办公室

负责文电、会务、档案、机要、国有资产管理等机关日常运转工作。承担安全、保密、信息、绩效管理、政务公开、政务督办、文明单位创建等工作。负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、人才交流、退休人员管理等工作。负责贯彻落实国家、省、市、区财经制度和政策。监督管理检查指导各专项资金的使用。指导监督所属单位的财务活动。负责机关经费支出的审核审查工作。负责系统国有资产管理和清产核销工作。承担建设行业执业资格管理、专业技术职务评审。编制建设人才培训规划，负责行业职工培训、技能鉴定和专业技术人员的继续教育。指导系统内各类社团工作。承担重要综合性会议的组织协调。承担重点工作的督查督办。组织办理人大代表建议、政协委员提案。

建筑安全管理股

负责管辖区域建筑业的行业发展和监督管理工作。拟订管辖区域建设行业的发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施。负责监督管理建筑活动、规范建筑市场。拟订管辖区域建筑业发展规划和产业政策。负责工程装饰行业、散装水泥的监管工作。负责建筑企业改革发展和建筑产业现代化工作。负责建筑市场主体、行业人员的信用体系工作。负责对区外建筑企业到管辖区域从事建筑活动进行管理。负责管辖区域建筑行业工程质量、安全生产工作。负责监督管理管辖区域房屋建筑和市政基础设施工程质量安全。负责管辖区域建筑工程建设监理工作。负责新、改、扩、拆建工程的监督管理。负责管辖区域住房城乡建设领域生态环境保护工作。组织开展建设工程质量和安全生产检查。指挥处理建设工程质量、安全有关突发事件，组织或参与重大建设工程质量问题、安全事故的调查和处理，组织开展建设行业应急救援工作。负责统筹推进住房城乡建设领域项目建设工作。负责管辖区域住房城乡建设领域政府性投资项目计划的编制、储备、申报和项目建设资金争取工作。负责制定年度项目建设计划、分解目标任务、督促项目实施和统计项目进度。负责住房城乡建设政府性投资项目的审核工作，协调解决项目建设中出现的问题。负责政府投资工程和区属重点建设工程招投标监督工作。负责工程建设项目招标代理活动的监督工作。贯彻执行国家和行业工程建设技术标准、全国统一定额、地方标准、全省统一定额和工程造价管理制度。制定发布建设项目评价方法、经济参数、建设标准。监督管理各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价。负责组织发布工程造价信息。会同有关部门审查政府管理的建设工程造价。负责建设工程造价纠纷的行政调解。负责工程造价执业监督管理。负责施工合同管理。

政策法规股（行政审批股）

负责住房城乡建设系统法制建设和普法工作。负责机关规范性文件合法性审查和合同审查工作。负责住房城乡建设领域的行政复议、行政诉讼工作。负责住房城乡建设领域行政处罚的监督审查工作。负责住房城乡建设领域信用管理工作。负责住房城乡建设系统行政审批工作。负责拟订行政许可事项审查（审核）的政策、规定、标准、规程细则。负责建筑业、房地产业资质审核、报批工作。负责管辖区域建设工程的报建和建设项目的全过程服务。负责推进本系统“放管服”改革，承担审批服务便民化有关工作，集中承担审批服务事项的受理、审批等，推进纳入一体化政务服务平台。负责住房城乡建设系统社会综合治理、维护社会稳定工作。负责办理群众来信来访、“12345”转交事项。负责牵头协调处理信访稳定突出问题。负责监督检查住房城乡建设领域行政执法工作。负责拟订住房城乡建设领域行政执法相关的制度规范并组织实施。负责拟订行政执法工作目标考核管理办法并组织实施。监督检查管辖区域住房城乡建设领域行政执法人员履行职责、行使职权和纪律情况。

村镇建设股

负责管辖区域城市建设和城市综合开发工作。参与拟订管辖区域城市建设发展战略，执行城市建设技术标准。参与涉及城市建设和城市发展的各类规划编制工作。统筹推进公园城市建设、成眉同城发展和新型城镇化等工作。负责管辖区域村镇建设工作。拟订村镇建设的发展战略和政策并监督实施。负责农村住房建设、质量管理、危房改造工作。负责农村建筑工匠培训和管理。负责历史文化名镇、名村的申报、保护工作。负责村镇建设试点工作。负责重点镇特色镇的建设。负责农房建筑风貌提升和农村生活垃圾收运处置体系建设。负责统筹城市建设领域和村镇建设方面的相关工作。负责管辖区域住房城乡建设领域经济数据统计工作。贯彻执行国家有关统计工作的法律、法规。负责房地产行业、建筑行业统计工作。负责行业数据收集、整理和分析预测，起草房地产业和建筑业发展的分析报告。

