我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要指出,“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。”加快转变经济发展方式，最根本的是依靠科技力量，最关键的是提高自主创新能力。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》要求：坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发展结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系；改造提升制造业重点就是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，运用数控技术实现机械装备的更新换代。
数控一代机械产品创新应用示范工程十二五规划（一）发展现状与趋势
数控技术是将机械设备运动和工作过程自动控制结合的技术，它的应用将使制造设备及产品本身内涵发生根本性变化，使传统制造装备及产品的功能极大丰富、性能发生质的飞跃，是一个国家制造业核心竞争力和整体制造技术水平的重要标志。
我国机械装备发展已取得巨大成就，但机械产品仍存在着附加值不高、竞争力不强等较严重的问题，高端机械产品仍大量依赖进口。产品创新不足和质量问题是造成这种局面的主要原因。从纺织机械、印刷和包装机械、轻工机械、建材机械、塑料及其它行业机械等的情况来看：
1．纺织机械
进入WTO 以来，中国已成为全球最大的纺织品生产国和出口国，2010 年纺织行业总产值47650 亿人民币，较2005 年增长了1.31 倍。我国纺织工业在高速发展的同时，运行质量也有了较大的提升。以行业的生产效率为例，按工业总产值计算，2010 年纺织产业生产效率为41.08 万元/人，较2005 年增长98.05%。我国纺织工业发展得益于行业整体技术、装备水平的显著提高。行业中1/3 左右重点企业的技术装备总体上达到了国际先进水平。“十一五”期间，国产纺织机械产品技术进步显著，市场份额由61.72%增长到78.07%。以可使生产效率提高数倍的电脑针织横机为例，国内“十五”末期开始研制，到2010 年已达到年销售10 万多台。
国产纺织机械虽然有了较大进步，但在“十一五”期间，每年进口的纺织机械仍在40 亿美元左右。国产纺织机械仍有较大的发展空间，尤其在数字化、自动化方面，与国际先进装备仍有较大差距，尚不能完全适应纺织工业的发展新趋势。大量的纺织机械工作时存在着运动控制、轨迹控制的需要。充分利用数控技术提升纺织机械行业发展水平，是进一步提高纺织机械生产效率和生产质量的有效途径。
2．印刷和包装机械
印刷产业与国民经济、社会文化和人民生活都息息相关，已形成以书刊、报纸、包装印刷、商业印刷、广告印刷和印刷材料等为主要产品的工业体系。2009 年我国印刷产业总产值5746 亿元。印刷和包装机械产业为印刷和包装产业提供技术和装备，是产业发展的基础和支撑。2010 年，印刷和包装行业总产值突破12000 亿元，成为世界第三印刷和包装大国。
目前，我国低档印刷和包装设备已经能够自给自足，中档设备基本满足需求并有部分出口，而高档设备主要依赖进口。其主要表现在：速度、性能、稳定性、可靠性、自动化和信息化等方面与国外先进水平差距较大。印刷包装设备广泛存在高速点位控制、同步控制、数字伺服驱动、电子凸轮以及张力控制等数控技术需求。我国企业自主研发印刷包装机械数控系统的核心技术和部件，降低设备成本，提高印刷包装控制装置的可靠性，已经成为提高企业市场竞争力的当务之急。
3．轻工机械
轻工行业一直是我国国民经济重要的支柱性产业之一。2010年，轻工行业规模以上企业工业总产值达到13.8 万亿元。轻工机械产业是为我国轻工业发展提供技术装备的基础产业，所涉及的行业多、门类广、品种繁杂、专业性强。“十一五”以来，轻工装备制造业整体制造技术和产品技术水平与国际先进水平的差距逐渐缩小，国产装备基本上能满足国内生产的一般需求。
作为轻工机械的生产大国，由于缺乏专用的数控系统的开发和推广应用，国产轻工机械装备至今不能适应大型、专用、高速、高性能、多功能的发展趋势，满足不了高端产品的国内外市场需要。为保障我国轻工业全面、协调和可持续发展，提高企业国际竞争力，必须大力发展我国轻工机械装备制造业。轻工机械行业应大力开发、应用数控技术，提高产品质量、保证产品安全、提高生产效率、实现节能减排，为我国轻工业生产提供支撑力量。
