为进一步规范我市安全生产责任保险工作，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）《国家安全监管总局 保监会 财政部关于印发〈安全生产责任保险实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕140号）《广东省安全生产责任保险实施办法》（广东省人民政府令第274号）有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，充分发挥保险机构参与安全生产风险管控和事故预防功能，提升生产经营单位安全生产风险管理和技术防范水平，有效预防和减少生产安全事故发生，不断提升我市安全生产工作管理水平和应急处置能力。

二、基本原则

（一）政策引导，市场运作。落实生产经营单位安全生产主体责任，引导保险机构以服务生产经营单位和社会为目标，发挥保险机构在风险管理、专业技术、服务能力和营业网点等方面的优势，按市场运作方式、保本微利原则开展业务。

（二）预防为主，防补结合。强化预防为主的安全生产责任

保险理念，充分发挥保险对生产安全事故的经济补偿功能。加强保险业对风险评估、事故隐患排查治理、防灾防损、安全生产宣传教育等方面资金投入，提高生产安全事故防范和处置能力。

（三）费率浮动，杠杆调节。发挥保险费率杠杆的激励和约束作用，不同行业之间实行差别费率，同行业生产经营单位之间根据安全生产状况实行浮动费率，推动生产经营单位提高安全生产管理水平。

三、投保服务

（一）投保行业企业。在本市行政区域内的矿山（非煤矿山，下同）、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、机械制造等高危行业领域的生产经营单位按照国家规定强制实施安全生产责任保险制度，2021年实现企业全覆盖。鼓励其他行业领域，特别是存在特种设备、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业及近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、其他发生事故可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位，根据实际需要投保安全生产责任保险。

（二）保障范围。安全生产责任保险的保险责任包括投保生产经营单位的从业人员人身伤亡赔偿，第三者人身伤亡和财产损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

生产经营单位投保安全生产责任保险应当覆盖全体从业人员（含劳务派遣人员和实习生，下同）。保险机构应当根据行业特点设计满足各类生产经营单位安全生产保障需求的个性化商业保险方案，不得在签订安全生产责任保险合同过程中强制投保生产经营单位订立其他商业保险合同以及提出附加其他条件的要求。

（三）保险费率。在保险基准费率指导下，结合生产经营单位的风险程度、以往事故记录、隐患排险治理、赔付率、信用信息和企业管理水平等情况实行浮动费率机制。安全生产标准化达标生产经营单位或者上一投保年度未发生生产安全事故的生产经营单位，其投保安全生产责任保险的保险费率可以在标准费率的基础上按照一定比例下浮。上一投保年度发生生产安全事故的生产经营单位，根据事故的等级，其投保安全生产责任保险的保险费率可以在标准费率的基础上按照一定比例上浮。实际保险费率在基准费率的基础上累计上浮或下浮不得超过30%。

（四）责任保险金额。保险合同约定的保险金额，涉及人员死亡的，每人累计赔偿金额不得低于上一年度我市城镇居民人均可支配收入的20倍；伤残等其他伤害和损失，按双方签订的保险合同约定赔偿。生产经营单位应当按照责任保险金额及保障范围投保安全生产责任保险。鼓励生产经营单位根据自身需要增加保险金额，提高风险保障能力。

（五）事故预防服务。保险机构应建立事故预防服务制度，为投保生产经营单位提供安全风险防控服务，安全风险防控服务内容应符合《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010-2019）要求，具体服务内容和频次应在安全生产责任保险合同中约定。保险机构开展事故预防服务时，投保生产经营单位应予以配合，如实告知保险合同中明确的重要事项，并对排查发现的事故隐患进行整改。对重大隐患拒不整改的，保险机构应报告相关负有安全监管职责的部门，并可在下一年度上浮保险费率。

（六）事故预防费用。保险机构每年应当从保险费中提取不低于当年保费收入总额的10%作为事故预防费用，专项用于对投保生产经营单位的事故预防服务及相关的信息化建设。事故预防费用应据实列支，不得挪用、挤占和转存。

（七）保险理赔。被保险人发生事故后，投保人、被保险人应当立即通知保险机构，并协助保险机构开展事故勘察和定损工作。保险机构应当积极协助抢险救灾和事故处理等相关工作，并严格按照合同约定，及时核定损失、赔偿保险金。同一生产经营单位从业人员获取的保险赔偿应当实行同一标准。对于需要提交鉴定报告的生产安全责任事故，保险机构应明确并一次性告知事故鉴定报告和调查结论的认定程序和标准；生产经营单位在索赔时，应按要求提交事故鉴定资料，以便保险机构在责任认定、赔偿处理时参考。对于保险责任明确的生产安全事故，保险机构依被保险人的书面要求，可自收到赔偿请求和有关资料之日起5个工作日内，直接对第三者实施先行赔付，被保险人需要应急支付或垫付抢险救援费用的，保险机构应积极提供预付赔款。对较大、重大、特别重大事故，在保险责任明确的情况下，保险机构收到赔偿请求和有关资料的，应当先行赔付现有资料可以确定的保险责任。对于不属于保险责任的，保险机构应在核定之日起3日内向被保险人发出拒赔通知书，并详细说明拒赔理由。理赔结束后，保险机构要针对事故经过及原因向投保企业提出加强安全生产风险管控及问题整改的建议。