公用事业股

负责管辖区域燃气行业管理。负责污水处理及中水回用、燃气等城镇公用事业发展和监督管理工作。实施公用事业建设相关标准。组织编制管辖区域城镇公用事业发展规划并组织实施。牵头公用事业对外合作项目的引进并组织实施。负责管辖区域房地产业、物业服务行业、住宅室内装饰装修行业、房地产中介行业的监督管理。负责房地产行业市场主体和从业人员的信用体系建设和管理。负责组织拟订商品住宅发展规划、城镇住宅建设、房地产开发、物业管理等工作规章制度并监督实施。负责国有土地上房屋征收与补偿的监督管理。负责组织编制管辖区域保障性住房规划、住房保障发展规划和年度计划并监督实施。负责保障性住房、棚改区改造的建设和管理。负责管辖区域公共租赁住房的建设、运营管理。

勘察设计股

负责勘察设计行业发展和监督管理工作。负责房屋建筑和市政基础设施项目的勘察现场管理、初步设计审查、施工图设计文件审查和建筑节能设计审查备案工作。负责墙体材料现场核实、建筑节能和绿色建筑管理。拟订行业发展、相关技术政策并组织实施。负责房屋建筑和市政设施的抗震设防、消防设计审查和验收工作。负责全区人防总体规划、设计审查和验收工作。负责监督管理工程建设场地地震安全性评价工作。指导新材料、新技术、新工艺、新产品推广应用。

杆管线管理股

负责管辖区域杆管线监督管理和协调工作。组织编制地下管线综合规划。负责杆管线规划许可、挖掘许可、规划核实以及杆管线建设过程中的监督、执法工作。组织协调杆管线新建、改建、扩建、迁移事项。

局长：李洪庆

（一）贯彻执行国家、省、市住房城乡建设的法律、法规、规章和方针、政策。负责管辖区域城市建设、工程建设、村镇建设、住房保障、防震减灾、建筑业、住宅与房地产业、房屋装饰装修业、勘察设计咨询业、市政公用事业等方面的地方性法规、规章的组织实施。负责拟订相关规范性文件。负责住房城乡建设领域的行政执法和依法行政工作。

（二）负责推进管辖区域住房制度改革、保障低收入家庭住房工作。组织拟订住房制度改革和住房保障相关政策并组织实施，编制住房保障发展规划和年度计划并组织实施，拟订保障性住房建设规划、管理制度及配套政策。负责保障性住房项目的申报、实施和监督。

（三）负责管辖区域房地产行业管理和房地产市场秩序规范与监督管理。负责拟订房地产市场监督管理政策措施、房地产行业发展规划和产业发展政策并组织实施。负责房地产开发、房屋租赁、危房鉴定、白蚁防治、物业管理、国有土地上房屋征收与补偿的监督管理。

（四）负责管辖区域建筑行业管理和建筑市场、各方主体行为规范与监督管理。组织拟订建筑业、装饰装修业发展战略、中长期规划、产业政策、规章制度。组织拟订建设工程施工、监理以及规范建筑各方主体行为的规章制度并监督执行。负责房屋和市政工程项目招标投标活动监督。负责工程质量安全的监督管理和竣工验收备案。组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理。

（五）负责管辖区域村庄建设和小城镇建设。组织拟订村庄和小城镇建设的发展战略和政策并指导实施。负责农村住房建设管理和危房改造。负责各类村镇建设的试点工作。负责传统村落、重点镇、特色镇建设。负责乡村建筑风貌提升和生活垃圾收运处置体系建设。

（六）负责管辖区域城镇建设和城镇功能配置。组织拟订城镇基础设施、市政公用事业中长期规划、年度计划。负责旧城改造、新区开发、公园城市、历史文化名城、海绵城市、智慧城市等建设。统筹推进城镇基础设施建设、维护管理和污水、燃气、垃圾收集处理等市政公用设施建设。负责管辖区域城市防汛排涝和建设档案管理工作。指导乡镇防汛排涝和建设档案管理等工作。

（七）负责管辖区域杆管线新建、迁改的管理。编制杆管线综合规划并组织实施。组织拟订杆管线管理制度规定和政策措施，统筹推进杆管线管理的信息化、智能化建设。负责杆管线和综合管廊规划、建设、管理等工作。

