通告内容

汕府〔2014〕81号

关于清理整治河道堤防管理范围内违法建（构）筑物的通告

为保护我市饮用水源和维护江河堤围安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《广东省航道管理条例》等有关法律、法规规定，决定对全市行政区域内河道堤防管理范围内违法建（构）筑物进行集中清理整治，特通告如下：

一、凡在韩江、榕江、练江、濠江及其支流河道堤防管理范围内，未经依法批准，擅自建设码头、亭台、竹棚（房）屋以及河砂、煤炭、水泥、石灰输送带等属建（构）筑物，妨碍行洪、危害河岸堤防安全的均属违法行为。

二、对上述范围内的违法建（构）筑物，其建设者或使用者应于2014年8月15日之前自行拆除，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，由区（县）人民政府水行政主管部门根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处罚款。

三、任何单位和个人阻碍、威胁执法人员执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

四、本通告自2014年8月1日起施行。

汕头市人民政府

2014年8月1日

第一章总则

第一条为规范各类城乡用地内的违法建（构）筑物的拆除，促进经济社会环境全面协调可持续发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称违法建（构）筑物拆除，是指各类城乡用地范围内，未取得《建设工程规划许可证》或擅自改变《建设工程规划许可证》内容进行建设的；未经依法审批取得合法用地手续，未取得《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》或者擅自超出许可内容进行建设的，需采取强制措施的建（构）筑物的拆除。

本办法所称城乡用地包括城乡建设用地和城乡非建设用地。城乡建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用地、采矿用地及其他建设用地等；非建设用地包括水域、农林用地及其他非建设用地等。

第三条本办法适用于我市行政区域内各类城乡用地范围内违法建（构）筑物的拆除。

违法建（构）筑物采取自行拆除方式拆除的管理办法，由各县（市、区）人民政府自行制定。

第四条违法建（构）筑物拆除应遵循政府组织、部门认定、依法实施、规范操作的原则。

第二章违法建（构）筑物拆除的组织

第五条违法建筑物的拆除工作，采取属地管理原则，由各县（市、区）人民政府统筹负责。

第六条县（市、区）人民政府每年应将违法建（构）筑物拆除工作向市人民政府报告，并报同级人大备案。

第七条县（市、区）人民政府应将违法建（构）筑物拆除经费纳入财政预算，并确保落实到位。

第三章违法建（构）筑物拆除的实施

第八条县（市、区）人民政府负责违法建（构）筑物的拆除工作。县（市、区）人民政府可以责成相关部门具体实施违法建（构）筑物的拆除。

第九条违法建（构）物拆除应建立风险评估机制。违法建（构）筑物拆除的风险评估由违法建（构）筑物拆除实施部门组织编制，报县（市、区）人民政府备案。

风险评估内容应当包括：社会风险、安全风险、生态风险和法律风险等；各类风险的评价估计、风险对策措施等。

第十条经过风险评估后的违法建（构）筑物在拆除施工前，应由违法建（构）筑物拆除实施部门制定《违法建（构）筑物拆除施工突发事件应急预案》（下称《预案》），报县（市、区）人民政府备案。

《预案》内容应当包括：对违法建（构）筑物拆除的各类风险的阐述；对各类风险出现后的应急保障，包括人力资源保障、资金保障和物资保障、应急技术装备保障；应急处置的组织指挥；各部门的职责等。

第十一条违法建（构）筑物拆除施工前，违法建（构）筑物拆除实施部门应编制《违法建（构）筑物强制拆除实施方案》（下称《方案》），报县（市、区）人民政府批准。

《方案》内容应当包括：组织领导；各部门职责分工；拆除的实施步骤；拆除前违法建（构）筑物内财物处置和人员疏散安置；拆除施工过程中突发事件的应急处理；拆除后的善后处理。

