森林资源规模普查

据中华人民共和国原林业部1977～1981年全国森林资源清查统计，中国森林面积共11528万公顷，立木总蓄积量102.6亿立方米 （包括零星树木），其中森林蓄积量90.3亿立方米，森林资源居世界第五位。但中国人口众多，人均占有量低，人均森林面积0.12公顷，与世界人均量之比为1:5.8；人均森林蓄积量9.1立方米，与世界人均量之比为 1:8.2。据森林资源1977～1981年清查资料与1973～1976年清查资料相比，森林覆盖率（亦称森林覆被率）从12.7%降低到12%，森林面积有所减少，主要林区森林过伐。全国森林资源年消耗量约29410万立方米，而立木总生长量为27532万立方米，年赤字为1878万立方米。

据第七次森林资源资源清查结果（2004-2008年），全国森林面积19545.22万公顷，森林覆盖率20.36%。活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米。除港、澳、台地区外，全国林地面积30378.19万公顷，森林面积19333.00万公顷，活立木总蓄积145.54亿立方米，森林蓄积133.63亿立方米。天然林面积11969.25万公顷，天然林蓄积114.02亿立方米；人工林保存面积6168.84万公顷，人工林蓄积19.61亿立方米，人工林面积居世界首位。

据2014年发布的第八次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。该次清查从2009年开始，到2013年结束，历时5年，投入了近2万名调查和科研人员，运用了卫星遥感和样地调查测量等现代科技手段，调查内容涉及森林资源数量、质量、结构、分布的现状和动态，以及森林生态状况和功能效益等方面。

截至2018年11月，西藏前三季度已完成造林96.39万亩，其中人工造林53.26万亩，封山育林43.13万亩。

森林资源空间分布

中国国土辽阔，森林资源少，森林覆差率低，地区差异很大。全国绝大部分森林资源集中分布于东北、西南等边远山区和台湾山地及东南丘陵，而广大的西北地区森林资源贫乏。全国森林覆盖率为20.36%，其中以台湾省和香港为最高，达70%。森林覆盖率超过30%的有（70%）、福建（62.9%）、江西（60.5%）、浙江（60.5%）、广东（57.9%）、海南（51.9%）、黑龙江、湖南、吉林、等8省，超过20%的有辽宁、云南、广西、陕西、湖北等6省、区，超过10%的有贵州、安徽、四川、内蒙古等4省、区，其余各省、市、自治区多在10%以下，而新疆、青海不足1%。

森林资源森林类型

由于中国国土辽阔、地形复杂、气候多样，森林资源的类型多种多样，有针叶林、落叶阔叶林、常绿阔叶林、针阔混交林、竹林、热带雨林。树种共达8000余种，其中乔木树种2000多种，经济价值高、材质优良的就有1000多种。珍贵的树种如银杏、银杉、水杉、水松、金钱松、福建柏、台湾杉、珙桐等均为中国所特有。经济林种繁多，橡胶、油桐、油茶、乌桕、漆树、杜仲、肉桂、核桃、板栗等都有很高的经济价值。中国森林资源的地理分布极不均衡，东北、西南地区和东南、华南丘陵山地，森林资源比较丰富，森林覆盖率达28～38%；华北、中原及长江、黄河下游地区为7%;西北干旱、半干旱地区森林资源极少，仅为1.4%。森林资源结构不够合理，用材林面积的比重占73.2%，经济林占10.2%，防护林占9.1%，薪炭林占3.4%，竹林占2.9%，特殊用途林占1.2%。经济林、防护林、薪炭林的比重低，不能满足国计民生的需要。中国林地生产力水平低，发达国家林地利用率多在80%以上，中国仅为42.2%；世界平均每公顷蓄积110立方米，中国为90立方米；每公顷年生长量，发达国家均在3立方米以上，中国仅为2.4立方米。中国宜林地多，东南半部气候湿润温暖，造林潜力大。

森林资源存在问题

中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。

一是实现2020年森林增长目标任务艰巨。从清查结果看，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396万公顷，仅有650万公顷。同时，现有宜林地质量好的仅占10%，质量差的多达54%，且2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。