（八）投保方式。根据近年来安全生产责任保险工作的实践，结合我市企业规模及分布情况，我市安全生产责任保险实行两种不同的运作模式，即矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、机械制造等高危行业领域，鼓励实行共保体运作模式（渔业生产在渔业互保体制改革完成前，暂按省有关文件执行）；其他行业领域，由企业自主选择保险机构投保。

（九）信息平台建设。为方便服务和管理，鼓励参保机构参与建设或引入第三方机构建设安全生产责任保险信息化服务平台，做好数据汇总、分析、评估和预防服务工作，维护信息服务平台的有效运行，对投保和服务情况实施动态管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门、各单位要高度重视安全生产责任保险工作，建立相应组织领导机构，健全工作机制。各级应急管理部门负责本地区安全生产责任保险推进的统筹协调，以及矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造行业领域的实施工作；工业和信息化主管部门负责民用爆炸物品行业领域的实施工作；交通运输主管部门负责交通运输行业领域的实施工作；住房和城乡建设主管部门负责建筑施工行业领域的实施工作；农业农村主管部门负责渔业生产行业领域的实施工作。其他行业领域的安全生产责任保险实施工作，由各行业领域安全监管部门按照工作职责分工分别负责。

（二）健全监督考核机制。我市将安全生产责任保险工作推进情况纳入对本级政府有关部门和下级政府安全生产巡查和考核内容。各级应急管理、保险监管和相关部门应当依据工作职责依法加强对生产经营单位和保险机构的监督管理，对实施安全生产责任保险情况开展监督检查。对生产经营单位应当投保但未按规定投保或续保、将费用以各种形式摊派给从业人员个人、未及时将赔偿金支付给受害人的，保险机构预防费用投入不足、未履行事故预防服务责任的，应急管理、保险监管及有关部门应当提出整改要求；对拒不整改的，应当将其纳入诚信管理，并定期向社会公布，接受社会监督。有关部门、社会征信系统应当将安全生产责任保险情况作为重点行业企业风险控制、信用评级和履行社会责任的重要指标。

（三）加强宣传推广力度。各级应急管理部门、相关行业领域主管部门、保险监管部门要通过多种形式加大安全生产责任保险的宣传力度。保险机构要积极主动向生产经营单位广泛宣传安全生产责任保险的政策措施、条款费率、理赔流程、事故预防服务等，共同营造安全生产责任保险工作的良好氛围，增强生产经营单位投保意识和安全生产意识。

（四）加强信息报送。保险机构应当对生产经营单位的投保、服务、理赔情况进行留痕管理，并及时跟踪、评价、反馈情况，于每月10日前，向市应急管理部门报送本年度投保、出险、理赔、事故预防费用提取及事故预防服务工作等情况。

五、本方案自2021年4月10日起施行，有效期3年。原茂名市安全生产监督管理局 茂名市人民政府金融工作局 茂名市保险行业协会《转发〈广东省安全生产监督管理局 中国保险监督管理委员会广东监管局 广东省人民政府金融工作办公室关于广东省安全生产责任保险的实施方案〉的通知》（茂安监规〔2017〕1号）同步废止。

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为学懂弄通《茂名市城市设计通则》，强化城市精细化管理能力，助力城市高质量发展，茂名市自然资源局组织召开《茂名市城市设计通则》培训学习会。市直与茂南区、电白区、信宜市、高州市、化州市和三大平台的自然资源、住建、城管部门，以及市城投公司、市房协、部分规划设计单位等的相关领导、工作人员参加了培训学习。

培训学习会邀请了广东省城乡规划设计研究院的专家黄高辉、刘丽鹏，为《茂名市城市设计通则》作具体解读。黄高辉分别从四个方面讲解了城市设计在建设及管理中的应用，就《茂名市城市设计通则》对城市各类项目的规划、设计和管理要点及机制进行了通用式的引导，主要包括“地块”“街道”“公园广场”三类项目。刘丽鹏主要从背景、管理机制及管控要素等三个方面，对《茂名市城市设计通则》进行了详细解读。

会议强调，与会人员要深入学习研究《茂名市城市设计通则》，要把《茂名市城市设计通则》作为城市规划、设计、管理工作中的重要文件和审查依据之一，在今后的城市规划建设中，充分结合与运用设计通则等有关指导文件的规定要求，切实把工作做实做细做好。

