一、基本成效

一是狠抓制度建设，促进依法行政。初步建立了行政执法责任体系，有效规范了行政权力的使用。依法界定了执法职责，通过执法主体执法依据清理、行政职权分解，强化制度建设，夯实基础，协助当地政府做好政府立法工作，并搞好调研论证。制定正确使用自由裁量权制度，为规范行政处罚提供保障；建立健全行政执法人员资格制度，杜绝无证上岗。二是狠抓教育培训，打造坚强的执法队伍，提高文明执法水平。较好地落实行政执法人员三年培训规划，有计划、有组织、有系统地完成培训工作。严格执法证件管理制度，严格登记、统计。我局共有行政人员13人，其中持有福建省执法证件的共11人，国家质检总局执法证件13人，全部稽查人员、行政监管和行政许可人员均做到了持证上岗。三是依法履行职责，在严格执法方面做了大量工作。1、围绕安全生产“隐患治理年”的主题，先后开展了百日安全督查专项行动、重点行业领域安全专项整治，全年共监察企业254家，发出安全监察指令书187份，提出整改意见334条。2、围绕“从生产环节抓质量”先后开展4次企业巡查，对含有乳制品为原料的生产企业进行全面清理，同时对一家乳制品生产企业实行驻厂监管。在开展“金质亮剑保春耕”行动中，共检查化肥生产企业4家，抽样化肥40批次，饲料20批次，查处假冒有机肥6吨及部分包装袋。在“迎奥运，保安全”专项检查中，针对节日消费大、风险高的食品进行监督抽查，共抽查食品195批次，查处生产不合格食品案件9起，查处食品标签伪造生产日期案件2起，查处无证生产食品案件2起；查处超市冒用条形码案件2起。针对建材市场钢材和水泥的质量、短斤少两等情况进行了拉网式抽检，共监督抽查钢材11批次，水泥6批次，查获2批次不合格水泥，有效遏制住伪劣建材流入建筑工程。2008年稽查执法案件共52起，其中涉及打假的案件18起，涉案金额达17万元。为构建和谐龙海，保障辖区人民生活安全方面发挥了应有的作用，较好地维护了广大人民群众的切身利益，同时也提高了质监人的自身形象。

二、主要做法

（一）加强配套制度建设，提高执法人员素质。

一是开展执法依据清理。1.组织人员对以前制定的各项制度按福建省质监系统行政执法和打假责任制评价体系的要求进行修订和整理，重点加强了案件办理质量、案卷管理、罚没物品管理、办审分离、案件延期报批、案件线索办理、涉嫌犯罪案件移送等方面的制度建设，将所有执法项目和执法责任分解到3个具体的行政科室。形成一把手负总责，分管领导负第二责任，办事人员负具体责任，各级执法人员逐级负责，下级对上级负责的工作格局。初步体现了职责明确，责任到人的基本目标以及权力与责任的统一，对执法失误明确了追究的责任。行政执法责任体系的建立，不仅完善了行政执法的监督制约机制，而且有效地规范了行政权的使用。2、按照效能办的要求，对行政许可和行政处罚的自由裁量权部分进行清理，以表格形式明列细化标准，从处罚项目、法律依据、细化标准、审批流程和实施岗位等要素加以明确，并出台相关配套的规范制度，为规范质监系统的行政执法行为奠定基础。

二是加强对行政执法相关法律法规的宣贯和培训，建立执法人员管理台帐。1、加强教育培训。我局每年制定当年依法行政工作要点，并列出具体学法和培训目录。采取送出去、请进来、自行组织和自学四种形式学习，全年先后派出4人次到省局参加执法培训；邀请检察院反渎局局长，为我局干部职工宣贯渎职犯罪立案标准等内容；邀请漳州市局法规科的同志来授课，全面提高全局干部依法行政的能力。全年所办行政案件无一起行政复议和行政诉讼。通过岗位练兵，由局纪检组组织学习相关法律、法规、并通过考试的形式，检查学习效果；对于国家新出台的法规及时进行宣贯，一方面在本局组织全体职工对新法规的要点进行学习。另一方面召集企业以座谈会形式进行集中培训，并邀请有关专家讲课，要求本局相关人员全部参加听课，系统学习。

