辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见（全文）

辽政发〔2011〕30号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步明确实施青山工程的各项责任，落实任务，强化措施，依法保护，加强矿山及其他已破坏山体生态环境的修复与治理，现提出青山工程实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以矿山生态治理、封山禁牧和“小开荒”退耕还林为重点，以保护和恢复青山的主体生态功能为目标，运用政府调控手段，实施有效的激励和约束政策，严格落实矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”还林责任。调动林地使用主体实施矿山及其他已破坏山体生态治理和“小开荒”还林的自觉性，促进全省经济社会的可持续发展。

（二）基本原则

坚持严格保护、依法治理，保护优先、自然恢复，严厉打击违法使用林地、开采矿产资源及其他破坏山体的行为；坚持分级负责、属地管理，谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理；坚持突出重点、先易后难、集中力量、多措并举；坚持因地制宜、科学规划，把生态敏感区的矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”退耕还林放在优先位置；坚持科学创新，充分运用先进的科学技术手段，提高矿山及其他已破坏山体生态治理的水平，降低治理成本；坚持严格的治理方案编制和工程竣工验收制度，确保治理效果；坚持鼓励先进，实施以奖代补政策措施；坚持依法行政，严格执法监察，切实落实林业、国土资源、环保、水利等相关法律、法规。

二、主要目标

经过5到10年的努力，通过建立法规、政策推动、工程化治理，使已被破坏的山体生态环境得到有效恢复；通过严格执法，使违法破坏山体、滥占林地破坏森林资源的行为得到有效遏制；通过编制青山工程规划，进一步规范矿山开采及其他破坏森林资源的行为；通过工程围栏、舍饲圈养牛羊，实现荒山绿化。

到2015年，实现铁路、公路（一级以上）两侧，大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖；30%的荒山实现工程围栏，“小开荒”全部实现退耕还林。

三、保护与治理的重点

关停一批污染严重、对生态环境有严重破坏和影响的矿山，省经济和信息化委要制定关停标准，提出关停时限。凡是符合关停标准的小白灰厂、小水泥厂、小镁矿、玉石矿、滑石矿、铁矿、煤矿、采石场等要迅速按期关闭，逐步恢复生态环境，促进规模化开采。

实行严格的城区山体使用审批制度。加强城市规划区内山体开采的管理。国土资源部门要分级负责，加强监管，杜绝乱采滥挖行为，及时恢复生态环境。

编制矿山生态恢复的实施方案，建立恢复标准，设定恢复时限。凡是有利用价值的尾矿，应充分开发利用，没有利用价值的要及时实现植被覆盖。

坚决打击“小开荒”等破坏生态行为。坚持“谁开垦、谁还林”的原则，已有的160万亩“小开荒”要在2年内全部还林还草。

加快超坡地还林步伐。除阜新、朝阳市180万亩超坡地已实施退坡地造林外，其余市120万亩超坡地要3年内完成还林任务。

加强封山禁牧工作，实施工程封山。在2015年前完成荒山封育400万亩，实施工程围栏1.6万公里。

要加大对公路、铁路沿线的生态恢复工作力度，因修建公路、铁路而破坏的山体列为重点治理范围，交通、铁路部门为治理的责任主体。

四、任务要求

（一）建立全省青山工程投入机制

1.按照保护与治理兼顾的工作思路，加强青山工程资金筹措、使用和管理。实行以奖代补的投入激励机制。封山育林、“小开荒”退耕还林、闭矿多年、采矿业主不清的矿山生态治理主体是市、县（市、区）政府；因修建铁路、公路而破坏的山体治理主体是铁路和交通部门；权属清楚的矿山生态治理主体是采矿业主。

2.市、县（市、区）政府要设立青山工程专项资金，并纳入本级财政预算。按照省财政厅《关于印发〈辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法〉的通知》（辽财经〔2007〕98号）要求，国土资源部门要足额收缴矿山环境恢复治理保证金，确保采矿权人自主履行矿山环境恢复治理义务，确保生态环境恢复。

3.省政府每年安排青山工程专项资金。依据市、县（市、区）政府的投入水平、保护与治理效果，经审核确认后由省政府对各市实施以奖代补。

（二）建立职责明确、程序合理的工作机制

1.市、县（市、区）政府是组织落实青山工程的责任主体，要组织编制《青山工程规划》，划定新设采矿权和其他建设行为的禁止区域与界线；要组织编制《矿山及其他工程生态治理规划》，明确本地区矿山及其他工程生态治理、已有采矿权、“小开荒”退耕还林、封山育林的总体安排；组织编制年度生态治理计划，将《青山工程规划》、《矿山及其他工程生态治理规划》、年度生态治理计划报送上一级人民政府。将《青山工程规划》纳入本地区国民经济和社会发展专项规划，将青山工程重点项目纳入本地区重点工程建设计划。

