美国环境法历史阶段

美国环境法历史分为三个时代:初始时代、奠基时代、成熟时代。通过对时代的界定就可看出环境法在各时期的发展状况。如初始时代的美国环境法处于初创时期。此时当代意义上的环境法概念尚不存在，但是已经有了原始的保护环境的法律。初始时代保护环境法律的立法目的并非保护环境，而是商业目的和人类的功利追求。

在人类历史上，没有哪一个国家如美国一样能够在100多年的历史里将900多万平方公里土地上的自然环境破坏得如此严重，同时又取得举世公认成就。也没有哪一个国家能够在破坏自然环境100年后就开始立法保护自然环境。造成这种现象发生的根本原因是科技、经济、法律和社会在这100年间的巨大进步。在欧洲移民刚刚踏!几当今属于美国的土地时，他们破坏自然的能力还非常有限、在自然面前，他们几乎不堪一击。这可以从早期殖民者极高的死亡率得到证实。

’随着科技的发展，殖民者们破坏自然和保护自我的能力迅速提高，美国的自然环境随之受到了严重破坏。建国后，美国征服并开拓了北美大陆自大西洋至太平洋的广泛区域，严重毁坏了美国的自然环境。此时，美国人开始思考自然与人之间的关系，尤其是爱默生的思想和梭罗、缪尔等人的行动将美国人与美国的自然紧密。

美国环境法现实意义

联系在了一起。当美国人认识到这片土地与自己的真实关系后，美国人的国民性格和美国保护自然的思想才开始真正形成并发展。此后，美国保护环境的法律逐步发展，并在特定方面有所完善。如保护森林、野生动物等。但是，美国的环境法无论在初始时代还是在奠基时代，都没有真正保护环境。这里一个重要原因是环境保护没有得到全社会的支持。当环境保护只是少部分人的努力时，国家范围内的环境保护就是一种空谈。这种状况在20世纪70年代发生了根本性的转变。环境问题此时成为了社会重要问题之一。20世纪70年代是美国环境法发展史上最重要的一个时期，这一时期制定了美国当代几乎所有重要的环境法律。

美国环境管理体制：美国联邦政府一级的环境保护机构有两个，即环境质量委员会和美国环境保护局，它们直属总统办公厅，由总统亲自领导。联邦政府各部门和各州政府也设置环境保护机构，管理各自的环境保护业务。①环境质量委员会，是总统关于国家环境问题的咨询机构，又称为环境咨询委员会。该委员会设立主任一人和委员数人，它的作用是在大量调研的基础上编制全国质量报告书，向国家提供制订环境政策和措施的科学依据，也是环境立法的科学依据。②美国环境保护局，也是直属总统办公厅的联邦政府机构，负责全国的环境管理事务，它是由原属内部的联邦水质管理局、农业部的农业登记局、卫生教育福利部的空气控制局、固体废物管理局、环境控制局、农药研究所和标准制定局等15个机构合并组成的。环境保护局下设五个专业室，分管环境规划与管理水、气环境的保护。③联邦各部门也都设有相应的环境保护机构，各有关部（委）也设有环境保护机构分管其业务范围内的环境保护工作，全国共有24个部（委）和总局都设有关于环境保护管理工作的机构。④美国各州都设有环境保护部门，负责制订和贯彻执行本州的环境保护政策、法规、标准等。对州际河流和国际河流，则由河流管理委员会对流域内的水量分配、洪水防治、水质控制与污染防治等进行管理。 2100433B

美国环境法是美国制定的关于保护环境和防治污染的法律法规的总称。

第一个关于污染防治方面的法律是1899年的《河流与港口法》（亦称《垃圾法》）。随后又颁布了《联邦杀虫剂法》（1910年），《防止河流油污染法》（1924年），《联邦食品、药品和化妆品法》（1938年）等。20世纪50年代前后，由于环境污染事件增多，美国开始重视联邦的污染防治立法，先后颁布了《联邦水污染控制法》（1948年）、《联邦杀虫剂、灭菌剂及灭鼠剂法》（1947年）、《原子能法》（1954年）、《联邦大气污染控制法》（1955年）、《联邦有害物质法》（1960年）、《鱼类和野生生物协调法》（1965年）、《空气质量法》（1967年）、《自然和风景河流法》（1968年）等。此外，还多次修改了《水污染防治法》和《大气污染防治法》。到1969年，美国颁布了《国家环境政策法》，标志其环境政策和立法进入了一个新的阶段，从以治为主变为以防为主，从防治污染转变为保护整个生态环境。随后，又颁布了《环境质量改善法》（1970年）《美国环境教育法》（1970年），《海岸带管理法》（1972年），《海洋哺乳动物保护法》（1972年），《海洋保护研究及禁渔区法》（1972年），《联邦环境杀虫剂控制法》（1972年），《噪声控制法》（1972年），《安全饮用水法》（1974年），《濒危物种法》（1973年），《联邦土地政策及管理法》（1976年），《有毒物质运输法》（1975年），《资源保护与回收法》（1976年）和《有毒物质控制法》（1976年）。进入80年代后，美国进一步加强了酸、能源、资源和废弃物处置方面的立法，制定了《酸雨法》（1980年），《机动车燃料效益法》（1980年），《生物量及酒精燃料法》（1980年），《固体废物处置法》（1980年），《超基金法》（1980年）和《核废弃物政策法》（1982年）。美国联邦政府已经制定了几十个环境法律，上千个环境保护条例，形成了一个庞杂的和完善的环境法体系，美国是一个联邦制国家，各州也有自己的环境法，并具有重要作用。

环境法体系，是指一国在一定历史时期以宪法中关于环境保护的规定为依据，以环境保护基本法为基础，以单行环境法律、法规为主体，以国际环境法规、环境标准、环境保护部门规章、地方环境法规和其他部门法中关于环境保护的规定等为补充，所组成的内容和谐一致、形式完整统一的环境法律规范的有机整体。

环境法是指:由国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境法的保护对象是一个国家管辖范围内的人的生存环境，主要是自然环境，包括土地、大气、水、森林、草原、矿藏、野生动植物、自然保护区、自然历史遗迹、风景游览区和各种自然景观等，也包括人们用劳动创造的生存环境，即人为的环境，如运河、水库、人造林木、名胜古迹、城市及其他居民点等。2100433B

《环境法的建立与健全：我国环境法的现状与不足/生态文明建设思想文库》首先历史地分析了我国环境法律制度的发展历程，接着以“问题意识”为导向，总结了我国目前面临的主要环境问题，结合实践分析了我国环境法律制度的实施所面临的诸多困难，从环境法律理念的更新和具体法律制度的设计两方面来寻求我国环境法律制度的完善路径。

第一编总论

第一章环境资源问题导论（3）

第二章环境法概述（11）

第三章环境法的基本原则（25）

第四章环境法的基本制度（41）

第五章环境资源的监督管理（81）

第六章环境法律责任（85）

第二编各论

第七章污染防治法（117）

第八章自然资源保护法（139）

第九章生态保护建设法（157）

第十章降耗减排法（169）

环境保护法条汇编（177）

主要参考书目及文献（212）

后记（213） 2100433B