这两项举措确保我局行政执法人员对执法依据清清楚楚，行政执法得心应手，减少随意性，不越权、不缺位，不断完善执法程序，加强执法文书档案的处理工作，强化了过错责任追究，健全了执法监督机制，从而提高了执法人员的依法行政水平和办事效率。

（二）坚持政务公开制度，加强法制监督。

我局在行政执法上，坚持能够公开的内容尽量公开，使得行政执法权力透明运行。一是稳步推进行政权力清理工作。抓各个领导和科室行使审核把关权力过程的公开。二是全面推行行政审批事项公开透明。同时在局内部建立了政务公开内容预审制度，对各岗位所要公开的内容进行事前预审，对公开内容、公开时间等做出明确的规定与要求，认真进行自检自查。对按规定必须保密或经审核暂不宜公开的事项予以备案。三是多层面打造政务公开平台。在机关设立政务公开栏、设立举报箱、举报电话、贯彻挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，坚持上墙制度，并利用政府政务公开网的网页进行公开，确保了行政执法权力公开透明地运行。根据权限我局行政许可分计量和代码两大类共6项，其中计量行政许可4项。全部实行公示项目、公开设立依据，公开许可条件、公开实施主体、公开审批程序、公开许可时间和公开收费标准的七公开。根据市政府的要求，行政许可工作办公地点都放在市行政服务中心集体办公，实行了一站式服务的便民措施。

为建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，我局在依法管理、严格执法监督上提高要求，努力完善人员配备，健全监督机制，强化案件监督。1、人员配制方面：我局设有纪检监察室，配备纪检组长和一名纪检监察员,对本单位的依法行政工作进行定期不定期监督检查，着重对行政处罚案，行政监管职能的正确履行和行政许可的规范性方面进行监督检查，发现问题，及时纠正。对大要案、复议和诉讼案件除及时上报市局外，还按规定报地方政府法制、检察、监察等部门备案。2、规范制度建设：利用规范自由裁量权的契机，对已有规章制度重新进行整理、修订和完善，并发给各科室和技术机构。3、加强案件审理和卷宗管理：我局成立案件审理委员会。本单位的行政处罚、行政许可等案卷实行统一管理，格式统一。

（三）严格履职，坚持依法行政，健全服务体系。

我们依据“坚持以源头打假治劣为重点”的执法工作思路，按照“查处一类产品、整顿一批企业、规范一个行业”的工作目标，全面展开行政执法工作，充分发挥了监督稽查的主力军作用。并在行政执法中，大力推行“三步式”执法模式，即对一般违规者先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法方法，为企业发展创造良好的发展环境。按照局的统一安排，我们结合辖区实际，以企业、商城、集贸市场、超市等为重点，及时组织了危害大、影响面广、关系国计民生的食品、农资、建材、汽配、石油、强制性认证产品、化妆品等产品的专项整治工作。我们也把依法行政和服务企业结合起来。着力于理顺监督管理与服务之间的关系，认真实践科学发展观，正确处理好监督与服务的关系。通过经常性的访问企业、及时向社会宣传新的经济政策和部门职责、主动提供咨询和服务等方式，使部门工作的社会满意率得到不断的提高。立足抓企业源头，全面落实“县为基础、划分区域、明确职责、省市督办、严格奖惩”的辖区打假责任制，把好厂门，防止不合格产品流入市场。紧紧围绕市政府的中心工作，履行职责，加快产业化步伐，培育名牌产品，扶持支柱产业，大力推进我市农业标准化工作，实施名牌战略，引导我市的无公害化和标准化工作逐步发展。今年来，在我局大力指导和帮助下，有101家食品企业获得生产许可证，有15家16项产品获得省名牌产品称号，支持2家企业申报省级农业标准化示范区，2家企业已经确定为国家级农业标准化示范区项目，1家企业申报地理标志产品保护。

三、存在的问题

1、法律法规知识更新和改革创新的意识还要加强。深入调研、开拓思维观念不够，法规运用知识有待于更新。

2、本系统案件查处的档案管理有待完善，办铁案的能力有待提高。

3、在执法打假工作中创新意识不足，手段单一传统，表现在不能很好地开辟新案源，拓宽执法打假领域；缺乏科技打假手段，如应用或创新现场快速鉴别技术等方式执法打假；信息不通畅，对新的造假手段、方式不能及时掌握。