2.要加强矿山环境恢复治理保证金的管理与监督。加强矿产资源整合和规范管理工作，遵循科学规划、合理布局、规模开发的原则，出台资源整合规范管理的政策措施。设立财政专户管理，严格审查《矿山地质环境保护与综合治理方案》（以下简称《方案》），严格签订《地质环境恢复治理承诺书》（以下简称《承诺书》），由采矿权人在办理占用征收林地行政许可时送达林业部门。严格执行保证金缴纳的规定，各级国土资源部门对不缴纳或不足额缴纳保证金、不按《方案》恢复矿山地质和生态环境，未达到《承诺书》要求的采矿权不予年检，对环境资源破坏严重的依法吊销采矿许可证，并不再向其发放新的采矿许可证。要定期组织开展本地区青山生态环境质量评价，加强青山开发中的生态环境保护与监管，加强青山生态环境恢复与建设工作。要积极贯彻落实《辽宁省封山禁牧规定》（省政府令第238号），推进畜牧业生产方式转变和产业化经营。

3.充分发挥各级青山保护工作领导小组和办公室的职能作用。各级青山保护工作领导小组要部署、监督本地区青山保护与矿山及其他工程生态治理的实施工作，对《承诺书》兑现情况、《方案》的落实情况、“小开荒”退耕还林、封山禁牧的实施情况进行督查，并定期向同级政府报告。各级青山保护工作领导小组办公室负责本级青山工程建设相关部门的组织协调工作。

（三）建立青山工程绩效目标考评和通报制度

制定青山工程绩效考评标准和评价办法，签订青山工程绩效目标责任书，把年度目标任务分解落实到各级、各单位，并将年度任务完成情况纳入各级政府年度综合目标考核。定期通报青山工程进展情况。

（四）建立青山工程动态监督管理机制

摸清矿山及其他工程占用林地、“小开荒”和荒山底数，掌握矿山及其他工程生态治理、“小开荒”退耕还林和封山禁牧动态。依据年度生态治理计划做好监督和报告工作。

（五）坚持全面推进，重点突破

青山工程2009年要全面启动，确立鞍山市为治理的示范市。要迅速提出规划，落实具体工程措施，先行一步，抓出成效。

（六）加强组织领导，健全保障体系

实施青山工程，任重道远。各级政府要提高认识，加强领导，主要领导要负总责，层层落实责任，提供启动青山工程的必要条件，营造良好氛围，解决所需资金，制定相关政策。成立各级青山保护工作领导小组和相应工作机构，抽调得力干部，配备精干人员，加大宣传力度，动员全社会监督和参与，迅速启动青山工程。

1、辽宁省人民政府、省政府办公厅、省青山办等部门陆续出台了相关政策及文件：

《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发〔2011〕30号）等 。

2、辽宁省人民代表大会公告（55号）：《辽宁省青山保护条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年7月27日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。

重点实施八大工程，即“小开荒”还林、退坡地还林、工程封育、闭坑矿生态治理、生产矿生态治理、公路建设破损山体生态治理、铁路建设破损山体治理和墓地、坟地整治工程，完成治理面积894万亩。其中，要将460万亩的“小开荒”和25度以上的超坡地全部还林；建设工程围栏1.6万公里，封育中幼林地400万亩，使全省30%的荒山实施工程围栏封育；使全省4184座废弃矿山全部恢复生态植被；4200座生产矿山边生产边恢复，恢复植被30%以上。

政高省长于2011年11月21日在鞍山市调研青山工程时提出矿山及其他工程生态治理与土地整理、工业园区建设、城镇建设、改善人居环境的“四个结合”，逐步建立青山保护长效机制。

2012年工作的基本工作思路是：“治前、毖后、立法、严打”，即治前，对已破损山体进行生态修复，明确治理的责任主体和治理主体，坚持“谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理”；毖后，编制《青山保护规划》，实行分区管理制度，划分禁止开发、限制开发和合理利用三个区域（划分原则及范围见《辽宁省青山保护条例》）。通过分区管理，以省政府名义，对矿山等建设项目征占用山体设置前置条件；立法，通过完善法律，出台《辽宁省青山保护条例》，理顺管理体制、机制，依法严格保护；严打，通过法律授权，明确执法主体，对违法破坏山体生态的行为严格依法打击。