二是严守林业生态红线面临的压力巨大。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。

三是加强森林经营的要求非常迫切。中国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76立方米。林木平均胸径只有13.6厘米。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到1.18亿立方米。进一步加大投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量、增强生态服务功能的潜力还很大。

四是森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。中国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约中国可持续发展的突出问题。

森林资源的可再生性和再生的长期性。在一定条件下森林具有自我更新、自我复制的机制和循环再生的特征，保障了森林资源的长期存在，能够实现森林效益的永续利用。但是，森林资源所具有的可再生性和结构功能的稳定只有在人类对森林资源的利用遵循森林生态系统自身规律，不对森林资源造成不可逆转的破坏的基础上才能实现。因为林木从造林到其成熟的时间间隔很长，天然林的更新需更久的时间，即便是人工速生林也要10年左右的时间，这就影响到森林资源的再生性和系统的稳定性。

森林资源功能的不可替代性。森林作为一个生态系统，是地球表面生态系统的主体，在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善土壤等多方面的生态防护效能上有着重要的作用。并且地球表面生态圈的平衡也要依靠森林维持。 森林资源产品转化的巨差性。森林储量并不意味着高产量。因为木材生产的储量与年生产量之间存在着一个数量差距。以立木生产为例，森林资源储量与年采伐量比最少是17：1，最多为50：1甚至更高①，这种高比例会影响到许多方面的开支，如护林费用等，从而导致巨额资金的占用。

森林资源具有多种功能，可以提供多种物质和服务。森林资源的经济效益，生态效益，社会效益是同一的，对其进行任何单一目的的经营管理都将产生许多重要的额爱不效益。

世界各国森林覆盖率 ：

一、日本67%，二、韩国64%，三、挪威60%左右， 四、 巴西50-60%， 五、瑞典54%，六、加拿大44%，七、美国33%.八、德国30%，九、法国27%，十、印度23%，十一、中国20.38%。

全球超过50%的森林资源集中分布在5个国家，中国是其中之一，列俄罗斯、巴西、加拿大和美国之后，位居第五； 全世界平均的森林覆盖率为22.0%，北美洲为34%，南美洲和欧洲均为30%左右，亚洲为15%，太平洋地区为10%，非洲仅6%。

森林最多的洲是拉丁美洲，占世界森林面积的24%，森林覆盖率达到44%。 森林覆盖率最高的国家是南美的圭亚那，达到97%；森林覆盖率最低的国家是非洲的埃及，仅十万分之一；森林覆盖率增长最快的国家是法国。

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

狭义的森林资源主要指的是树木资源，尤其是乔木资源。 广义的森林资源指林木、林地及其所在空间内的一切森林植物、动物、微生物、 以及这些生命体赖以生存并对其有重要影响的自然环境条件的总称。

按物质结构层次划分：可分为林地资源，林木资源，林区野生动物资源，林区野生植物资源，林区微生物资源和森林环境资源六类。

不同国家、不同国际组织确定的森林资源范围不尽一致。按照中华人民共和国林业部《全国森林资源连续清查主要技术规定》，凡疏密度（单位面积上林木实有木材蓄积量或断面积与当地同树种最大蓄积量或断面积之比）在 0.3以上的天然林；南方3年以上，北方5年以上的人工林；南方5年以上，北方7年以上的飞机播种造林，生长稳定，每亩成活保存株数不低于合理造林株数的70%，或郁闭度（森林中树冠对林地的覆盖程度）达到0.4以上的林分，均构成森林资源。在联合国粮食及农业组织世界森林资源统计中，只包括疏密度在0.2以上的郁闭林，不包括疏林地和灌木林。

森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种物品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止、减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能；同时森林还是天然的动植物园，哺育着各种飞禽走兽和生长着多种珍贵林木和药材。森林可以更新，属于再生的自然资源，也是一种无形的环境资源和潜在的“绿色能源”。反映森林资源数量的主要指标是森林面积和森林蓄积量。