四、2009年工作安排

1、整体目标

认真贯彻落实科学发展观，在全局完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量技术监督行政管理体制；完善科学化、民主化、法治化相统一的行政决策机制；完善结构科学、主体合法、权责明确、程序正当严密的行政执法体制；完善严谨、高效、便捷的行政监督机制。在依法行政的前提下，全面加强标准化、计量、质量监督等基础性工作，加大质量管理、安全监察执法两大方面的工作力度；服务经济建设的水平有较大的提高；机关两个文明建设协调发展。

2、主要措施

一是加强学习法律法规，投身实践，加强调研，不断规范行政执法责任制。加强行政执法人员的培训和管理，提高执法人员综合素质，规范执法人员执法行为。

二是推进政执法体制改革，规范行政执法行为。切实把整规市场经济秩序的各项任务落到实处，并促进执法水平、办案质量再有新的提高。2100433B

一、2009年工作进展情况

（一）领导重视，组织健全，责任明确。

依法行政，是我们质监部门的基本职能，也是质监事业发展的基础。我局领导班子高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为质监事业的立足之本，作为质监工作的生命线，切实提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识。将依法行政列入重要议事日程，精心组织，积极实施，安排工作时明确依法行政任务，检查工作时知晓依法行政情况，指导工作时提出依法行政要求，真正把依法行政工作融入到质监系统各项业务工作之中。坚持和完善中心组学习制度，将依法行政作为领导班子的必修课贯穿始终，较好地发挥了领导班子的导向作用。二是健全领导干部学法制度。

（二）推行政务公开，规范行政许可。

为改善机关作风，提升机关效能，按照市政府要求，多次对现行行政许可事项开展自查梳理，作出不同方式的调整，再造审批流程。许可、审批事项从07年前 9项进一步缩减到6项。对进驻审批中心的事项充分授权，对未进驻事项根据申办特点，提供上门检定、检测、检验服务，经检定、检测、检验合格的事项当场颁发相关的许可证书，以方便企业，提高办事效率。各项收费标准均上网公布，并在有关场所上墙。全面推行政务公开，按照法制办要求及时清理规范性文件，我局组织对印发的规范性文件进行了全面清理，结果均不属于规范性文件。

（三）紧抓法制教育，营造全局法制氛围。

一是全面推行行政处罚“调查、审理、决定”三分离制度，不断完善行政行为的监督制约机制，落实政府信息公开条例，健全信息公开专栏，及时、主动地公开信息内容；二是健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，做到不吃、拿、卡、要、越权执法，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。三是落实规范性文件法制审核向上级部门备案工作制度，确保部门制定的规范性文件的合法性和适当性。今年来我局无制发规范性文件。四是加强法制宣传，营造良好的法制环境。

（四）落实各项规章制度，规范行政行为。

一是建立健全各项规章制度，确保推行行政执法责任制工作顺利进行。对法律法规规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，对行政裁量权限予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布执行，将合法行政与合理行政有机地结合起来，保证行政行为的公平公正、合法合理。二是规范执法文书格式。使用统一的行政执法文书格式，尽可能地打印制作，特别是在行政处罚告知书和决定书中，将当事人违反的法律法规条款，予以全文引用，不仅保证了当事人的知情权，而且宣传了质监法律法规，使执法与普法有机融合，达到了在执法中普法和在普法中执法的良好效果，减少了执法阻力，受到了行政相对人的普遍欢迎。三是严格执法程序，实现“五个确保”，即确保执法主体合法，现场检查主体合法；确保违法事实认定清楚、适用法律法规正确；确保处罚依据充分，处罚裁量适当；确保处罚程序符合法律规定，送达和执行合法、到位；确保罚缴分离，严格执行罚没款收缴制度。

（五）依托行政复议为载体，扎实开展依法行政工作。

我局认真贯彻行政复议法和行政复议法实施条例，在日常工作和案卷自查过程中，努力畅通行政复议渠道，公布行政复议受理电话。凡作出可能影响公民、法人和其他组织权益的具体行政行为时，书面告知当事人依法提起行政复议和诉讼的救济途径及期限，切实维护行政相对人的合法权益。

虽然我局在依法行政方面做了不少工作，也取得了一些成绩，但与政府法制办要求还有差距，主要表现在：一是由于基层部门受人员编制的限制，专职法制监督机制还不健全，法制监督工作成效还有待加强；二是依法行政的保障措施还不到位，工作经费以及技术装备还有差距；三是执法人员的业务素质还有待提高；四是创新能力还有待提高，对于监管工作中仍有死角，对于一些老大难问题办法还不多、不新等。五是依法行政工作宣传与行政执法理论调研还欠缺；六是行政执法评议考核还不够扎实。

