2011年，我局政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府公开制度规范，加强政府信息公开基础工作等方面取得了新的进展。但由于有的科室（部门）政府信息公开意识不强，且没有专职人员负责此项工作，造成有时信息公开工作滞后。今后要进一步深化政府信息公开的内容，按照政府信息公开“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，严格按照《条例》要求，除了国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息外，都主动及时向社会公开，以确保政府信息公开的完整性、全面性和及时性，加大政府信息公开力度，逐步公开有利于社会与公众参与和监督的相关信息。

我局政府信息公开工作不存在收费现象。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

我局无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼案件。

2011年，我局没有接到提出要求公开信息的申请。“不予公开”的政府信息主要是涉及秘密内容的信息。

（一）2011年市交通局及局属事业单位共主动公开政府信息37条，其中局机关18条，市道路运输管理处11条，市水路运输管理处（市地方海事局）8条。截止2011年底，已在网上公布了2003至2011年共248条政府信息。

（二）主动公开政府信息的主要类别有：机构职能、交通基础建设、监督检查、工作动态、文明建设等。

（三）政府信息公开形式。按照便民、利民的要求，我局在龙岩市交通局门户网络站开设了“政府信息公开专栏”，在网上向社会主动公开政府信息。局属各单位和局机关各科室根据政府信息公开的权限“谁制作、谁公开；谁保存、谁公开；谁获取、谁公开”的规定，按我局信息公开目录对应责任界定，并在交通门户网站及市政府网站进行公开，同时提供给市图书馆和市档案馆。

（一）组织保障。我局高度重视信息公开工作，组织保障落实，工作措施到位，认真按照上级部门的要求，积极、有序、稳妥推进政府信息公开的各项工作。确定我局政府信息公开工作由主要领导负总责，分管领导具体抓落实，进一步明确工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求，由局办公室负责政府信息公开工作的组织和协调，指定人员负责日常工作的处理；监察室负责对政府信息公开工作进行监督和检查；人教科技科负责技术支持的各项工作，为信息公开提供技术支持和网络安全。

（二）工作落实。局属各单位、局机关各科室按职责分工，各自做好政府信息的发布、更新，政府信息公开工作网络基本形成。为了确保我局的政府信息公开工作落到实处，除明确责任分工外，还不断建立相关的规章制度，要求文件起草时就必须提出是否主动公开的意见，同时不定期对信息公开工作进行督促检查，建立了政府信息公开长效机制。及时更新政府信息公开指南和公开目录，建立和健全了相关工作制度和规范，落实了政府信息公开场所及相关人员和配套设施，使我局的政府信息公开工作运行正常。

（三）内容充实。在主动公开的政府信息中，包括了交通工作的方方面面，对交通规划、建设项目、建设情况、交通运输管理、行政执法和服务类信息等等，都通过交通门户网站进行了公开，同时将公开信息报送档案馆和图书馆供查阅。2011年公开的重点：①加大交通运输规划及相关政策的公开力度。全力推进交通“十二五”规划、行业政策公开，重点突出交通运输行业法律、法规、规章和本单位制定的规范化文件的公开。将行政处罚项目、依据、标准、程序等内容向社会公开。②进一步推进交通工程建设领域的政府信息公开。重点公开招投标方案，发布招投标公告等。③将我局的行政许可事项进行梳理，把办事流程等信息在网上公开。④把交通日常管理的信息按相关规定进行公开，服务群众。

（一）加强组织领导，成立工作机构

（二）认真编制《指南》和《目录》

下发了《龙岩市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》（龙政办[2008]38号），参照省政府的有关要求，结合我市的实际，编制了《龙岩市人民政府政府信息公开指南（试行）》、《龙岩市人民政府政府信息公开目录（试行）》，同时，就政府信息公开目录的编制进行了说明，为公民、法人和其他组织依法获取政府信息提供服务。

（三）建设公开平台，落实配套措施

一是抓好政府网站建设。市、县两级政府网站以及市政府各部门单位的网站在《条例》实施前进行了全面改版扩容，按照要求设置了“政府信息公开”专栏标识与入口链接，并建立了“政府信息公开”的专页，专页中设置了“指南与目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”、“信息公开意见箱”等4个二级栏目。“中国龙岩”网站实现了与各县（市、区）政府和市直部门单位政府信息公开栏目的链接，设有公开指南、公开目录、公开规定、依申请公开、信息公开意见箱、各部门信息公开、县市区信息公开、工作机构与联系方式、信息公开社会考核考评等9个二级栏目，在子栏目中，还设有“《政府信息公开条例》在我市实施情况的网上调查和意见征集”、“市政府各部门信息发布排行”、“政府信息公开社会评议”、“政府信息公开点击排行”、“政府信息发布统计排行”等栏目，在链接、内容、格式上体现了方便管理、方便查阅、统一规范的原则。