第十二条违法建（构）筑物拆除施工前，违法建（构）筑物内的财物应当按照《方案》依法处理。

第十三条违法建（构）筑物拆除施工由实施违法建（构）筑物拆除的部门发包给具有相应资质等级的施工单位。

第十四条违法建（构）筑物拆除施工单位应制定拆除施工专项方案，报县（市、区）建设主管部门或其他有关部门批准后实施；特别重大的拆除专项方案，需经专家论证。违法建（构）筑物拆除原则上采取机械施工。

第十五条县（市、区）相关部门应认真履行《方案》确定的工作内容完成工作职责，违法建（构）筑物拆除施工未完毕前不得擅自离开拆除现场。

第四章违法建（构）筑物拆除后的管理

第十六条违法建（构）筑物拆除施工完毕后，组织实施违法建（构）筑物拆除的部门应责成违法建设单位或个人立即清运建筑垃圾，或组织实施清运垃圾。

第十七条违法建（构）筑物拆除后，相关部门应立即组织环境整治或恢复土地使用功能。

同时网上建立违法建（构）筑物拆除的档案资料，市、县（市、区）两级部门联动监督，预防拆后复建行为。

第十八条县（市、区）人民政府应妥善安置好违法建设相关人员的生活，符合条件的依法纳入住房保障范围。

第五章责任追究

第十九条县（市、区）人民政府、乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门未依法履行相关程序，而采取强制措施拆除违法建筑的，依法追究相关人员的责任。

第二十条县（市、区）人民政府、乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门未制定《方案》、《预案》，未进行风险评估进行强制拆除，造成严重后果的，依法追究责任。

第二十一条县（市、区）人民政府、乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门将违法建（构）筑物拆除施工发包给不具备资质的施工单位，或承担违法建（构）筑物拆除的施工单位超越资质范围施工的，依法追究施工单位及其负责人的责任。

第二十二条违法建（构）筑物拆除施工单位未编制拆除专项施工方案，或拆除专项方案未经相关部门批准，造成影响的，依法追究拆除施工单位的责任。

第二十三条违法建（构）筑物拆除施工未完毕前，相关部门擅自离开现场，依法追究相关单位及相关人员的责任。

第六章附则

第二十四条本办法自发布之日起实施。

职业等级：建（构）筑物消防员职业共设五个等级，分别为：初级建（构）筑物消防员（国家职业资格五级）、中级建（构）筑物消防员（国家职业资格四级）、高级建（构）筑物消防员（国家职业资格三级）、建（构）筑物消防技师（国家职业资格二级）、建（构）筑物消防高级技师（国家职业资格一级）。

职业环境：室内、外，常温。

职业能力特征：具有一定的表达、学习、分析判断能力；视觉、嗅觉、听觉正常，动作协调、反应迅捷。

基本文化程度：初中毕业。

申报条件：——初级建(构)筑物消防员（具备以下条件之一者）

（1）经建(构)筑物初级消防员正规职业培训，达规定标准学时数并取得结业证书。

（2）在本职业连续见习工作1年以上。

鉴定方式：分为理论知识考试和技能操作考核。理论知识考试采用闭卷笔试方式，技能操作考核采用建筑消防设施实际操作、功能测试等方式。理论知识考试和技能操作考核均实行百分制，成绩皆达到60分及以上者为合格。建(构)筑物消防技师、建(构)筑物消防高级技师还须进行综合评审。湖南省协成消防职业培训学校对初级、中级建筑物消防员进行培训。常年开班。

考评人员与考生配比：理论知识考试考评人员与考生配比为1：20，每个标准教室不少于2名考评人员；技能操作考核考评员与考生配比为1：5，且不少于3名考评员；综合评审委员不少于5人。

鉴定时间：理论知识考试时间不少于90min；技能操作考核时间：初级、中级不少于30min，高级不少于40 min，技师、高级技师不少于60 min；综合评审时间不少于30 min。

鉴定场所设备：理论知识考试在标准教室进行；技能操作考核在能够满足技能操作鉴定条件的场所进行。

湖南省协成消防职业培训学校对初级、中级建筑物消防员进行培训。常年开班。2100433B