联合国环境规划署报告称，有史以来全球森林已减少了一半，主要原因是人类活动。根据联合国粮农组织2001年的报告，全球森林从1990年的39.6亿公顷下降到2000年的38.7亿公顷。全球每年消失的森林近千万公顷。

虽然从1990年至2000年的10年间，人工林年均增加301万公顷，但热带和非热带天然林却年均减少1250万公顷。

南美洲共拥有全球21%的森林和45%的世界热带森林。仅巴西一国就占有世界热带森林的30%，该国每年丧失的森林高达230万公顷。根据世界粮农组织报告，巴西仅2000年就生产了1.03亿立方米的原木。

又据世界粮农组织报告，俄罗斯2000年时拥有8.5亿公顷森林，占全球总量的22%，占全世界温带林的43%.俄罗斯上个世纪90年代的森林面积保持稳定，几乎没有变化，2000年生产工业用原木1.05亿立方米。

中部非洲共拥有全球森林的8%、全球热带森林的16%.1990年森林总面积达3.3亿公顷，2000年森林总面积3.11亿公顷，10年间年均减少190万公顷。东南亚拥有世界热带森林的10%.1990年森林面积为2.35亿公顷，2000年森林面积为2.12亿公顷，10年间年均减少面积233万公顷。与世界其它地区相比，该地区的森林资源消失速度更快。

在2011年国际森林年的背景下，联合国粮农组织发表了报告指出，由于亚洲森林面积的恢复，世界范围内的森林退化现象有所减轻。这份报告指出，中国、越南、菲律宾和印度森林面积的增加，弥补了非洲和拉美森林面积的减少。报告特别强调了中国和澳大利亚所做的贡献几乎占到总量的一半。当然，数量并不等于质量，世界上生态系统的生物多样性仍然面临很大威胁，排在前四位的都是亚洲地区的森林。

森林资源得数量多寡，直接表明一个国家或地区发展林业生产的条件、森林拥有量情况及森林生产力等。反映森林资源数量的指标主要有：林地、有林地面积，森林覆盖率，木材蓄积量，森林生长量等。

根据联合国的统计，全球森林覆盖率约为40亿公顷，占世界陆地面积的30%左右，世界森林资源蓄积推算约为4 300亿m3。虽然森林退化和消失的速度有所减缓，但每天仍有将近200平方公里的森林消失。另外，世界森林面积的分布极不均衡，俄罗斯的森林面积最大，约占全球的1/5，其次为巴西、加拿大、美国和中国，这5个国家的森林总面积占全球森林面积的一半还多。联合国粮农组织的2010年全球森林资源评估主要结果显示，世界森林面积达40亿公顷，约占土地面积（不含内陆水域面积）的31%，人均森林面积0.6公顷。全球人工林面积2.64亿公顷，约占世界森林面积的7%。从森林功能来看，全球商品林面积接近12亿公顷，生物多样性保护林面积超过4.6亿公顷，防护林面积3.3亿公顷，分别占世界森林面积的30%、12%和8%。从森林权属来看，公有林面积占世界森林面积的80%。全球森林碳储量达到2890亿吨 。所以我们一定要保护环境，保护森林资源。2100433B

任何森林资源清查都与一定地域关联。森林资源连续清查体系可依调查目的，分别在场、局(县)、省(区、市)、国家等不同地域范围内建立，但一般只能对建立体系的范围提供可靠的森林资源数据估计。而这种对特定范围的估计，远比同样范围内用细部调查数据的积累结果可靠和快速，地域范围越大，效率越高。森林资源清查能以较少的人力、财力和物力在较短的时间内准确查清全国及各省(区、市)的森林资源状况和消长变化，积累大量可比的森林资源信息。全国森林资源连续清查体系自1977年建立以来，经过多次复查，其清查成果为国家制定和调整林业方针政策、决策提供了科学依据，对强化资源管理，促进我国林业持续、快速、健康发展做出了积极贡献。同时，森林资源清查成果内容丰富，具有较强的可靠性、连续可比性、系统性和实用性，很快得到国家和地方的普遍认同和应用。