（八）负责管辖区域住房城乡建设领域行政执法的监督和指导。拟订住房城乡建设行政执法制度、规范、程序。负责行政执法行为和行政执法人员的监督考核，受理违反住房城乡建设法律、法规和规章的投诉、举报和行政复议，依法纠正和查处违反住房城乡建设法律、法规和规章的行为。

（九）负责管辖区域勘察、设计、咨询市场秩序规范和监督管理。组织拟订工程勘察、设计、咨询行业的发展战略、中长期规划、产业和技术政策，监督管理工程建设场地地震安全性评价。负责建设工程抗震设防、消防设计审查和验收、散装水泥推广。推进建筑节能、装配式建筑等新技术、新材料使用。

（十）负责建立健全管辖区域建筑工程的标准体系。组织实施建筑工程国家标准、全国统一定额和行业标准定额。组织拟订建设工程标准、建设工程定额和工程造价管理制度。监督指导各类建筑工程标准定额的实施。

（十一）负责指导管辖区域住房城乡建设领域生态文明建设。组织拟订住房城乡建设领域生态文明建设的规划、计划和政策措施。负责建筑工地及道路扬尘治理、污水治理、垃圾治理等工作。负责城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设工作。组织开展垃圾分类试点和资源化利用工作。

（十二）负责管辖区域建设行业人才教育、培训和执业资格管理。组织拟订建设行业人才培养和教育发展规划并组织实施。负责建设行业科技人才队伍建设、专业技术职务评审和执业资格管理。推进建设行业高端专业人才的引进和使用工作。推进住房建设领域的改革创新工作。

（十三）负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

（十四）完成区委、区政府交办的其他任务。

基本内容

各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

《眉山市东坡区网格化环境监管方案（试行）》已经区政府同意。现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

眉山市东坡区人民政府办公室

2016年1月5日

眉山市东坡区网格化环境监管方案（试行）

为进一步加强环境监管，落实属地监管责任，提高环境监管效能，根据国务院关于实施网格化环境监管的部署和《四川省网格化环境监管指导意见（试行）》要求，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管监管的通知》（川办发〔2015〕47号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省网格化环境监管指导意见（试行）》（川办函〔2015〕178号）要求，建立全区网格化环境监管体系，通过实施网格化环境监管，形成“各级政府统一组织、环境保护部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与”的环境监管格局。

（二）基本原则。按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，明确各相关单位的环境监管主体责任，组织辖区内负有环境监管职责部门的监管力量，建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。

（三）工作目标。以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，切实保护和改善环境。

二、工作任务

区环境保护委员会（以下简称：区环保委）办公室负责综合督查各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门网格化环境监管体系建立、实施和运行情况；区级有关部门负责指导督促下级部门落实网格内的环境监管职责。

（一）网格体系。组建网格化环境监管体系，建立区、乡镇（街道、工业园区）、村（社区）等网格。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处对网格环境质量负责，行政主要领导任网格长。

（二）网格划分。

1.一级网格：市行政区域设为一级网格。

2.二级网格：区行政区域设为二级网格。

3.三级网格：各园区，乡镇、街道所辖区域设为三级网格。

4.四级网格：各村（社区）所辖区域设为四级网格。

（三）网格职责。

1.网格主体

（1）一级网格：市人民政府为一级网格的责任主体。

（2）二级网格：区人民政府为二级网格的责任主体，由区环保委牵头负责全区二级网格的建立、实施和运行；区人民政府区长、区环保委主任任网格长，区人民政府副区长、区环保委副主任任副网格长，区级相关部门负责人为成员，区环保委办公室负责日常工作。东坡区二级网格主要职责一是明确区级有关部门的环境监管职责，落实监管方案，明确监管任务，强化环境保护重点区域、流域的协同监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；二是负责划定下一级环境监管网格，组织本级负有环境监管职责的各相关部门对应每个下一级网格成立监管工作组，明确监管工作组责任人和工作组成员；三是指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行，加强对所监管下一级网格和巡查、抽查和督查，发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织调查处理。

（3）三级网格：各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处为三级网格的责任主体。负责本级网格的建立、实施和运行，园区管委会主任、乡镇长、街道办主任为本级网格的网格长，园区管委会分管副主任、各安全环保食品监督所所长为副网格长，园区管委会和乡镇政府（街道办事处）相关内设机构为成员。明确环境监管工作机构和任务，配备必要的监管人员，建立与上级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管职责，排查并及时发现、制止、查处或者上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格工作。乡镇人民政府和街道办事处还要负责组织、指导和监督四级网格的建立、实施和运行。