二、2010年工作意见

2010年依法行政工作我局将继续以党的十七大精神作指导，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持依法行政、执法为民，要处理好监管和服务的关系。执法是本职，服务是宗旨，要热情服务，严格执法。以规范市场经济秩序和确保“两个安全”为已任，以服务经济发展、促进和谐社会建设为目标，全力打造法治质监。为此，切实做好以下三个方面的工作：

（一）认真做好“五五”普法工作。

明年是五五普法工作的最后一年，要采取多种形式，全面开展法制宣传教育活动，要把质监法制宣传教育活动触及和覆盖到社会的各个层面、各个角落。要提高社会各界人士对质监法律知识的认知度。其次要增强宣传教育的针对性，进一步提高广大干部职工的法制观念和法律素质。要在继续做好全局人员普法教育的同时，仍然要更加突出加强国家公务员和行政执法人员的法制宣传教育，使之善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法行政、依法施检。

（二）抓好行政执法责任制的落实，增强行政执法责任意识。

责任制的制定只是依法行政的第一步，要真正做到依法行政，必须保证责任制落实到位。要按照局行政执法职权分解和关于上报行政处罚自由裁量试行办法和行政许可自由裁量细化标准等制度的报告的要求，抓好各项工作的落实，保证责任制贯彻执行到位，增强责任意识。一是要清理明确行政执法职责，理清、理顺质监部门执行的有关法律法规，把法定职能分解到具体执法机构和岗位，明确责任，依法确定执法人员应当承担的责任种类和具体内容。二是要建立起明确的可操作的具体考核方案，注重考核的科学性和实际效果。三是要落实责任追究制，应当追究政纪责任的坚决追究。

（三）加强法制监督，继续执行行政处罚“调查、审理、决定”三分离制度，严格执行漳州市质量技术监督局等法律法规行政处罚自由裁量试行办法，防止滥用行政处罚自由裁量权。加强行政应诉和行政复议工作，提高行政复议案件办理质量。

（四）认真做好政务公开工作。2100433B

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为进一步推进住房城乡建设系统依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《关于加快推进法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）的要求，结合住房城乡建设系统实际，提出以下意见。

（二十）自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，各级住房城乡建设部门要认真按照国家有关规定处理。

（二十一）加强层级监督。加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作情况的监督检查。地方住房城乡建设部门每年向上一级住房城乡建设部门书面报告依法行政工作情况，重大行政处罚决定及时向上级住房城乡建设部门备案。健全行政执法监督体系，增强执法监督力度。加强对城乡规划、房地产开发、工程建设、住房公积金、市政公用事业等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督。

（二十二）推进政务公开。加大政府信息公开力度，重点推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域的政府信息公开，深入推进市政公用事业领域的办事公开。主动通过政府公报、政府网站等形式公开应当主动公开的政府信息，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。推进办事公开，加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，拓宽办事公开领域，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

八、进一步加强组织领导，依法行政保障

（二十三）加强对依法行政工作的领导。健全依法行政领导机构，推进依法行政工作开展。住房城乡建设部门行政首长要对依法行政负总责，把依法行政工作摆在更加突出的位置，将依法行政贯穿于行政管理的各个环节。强化领导责任，落实依法行政工作责任制，明确每年度的工作重点，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保依法行政各项措施落到实处。

（二十四）加强理论研究和指导。各级住房城乡建设部门要结合实际，加强对依法行政重大问题的前瞻性和对策性研究，把握规律，解决问题。上级住房城乡建设部门要通过召开研讨会、培训等形式，加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作的指导。及时总结推广好的经验和做法，宣传依法行政先进典型。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（二十五）加强法制机构和队伍建设。要大力加强法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。健全法制机构，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。保障法制机构经费，改善办公条件，为法制机构开展工作创造必要条件。

（二十六）加强法制宣传教育。将依法行政与普法依法治理相结合，充分利用电视、广播、电影、报刊等传播媒体，开展各种形式的法制宣传教育活动。通过法制宣传教育营造住房城乡建设系统良好的法制氛围，为深入推进依法行政奠定坚实的社会基础。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一一年六月十日2100433B