森林资源清查的目的与作用服从于特定时期国家、地区、部门，以及相关利益团体对林业发展和森林资源培育、经营、保护和利用的具体要求。森林资源清查的目的是综合的、多样化的、动态变化的。概括起来，森林资源清查的主要目的可区分为以下几个方面：

1、为制定国家发展战略提供依据

特定时期国家总体发展战略的制定和调整，既取决于社会经济发展水平和综合国力的高低，同时也需要关注生态环境状况和生态安全。林地和森林作为特殊的土地利用类型和自然资源，不仅可为国家建设和发展、人民生活提供必需的多种木质和非木质林产品，更重要的是为人类的生存和发展提供良好的生态环境。森林资源连续清查，正是由于采取每隔5年进行一次固定样地调查，就能够及时准确地掌握全国各类林业用地动态、森林资源、森林环境(包括生物多样性、湿地、土地荒漠化等)现状及其变化趋势，从而进一步为国家从宏观上确立林业在国民经济和可持续发展中的地位做出正确判断。森林资源清查结果数据为国家宏观决策以及制定林业发展战略，提供了科学的基础数据，发挥了重要作用。

2、为调整林业发展方针和政策提供决策依据

林业作为国民经济的重要组成部门和生态建设与保护的重要行业，在不同的历史时期所承担的主导任务不同。而林业政策的制定和调查，既取决于国家管理体制的变革，特别是要适应社会主义市场经济体制建立和完善的要求，同时也受制于国家对林业发展需求结构的变化，更为重要的是林业政策的制定和调整要符合中国的林情。当今中国社会经济发展过程中，不仅需要林业继续提供日益增长的木质和非木质林产品，同时更需要中国林业为建立和维护国家生态安全体系做出重要贡献。

3、为全国生态质量监测提供重要数据

在全国范围内，及时掌握生态质量，特别是土地利用覆盖、水土流失、土地荒漠化、生物多样性等动态变化规律，是国家制定生态环境建设规划、调整环境政策等的重要依据。鉴于森林资源清查每隔5年进行一次，同时所调查要素基本包括了反映生态质量及其变化的主要内容，与生态质量其他监测体系共同构成监测网络，因此，也决定了森林资源连续清查在全国生态质量监测中的基础地位和重要性。

4、为编制国家和地言林业区划提供基础数据

林业既是一项公益事业也是一项基础产业。从林业自身特点来看，森林资源保护与发展是一个长期的过程，必须根据社会经济发展和生态建设与保护的需要，在宏观上解决森林资源配置问题，妥善安排公益林、商品林比例和配置。为此，必须以翔实、准确、可靠的土地利用结构、生态现状、森林资源基础等方面的基础资料为基础，而森林资源清查是获取信息的重要手段，因此也决定了森林资源清查满足森林区划需要的基本目的之一。

5、为编制林业发展计划提供直接信息

林业计划是实施中国林业可持续发展战略的具体体现和重要途径，是各级林业主管部门的重要职责。而在林业发展计划定制过程中，除了要充分考虑特定时期社会经济发展对林业的需求外，林业发展现状，森林资源分布、数量、变化趋势，以及相关的森林环境状况，土地退化类型、程度、分布，以及相关的林业发展社会经济条件，是编制和修订中长期林业发展计划的最直接和最充分的原始资料和信息来源。

6、为满足森林经营宏观管理-E供决策依据

森林分类经营管理是中国森林资源保护和发展的重要途径。根据相关规程对森林进行分类区划界定、编制森林采伐限额是森林资源管理的基础工作，由于森林资源清查所涉及的因子全面系统，既包括反映森林重要性的因素也包括生态脆弱性因子，因此，可为公益林、商品林区划界定提供重要的基础数据，而森林资源清查中有关森林资源动态指标，更是宏观上把握森林资源消耗速度，制定国家和各省(区、市)大尺度森林采伐限额的直接依据。

7、对林业重点工程实施效果监测与评价

大工程带动大发展是当今中国林业发展的重要特征，也是中国林业快速发展的重要途径之一。林业重点工程具有规模大、范围广、建设内容复杂、时间长等特征，工程进展及其实施效果监测与评价，是进一步完善工程管理和工程调整的重要依据。通过森林资源清查，不仅能够有助于掌握工程进展，更重要的是可能及时反映出工程实施所带来的生态、经济等效益。对工程质量、效果做出及时准确监测和评价，从而起到监督与规范工程的目的。