二是抓好公共查阅点建设。市、县两级档案馆、图书馆因地制宜，设置了政府信息公共查阅点，配备了触摸屏电脑。有的县（市、区）还提供电子查阅场所。

三是提供经费保障。市财政拨出了市政府信息公开工作与设施经费57万元，其中市公开办12万元、政府信息公开网站系统建设经费35万元、市档案馆公共查阅场所建设经费10万元。据不完全统计，各县（市、区）政府共拨出经费198万元用于政府信息公开工作。

四是推进试点工作。在调研的基础上，确定了市经贸委、新罗区政府、新罗区铁山镇政府为市政府信息公开工作试点单位。

（四）推进制度建设，规范工作流程

按照省政府办公厅的规范要求，结合我市的实际，先后制定出台了《龙岩市政府信息公开保密审查暂行规定》、《龙岩市政府公开信息送交办法（试行）》、《关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见》、《政府信息公开工作规程（试行）》、《龙岩市政府信息公开统计季报制度》等文件，转发了《依申请公开政府信息的暂行办法》，对政府信息公开的保密审查、信息送交、工作规程等具体工作进行规范。政府信息公开监督检查、考核考评、责任追究等办法，待省里出台后参照制定。

（五）开展培训宣传，营造公开氛围

分阶段、分层次组织了学习培训，先后于2007年10月31日、2008年1月17日、2月20日、4月14日、5月16日、7月2日、10月23日、12月10日召开了8期次的业务学习、培训会议。特别是在2008年2月20日召开的2008年市政府第一次全体（扩大）会上，邀请参与《条例》起草审定的国务院法制办马森述处长作了专题讲座，是第一个邀请国务院法制办专家辅导的地级市，市政府领导和政府部门、单位的领导共200多人听取了辅导报告。通过讲座，从领导层面上进一步统一思想，提高了认识，对于全面推进这项工作提供了重要保障。按照省、市的统一部署，各县（市、区）也积极开展了形式多样的培训工作，除参加省、市的学习之外，各自召开政府信息公开工作会议暨《条例》学习培训会议，组织部门和乡镇的分管领导和工作人员学习培训。据不完全统计，全市共举办20期次的培训，培训3500人次，其中市政府办公室组织举办8期900人次。

在《条例》施行前，组织开展了宣传普及工作。2008年4月29日在《闽西日报》刊登市政府江棣章常务副市长就政府信息公开答记者问，就政府信息公开的意义、主体、保障和政府信息的查阅、申请和获取等公众关心的问题进行宣传普及，同时，还在报纸上公告市、县两级政府信息公开查阅渠道的网址和地址，为《条例》的正式施行作好了舆论准备。

二主动公开政府信息的情况

（一）主动公开的数量和类别

截止12月31日，市、县（市、区）、乡镇三级政府机关主动公开4205条，其中公文类信息2645条，市政府本级主动公开431条。在主动公开的公文类信息中：机构职能类689条，占26%；政策、规范类文件信息376条，占14.2%，规划计划类177条，占7%；重大建设项目、为民办实事类信息216条，占8%；民政扶贫救灾社保就业类信息438条，占16.6%；科教文卫类信息269条，占10%；安全生产、应急管理类信息554条，占20.1%。

市直部门单位和县（市、区）部门单位主动公开信息7181条，其中公文类信息4824条，提供服务类信息803条。

（二）对2003年以来政府信息梳理及公开的情况

根据要求，市、县两级组织力量，按照由近及远的原则，对2003年以来的政府信息进行清理、界定，属主动公开的已编辑上网公开。其中，市政府及市政府各部门单位共梳理并通过“中国龙岩”政府网站公开2007年以前的政府信息1054条。

（三）公开形式

1．政府门户网站。市民通过“中国龙岩”门户网站的“政府信息公开专栏”可查阅市级机关、县（市、区）政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。

2008年通过各级政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有149.2万人次，其中“中国龙岩”政府网站政府信息公开专栏访问量25万人次。

2．公共查阅点

市、县两档案馆、图书馆都设立了政府信息公开公共查阅点。市档案馆汇集了31个市级机关主动公开的政府信息，其中纸质全文1977件、电子全文1977件。2008年市、县档案馆接待公众查阅政府公开信息1655人次。

3．政府公报

通过市政府公报公开政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。《龙岩市人民政府公报》每月出版，每期发放量达1200份，免费向市人大代表、政协委员以及市直单位和各县（市、区）赠阅。

