辽宁海城市动用种种怪招拆迁，无非是急于上马“西柳国贸”项目。而这一项目的建设用地规划、拆迁、环评等手续要么没有，要么混乱不堪，让人不得不质疑：“软暴力”拆迁是在为违法商业项目开路。2100433B

“在78036平方米为一般耕地尚未办理农转用的情况下，规划部门就颁发了《建设用地规划许可证》。他们这是不把国家规定当回事。”一被拆迁户气愤地说。

2011年3月23日，西柳东区部分业主接到西柳镇拆迁办的通知称：“根据海城市人民政府关于对西柳东区房屋进行拆迁请示的批复和海城市第十五次规划委员会立项批准，该区域已被列为拆迁区域，请业主3日内携带相关证件到镇政府动迁办办理回迁安置事项。”

部分业主在接到此通知后，曾要求有关部门出示《拆迁许可证》、《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》等相关手续，但并未得到回复。

4月13日，被拆迁户王守林针对“西柳国贸”项目提出“政府信息公开申请书”，要求海城市发展和改革局书面公开立项审批的文件；要求海城市规划局书面公开《建设用地规划许可证》及附图；要求海城市城乡建设管理局书面公开拆迁许可证及作出予以拆迁许可的依据。但没有得到答复。

在此情况下，王守林于5月24日向海城市法院邮寄了起诉状，将海城市发展和改革局、海城市规划局和海城市城乡建设管理局告上法庭，要求法院判令其公开上述信息。5月26日，海城市法院签收了邮件。

“按照法律规定，法院收到诉状后7日内应作出是否立案的通知，可是法院虽然已经收到诉讼快20天了，我们仍没有接到立案通知。”王守林的妻子李彩霞说。

该《建设用地规划许可证》引起争议最大的是“用地性质”一项。从项目名称“西柳东区商贸集群皮草城项目”来看，显然是商业用地，但是规划许可证上的用地性质却是“公共设施”。

据知情人士介绍，政府之所以将本应为“商业用地”的用地性质变成是“公共设施”，其目的无非是为了应对新拆迁条例中“为了公共利益需要……”的规定。因为只有这样，向上级部门上报时才能顺利审批。虽然用地单位为辽宁远中商业投资有限公司，但是这份《建设用地规划许可证》却不能给开发商。只有待办完征地手续，完成拆迁，再将用地性质由“公共设施”变更为“商业用地”后，才能另行办理《建设用地规划许可证》给开发商。

另外，虽然《建设用地规划许可证》已标注了用地面积432750平方米，但是海城市国土资源局2011年2月16日出具的一份情况：规划用地中有78036平方米为一般耕地，“由于不符合用地规划正在争取农转用或进行土地增减挂钩解决用地指标，其用地手续正在完善办理中。”

海城市在此次拆迁事件中，所涉土地将用于建设“西柳国贸市场集群项目”，其一期工程“西柳国贸皮革皮草城项目”已经在2011年4月举行奠基仪式，急待对周边房屋实施拆迁。

该项目的《建设用地规划许可证》，上面显示：用地单位是辽宁远中商业投资有限公司，用地项目名称为西柳东区商贸集群皮草城项目，用地性质属公共设施，用地面积432750平方米，建设规模887477平方米。发证机关海城市城乡规划局，发证时间2011年2月23日。

房屋征收实施单位依照规定标准向被拆迁房屋的所有权人或使用人支付的各种补偿。

拆迁住宅房屋补偿

拆迁集体土地住宅房屋的拆迁补偿方式分为货币补偿、产权调换和农民自建三种方式。

拆迁国有土地住宅房屋的拆迁补偿方式分为货币补偿、产权房屋调换和面积标准房屋调换三种方式。

拆迁集体土地或国有土地住宅房屋，拆迁人还应当给予被拆迁人搬迁补助费、过渡期内的临时安置补助费。

拆迁非住宅房屋补偿

拆迁已领取营业执照用于生产经营的房屋由拆迁人给予货币补偿，该补偿包括房屋补偿、停产停业补偿以及设备安装调试等其他补偿。

房屋拆迁的形式有三种：

1、人民政府组织统一拆迁。

即由人民政府或其专门委托的单位统一进行拆除、补偿、安置等工作。它是国家提倡和鼓励采用的拆迁方式，《拆迁条例》规定：“有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。”

2、自行拆迁。

它是指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿。主要拆迁业务人员必须在拆迁主管机关进行培训，取得拆迁资格证书后才能上岗。

3、委托拆迁。

它是指拆迁人将房屋拆迁的补偿和安置工作委托他人进行。被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。

拆迁冻结的概念

拆迁冻结就是已经决定要拆，但是拆迁之前需要对拆迁区域内的房产进行评估以便对业主给出相应补偿或者安置方案，在这个期限之内所谓的冻结就是在冻结期内禁止房产持有人变更房产的面积以及归属，禁止人口潜入该房产所在户口，拆迁冻结的期限不等，也许因为安置资金不到位会冻结一到两年，拆是一定要拆的，剩下的就是时间问题了。

拆迁冻结的时间节点是市政府建设通告或征收土地预公告公布之日。

拆迁冻结的作用

拆迁冻结是为了便于国土规划部门和房屋管理部门对该区域的人口进行统筹规划。其实际作用如下：

1、以拆迁冻结日为标准根据是否离异或丧偶后是否再婚、是否已满法定婚龄对该区域居民进行分户划分。

2、拆迁冻结日为标准根据是否在之后擅自抢建改建对新建部分进行补偿划分。

3、拆迁冻结日为标准根据被拆迁房屋是否超过批准使用期限对房屋进行补偿划分。

4、以拆迁冻结日为标准确定房屋是否能够进行过户、出租、抵押的交易行为。

5、以拆迁冻结日为标准确定房屋户口是否能够进行入户、分户、移户的户籍变更行为。