经过5到10年的努力，通过建立法规、政策推动、工程化治理，使已被破坏的山体生态环境得到有效恢复；通过严格执法，使违法破坏山体、滥占林地破坏森林资源的行为得到有效遏制；通过编制青山工程规划，进一步规范矿山开采及其他破坏森林资源的行为；通过工程围栏、舍饲圈养牛羊，实现荒山绿化。

到2015年，实现铁路、公路（一级以上）两侧，大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖；30%的荒山实现工程围栏，“小开荒”全部实现退耕还林。

坚持严格保护、依法治理，保护优先、自然恢复，严厉打击违法使用林地、开采矿产资源及其他破坏山体的行为；坚持分级负责、属地管理，谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理；坚持突出重点、先易后难、集中力量、多措并举；坚持因地制宜、科学规划，把生态敏感区的矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”还林放在优先位置；坚持科学创新，充分运用先进的科学技术手段，提高矿山及其他已破坏山体生态治理的水平，降低治理成本；坚持严格的治理方案编制和工程竣工验收制度，确保治理效果；坚持鼓励先进，实施以奖代补政策措施；坚持依法行政，严格执法监察，切实落实林业、国土资源、环保、水利等相关法律、法规。

青山工程是贯彻落实科学发展观的具体实践，是辽宁全面振兴的基本要求，是提升投资环境的重要条件，是最基本的民生和民心工程，是影响未来、改写历史、功在当代利在千秋的工程，更是我们这代人的历史责任。它是事关人民群众切身利益，是改善环境、扩大开放，实现辽宁“十二五”生态环境大幅度修复目标的战略举措，是全面建设生态文明的重大任务和应对气候变化的战略选择，为绿色增长和可持续发展提供力量源泉，为子孙后代留下绿水青山。

2009年，省委、省政府提出“大干四年，绿化辽宁”的奋斗目标以来，相继实施了一系列重点生态建设工程，2009年将全面实现省委、省政府提出的森林覆盖率由35%提高到40%以上、林木绿化率由38%提高到45%以上的目标，辽宁的生态环境正在发生巨大变化。但我省青山保护的现状仍不容乐观，全省8493座矿山，大部分都没有恢复植被，导致原本葱翠秀美的青山满是累累伤疤，有的甚至变成了荒山秃岭。特别是现在仍有一些开山采矿企业，经营管理粗放，随意滥采滥伐，公然破坏森林资源，破坏山体植被，导致山体滑坡，河道断流，乌烟瘴气，可以说是满目疮痍，令人心痛。“小开荒”和林地放牧等直接破坏了植树造林成果，蚕食了森林资源，造成了水土流失、山体垮塌、岩石裸露，留下了自然灾害频发的隐患。在修路和城市建设中，劈开的山体得不到修复，被破坏的山体随处可见。为此，省委、省政府决心启动实施了青山工程。

为加大全省青山（森林资源）保护工作力度，加快矿山生态修复，改善生态环境，省人民政府决定成立了青山（森林资源）保护工作领导小组等机构，具体如下：

省青山（森林资源）保护工作领导小组，省政府主要领导挂帅，各市市长及省政府相关部门主管领导为小组成员；

省青山（森林资源）保护工作领导小组办公室，正厅级；

省森林资源保护局，全额拨款事业单位，副厅级；

省森林公安局森林资源保护分局。

辽宁省青山保护工作领导小组成员单位调整

根据省领导要求和青山工程需要，“辽宁省青山(森林资源)保护工作领导小组”改为“辽宁省青山保护工作领导小组”，并调整省青山保护工作领导小组成员单位，在领导小组成员单位中增加以下部门。增加的部门有:省经济和信息化委员会、省公安厅、省交通厅、省民政厅、省水利厅、省监察厅、省中小企业厅、省政府法制办、省煤炭工业管理局、省信访局、省广电局、沈阳铁路局。2100433B

青山徽记是公司的无形资产，也是公司整体形象之视觉传达方式之一。

释义：

青山徽记造型别致大方，寓意深刻，具有强烈的时代感和视觉冲击力。

1、从徽记外形来看：青山徽记外形由正方形、圆形、三角形构成。其中规整平滑的正方形、圆形显示了青山公司制度规范、纪律严明、 为人诚信的经营原则；其次，作为建筑工程的预决算人员， 其决算的高效性尤其是准确性无疑是衡量其工作能力、专业技能的一个重要指标，作为所有形体中稳固性、根基性最好的三角形象征了青山公司的坚实可靠，青山软件的准确稳定。