4．其它渠道

对市政府的重大决策、重要措施、重大事件，都通过闽西日报、龙岩电视台等新闻媒体进行公开，重要信息还通过新闻发布会发布。各级政府部门单位、乡镇、村还通过“政务公开栏”、公告栏等渠道及时发布、公布政府信息。各级各部门单位还开设政府信息公开的电话查询渠道，方便公众咨询、查问。

三依申请公开政府信息办理情况

全市各政府机关共受理政府信息公开申请62件，其中当面申请16件，占25.8%，网上申请39件，占63%，以电子邮件形式申请5件，占8%，以信函形式申请2件，占3%。主要为行政事业性收费、行政许可、公务员登记、大中专结业生就业、公益事业等方面的申请。

受理的62件依申请公开，已答复62件，其中：同意公开答复的52件，同意部分公开答复数3件，“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的答复数6件，否决公开答复数1件（为正在内部研究、调查、讨论或处理过程中等原因而否决公开）。

四政府信息公开的收费及减免情况

《条例》规定：行政机关依申请提供政府信息，除成本费用外，不收取其他费用。收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按国家有关部门制定的统一标准收取。公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。鉴于我市尚未明确收费标准，截止目前，全市没有发生收费问题；个别单位对当面申请的免收复印费。

五政府信息公开的复议、诉讼和申诉情况

我市严格按照《政府信息公开条例》的规定开展工作，主动及时公开相关的政府信息，及时答复依申请公开，因此全市没有涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。

六存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

主要是：一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视，工作不主动；信息公开的流程还有待进一步规范；工作进展不平衡，县（市、区）之间、部门之间工作差距较大；县直部门单位和乡镇的政府信息公开还没有全面推开。

（二）改进措施

2009年政府信息公开工作，要按照省里的有关要求，针对我市的薄弱环节，围绕建设服务型政府的总目标，将政府信息公开工作纳入行政机关的绩效评估工作中，进一步健全制度，规范工作流程，使政府信息公开工作常态化、规范化。

1、充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。重点加强乡镇政府信息和对公众关注度高的国土资源、环保、医疗卫生、城乡建设、征地拆迁等方面的政府信息公开；对重大决策等开展相关的解读，方便公众准确理解政府信息。

2、丰富公开形式。进一步加强政府网站政府信息公开专栏建设，充分发挥其第一平台的作用；进一步完善政府公报、政府新闻发布会以及信息公开栏、电子触摸屏等载体建设；完善市、区（县）档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点建设；健全市，区、县（市），街道（乡镇）的政府信息公开网络。

3、规范工作流程。规范信息公开流程，提高依申请公开的处理效率，方便公众查阅、申请、获取政府信息。探索政府信息公开的咨询服务工作。

4．建立长效机制。把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，建立和完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。

5、抓好学习培训。按照“全面、深入、持续、有效”的培训工作要求，制定学习规划，有重点、有侧重地加强领导干部、工作人员的学习培训，采取会议、交流、现场会、调研、督查等形式，重点加强部门、乡镇业务人员的培训和指导。

6、加强指导监督。推动示范点工作，及时总结、推广经验；加强工作交流和调查研究。

报告简介

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福州市人民政府办公厅关于做好2011年度政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（榕政办[2011]282号）的要求，特向社会公布2011年度福州市水利局政府信息公开年度报告。本报告由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的事项与附表共七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2012年1月8日止。

一、　概述

（一）规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况

2011年，我局依托行政审批办事平台，实现各审批环节信息的透明，扩大审批结果的公开范围，共公开行政许可类信息35条。

（二）公共服务类信息公开情况

为保障社会公众对信息知情权，我局及时公开水利行业安全生产工作落实情况和监督检查情况，以及爱国卫生运动工作总结。

（三）建立健全政府信息公开长效机制

我局认真贯彻《条例》和《福州市2011年度政府信息公开工作要点》，积极推进政府信息公开工作，修订了《福州市水利局政府信息公开指南》和《福州市水利局政府信息公开目录》，制定了《福州市水利局关于依申请公开政府信息的暂行办法》，严格做好保密审查，及时更新、报送政府公开信息，组织人员参加了市政府办公厅主办的政府信息公开工作培训，同时组织机关干部认真学习《条例》等相关文件，实现政府信息公开工作的制度化。

二、主动公开政府信息的情况

（一）本机关主动公开政府信息的数量

2011年度，我局共主动公开政府信息147条。截至2012年初，我局共向市档案馆报送政府公开信息354份，并全部在“中国福州”门户网站信息公开专栏进行了公开（其中2003年度6份，2004年度9份，2005年度5份，2006年度5份，2007年度12份，2008年度15份，2009年度54份，2010年度101份）。

