本形成。小城镇建设步伐加快,城镇体系逐步完善,全市城镇化率达到49.6%,比2000年提高8.4个百分点。加强城市管理,我市荣获省级园林城市、卫生城市称号,夺得了全省城镇规划建设管理第三届“楚天杯”,被评为“全国人防工作先进城市”。加强环境保护,投入资金21.18亿元,完成治理项目300个,2005年市区二级以上的良好天气达到310天,比2000年增加102天。

――社会事业加快发展,社会公共服务水平不断提高。“十五”先后实施了100多个社会发展重点项目,总投资23亿元,比“九五”时期增加2.2倍。科技创新能力不断增强,有143项科技成果达到国际国内先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到50%,黄石两度获得“全国科技进步先进城市”称号。各级各类教育均衡发展,“普九”成果进一步巩固,以县为主的农村义务教育管理体制进一步完善;中等职业教育资源重组基本完成;黄石高专发展成为本科院校――黄石理工学院正式挂牌;湖北师范学院通过教育部组织的本科教学水平评估,并获得硕士学位授予权;全市投入资金2亿多元,改造中、小学危房46万平方米,新建校舍27.7万平方米,城区19所薄弱中小学校得到全面改造。卫生事业加快发展,筹资2.9亿元建设卫生基础设施,医疗条件明显改善;推进新型农村合作医疗改革试点、公共卫生以及血防机构改革,加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,对艾滋病人和晚期血吸虫病人实行了免费救治。文化事业进一步繁荣,有一批作品荣获国家“文华奖”、“飞天奖”、“屈原文学奖”;数字电视建设全面启动,市、县(市)两级广电中心建设基本完成,农村广播电视“村村通”工程正在由行政村向自然村推进。竞技体育和群众体育水平不断提高,有2名黄石籍运动员荣获世界冠军,我市被评为“全国群众体育先进单位”。人口和计划生育工作取得新成绩,五年年均人口自然增长率为3.96‰,出生人口性别比降到115.13。与此同时,审计、统计、物价、人事、编制、科普、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、国家安全、工商管理、技术监督、食品药品监督管理、保密、档案、史志、气象、防震减灾、新闻出版等工作有了新发展,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。

――社会保障体系进一步健全,人民生活逐步改善。五年累计新增城镇就业16万人,实现再就业10.1万人;健全社会保障体系,按时足额为企业离退休人员发放基本养老金,为失业人员发放失业保险金。城市居民最低生活保障制度进一步完善,实现了“应保尽保”。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度,全市农村特困户救助对象达2.45万人,农村贫困人口减少16万人。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8503元和2810元,“十五”年均增长9.7%和6.5%;城乡居民储蓄存款余额达168亿元,年均增长18%;城镇居民人均住房面积24平方米,比2000年增加7.8平方米,农村居民人均住房面积达到36.9平方米。

――精神文明和民主法制建设不断加强,行政服务效率和水平进一步提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。群众性精神文明创建活动深入推进,公民素质和城乡文明程度进一步提高,通过省级文明城市复查验收。积极开展国防教育和“双拥”活动,支持部队建设,认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作,军政、军民关系进一步密切。加强民主法制建设,各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案。进一步健全居民自治和村民自治制度,较好地保证了人民群众依法行使民主权利。认真开展普法教育,“四五”普法任务全面完成。积极推进科学民主决策,完善市政府工作规则,组建了市政府咨询委员会和科技顾问团,建立了政府信息公开和新闻发言人制度,我市被确定为全国政务公开联系点。认真贯彻实施《行政许可法》,加快行政审批制度改革,取消行政审批项目616个。社会信用体系建设初见成效,我市被省政府授予“A级信用市州”。强化反腐倡廉的各项措施,廉政建设进一步加强。高度重视安全生产工作,切实加强矿业秩序整顿,安全生产事故发生率比“九五”时期下降6.6%。健全信访工作责任制,加强社会治安综合治理,建设防控体系,依法打击各类犯罪活动,推动“平安黄石”建设,巩固和发展了安定团结的政治局面。