完善优化农村公路管理养护职责分工

（一）加强市级统筹和指导监督。坚持政府负责、部门协同联动的工作机制。市交通运输局加强对农村公路管理养护工作的指导和监督，积极推行农村公路“路长制”，建立健全有关绩效管理考核机制，会同有关部门推动农村公路发展政策落实。市委编办负责指导加快理顺农村公路管理职能，逐渐形成权责清晰的农村公路管理养护职能体系。市财政局加强资金统筹力度，落实市级资金补助政策，监督县级资金补助政策落地。市公安局会同市交通运输局负责指导、监督、考核全市农村公路超载超限运输治理，创新执法方式，推进农村公路联合执法。市人力资源社会保障局负责指导开发农村公路相关公益性岗位，会同市交通运输局研究制定相关管理办法，加强就业岗位管理和相关技能培训。市发展改革局、农业农村局、乡村振兴局等有关部门积极配合，结合实施乡村振兴战略，为农村公路发展提供良好的政策环境，促进农村公路与相关领域的联动发展。

（二）落实各区、县级市人民政府主体责任。各区、县级市人民政府和广东茂名滨海新区、高新区管委会（下称“各地”）要将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划，落实政策扶持和兜底保障，按照“县道县管、乡道村道乡镇管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任清单，实行以农村公路安全保障、综合运输及路况能力提升、路域环境治理等为考核内容的农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督有关部门和镇级政府履职尽责。全面推行农村公路“路长制”。落实“有路必养、养必到位”的要求，落实养护资金保障政策，优化各地和镇两级农村公路管理养护职责配置，加强专职养护工作力量。围绕农村人居环境整治行动，强化农村公路路域环境治理，定期组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，实现路田分家、路宅分家，积极开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村和“美丽农村路”创建工作。2021年9月底前，各地制定出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案，并逐步完善相关配套政策文件。到2022年底，农村公路路域环境明显改善。

（三）充分调动镇村两级作用和农民群众积极性。明确镇级农村公路管理机构，确定1名分管领导和至少1名专职工作人员（管养里程在50公里以上的镇至少2名工作人员）具体负责，管理人员应具备一定的公路专业知识，承担农村公路管理职责。任务较重的镇可招募专职协管员，在乡村道的日常巡查工作发挥应有作用。村民委员会在镇政府的指导下，按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式，支持各地开发农村公路养护公益性岗位，吸纳周边村民、就业困难人员参加农村公路管理养护。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，实现政府治理和村民自治良性互动，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。

（四）坚持规划先行。坚持系统观念，实施农村公路建设、管理、养护、运营统筹规划。贯彻全生命周期养护成本理念，突出农村公路养护的前瞻性、主动性、计划性和时效性，建立健全养护科学决策运行机制。建立以技术状况为主要依据的农村公路年度养护需求测算机制和方法，由各地交通运输主管部门会同同级发展改革、财政等部门以及镇级人民政府合理编制年度养护计划（含养护工程计划）和预算，报“路长制”领导机构批准后认真组织实施。全市年均实施养护工程比例不低于5%（即每年实施的农村公路养护工程里程不低于养护总里程的5%），其中预防养护资金投入比例不低于总预算的3%，推动农村公路次差路段的总里程逐渐减少，中等以上等级农村公路占比不低于80%。

强化农村公路管理养护资金保障

（五）落实养护工程资金补助政策。各地要统筹用好成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还 增长性补助”，以下称“替代养路费部分”）切块到市县部分、省级交通专项资金、涉农资金、一般性转移支付等多种补助资金，做好农村公路养护工作。其中，“替代养路费部分”不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比例，用于农村公路养护工程的资金不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得降低。同时，“替代养路费部分”用于普通公路（普通干线公路和农村公路）养护工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。2022年起，“替代养路费部分”用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

（六）落实日常养护资金补助政策。农村公路管理养护属于县级事权，由各地政府承担资金筹措主体责任，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入本级一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

2021年起，省、市、县三级公共财政资金（不含“替代养路费部分”）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县三级财政原则上按3:3:4比例筹集，各地可根据实际情况，在此基础上适当提高本级标准，已高于上述标准的不得再降低。

进一步完善以各地财政为主、省市级财政支持为辅的资金筹措机制，各地应建立稳定的资金来源渠道及增长机制，农村公路养护工程资金安排应结合里程、养护成本等因素进行动态调整。

（七）创新农村公路发展投融资机制。各地要发挥政府资金的引导作用，采取购买服务、资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。支持市、县级政府将符合条件的农村公路项目纳入一般债券申报范围。围绕乡村振兴战略，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。