（二）主动公开政府信息的主要类别

机构设置、主要职能、办事程序1条，行政许可类35条，重大建设项目的批准和实施情况5条，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况17条，工作动态32条，人事任免4条，业务工作18条及应主动公开的其他信息35条。

（三）信息公开的形式

我局应主动公开的政府信息通过“中国福州”门户网站信息公开专栏对外发布，同时所有公开的信息已送至市档案馆存档，供社会公众查阅。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理申请的数量、主要受理方式、涉及的重要内容

2011年，我局受理的依申请公开共3件，都是网上申请，涉及的内容包括针对本单位财政性资金支出情况和本局有关政府信息公开事务等。

（二）对申请的办理情况

3件已全部答复，其中“同意公开”答复数1件，其他答复数2件。所受理的申请均通过电子邮件形式回复申请人，并在规定的期限内办理完结。

（三）“不予公开”政府信息

无。

四、政府信息公开的收费及减免情况

（2011年度及历年累计数量）

无。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

无。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

1.对文件公开属性区分有偏差；

2.政府信息公开的数量与质量有待进一步提高。

（二）具体的解决办法和改进措施

1.准确把关，认真审核；

2.扩大公开内容，及时更新信息。

七、需要说明的事项和附表

（一）主动公开情况说明

无。

（二）依申请公开情况说明

无。

（三）附表

一、概述

（一）加强组织领导，建立工作机构

为确保信息公开工作落到实处，成立了市国土资源局信息公开工作领导小组，由局一把手任组长，分管领导任副组长，各业务科室负责人任成员。领导小组下设办公室，挂靠市局办公室信息中心，具体负责市国土资源局政府信息公开日常工作，做到有组织、有机构、日常工作有专兼职人员负责，确保政府信息公开工作落实到位。

（二）《指南》和《目录》的编制情况

今年我局《龙岩市国土资源局政府信息公开指南》和《龙岩市国土资源局政府信息公开目录》无变动。

（三）落实和制定相关配套措施情况

一是在市国土资源局网站的醒目位置设置公告栏，及时公告信息；二是落实政府信息公开责任科室和责任人，坚持“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，按照职能职责的要求把好关，确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性；三是安排一名政府信息公开工作的专职工作人员，主要负责政府信息的上网发布。

（四）建立健全工作机制、制度规范情况

结合本局实际，制定《龙岩市国土资源局实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉暂行办法》，明确政府信息公开的指导思想、公开原则、组织机构、工作职责、工作目标、工作要求等。严格执行信息依申请公开办法、公开审核办法、公开保密管理暂行规定、信息公开规定行为责任追究办法等政府信息公开工作制度。政府信息公开工作规范化程度得到提高。并积极接受主管部门和人民群众的监督。

（五）学习、宣传、培训等方面的工作

为进一步扩大政府信息公开工作的影响，普及政府信息公开知识，提升政府信息公开工作人员业务水平，我局积极参加上级组织的多种形式的政府信息公开宣传培训，加强对工作人员的业务指导。

二、政府信息主动公开和依申请公开情况

我局到2011年12月31日累计主动公开政府信息102条，全文电子化率达100%。在主动公开的信息中，规范性文件类的信息102条，占总数的100%；业务动态类的信息48条，占总数的47%；其他应主动公开的信息12条，占总数的11.8%。我局2011年度无受理依申请公开政府信息，没有政府信息公开的收费及减免情况，没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

（一）将政府网站作为主渠道。内容主要侧重于：一是重大事件、突发事件、灾害事故的预报、发生和处置情况；二是国土资源机关内部机构设置及其相关工作职能情况；三是国土资源行政审批及办事指南、便民服务措施等；四是相关法律法规、执法规范性文件。

（二）将市档案馆、图书馆作为集中查阅的重要渠道。认真做好主动公开政府信息的送交工作，拓宽送交范围，将非公文类信息按规范编制目录，定期通过网上和纸质两种方式送交到档案馆、图书馆。

（四）市局政府网站信息公开情况：总540条，其中：通知文告102条，新闻304条，热点10条，政策法规11条，经验交流1条。

（五）公开形式

我局政府信息公开，全部通过“中国龙岩”政府网站、“龙岩市国土资源”门户网站的“政府信息公开专栏”和中国土地网公开。

三、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

由于政府信息公开工作实施时间较短，处于摸索过程中，且无固定的专职人员，难免有时因中心工作冲突产生矛盾导致公开工作滞后。

下一步将继续加强对信息公开工作的宣传指导，逐步完善信息公开内容，及时准确公开信息，做到该主动公开的一定公开，不该公开的严格把好关。