（4）四级网格：村（居）委会为四级网格的责任主体，负责本级网格的建立、实施和运行。村长（主任）为本级网格的网格长，村（居）委会成员为副网格长，社会综合治理网格员为成员。建立与上级网格的联动机制，配备必要的环境保护监督员，负责日常了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷、违法案件等工作。

2.网格成员

（1）环境保护机构或人员

区环保局：一是按照工作计划开展本级网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类监管检查，及时查处环境违法行为，妥善处理本级环境信访投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开监管信息；二是对需多部门进行联合监管、区域监管和交叉执法的，及时上报区环保委组织实施；三是统一监督各监管工作组工作；四是《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）中的单位职责。

园区管委会环保机构：按照相关法律法规和《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）内容，承担本级网格内环境监管职责，对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。（详见附件2）

各乡镇（街道）安全环保食品监督管理所(含乡镇综合执法大队)：按照相关法律法规、《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）、《乡镇（街道）环保工作委托书》和《眉山市东坡区加强乡镇综合执法工作方案》（眉东府办发〔2014〕6号）内容，承担本级网格内环境监管职责，对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。（详见附件2）

村（居）委会网格员：在辖区内开展巡查，及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等；协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷和违法案件等。

（2）负有环境监督管理职责的其他部门。按照相关法律法规和《眉山市东坡区人民政府关于成立眉山市东坡区环境保护委员会的通知》（眉东府发〔2015〕14号）内容，承担网格内环境监管职责。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。（详见附件1）

（四）网格要求。

1.实行“五定”。对辖区内所有污染源实施“五定”监管，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，相关内容按照国家和省的要求，依法向社会公开。

2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。

3.完善监管档案。建立并完善涵盖所有污染源的一厂一档制度。充分运用现代信息技术，建立污染源信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。逐步试点建立网格化环境监管平台。

（五）网格运行。

1.巡查。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理；各级网格要对照职责，按规定进行巡查，及时发现、制止环境问题和环境违法行为。

2.查处。及时责令整改环境问题，依法查处环境违法行为。对不属于本级部门管辖的，要及时报告网格责任主体，按规定移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施。

3.反馈。上下级网格主体和成员间要信息互通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。

4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，自评结果要逐级上报上级人民政府。

（六）网格监督。

1.上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，督促和指导下级不断完善和优化网格化环境监管体系。

2.公众监督。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。

3.舆论监督。发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年11月25日前）。各相关单位要统一思想，高度重视，深入研究网格化环境监管体系建设工作，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门于11月25日前将联系部门、联系人员信息及部署情况报送区环保委办公室（区环保局）。

（二）体系建立阶段（2015年12月25日前）。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门建立网格化监管体系，监管网格划分方案于12月6日前报区环保委备案，并向社会公开。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门于12月10日前将工作开展情况报送区环保委办公室，区环保委办公室汇总后上报市环保局。

（三）全面实施阶段（2016年1月起）。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门要在每年12月10日前向区环保委办公室报送网格化监管工作总结，区环保委办公室汇总后上报市环保局。

四、保障措施

（一）加强领导。一是加强指导督导。区环保委指导和监督全区网格化环境监管的建立、实施和运行情况。二是强化组织协调。各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门要成立相应的网格化环境监管工作领导小组，负责组织推进辖区内网格化环境监管体系建立和相关工作的落实。

（二）建立机制。一是建立管理保障制度，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。二是各地要建立完善联席会议制度和移交移送等制度，提高环境监管效能。三是各地要建立信息报告和信息公开制度，按要求公开相关工作情况。

（三）提升能力。一是将网格化环境监管工作经费列入相关部门综合预算，进一步加强环境监管能力建设。二是加强环境监管执法业务培训，尤其要加强三、四级网格监管责任人员业务能力的指导和培训，适应监管工作任务要求。三是各地要组织相关部门开展综合执法，充分借助各部门现有网格监管体系，提高监管效能。

（四）强化责任。一是严格落实企业事业单位和其他生产经营者环境保护主体责任。对环境违法行为要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关。二是建立严格、科学的责任追究机制，按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情况与免责情形，对失职渎职等行为依法依纪实施问责。

附件：1.二级网格职责

2.三级网格职责

附件1

二级网格职责

附件2

三级网格职责

将区国土部门、区林业局的职责，区发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责，区住房和城乡规划建设局的城乡规划管理、测绘地理信息工作职责，区水务局的水资源调查和确权登记管理职责，以及区住房和城乡规划建设局、区水务局、区农业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，挂区林业局牌子。

不再保留市国土资源局东坡区分局、单设的区林业局。

局长：王文绪