中国酝酿“十二五”时期用“绿色发展指标”考核地方官员政绩

正在此间参加上海世博会“环境变化和城市责任”主题论坛的政府官员和学者指出，中国计划于2011年开始实施“十二五”规划，其中绿色发展指标有望成为规划的重中之重，地方官员的政绩考核中“绿色”指标内容也将必不可少。

中国政府正在搜集各方智慧、征求各方意见，编制“十二五”规划草案。这一草案将于2011年3月提交全国两会审议通过，以指导中国下一个五年发展。

“‘十二五’规划不仅是中国第一个绿色发展规划，更将成为中国实现绿色现代化的历史起点。”知名经济学家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。胡鞍钢参与了中国“十五”“十一五”以及“十二五”规划的前期研究工作。

据悉，正筹划中的“十二五”规划中正在考虑构建绿色发展指标，很多专家建议新增包括“可再生和清洁能源消费比重”和“单位国内生产总值二氧化碳排放量下降”等“绿色指标”。 胡鞍钢表示，科学的“绿色指标”应包括单位国内生产总值用水量降低、利用清洁煤炭比例，自然灾害直接经济损失减少，环境污染治理总投资占GDP比重等指标，希望2011年开始实施的“十二五”规划中能用这些指标考核地方官员。

学者分析指出，中国正处于一个经济社会发展的关键、复杂时期，“内外因素”的双重压力使得中国必须展开一场前所未有的“绿色工业革命”。

中国实施绿色转型的决心令世界有目共睹。2009年哥本哈根会议举办前夕，中国向国际社会承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并把该指标纳入强制性的国民经济发展纲要中。

与会专家表示，为了兑现承诺，中国政府必须要在“十二五”规划中增加碳减排内容，并用这些指标考核官员。

“中国政府非常负责任，这是令人敬佩的勇气和承诺。”联合国前副秘书长、联合国环境规划署首任执行主任莫里斯斯特朗评价说。

而在中国即将展开的新一轮绿色发展浪潮中，将“绿色指标”作为对地方官员的指挥棒成为各方所愿。

尽管困难不少，但莫里斯斯特朗对中国能够兑现节能减排承诺、实现绿色转型颇具信心。他认为，中国的特别之处是体制的优越性，能很有效地解决非常复杂的局势和问题。 2100433B

“十二五”时期，一旦绿色指标被纳入中央政府对地方官员的绩效考核体系中，中国各省区市就将采取更多切实的举措来推动产业升级、节能减排，而不是为了保护地方利益、拉动GDP数字增长而敷衍了事。中国计划于2011年开始实施的“十二五”规划，绿色发展指标大有希望成为规划的重中之重，地方官员的政绩考核中“绿色”指标内容也将必不可少。

可以预见，在政绩考核这一强大的指挥棒的指引下，在“十二五”期间我们国家绿色发展科学发展和谐发展之路将越走越宽，人民生活将更加幸福、舒适。

事实上，中国已经决定主动实现绿色转型，在全球和亚洲转型中“先行一步”，以占据更加有利的地位。

环保部部长周生贤：在应对国际金融危机中，许多国家更加突出“绿色复苏”的理念，纷纷实施所谓“绿色新政”，把发展新能源、节能环保、循环经济等绿色经济作为经济刺激计划的重要内容。中国政府同样也在积极发展绿色经济。

联合国前副秘书长、联合国环境规划署首任执行主任莫里斯·斯特朗：“中国政府非常负责任，这是令人敬佩的勇气和承诺。但中国能源利用的效率只有发达国家的1/4，“因此还有很长的路要走”。

国家发改委气候司副司长孙翠华：中国在发展中国家中第一个制定了应对气候变化的国家方案，在节能减排、降低能耗方面正在做出巨大的努力。“‘十一五’以来，中国仅推动节能降耗这一项，就相当于减排11亿吨二氧化碳。”中国各城市有两千多个节能减排项目处于申请批准阶段，如果都能得到实施，预计在2012年前能减少22亿吨二氧化碳排放，为世界作出巨大贡献。

中国国家气候变化专家委员会副主任、低碳能源实验室主任何建坤：中国GDP中的能源强度一直在明显下降，但是2009年下半年金融危机冲击导致中国扩大产能、拉动经济，GDP中的能源强度随之又重新抬头。这说明中国节能减排、实现经济社会的绿色转型将是一个艰难、反复的过程。

知名经济学家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢：“在中国新一轮经济社会转型进程中，黑猫将被淘汰，只有‘绿猫’才是好猫”。

中国正处于一个经济社会发展的关键、复杂时期，而全球”绿色工业革命““内外因素”的双重压力使得中国必须展开一场前所未有的“绿色工业革命”。

中国正在进入资源环境矛盾凸显期，人与自然之间差距扩大期，长期以来的发展模式已经不可持续。与此同时，国际金融危机和全球气候变化又形成了“倒逼”机制和“外部压力”，客观上迫使中国加快发展方式转型。