8、对森林经营效果进行监测与评价

森林可持续经营是森林资源保护与发展的核心。从森林可持续经营的任务来看，就是要依据特定时空条件下社会经济发展对森林产品及其环境服务功能的需要，采取更新、经营、保护和利用等林业活动。通过森林资源清查就能及时反映出所采取的森林经营措施是否有利于森林生态系统的健康和稳定、是否有利于提高森林生产力、是否有利于保护水土资源、是否有利于生物多样性保护和维持，从而为改善森林经营措施提供科学依据。

9、对影响与制约林业发展的因素综合评价

林业建设、森林资源的保护和发展，不仅仅依赖于森林资源的数量和质量，同时也受到特定时空条件下社会经济发展水平的制约。与此同时，森林资源的有效保护和持续经营，也会对经济社会发展发挥直接作用。因此，通过森林资源清查，就能够及时反映出森林资源保护和发展所面临的社会经济变化，系统诊断和评价森林资源保护和发展所必须关注的社会经济因素，应对林业建设面临的机遇与挑战，从而最大限度地充分利用森林资源保护与发展的社会经济条件。另一方面也可能反映出森林资源保护与发展对于促进和保障经济社会持续协调发展的现实和潜在能力，及其满足程度，为将林业发展纳入区域可持续发展框架提供基础信息。

综上所述，森林资源清查可以查清土地利用覆盖、立地与土壤、森林基本特征、森林生态服务功能，以及监测土地利用类型和森林资源动态变化关键因素，并通过绘制全国森林分布图，森林资源现状数据汇总、前后期的资源动态变化数据分析等，从而为生态保护、林业建设和森林资源的保护和发展提供基础信息。因此，加强森林资源清查工作，已成为当今各极政府和林业部门，以及森林经营单位，为实现现代森林经营管理必不可少的重要环节和基础工作 。

我国森林资源清查的任务和内容，也是不断发展变化的。从2004年国家林业局颁布的《国家森林资源连续清查技术规定》来看，已经反映出这种变化。调查内容可以划分为以下5个方面：

森林资源清查土地利用与覆盖

包括的要素有土地类型、植被类型、湿地类型和土地退化4个方面，其任务是通过连续清查方式，及时查清和掌握土地利用类型动态变化、土地植被现状及其覆盖变化、湿地和土地退化类型及其退化程度。

森林资源清查立地与土壤

包括的内容涉及地形地貌、坡向坡位，以及相应的土壤类型和土层厚度等反映森林立地和土地生产力的因素。其任务在于从宏观上及时了解和掌握影响森林资源分布的地理、土壤条件及其分布特征。

森林资源清查森林特征

包括树种、龄组、森林结构和生物多样性等方面直接反映森林资源基本特征的因子。其任务是通过上述因子的连续清查，直接或间接查清森林资源树种、龄级等结构，生长量、枯损量等森林生长指标，以及森林面积和蓄积现状、样地所反映的森林管理归属等，结合历次清查数据，及时反映出上述因子的动态变化规律及其趋势。

森林资源清查森林功能

从森林经营主导功能和森林生态系统环境服务功能角度，通过商品林和生态公益林、森林功能的关键因子、森林健康状况、生物多样性等内容的连续清查，及时查清和了解公益林、商品林分布格局和变化，掌握森林生态系统健康状况、病虫害以及外来有害生物等受危害的主要类型及其程度、生物多样性保护效果及其面临的主要威胁。

森林资源清查其他因素

包括调查样地所处的流域、气候带，以及引起土地利用类型变化的影响因素等。任务是为进一步统计分析森林资源按照流域、气候带等现状及其动态变化规律提供基本信息，查清引起土地资源利用变化的社会、自然因素 。

森林资源保护大致分为森林资源消耗量控制、森林生物多样性保护、森林景观资源保护及森林灾害防治等。