2、从徽记表示来看：青山徽记中圆和三角的交叉部分（即右下方）形成的独立空白小三角形，与圆结合在一起，构成了“青”字拼音的第一个字母Q，标识中三角内的S形曲线，代表了“山” 字拼音的第一个字母S，综合来看，QS就是 “青山”的代名词。

3、从徽记寓意来看：青山徽记中的▲寓意了青山人坚毅、执着、踏实、稳重的大“山”精神，它是青山挑选员工的一个首要标准和考核的依据之一；其次，作为IT行业，青山的未来之路任重而道远，充满曲折坎坷，S曲线象征了青山人曲折不平但又百择不挠、稳步向上的前行之路。

4、从徽记主色调来看：青山徽记主要由蓝白两色构成，其中简洁鲜明的蓝色意味着稳重、活力、智慧、创新，洁白清爽的白色体现了纯洁、诚信、祥和、宁静。

1、青山理念——诚信为本 创新为志 服务为源

诚信___即诚实守信，就是面对用户、同事、上司、属下，应真诚坦荡、恪守信用、耐心细致，并善于倾听，乐于沟通，能站在对方角度，急他人之急，想他人之想，它是公司对每一青山人的根本要求、道德规范和价值评判标准，同时也是公司内在精神的首要体现、不懈向前的首要动力和青山立足IT行业的根本所在，否则，企业将是“无本之木，无源之水”。

创新___当今社会，高科技行业尤其是IT行业，得到了突飞猛进的发展，若想在日新月异的激烈市场竞争中立于不败之地，创新也就成为企业的生存之道、命脉所在，青山公司站在时代的前沿、以跨世纪的高度，聚集了一批高素质的IT人才，集思广益、精益求精，创新为志、立足创新、积极创新、勇于创新、敢于创新。

服务___“买软件就是买服务”，企业能否提供完善的服务，将在很大程度上决定着软件的销量；青山公司将服务提到战略的高度，把服务作为树立公司形象的重要环节，重视客户感受，不断提升服务水平，形成了以客户需求为中心的服务体系：服务热线、上门服务、免费服务、定时服务、定期服务，凭着专业、细微、诚恳、高效的服务质量建立了成熟、稳定的客户服务保障体系，赢得了广大用户的好评和信赖。

2、青山价值观——以人为本 尊重知识 重视人才

青山相信“科技以人为本，员工是公司成长的关键、是公司最有力的财富”，而良好的工作氛围、人文环境和充分的发展舞台、发展机会是留住优秀员工的基础，青山公司努力创造一种朝气蓬勃、团结向上、富有挑战的工作环境，一种亲密和谐、同心协力的家的氛围，同时，还十分关心员工职业生涯的发展，帮助员工选择适合个人的职业发展方向，注重公司文化、职业规范、基本技能的综合培训，采用透明竞争、互动互惠的激励机制，以最优化的员工组合形成最佳的部门结构，力求使员工热爱自己所从事的工作，充分发挥团队的优势，充分释放个人的能量，充分体现自身的价值，以各尽其才、各尽所能，通过实现自我价值来实现公司价值 ，带来最佳的社会和经济效益，而拉帮结派、好高骛远、损人利己则是公司的大忌。

3、青山人准则——踏实敬业 任劳任怨 无私奉献 主人翁责任感

公司在努力为员工营造一种良好的工作、人文环境，一种家的氛围的同时，也要求青山的员工具备一种主人翁的责任感，一种任劳任怨、踏实敬业、无私奉献的工作态度，这不是形式上或是口头上说说而已，而是实实在在的行动上的表现，如脚踏实地、少说多做、少提要求、多干实事等。在此前提下，青山提出了员工也应具备一种开拓、创新、进取精神，它不仅包括开发人员，同时也包括所有的青山人。青山相信，只有真正地溶入青山这个大团体的员工，只有真正关心青山事业、青山发展的员工，才善于发挥个人的能动性、主动性和无私奉献的精神，善于发现周围存在的问题并勇于提出个人的见解、看法。也就是说，青山鼓励员工多提建议、批评，青山需要具有创新、建树、想法的员工，不是所有的都不说，而是该说的就说，该做的就做。

青山公司发展2020年，其间迈出的每一步，都离不开我们的每一青山人，青山事业需要大家共同来努力，需要每一员工的主人翁责任感，它就如一个大家庭般，每个青山人都是其中的一份子，每个青山人都不可小觑，都举足轻重。