五年规划是具有中国特色的经济社会发展手段，在促进经济增长，推动经济社会转型，实现社会和谐发展方面发挥了重大作用。2010年是中国“十一五”规划实施最后一年，同时也是“十二五”规划的筹划之年。为了良好的制定“十二五”规划，中国政府搜集各方智慧、征求各方意见，来编制“十二五”规划草案。这一草案将于2011年3月提交全国两会审议通过，以指导中国第十二个五年计划的开展。

十二五’规划不仅是中国第一个绿色发展规划，更将成为中国实现绿色现代化的历史起点。 　为了实现中国的“绿色现代化”，专家拟定出三步走的战略：

第一步，2006年到2020年是我国全面建设小康社会的关键时期，根据党的十六大、十七大报告所确定的战略目标，这一时期需要将我国纳入科学发展轨道。这也是我国减缓二氧化碳排放和适应气候变化的阶段，我们希望中国争取能够在2020年前后实现二氧化碳排放量的最高峰。为实现这一目标，我国需要在“十二五”和“十三五”时期大大降低二氧化碳排放量的增长速度，也就是说从高增长变成低增长，甚至零增长。这就要求我们不断地提高可再生能源的比例，降低工业特别是重工业的比重，并提高服务业比重。

第二步，2020年到2030年是提前实现“达到中等发达国家水平”目标的重要时期。这一时期我国也应该进入到二氧化碳大规模减排阶段，力争将2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平，这个减排比例即使在全世界来看也还是比较高的。

第三步，2030年到2050年是我国实现发达国家现代化水平的重要阶段。这个阶段我国需要实现二氧化碳排放量的进一步大幅下降，并且与世界同步。根据世界的减排路线图，全球2050年二氧化碳排放量将减少到相当于1990年水平的一半，因此中国也应该将自己2050年二氧化碳的排放量削减到1990年一半的水平。

不过，尽管中国有决心成为全世界最“绿”意盎然的国家之一，巨大的GDP增速、能源消耗型经济增长的惯性以及公民环保意识的不到位，都将对中国顺利走上“绿色之路”形成重重挑战。

所以，全民支持是中国走上绿色发展的必要条件。

科学的“绿色发展指标”主要包括单位国内生产总值用水量降低、利用清洁煤炭比例，自然灾害直接经济损失减少，环境污染治理总投资占GDP比重等与绿色的、可持续发展有重要关系的指标。

2010年11月4日上午，被环保部副部长潘岳称为国内第一套绿色发展的监测指标体系和指数测算体系的《2010中国绿色发展指数年度报告》公布，《2010中国绿色发展指数年度报告》指出，该指数有三个一级指标：经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度，分别反映经济增长中生产效率和资源使用效率、资源与生态保护及污染排放情况、政府在绿色发展方面的投资、管理和治理情况等。此三指标之下又分为9个二级指标和55个三级指标。

《2010中国绿色发展指数年度报告》用指标和排名的形式将各省（区、市）2008年的绿色发展情况呈现出来，该报告显示，在参与测算的30个省(区、市)中(除西藏外)，12个省份绿色发展水平高于全国平均水平，18个省份低于全国平均水平。东部地区绿色发展水平相对较高；中部地区绿色发展水平则相对较弱；西部地区因资源优势提升了绿色发展综合水平，资源环境承载潜力整体水平突出；排在前三位的分别为北京、青海和浙江，排在第30位的则为煤炭大省山西。

此外，该报告还表明，绿色发展指数的区域分布特征明显，各地区在三个分指数上的排序不尽相同。总体而言，东部地区绿色发展水平相对较高；中部地区绿色发展水平相对偏低，六省绿色发展指数均低于全国平均水平；西部地区因资源优势而提升了其绿色发展综合水平，“资源环境潜力度” 指数的前十位中有七个是西部地区。 报告数据显示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江苏、广东、山东分列绿色发展指数的前十位。十省份中除青海外，其余均为东部省份。2100433B

2006年，《环境保护》刊文，指出中国经济发展要实现绿色转变，就必须制订国家绿色发展战略规划的构想；

2006年，《科学管理研究》刊文，通过分析绿色发展指数与经济发展水平的关系，建立了绿色发展指标体系；

2015年，中共十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将绿色发展与创新、协调、开放、共享等发展理念共同构成五大发展理念；

2017年，中共十九大报告明确指出：加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

2018年，《Sustainability》刊文，首次绘制了中外绿色发展知识图谱。

中国共产党的十七届五中全会强调要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加大生态和环境保护力度，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。绿色发展指数年度报告的研究在国内尚属首次，填补了中国在这方面的研究空白，使中国能够有根据地参加关于这一问题的国际对话，有助于提高全民的绿色发展自觉，具有重要的理论与现实意义。