1958年正处在全国工、农业生产出现“大跃进”的热潮中。中共睢宁县委急于改变睢宁十年九涝的局面，北建庆安水库防洪、蓄水，南建凌城闸蓄泄兼施，中间挖徐埒河拦腰截流，三项工程同时进行，意在短期内消除水、旱灾害。凌城闸按照能排、能蓄、能通航的规划要求，考虑日雨200毫米，五十年一遇的排涝标准。

闸底板比洪泽湖控制水位低1．5米。设计河底高程，上游11米，下游10米。开闸时上游水位18.4米，下游18.2米。关闸时上游水位18.4米，下游水位13.5米。闸底板高程11米，底板长16米。门坎高程13.9米。凌城闸工程从1958年上半年开始准备，1958年12月8日土方开工，1961年10月竣工。共完成工程量：土方20万立方米，石方14732立方米，混凝土6628立方米。这在当时经济困难时期，建如此大的水闸工程，难度是相当大的。建成后的凌城闸，改善了生态环境，促进了睢宁县经济的发展。目前该闸保存完好还在使用，钢筋混凝土结构，桥墩由青石砌成水泥焊接，有25 门闸，目前正在使用的16门。闸宽4.25 米、高20 米。该闸主要是为了睢宁县东面和南面的排涝功能，排涝面积达825 平方公里，总流量为每秒512立方米。交通桥长105米、宽7米。

渠系上节制闸的过水宽度与上、下游渠道宽度相适应，以利于连接；特别是平原地区的填方渠道，底坡平缓，若闸宽过窄，通过设计流量时闸前显著壅水，将增加上游渠堤的工程量，且影响其安全；建于挖方渠道上的节制闸，闸孔过水断面可略小于渠道过水断面。通过节制闸的流量和上下游水位需根据灌区采用的灌溉制度来确定。当采用轮灌时，节制闸上下游渠道的设计流量相同，下游水位即为设计流量时相应的渠水位；当采用续灌时，节制闸上下游设计流量不同，闸前水位需取相应流量的渠水位，但下游水位需计及下一级节制闸壅水的影响。

渠道上的节制闸利用闸门启闭调节上游水位和下泄流量，满足下一级渠道的分水或截断水流进行闸后渠道的检修，通常节制闸建于分水闸和泄水闸的稍下游，抬高水位以利分水和泄流，或建于渡槽或倒虹吸管的稍上游，以利控制水流量和事故检修；并尽量与桥梁、跌水和陡坡等结合，以节省造价。

节制闸路位于南通市，（外环西路以东）西起外环西路，路线全长约1283米，规划宽度24米； 道路等级为城市次干路，规划道路红线宽度为30m，设计速度为50km/h。