（八）强化资金使用监管。市和各地两级财政和交通运输部门要加强资金使用监管，对各级财政用于农村公路养护的资金实施绩效管理，并将绩效考核结果与相关资金安排挂钩。严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设-移交”（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会应将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。

建立农村公路管理养护长效机制

（九）推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场、社会合理分工的养护组织模式，全面提升通行服务水平。推行养护市场准入制度。深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式，简化农村公路养护工程项目审批程序，实行统一计划、统一检测、统一设计管理。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标，支持片区农村公路多个项目捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推进将农村公路客运候车亭（招呼站）纳入农村公路养护范畴一并养护。全面实现日常养护常态化、养护工程专业化、安全隐患排查整治制度化。

（十）推行农村公路“路长制”。建立各级政府（管委会）协同联运机制，强化农村公路建设、管理、养护、运营部门协同配合，进一步明确有关部门公路管理职责。市级建立农村公路“路长制”领导机制，各地设立总路长，各区、县级市和镇级政府主要负责人、村委会主要负责人分别为县、镇、村三级（总）路长，负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的路长制度体系。

（十一）创新多元养护模式。探索适合本地的农村公路养护模式，推行捆绑式区域养护模式，培育县域养护中心，强化养护能力，负责农村公路的小修、预防养护以及应急养护。大力推进农村公路路面改善提升工程，逐步消灭“畅返不畅”路段。鼓励乡道、村道的日常养护等由乡镇政府采用专业化养护或群众性养护等多种方式实施，也可委托村民委员会组织实施。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，参与农村公路养护市场竞争。鼓励农民投工投劳，鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员等整合，让农民更多参与农村公路管理养护，提高综合养护质量。创新养护技术应用，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用，积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。

（十二）加快农村公路养护规范化信息化科学化养护技术体系建设。编制农村公路管理养护手册，建立健全农村公路数据库，固化管理网络和机制，规范管理流程，全面提升农村公路管理养护水平。树立“早检测、早预防、提质量”的养护理念，完善科学管理机制。加强病害巡查和应急管理，定期开展路况评定和桥梁、隧道检测，推进农村公路科学化自动化检测，建立养护决策体系以及以目标为导向的奖罚机制。提高养护机械化水平，创新养护新技术应用。加强农村公路路网资产管理系统等建设，运用大数据管理技术，实现农村公路管理养护智能化、智慧化。

（十三）加强质量安全和信用管理。推进农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。完善各地竣（交）工验收机制，由各地交通运输主管部门组织实施，并邀请同级公安、应急管理等相关单位参加。已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案，尽快补充完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管，加快建立以质量和安全为核心的信用评价体系，实施守信激励和失信惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入省公共信用平台，依法向社会公开。

（十四）强化执法和队伍建设。按照《广东省农村公路条例》规定，县级政府加强农村公路路政执法和日常监督管理，负责农村公路管理和执法工作；镇政府和村民委员会协助开展农村公路保护和管理工作，制止危害农村公路的违法行为。各地要结合实际，建立健全农村公路路政管理制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。根据各地实际情况建立健全“县统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制，做好农村公路路政管理和执法工作，规范执法行为，建立起“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。

（十五）提升农村公路运营服务水平。加强城乡交通运输一体化建设，推动城乡客运公共服务均等化水平进一步提升，加快畅通集约的农村物流服务体系建设，建立覆盖县、镇、村三级的农村物流网络，促进农村公路客、货运站场和物流站点高效运营。支持“农村公路 ”“文化、产业、旅游、电商”等业态融合发展。

（十六）开展示范创建工作。完善“四好农村路”示范创建机制，扩大示范创建范围，积极争创国家级示范县、省级示范县，推进示范市、示范县、示范镇、示范村、示范路等示范创建工作。推进品牌建设，开展“一县一品牌，一区一特色”工程。开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。推进公路文化建设，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。到2022年底，实现各地均有“美丽农村路”，示范带动效应充分发挥。

保障措施

（十七）加强组织领导。各地、各有关部门要切实提高政治站位，将深化农村公路管理养护体制改革、推进“四好农村路”高质量发展作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，强化组织领导，完善工作机构，抓好贯彻落实。市交通运输局要加强对农村公路管理养护工作的统筹协调，完善相应机制，重大情况及时报告市政府。

（十八）完善激励机制。健全深化农村公路管理养护体制改革的正向激励机制，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，在改革工作中加强对相关人员的考察。加强工作督促落实，建立完善考评机制，对落实成效显著的单位和个人，按照有关规定给予奖励。

（十九）加强政策宣传。积极开展政策解读，综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，宣传报道农村公路管理养护体制改革实施情况，总结推广典型经验，大力宣传创新举措，营造良好工作氛围，更好地推动农村交通实现高质量发展。 2100433B