4．建材机械
近年来，我国建材行业得到巨大发展。2010 年，建材行业工业总产值超过1 万亿元。建材机械为建材行业的整体发展提供了巨大支撑，特别是电子、计算机及数控技术的发展及其在墙材加工、玻璃加工、石材加工、钢筋加工等装备中的应用，给建材机械工业的发展带来了新的增长点。
但是，目前我国建材机械设备普遍存在自动化程度不高，生产效率低，高端装备主要依赖进口。对于建材机械生产企业来说，产品附加值低，产业集中度低，影响企业经济效益；对于建材机械使用企业来说，一方面进口装备价格昂贵导致生产成本高，另一方面国产设备难以满足需求，导致资源、能源消耗高，难以占领高端市场。同时，随着建材产品需求的个性化发展趋势明显，也使得多功能、高精度的柔性化加工设备成为必需。依靠数控技术，尽快提高国产建材装备的水平，有利于建材装备生产企业和使用企业的健康快速发展。
5．塑料及其他行业机械
塑料机械是国际贸易的重要产品，年贸易值在200-300 亿美元之间。据海关统计，我国每年进口高端塑料机械20 亿美元左右，占国内塑料机械产值的50%，国内消费额的30%以上。锻压设备也是装备制造业的重要组成部分之一，在航空航天、汽车制造、交通运输、冶金化工等重要工业领域得到广泛应用。2010 年我国锻压设备产值达403 亿元，共生产各类锻压设备26 万台，年增长速度保持在30%以上。
从整体上看，目前我国生产的注塑机、锻压机、挤出机等机械装备主要还是中低端产品。随着技术的发展，这些机械装备已经从普通机型向大型、节能环保、全电式（伺服）、高速精密和专用方向发展。依托专门化的数控技术，重点发展大型、精密、复杂、具有高科技含量的专用化、系列化、复合化、智能化的中高档产品，是塑料及其他行业机械装备发展的必然趋势，具有巨大的市场需求和发展空间。
数控一代机械产品创新应用示范工程十二五规划（二）存在的问题与不足
从“六五”计划开始，在国家持续六个五年计划支持下，我国数控装备制造和数控系统已形成较完备的产业体系和研发体系，中高档以下的数控装备及产品在国内市场比重不断提高，并具有一定规模出口，我国机械设备已取得巨大成就。但机械产品仍存在着附加值不高、竞争力不强等较严重的问题，高端机械产品仍大量依赖进口。总体而言，我国数控化机械设备的技术水平和应用能力还存在很大差距，一些亟待解决的主要问题依然突出，主要体现在：
1．高档机械设备国产化率低，自主创新设计能力较差。
虽然目前低档机械设备大部分可以满足国内市场，中档装备也能满足50%左右，但各行业高档、关键装备仍然以进口为主，国内机械设备行业处于“低端混战，高端失守”的状态。主要原因是机械设备的自主创新设计开发能力不足，尤其缺乏针对数控化机械系统的产品结构设计、性能优化等创新设计方法、技术与支撑工具，数字化技术在装备中的应用与融合不够，不能提供满足国内制造业亟需的高档装备。
2．量大面广的专用机械设备数控化率低。
一方面，国内相关行业制造企业重视自身产品的研发与销售，缺乏对装备中数控技术的系统认识，无法为各类机械设备的数控技术应用推广提供技术支撑；另一方面，我国数控技术研究机构和国产数控系统企业长期没有介入这些机械设备领域，也缺乏对这些机械设备工艺知识的了解和认识。因此导致我国相关行业的主流机械产品结构单一、功能简单、性能不高。
3．国产数控系统的应用推广不够，市场占有率较低。
目前，数控技术的研发和应用推广主要集中在数控机床行业，大大推动了我国数控机床行业的发展，国产数控系统在中低档数控机床的市场占有率达到70%以上。但是，除数控机床外，其他行业的机械产品缺乏数控化的高端技术和装备，缺乏针对特定工艺的高效率数控化产品，机械设备的数控化率不到20%，而且大多数依赖国外数控系统。因此，迫切需要从国家层面组织国产数控系统企业和数控技术推广服务机构及时介入，提升我国机械设备的数控化水平，提高国产数控系统在机械设备的市场占有率，进一步促进我国机械设备的产业升级和数控系统产业的发展。
4．数控技术标准体系及服务培训体系不够健全。
目前，我国数控技术的研发机构、数控产品的生产企业与用户企业之间有待进一步加强技术合作与产业链整合。具有带动性和示范性的典型产品和行业缺乏基础工艺数据、技术标准以及信息交换平台；同时，针对不同行业机械设备所使用的数控系统和伺服驱动装置，缺乏相应的技术标准。此外，我国尚未形成较为完善的数控技术应用推广的技术服务与培训体系。
中国工程机械行业“十二五”规划展望
机械工业“十二五”科技发展规划(摘要)
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